Servicios postales: la Comisión propone ... realización del Mercado Interior IP/00/541

IP/00/541
Bruselas, 30 de mayo de 2000
Servicios postales: la Comisión propone acelerar la
realización del Mercado Interior
La Comisión Europea ha propuesto una serie de medidas para abrir a la
competencia una parte importante del mercado de los servicios postales
antes del año 2003. En base a nuevas propuestas que se presentarán antes
de que termine el año 2004, otra parte del mercado se abriría a la
competencia antes del año 2007. Este enfoque gradual para realizar el
Mercado Interior de los servicios postales mantendrá las actuales garantías
que protegen un servicio postal universal en toda la Unión. Las propuestas
son consecuencia de una solicitud del Consejo Europeo de Lisboa para
acelerar la liberalización de los servicios postales como parte de los
esfuerzos destinados a garantizar un Mercado Interior completo y totalmente
operativo y desarrollar así “la economía del conocimiento más competitiva y
dinámica del mundo”. Concretamente, la Comisión propone que se
incremente la gama de servicios que deben abrir a la competencia los
Estados miembros incluyendo las cartas de más de 50 gramos (el límite de
peso actual es de 350 gramos), las cartas de menos de 50 gramos cuyo
precio es al menos de dos veces y media el coste de una carta normal (el
límite de precio actual es cinco veces el coste de una carta normal) y todo el
correo destinado a otros Estados miembros y todo el correo urgente. El
efecto de esta propuesta será la apertura a la competencia de un 23%
aproximadamente del mercado postal comunitario, comparado con el
modesto 3% que contempla la Directiva existente.
El Comisario de Mercado Interior Frits Bolkestein afirmó: “Unos servicios postales
rápidos, eficaces y competitivos son esenciales para garantizar la competitividad
de la industria comunitaria y para que el Mercado interior sea una realidad para los
consumidores. Y serán fundamentales si las empresas y los consumidores
pueden aprovechar todo el potencial del comercio electrónico – nadie querrá
comprar por Internet si no dispone de un servicio de suministro rápido, asequible y
eficaz. Unos servicios postales eficaces son indispensables asimismo para la
publicidad, las comunicaciones y un suministro rápido y rentable tanto de los
componentes como de los productos acabados. Tenemos que superar el debate
ideológico, ya que tanto la Directiva actual como la nueva propuesta proporcionan
unas sólidas medidas de salvaguardia para garantizar un servicio universal y
consolidar el papel especial de los servicios postales en la sociedad. Ahora
debemos centrarnos en llevar a la práctica este enfoque gradual para abrir el
mercado postal a una mayor competencia. Los desafíos a que se enfrenta el
sector postal hacen imposible mantener la situación actual.”
La propuesta pretende garantizar que la apertura del mercado, que deberá ser
total en 2003, tenga la suficiente entidad para generar la competencia sin poner
en peligro el servicio universal ni el equilibrio financiero de los operadores del
servicio universal. A este fin, la apertura de mercado propuesta afecta a todos los
segmentos del mercado postal (la reducción de los límites de peso y de precio
para el sector máximo reservable), pero se centra más concretamente en los
segmentos de mercado que ya están abiertos de facto a la competencia (por ej. el
correo destinado al extranjero).
Primera fase
La propuesta exigiría a los Estados miembros lo siguiente, antes del 1 de enero de
2003:
-
reducir los actuales límites de peso y de precio de 350 gramos y 5 veces la
tarifa básica normal para las cartas a 50 gramos y 2 veces y media la tarifa
básica normal para cartas
- reducir los actuales límites de peso y de precio de 350 gramos y 5 veces la
tarifa básica normal para cartas a 50 gramos y 2 veces y media la tarifa básica
normal para el mailing directo (es decir el envío de publicidad)
- abrir totalmente a la competencia el correo destinado al extranjero
- abrir totalmente a la competencia todos los servicios de correo urgente (sin
límite de precio).
Se calcula que la apertura total del mercado resultante de la propuesta
representará aproximadamente el 20% de los ingresos que obtienen los
operadores del servicio universal de los servicios postales.
La Comisión no propone medidas específicas para la apertura del mercado postal
transfronterizo debido al riesgo de que dichas medidas puedan utilizarse para
burlar el sector de los servicios de correo interior que los Estados miembros
podrían reservar a los operadores del servicio universal.
En base a esta propuesta, los Estados miembros podrían mantener un ámbito
reservado que representa, como media, el 50% de los ingresos que obtienen los
operadores del servicio universal de los servicios postales. Actualmente, los
operadores del servicio obtienen una media del 70% de sus ingresos de los
servicios reservados. No obstante, como varios Estados miembros ya han abierto
sus mercados postales en mayor medida de lo que propone la Comisión, las
consecuencias de la propuesta sobre la apertura del mercado varía entre los
distintos Estados miembros.
Por último, la propuesta mejora la claridad y la seguridad legales del actual marco
reglamentario con una definición clara de los servicios especiales, que no se
pueden reservar, y la exigencia de unos principios de transparencia y no
discriminación a la hora de aplicar tarifas especiales.
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Fase siguiente
Se propone una fase posterior para una mayor apertura del mercado postal, que
entrará en vigor el 1 de enero de 2007. Deberán presentarse propuestas
concretas a la Comisión antes del 31 de diciembre de 2004. Dichas propuestas se
basarán en una revisión del sector centrada en el mantenimiento del servicio
universal en un entorno competitivo.
Garantías relativas al servicio universal
Las garantías para la salvaguardia del servicio universal, que ya están definidas
en la Directiva postal existente (97/67/CE), deberán reforzarse. Concretamente,
los Estados miembros podrán seguir aplicando un régimen de concesión de
licencias para imponer obligaciones de servicio universal a los competidores y la
posibilidad de crear un fondo de compensación al que contribuirían los operadores
para cubrir las posibles pérdidas de ingresos procedentes de los servicios
reservados que podría sufrir el operador del servicio universal y que podrían
impedirle cubrir los costes derivados de la obligación del servicio universal. La
nueva propuesta reforzará esas disposiciones al incluir la posibilidad expresa para
los operadores del servicio universal de realizar subvenciones cruzadas entre los
servicios no reservados con ingresos procedentes de los servicios reservados.
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