Consideraciones ambientales para la producción y uso sustentable

Consideraciones ambientales p
para la
producción y uso sustentable de
biocombustibles en México
M. en Ing.
g Israel Laguna
g
Monroy
y
Instituto Nacional de Ecología
México, D. F., 19 de junio de 2009
Introducción
El tema de los biocombustibles está adquiriendo cada vez mayor
relevancia en el mundo, y consecuentemente en nuestro país, como
una opción que podría favorecer a los productores agrícolas a la
vez que complemente la oferta de energéticos, incluso en muchos
casos con implicaciones
i li
i
ambientales
bi t l favorables.
f
bl
Desde la perspectiva del INE, nos preocupa que se avance sobre
todo en el entendimiento de las consideraciones y criterios para la
aplicación de esta tecnología de forma sustentable.
Necesidades energéticas futuras
™ La demanda mundial de energía crecerá
en 60% en los próximos 25 años.
™ Para los próximos 25 años se estima que se
necesita invertir 16 trillones de dólares en
los sistemas de energía mundial.
™ Estimaciones de la Agencia Internacional de
Energía y del Banco Mundial cifran en 30
mil millones de dólares anuales las
necesidades adicionales de inversión en
países en desarrollo para asegurar una
trayectoria energética de bajas emisiones de
carbono.
™ Cerca de 2 billones de personas en el
mundo no cuentan con servicios energéticos
modernos
d
Fuente: :
History: Energy Information
Administration (EIA),
International Energy Annual 2004
(May-July 2006), web site
www.eia.doe.gov/iea. Projections:
EIA, System for the Analysis
of Global Energy Markets (2007).
Demanda mundial de energía primaria
Fuente: IEA World Energy Outlook 2005.
16
°C
6-
14
2050
6-7 GtC reduction
12
5-
10
550
ppm
4Facts & Trends
9 GtC world
8
3WRE 1000 (IPCC)
WRE 550 (IPCC)
WRE 450 (IPCC)
1000
ppm
Further rises
s to 2300
Al 2050 se habrá requerido
reducir las emisiones en 6-7 GtC,
con respecto a la reducción de
1.3 GtC al 2025, comparado con
la linea Base "BAU“ , para un
incremento de las
concentraciones a 450 ppm
Facts & Trends
IPCC Scenarios
450
ppm
6
2-
Global Carbon Em
missions, GtC
4
13
1-
2
2025
1 3 GtC reduction
1.3
11
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
9
BAU
Pathways to 2050
7
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Fuente: Pathways to 2050. WBCSD
2100 range
Global Carbon Em
missions, GtC
Reducción requerida de emisiones de Carbono
Magnitud de reducciones de emisiones requeridas por tipo de tecnología para estabilizar concentraciones de CO2e en la atmósfera a 450 ppm en el 2100
450 ppm en el 2100
Eficiencia Energética
Energía Solar /eólica/nuclear
Biocombustibles
Emision
nes (GtC
C)
Captura Geológica de Carbono
Fuente: OCDE, 2007
C bi en C
Cambios
Combustibles
b tibl
Reducción de otros GEI
Aumento Biomasa forestal
Las opciones más importantes de mitigación de
emisiones de GEI
• Mejoras en eficiencia energética (incluyendo en el sector
transporte)
p
)
• Sustitución de combustibles (por ejemplo combustóleo por
gas natural)
• Mejoras en eficiencia en las plantas de generación eléctrica
(30% a ~60% posible)
• Secuestro de carbono
• Captura y almacenamiento de CO2 (CCS)
• Energía
g nuclear
• Energía renovable
• Hidrógeno
La bioenergía en México
Producción de
electricidad
Biogás
Residuos
forestales
Uso eficiente leña
Cultivos
energéticos
Uso de bioenergía en México
En México, el uso de bioenergía representa un 8 % del consumo de
energía
g p
primaria ((∼400 PJ),
) p
principalmente
p
por el consumo de leña p
p
para
la cocción de alimentos, y como combustible en pequeñas industrias,
tales como las ladrilleras, panaderías, tortillerías; y por el consumo de
bagazo de caña en ingenios azucareros.
Algunos estudios recientes estiman que el potencial de los recursos
bioenergéticos en México oscila entre los 3,035 y los 4,550 PJ
anuales lo que representa entre el 54 y 81% de la oferta interna de
anuales,
energía primaria.
De este potencial,
potencial entre el 27 y el 54% proviene de los combustibles
de madera, 26 % de los agrocombustibles, y 0,6 % de los
subproductos de origen municipal.
Recursos bioenergéticos: ¿Cuánto tenemos?
Masera. 2008. Bioenergía
g y Sustentabilidad: Retos p
para México. V Reunión Nacional de la REMBIO.
Situación actual
• En México se producen cerca de 5 millones
de toneladas de azúcar y aproximadamente
56 millones
ill
d litros
de
lit
d etanol.
de
t
l
• Se estima que la capacidad instalada
actualmente en las destilerías, es de
346,000 litros/día.
• Durante la zafra 2004 -2005, la producción
de etanol en México fue de 59.3
59 3 millones de
litros.
• Todavía un nivel precario si se compara con
lo que producen Brasil,
Brasil Estados Unidos o
Argentina, cuya producción en conjunto
representa más del 58% del etanol mundial.
Recursos: localización geográfica
GHILARDI, A., ET AL. 2008. DISPONIBILIDAD POTENCIAL DE BIOMASA PARA PRODUCIR ENERGÍA EN MÉXICO: ESCENARIOS DE PENETRACION AL 2040. V REUNIÓN NACIONAL DE LA REMBIO. MORELIA, MICH.
Proyectos de bioenergía en México
GHILARDI, A., ET AL. 2008. DISPONIBILIDAD POTENCIAL DE BIOMASA PARA PRODUCIR ENERGÍA
Í EN MÉXICO:
É
ESCENARIOS DE PENETRACION AL 2040. V REUNIÓN
Ó NACIONAL DE LA REMBIO. MORELIA, MICH.
Comisión intersecretarial
•
La Comisión Intersecretarial para el Desarrollo
Bioenergéticos está integrada por SAGARPA,
SEMARNAT Secretaría
SEMARNAT,
S
t í de
d Economía
E
í y la
l SHCP.
SHCP
•
Entre sus principales funciones se encuentran:
de los
SENER,
– Participar en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas
sectoriales en la elaboración de programas de fomento a los Biocombustibles.
– Establecer las bases y lineamientos para la suscripción de acuerdos o convenios
gobiernos federal,, estatales,, y municipales.
p
de coordinación entre los g
– Dar seguimiento a los programas derivados de la Ley de Promoción y Desarrollo
de los Bioenergéticos y establecer indicadores para determinar el grado de
cumplimiento.
– Fomentar la agroindustria, la inversión y la infraestructura necesarias, así como
el uso de tecnologías eficientes.
– Revisar la congruencia de las Normas Oficiales Mexicanas
Estrategias de fomento
• El Gobierno Federal ha definido diversas estrategias de
fomento:
• A
Apoyo y fomento
f
t a la
l producción
d
ió y comercialización
i li
ió d
de iinsumos;
• Fomento a la producción y uso eficiente de bioenergéticos a través
de:
• Impulsar la producción de insumos para bioenergéticos a través de
programas de apoyo a los productores agrícolas;
• Capitalizar el sector agrícola, mediante obras de infraestructura básica,
productiva y de servicios para la producción;
• Concertar programas y acciones con los sectores social y privado para el
desarrollo de los bioenergéticos; y
• Fomentar la producción de insumos para bioenergéticos
bioenergéticos, siempre que no
compitan con la producción de alimentos, se cumpla con la normatividad
y no se afecten áreas de conservación o se genere contaminación al
aire, agua y suelo.
Estrategias de fomento
•
Establecimiento de criterios de sustentabilidad
sujetos a certificación;
•
Integración de instrumentos financieros, tales
como arancel cero y depreciación acelerada en
equipos no contaminantes o destinados a la
producción
d
ió de
d bienergéticos;
bi
éti
•
Establecimiento de Fondos de Garantía tales
como el FOMECAR a través de BANCOMEXT,
para
proyectos
de
producción
de
bioenergéticos;
•
Fomento al uso de tierras ociosas o en zonas
semidesérticas para sembradíos tipo jatropha o
higuerilla que requieren poca agua.
Estrategias de fomento
Marco jurídico
• El 1 de febrero de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley
de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos,
• Actualmente se encuentra en elaboración el Reglamento de la Ley de
Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. (Nov. 2008)
• Ya existen algunos elementos en el marco jurídico vigente, en los cuales se
apoyan tanto la Ley como el Reglamento,
Reglamento
• Es necesario revisar la LGEEPA a fin de garantizar que se lleven a cabo las MIA
previo a proyectos de bioenergéticos,
• La NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, publicada en el DOF el 30 de
enero de 2006, establece para las Zonas Metropolitanas del Valle de México,
Guadalajara y Monterrey, la obligatoriedad del uso de oxigenantes en las
gasolinas,
• En mayo de 2008, PEMEX anunció que la ZM de Guadalajara iniciará el uso de
Etanol como oxigenante a partir del 2010.
Marco jurídico
La Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos tiene
por objeto:
– Fomentar y apoyar la producción y uso de estos energéticos a fin
de coadyuvar a la diversificación y seguridad energética y al
desarrollo sustentable apoyando al campo mexicano a través de:
• Promover la producción de insumos para Bioenergéticos;
• Fomentar la producción, comercialización y uso eficiente de los
Bioenergéticos;
• Promover el desarrollo regional y el de las comunidades menos
favorecidas;
• Procurar la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera;; y
• Coordinar las acciones entre los Gobiernos Federal, Estatales, y
Municipales, así como promover la participación de los sectores social
y privado;
El Reglamento de la LPDB
El artículo cuarto transitorio de la Ley, especifica que el Ejecutivo Federal expedirá
el Reglamento de la Ley en un periodo no mayor a nueve meses a partir de la
publicación de Ley. El reglamento tiene que estar publicado en noviembre de 2008.
El anteproyecto se presentó ante COFEMER el 4 de septiembre de 2008.
El anteproyecto contiene, entre otras, disposiciones en relación con:
– Elementos de la comisión intersecretarial para el desarrollo de bioenergéticos y
sus acuerdos
– Criterios para la evaluación de impacto de programas gubernamentales en la
materia
– Procesos y requisitos para otorgamiento de los permisos de los que habla la
ley
– Condiciones p
para p
producir bioenergéticos
g
y fomentar el desarrollo rural
sustentable
– Lineamientos generales para la generación de criterios para la protección del
medio ambiente durante el desarrollo de bioenergéticos
Atribuciones en la materia
Retos en el uso de bioenergéticos
• Los dos mayores retos para el desarrollo de bioenergéticos son:
• Que la producción de insumos no compita con la producción de alimentos; y
• Que no contribuyan al deterioro del ambiente local ni global
• Desde la perspectiva de la SEMARNAT, es importante fomentar su
desarrollo y utilización bajo consideraciones y criterios de sustentabilidad,
evitando:
•
•
•
•
•
•
•
•
Impacto sobre la producción de alimentos
Cambios en el uso del suelo
Deforestación
Impactos sobre la biodiversidad biológica
Impactos sobre la diversidad biológica
I
Impactos
t en la
l calidad
lid d d
dell agua
Impactos en la calidad del aire
Impactos en el ambiente global
Criterios de sustentabilidad
Consideraciones ambientales para la promoción y
desarrollo de biocombustibles en México
A raíz de la aprobación de
la LPDB el INE esta
elaborando un
documento donde
presentará los diferentes
criterios de
sustentabilidad que
deben ser considerados
en el uso y producción de
biocombustibles en
México.
Algunos ya se
encuentran
establecidos
t bl id
en el marco
normativo
vigente.
El INE se manifiesta por
una política que
promueva el uso de
biocombustibles que
tengan un rendimiento
ambiental positivo a lo
largo de su producción y
uso.
Herramientas para la producción y uso sustentable de los
bioenergéticos (1/2)
Desde la perspectiva de la SEMARNAT, es vital que se avance en el entendimiento
de las consideraciones para la producción y uso de la bioenergía de forma
sustentable Por ello,
sustentable.
ello se han ido incluyendo criterios y lineamientos de
sustentabilidad en la serie de herramientas que se han generado para fomentar su
desarrollo y utilización. Así, se cuenta ya con:
1. La Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, publicada el 1 de
febrero de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.
g
de dicha Ley,
y, próximo
p
ap
publicarse.
2. El reglamento
3. La Comisión intersecretarial para el desarrollo de los bioenergéticos, con la
participación de la SENER, la SAGARPA y la SEMARANT.
4. L
4
La facultad
f
lt d de
d SEMARNAT de
d ““prevenir,
i controlar
t l o evitar
it lla contaminación
t i
ió d
de
la atmósfera, aguas, suelos y sitios originada por las actividades de producción de
insumos y de bioenergéticos, así como las descargas de contaminantes a los
p de aguas
g
nacionales q
que se g
generen p
por las mismas”.
cuerpos
Herramientas para la producción y uso sustentable de los
bioenergéticos (2/2)
5. La facultad de SEMARNAT de evaluar programas en materia de generación de
insumos, de introducción y uso de bioenergéticos y de investigación.
6. El requerimiento de autorización de SEMARNAT en materia de evaluación
de impacto ambiental previo a la autorización de SENER para instalaciones de
producción de bioenergéticos.
7. Todo un marco legal en materia de protección ambiental, con instrumentos
como la Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente
(LGEEPA) y sus reglamentos y leyes en materias como el desarrollo forestal
sustentable, el desarrollo rural sustentable, vida silvestre, bioseguridad y aguas
nacionales, así como Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas en materia
ambiental.
8. Una autoridad encargada de vigilar el cumplimiento de este marco legal,
que es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
Herramientas adicionales para fortalecer la búsqueda de la
sustentabilidad en la producción y uso de bioenergéticos (1/2)
1. Guías para la evaluación de impacto ambiental en materia de
bioenergéticos
Se pretende fortalecer la implementación de la herramienta de evaluación de
impacto ambiental como requisito previo a la instalación de plantas de producción
de bioenergéticos, generando guías para la presentación y evaluación de la
manifestación de impacto ambiental. Estas guías tendrán la finalidad de orientar a
los promoventes de este tipo de proyectos sobre los elementos indispensables que
deberán considerar en sus manifestaciones, y orientar a la autoridad evaluadora
(DGIRA) sobre los parámetros para la calificación de dichos elementos.
elementos
2. Criterios de sustentabilidad para el otorgamiento de apoyos económicos
Se pretende
S
t d fortalecer
f t l
l sustentabilidad
la
t t bilid d durante
d
t la
l producción
d
ió de
d insumos
i
para
bioenergéticos a través de la vinculación de criterios de sustentabilidad como
elementos que distingan a los proyectos más viables y susceptibles de obtener
apoyos
p y económicos de los diversos p
programas
g
de g
gobierno existentes.
Herramientas adicionales para fortalecer la búsqueda de la
sustentabilidad en la producción y uso de bioenergéticos (2/2)
3. Certificación de emisiones de CO2 durante el ciclo de vida de los
bioenergéticos
La certificación será el instrumento que servirá para aminorar las asimetrías de
información en la toma de decisiones al comprar y apoyar la producción de
biocombustibles. Ésta podría ser de dos tipos: a) calificadora (positiva para
atributos, negativa para focos rojos o neutros, resumiendo el nivel de emisiones),
b) obligatoria o voluntaria.
Los acercamientos del INE a la propuesta de certificación ambiental de
biocombustibles se basan en una calculadora de emisiones de CO2, elaborada por
la Dirección de Economía Ambiental del INE, que permite revisar las emisiones
generadas en las diferentes etapas de la cadena productiva (probada para el
cultivo
lti de
d la
l caña
ñ de
d azúcar).
ú )
4. fomento a la investigación en materia de generación de insumos,
producción de bioenergéticos,
p
g
, su uso e implicaciones
p
Conclusiones
En el corto plazo, el desarrollo de los bioenergéticos y de otras fuentes
renovables de energía requerirá de:
ƒ Apoyar la producción y utilización de biocombustibles como importante
fuente renovable de energía, a través de fomentar las inversiones que
impulsen el potencial que tiene el país en la materia;
ƒ Integrar un marco jurídico y normativo que fomente y apoye el desarrollo
de los biocombustibles como fuente renovable de energía;
ƒ Fomentar el desarrollo de la infraestructura necesaria para avanzar hacia
l seguridad
la
id d y la
l soberanía
b
í energética.
éti
ƒ Fomentar el desarrollo científico y tecnológico ligado a las fuentes
renovables de energía y orientado a la eficiencia energética.
ƒ F
Fomentar
t la
l participación
ti i
ió de
d la
l iniciativa
i i i ti
privada
i d en la
l generación
ió de
d
energía con baja intensidad de carbono, particularmente la cogeneración
y las energías renovables.
Gracias por su atención
M.I. Israel Laguna Monroy
Subdirector
S
bdi t d
de Mét
Métodos
d yE
Estudios
t di
para la Mitigación del Cambio Climático
en el Sector Energía
Instituto Nacional de Ecología SEMARNAT
Periférico Sur 5000, 6o. Piso.
Col. Insurgentes Cuicuilco.
Delegación Coyoacán.
Coyoacán
04530 México, D.F.
[email protected]
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