Inhabilidades para acceder a cargos de Elección Popular y

Inhabilidades para acceder a
cargos de Elección Popular y
Corporaciones Públicas
Ricardo Rivera Ardila
Inhabilidades para acceder
a cargos de Elección Popular y
Corporaciones Públicas
(Sic) Editorial Ltda
Bucaramanga - 2002
CUARTA EDICION
Agosto 2002
DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN
Sistemas & Computadores Ltda.
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Telf: (97) 6343558 - Fax (97) 6455869
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IMPRESIÓN Y ENCUADERNACIÓN
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DISEÑO PORTADA
Pedro Pablo Rincón
ISBN: 958-8108-24-1
Prohibida la reproducción parcial o total de esta obra,
por cualquier medio, sin autorización escrita del autor
Impreso en Colombia
PROLOGO
“Ricardo Rivera Ardila, no sólo fue un brillante funcionario de la
Organización Electoral, sino que además de autor perfeccionó sus
conocimientos académicos en el postgrado de derecho público de la
Universidad Externado, donde pude confirmar sus altas calidades de
investigador, jurista y aplicado cultor de las disciplinas del derecho y
en particular del especializado, poco conocido y aún menos practicado
y aplicado campo electoral.
No es tarea fácil que pueda intentarse en una monografía destinada a
abarcar las inhabilidades tanto de los cargos de elección popular
como de las corporaciones públicas, porque esta materia se confunde
hoy con el propio derecho electoral, ya que a la par de las calidades,
incompatibilidades y prohibiciones y si además se agrega la
acreditación de avales o de circunstancias excepcionales a calificar
de edad, ubicación física de los candidatos en cuanto al lugar de
nacimiento, residencia o permanencia en un período dado previo a
la elección, están en consecuencia allí consignados elementos
fundamentales en el proceso electoral como es el fundamento de la
inscripción...
Precisamente con motivo de algún trabajo académico decía su
presentador para apreciarlo,
“Un profesor alemán juzga al candidato según lo que
sabe y según lo que dice. Un profesor francés busca
hacer caer el candidato sobre lo que no sabe o lo
que no dice”.
8
Ricardo Rivera Ardila
Por formación académica y permanencia durante varios años en el
país ario seleccioné el primer criterio; además por considerar que
quien tiene la responsabilidad de avalar una obra debe poseer
más frescos conocimientos en la materia, y este no es el caso, por
cuanto su autor ha venido aprovechando con inteligencia y
disciplina su permanencia en el organismo especializado,
Registraduría Nacional del Estado Civil y además sus
investigaciones han continuado avanzando y actualizándose cada
vez que hay un pronunciamiento tanto a nivel de la Sala de Consulta
del Consejo de Estado que se han generado en forma abundante,
como los derivados de la jurisprudencia por sus providencias de
la sección V y aún de los propios tribunales contencioso
administrativo.
Como la obra es exhaustiva y abarca de manera sistemática las
inhabilidades, únicamente me haría cargo de hacer la reflexión
respecto de la voluntad del constituyente consignada en el texto
de la Carta Política, como las disposiciones del Código Electoral
(decreto 2241 de 1.986) y legislaciones posteriores a la Carta
Política de 1.991.
Y valga la pena otra reflexión; cuando se trata de las calidades,
de las inhabilidades e incompatibilidades, de las prohibiciones y
de los requisitos a que se ha hecho mención para las inscripciones,
la intangibilidad de las normas electorales es fundamental para
aplicar estos preceptos. La afirmación es válida, por cuanto en
materia electoral, en este país se ha establecido la cultura de que
para cada evento de votaciones existe la necesidad de expedir
una ley; en efecto, en el último lustro se ha expedido el acto
legislativo constituyente transitorio No. 2 por la Asamblea
Constituyente para la elección de congresistas en octubre de 1.991;
la ley 2a de 1.992 para organizar la elección de corporaciones y
autoridades de las entidades territoriales en el año 1.992 y la ley
84 de 1.993 que pretendió regular las votaciones nacionales ese
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Elección Popular y Corporaciones Públicas
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año, en cinco fechas distintas, con la doble vuelta o ballotage para
la elección de Presidente, la consulta interna de los partidos, la
elección de congresistas o sea para la circunscripción ordinaria
de 100 senadores y dos curules más dos de indígenas, las 32
circunscripciones de los departamentos y la del Distrito Capital y
otras dos para las negritudes; esta disposición (la ley 84/93) tuvo
precaria existencia durante la primera parte del semestre del 94 y
solo generó parciales efectos sobre la elección de congresistas...
Este paréntesis con la aquiescencia del autor tiene razón de ser
por la dificultad que se presenta en la combinación de conductas,
situaciones, antecedentes, es decir cuando el constituyente o el
legislador prevén los tipos de los que se deriva la falta de capacidad
para el ser elegido o para desempeñar determinadas funciones
públicas o asumir cargos, ya que ellos están referidos también a
otro factor fundamental, el factor tiempo; los retrocesos o sea el
término límite a partir del cual se cuenta la prohibición, para
presentar una candidatura y el hecho de modificarse la prohibición
lleva a situaciones tan lamentables como las que ya se avizoran
con motivo de una reforma más que se pretende, esta de fondo,
donde se variarían los períodos, se cambiaría la fecha de iniciación
del ejercicio de las funciones o cargos y probablemente de nuevo
definirán fechas y plazos distintos que hay bien pueden afectar a
quienes que presuntamente se han retirado prematuramente o
generarían espacios de ventaja para los prevalidos de la legislación
cambiante que apunten a ese verdadero insuceso.
En todos los países de reglas de juego serias en materia electoral,
se la prohibe modificar el régimen electoral previo a las elecciones
de tal forma que si hay lugar al cambio de las normas, estas o se
hacen inmediatamente después de concluído el debate anterior
(distante del siguiente) o los efectos que ellas produzcan no se
aplican votaciones a realizarse en ese período sino en los
siguientes.
10
Ricardo Rivera Ardila
Y una anotación más sobre la estructura señalada sobre la materia
desde la propia Constitución, pero también reiterada en la ley y
que no solo se encuentra inconveniente, sino que genera un factor
de ausencia de garantías particularmente para los electores y
fundamentalmente para la estabilidad, la transparencia y la contribución
a la calidad de quienes acceden al poder, se trata de que las
inhabilidades y las incompatibilidades incluso las prohibiciones están
señaladas para la elección y no son aplicables por la autoridad
administrativa electoral al momento de la inscripción...
Desde luego, esto genera la posibilidad de que por ejemplo quienes
estén incursos en prohibición por haber delinquido, puedan libremente
inscribirse y no le asiste competencia a la autoridad electoral para
impedirlo.
Siempre se escuchó de parte del legislador que en tratándose de
derechos fundamentales, como es el de postularse para ser elegido
no sería conveniente dejar tan grave asunto a decisión de una autoridad
administrativa carente de criterios objetivos, los que si les acompaña
al juez cuando con la evaluación de todos los elementos y en
providencia judicial, decide en derecho sobre si quien se presentó y
ganó era elegible o no a fin de declarar la nulidad de la elección o
confirmar su validez.
Todos los días aparecerán nuevas interpretaciones y enfoque sobre
este complejo derecho que regula el acceso o no del ciudadano a ser
elegido o a ocupar cargos y en consecuencia la tarea del autor no concluye
sino que tendrá larga existencia mientras el buen juicio su dedicada
devoción y vocación por tema tan arduo así lo conserve.
Desearía señalar que esta obra, y no es una frase de cajón, estaba
siendo requerida con urgencia para que estudiosos, candidatos,
partidos y movimientos responsables de la aplicación ética de sus
afiliados y simpatizantes y las propias autoridades electorales tengan
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sistematizado y concordado el universo de disposiciones que regulan
materia tan fundamental para el derecho público y el electoral en
particular”.
Luis Camilo Osorio Isaza.
Fiscal General de la Nación
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13
TABLA DE CONTENIDO
PRÓLOGO ........................................................................ 7
INTRODUCCION ........................................................... 17
CAPITULO I
Conceptos Básicos ........................................................... 19
Definición de Inhabilidad ................................................... 21
Principios que la regulan .................................................... 22
Diferencias entre Inhabilidad e Incompatibilidad ................. 23
Definición de Incompatibilidad .......................................... 26
Definición de Autoridad .................................................... 28
Autoridad Civil .................................................................. 29
Autoridad Política .............................................................. 31
Autoridad Militar ............................................................... 31
Dirección Administrativa .................................................... 32
Concepto de Jurisdicción ................................................... 33
Partido y Movimiento Político ............................................ 33
Servidor público ................................................................ 34
Interdicción judicial ............................................................ 34
Sanción disciplinaria ........................................................... 35
Suspensión o exclusión de la profesión ............................... 36
Parentesco ........................................................................ 36
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Ricardo Rivera Ardila
Restrospectividad de las normas que regulan
las Inhabilidades ................................................................ 38
CAPITULO II
De las calidades para ser elegido ........................................ 41
CAPITULO III
Inhabilidades para acceder al cargo de la Presidencia de
La República ..................................................................... 51
CAPITULO IV
Inhabilidades para acceder al cargo de Vicepresidente de
la República ....................................................................... 57
CAPITULO V
Inhabilides para ser elegido Gobernador ............................ 61
Inhabilidades establecidas en la Ley Nº 617 de 2000. ...... 64
Período de los gobernadores ............................................. 69
Inhabilidadesde los Alcaldes que aspiran a serGobernador . 82
CAPITULO VI
Inhabilidades para ser elegido Alcalde ............................... 87
Naturaleza del cargo .......................................................... 89
Alcaldes municipales y del Distrito Capital .......................... 89
Causal 1ra ............................................................................................................................... 91
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15
Causal 2da .............................................................................................................................. 98
Causal 3ra ............................................................................................................................ 110
Causal 4ta ............................................................................................................................ 124
Causal 5ta ............................................................................................................................ 129
Período de los Alcaldes ................................................... 130
CAPITULO VII
Inhabilidades comunes a cargos públicos ......................... 137
Inhabilidades de quienes son llamados a ocupar la
curul ................................................................................ 144
Condición de jubilado y mayor de 65 años no inhabilita .... 155
CAPITULO VIII
Inhabilidades para acceder al Congreso de la
República ........................................................................ 157
Cargo municipal no inhabilita para ser
representante a la cámara ................................................ 170
CAPITULO IX
Inhabilidades para ser elegido diputado a la Asamblea
Departamental ................................................................. 201
CAPITULO X
Inhabilidades para ser elegido Concejal ............................ 210
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Ricardo Rivera Ardila
Perdida de investidura de concejal ................................... 222
CAPITULO XI
De las inhabilidades para ser elegido edil Juntas
Administradoras Locales .................................................. 227
Juntas Administradoras Locales de Bogotá D.C. .............. 229
Juntas Administradoras Locales Municipales ................... 230
Juntas Administradoras creadas por las asambleas
departamentales ............................................................... 231
CAPITULO XII
Inhabilidades de los funcionarios electorales ..................... 233
CAPITULO XIII
Pérdida de investidura ...................................................... 237
Ley 144 de 1994 “Procedimiento de
perdida de investidura de congresistas .............................. 240
Prejudicialidad ................................................................. 241
Efectos jurídicos de la pérdida de la investidura ................ 242
ANEXO 1. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
Inhabilidades e Incompatilidades ...................................... 251
BIBLIOGRAFIA .......................................................... 255
NORMAS CONSULTADAS ....................................... 257
INTRODUCCION
El tema de las inhabilidades para cargos de elección popular y
corporaciones públicas ocupa actualmente un lugar destacado en el
ámbito del ejercicio de los derechos políticos en Colombia y su
trascendencia se acentúa a partir de la Constitución de 1991. La
ausencia de conocimiento del tema por parte de algunos aspirantes
o candidatos a ocupar por medio del voto un cargo público o una
curul de cualquier corporación pública, al igual que la falta de drásticas
sanciones para quien a sabiendas de estar inhabilitados se inscriben
en las contiendas, ha originado un desgaste administrativo en la
Organización Electoral, por el gran número de demandas de
credenciales que cursan ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo, toda vez que, cuando éstas prosperan, en el caso de
los cargos de elección popular, deben realizarse nuevas elecciones.
El afianzamiento en los mecanismos de participación del ciudadano
colombiano, fue una de las aspiraciones de los constituyentes de 1991,
ampliando los mecanismos de participación y limitando a quienes fueren
a ocupar un cargo público de elección popular o una curul en alguna
corporación pública del orden nacional, departamental o municipal,
para que no pudiesen participar simultáneamente en otra elección,
dando así lugar a que más ciudadanos puedan no sólo elegir sino
también ser elegidos, consolidando gradualmente nuestra democracia
participativa, pilar esencial de un Estado Social de Derecho.
Son estos enunciados generales consagrados en la Constitución
Política, enmarcados en la filosofía del interés social, la ética
administrativa y la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos
para acceder al ejercicio de cargos públicos, así como los motivos
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Ricardo Rivera Ardila
de moralidad pública en que se fundamenta la teoría general de
las inhabilidades e incompatibilidades, los que han propendido
por la transparencia en los procesos electorales y por impedir
que quienes se encuentren en ciertas situaciones de hecho se vean
favorecidos, creando desventajas frente a las demás personas,
dando así cabida al buen desempeño y desenvolvimiento en el
ejercicio de la función pública.
En la presente compilación, encontraremos tanto las inhabilidades
respecto de las cuales el Constituyente guardó silencio, como las
que consagró de una manera directa y las que defirió a la ley de
dos formas, en la primera de manera pura y simple y en la otra
señalándole algunos derroteros.
Se han tomado como modelo las inhabilidades para alcaldes y
Congreso de la República, en las que se han hecho comentarios
doctrinales y jurisprudenciales con el fin de hacerlas mas entendibles
y lograr darles el alcance a cada una de ellas.
CAPITULO I
CONCEPTOS BASICOS
Inhabilidades para acceder a cargos de
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21
1.- DEFINICION DE INHABILIDAD:
El artículo 279 de la Ley 5a. de 1992, ha definido el concepto
de inhabilidad así: “Por inhábil se entiende todo acto o situación
que invalida la elección de Congresista o impide serlo.”
El término inhábil es definido gramaticalmente como la falta de
capacidad para hacer algo. Desde el punto de vista legal, es la falta
de requisitos para desempeñar determinado cargo.
El Diccionario de Madrid-Malo, la define así: “Carencia de aptitud
jurídica para ejercer derechos, asumir funciones públicas o desempeñar
cargos que lleven anexa autoridad o jurisdicción.
A la inhabilidad para el ejercicio de un empleo electivo se le denomina
inelegibilidad.”1
La Corte Constitucional en Sentencia C-329 del 27 de julio de
1995, reiterando la jurisprudencia de su Sala Plena del 25 de
noviembre de 1993, han definido la inhabilidad como “aquellas
circunstancias creadas por la Constitución o la ley que impiden
o imposibilitan que una persona sea elegida o designada en un
cargo público, y en ciertos casos, impiden el ejercicio del empleo
a quienes ya se encuentren vinculados al servicio, y tienen como
objetivo primordial, lograr la moralización, idoneidad, probidad
e imparcialidad de quienes van a ingresar o ya están
desempeñando empleos públicos”2
1.
2.
Madrid- Malo G. Mario. Diccionario Básico de Términos Jurídicos.
Santafé de Bogotá, Editorial Legis, pag. 279.
Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia No. C-546/93 del 25 de
noviembre de 1993. M.P. Carlos Gaviria Díaz.
22
Ricardo Rivera Ardila
El tratadista Diego Younes Moreno, manifiesta al respecto: “Por
inhabilidad se entiende la calificación que hace la ley de
determinados individuos con el fin de negarles la posibilidad de
participar en el ejercicio de determinadas funciones públicas.”3
PRINCIPIOS QUE REGULAN LAS INHABILIDADES.
“a. DE LA RECTITUD.
Como quiera que el servidor público debe representar ante la
comunidad la imagen de pulcritud, la ley se encarga de establecer
determinados requisitos que debe cumplir la persona que aspire
a ocupar un cargo público.
b. DE LA CAPACIDAD ELECTORAL:
El Código Electoral en su Artículo 4o. señala que todo ciudadano
tiene capacidad de elegir y ser elegido; la excepción a este principio
es la inhabilidad, por lo tanto al constituirse en prohibición, las normas
que la establezcan deben ser claras, taxativas y de interpretación
restrictiva.
c. DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
Las autoridades públicas deben garantizar a todo ciudadano la misma
posibilidad de aspirar a ser elegido, por lo tanto la inhabilidad
pretende que ninguna persona pueda tener prerrogativas especiales
3.
YOUNES MORENO Diego, Derecho Constitucional Colombiano,
Santafé de Bogotá D.C., Editorial Gustavo Ibáñez C. Ltda., Segunda
edición 1994, pag. 236
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
23
frente a otras, que le permitan captar simpatía del electorado por
medios no idóneos.”4
d. DEL CARACTER RESTRICTIVO:
Como limitaciones que son del derecho constitucional fundamental
y político de ser elegido que tiene todo ciudadano, no pueden
tener aplicación por extensión o analogía.
DIFERENCIA ENTRE
INCOMPATIBILIDADES:
INHABILIDADES
E
1). Las inhabilidades son situaciones de hecho previas a la
elección, que impiden a un ciudadano postularse válidamente
para ser elegido a un cargo o corporación pública. Mientras
que las incompatibilidades son igualmente situaciones de
hecho coetáneas al ejercicio de una función pública.
2). Las incompatibilidades son sobrevinientes, es decir que estando
bajo una investidura, no le es permitido desempeñar o realizar
determinados actos, toda vez que podría estar incurso en una
causal de pérdida de investidura o de sanción disciplinaria. Las
inhabilidades son previas al desempeño del cargo o de funciones
públicas, por tanto quien se encuentra impedido bajo una inhabilidad
no debe ejercer dichas funciones porque puede correr el riesgo
de ser demandada su elección y anulada su credencial.
3)
El competente para conocer una demanda de una elección
4.
Organización Electoral - Registraduría Nacional, Manuales y Cartillas
Electorales, Santafé de Bogotá D.C., octubre 30 de 1994.
24
Ricardo Rivera Ardila
por inhabilidad del elegido es la jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo, mientras que la competente para conocer la
violación de una incompatibilidad, por parte de un funcionario
de elección popular es la Procuraduría General de la Nación,
dentro de un proceso disciplinario; siendo así el primero un
proceso judicial y el segundo un proceso administrativo.
4). Las incompatibilidades otorgan la posibilidad de renunciar a la
investidura que se posee con el fin de dar legalidad a una nueva
situación. Cosa que no sucede con la inhabilidad, porque una
vez una persona se encuentre inhabilitada no tiene ninguna
alternativa para superar tal situación, toda vez que no depende
de su voluntad.
5). Las incompatibilidades perduran mientras se ejerza el cargo o
curul, por que una vez se renuncia a la investidura desaparecen;
y si resulta algún impedimento para ejercer un nuevo cargo
estaríamos frente a una inhabilidad.
La Sección Quinta del Honorable Consejo de Estado en Sentencia
de Abril 27 de 1993, con ponencia del Magistrado doctor Amado
Gutiérrez Velásquez al hablar de las diferencias entre la
INELEGIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD, manifestó que:
“La anulación del acto declaratorio de una elección, resultante de
proceso seguido con acción contenciosa electoral, es legalmente
viable por ausencia de calidades o requisitos constitucionales o
legales para el desempeño del cargo, o por darse en el candidato
impedimento para ser elegido, que es lo mismo que decir, causal
de inelegibilidad.
No así por motivos de incompatibilidad que, como lo dicen la doctrina
y la jurisprudencia, son prohibiciones para ejercer otra función o
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
25
actividad por tener o haber tenido en período inmediatamente anterior,
cierta investidura pública. “La inelegibilidad prohibe ser elegido; La
incompatibilidad prohibe a los ya elegidos desempeñar otros cargos
públicos o hacer negocios con el Gobierno. Son pues, dos cosas
distintas, que sin embargo algunos suelen confundir en virtud de la
íntima y estrecha relación que existe entre ellas” (Tratado de derecho
electoral colombiano. J. I. Vives E., Temis, pág. 260)
Para las incompatibilidades la Constitución Política prescribe
procedimiento diferente al proceso electoral. Es la denominada
acción de pérdida de la investidura, que también es ejercitable por
violación del régimen de inhabilidades previsto en el artículo 179 de
la Carta (C. N., arts. 183 y 184). No procede solicitar la declaración
de nulidad de un acto electoral por causal de incompatibilidad, como
que ésta sólo puede darse después de elegido o nombrado el
demandado”.5
Otra característica señalada por la Sala Penal del Consejo de
Estado, en Sentencia AC 5397 del 27 de enero de 1998 y
reiterada el 13 de junio de 2000 en Sentencia AC 1025, es la que
las inhabilidades no son subsanables por ningún motivo; mucho
menos por el transcurso del tiempo.
El Consejo de Estado a través de su Sección Quinta, en reiterada
jurisprudencia tales como la del 30 de julio de 1998 y 11 de
septiembre del mismo año y ponencias de los doctores Mario
Alario Méndez y Roberto Medina López respectivamente, frente
a este tema manifestaron: “Es lo primero distinguir las inhabilidades
para acceder a un cargo de las calidades que se requieren para
ello, y también de las incompatibilidades a que se encuentra sujeto
5.
Consejo de Estado, Secc. Quinta, Sentencia abril 27 de 1993. C.P. Dr.
Amado Gutiérrez Velázquez.
26
Ricardo Rivera Ardila
quien lo ocupe, porque son nociones que, aunque distintas, se
confunden con frecuencia.
Inhabilidad es defecto o impedimento para obtener un cargo,
empleo u oficio. Calidad es el estado de una persona, su naturaleza
su edad y además circunstancias y condiciones que se requieren
para un cargo, pero estar inhabilitado para ello, o lo contrario.
Incompatibilidad es impedimento, prohibición o tacha para
ejercer una actividad determinada cuando se ocupa un cargo.
Dice el artículo 228 del Código Contencioso Administrativo que
es nula la elección a quien no reúne las condiciones constitucionales
o legales para el desempeño del cargo, y de quien fuere inelegible
o tuviere algún impedimento para ser elegido. Entonces, la falta
de calidades y las circunstancias que constituyen causas de
inhabilidad hacen nula la elección. Las incompatibilidades, que
son circunstancias posteriores a la elección o al nombramiento,
no lo hacen nulo; sus consecuencias son otras. La nulidad, en
cambio, es vicio de origen.”
INCOMPATIBILIDAD.
Podemos decir que es la diferencia esencial que hace que no
puedan asociarse dos cosas. Es decir, la imposibilidad de ejercer
simultáneamente o consecutivamente más de una función.
“Imposibilidad legal de ejercer simultáneamente diversas funciones
públicas, electivas o no, y funciones privadas. (En materia electoral
la incompatibilidad difiere de la inelegibilidad). La primera supone
la necesidad de elegir entre un tipo u otro de actividad. La segunda
implica la nulidad de la elección”.6
6.
Gran Enciclopedia Larousse. Editorial Planeta S.A. Barcelona - España
1973, Tomo 10, página 962.
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
27
La Ley 5a. de 1992 (Reglamento del Congreso), ha definido así
la incompatibilidad:
“Art. 281.- Concepto de incompatibilidad. Las incompatibilidades
son todos los actos que no pueden realizar o ejecutar los Congresistas
durante el periodo de ejercicio de la función.”
Para la Honorable Corte Constitucional, la incompatibilidad se ha
entendido como “limitaciones al servidor público durante el
tiempo que ostente dicha calidad, necesariamente se deberá tener
en consideración la naturaleza propia de cada uno de los casos
que corresponda regular a través de la ley.”7
Según la Corte Suprema de Justicia, “Todos estos aspectos suponen
en común que quien decide asumir función pública, se acoge al
régimen estatutario constitucional y legal del funcionario y se
somete a sus mandatos, siendo libre de hacerlo o de
abstenerse,pero no de sustraerse de ellos una vez adquieran el
status de funcionario público. Pues la función pública supone no
sólo la tutela implícita de la libertad de trabajo y escogencia de
actividad, de oficio o de profesión, sino también la explícita garantía
de imparcialidad, decoro, dignidad, probidad, aptitud, capacidad
e idoneidad de los funcionarios que el Estado le debe a sus
gobernados. No le basta al funcionario no violar la Constitución
y la Ley como los demás ciudadanos, sino que a él se le exige
además cumplir con los deberes asignados y tener que ceñirse a
los mandamientos legales autorizados por la Carta, relativos a su
comportamiento en relación con su función, de manera que si no
7.
Corte Constitucional. Sentencia C-239/95 del 27 de julio de 1995. M.P.
Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
28
Ricardo Rivera Ardila
lo hace compromete la investidura que ejerce y queda sometido
a la jurisdicción correccional o disciplinaria respectiva.”8
AUTORIDAD.
El Consejo de Estado haciendo referencia a este tema, en Sala Plena
de lo Contencioso Administrativo y mediante Sentencia del 5 de
febrero de 1973, reiterada el 3 de diciembre de 1982, ha expresado
“...el concepto de autoridad que de ordinario se ha entendido
como la facultad y el derecho de conducir y de hacerse obedecer
dentro de ciertos límites preestablecidos.” (Enciclopedia Omeba,
Tomo I, letra A), desde el punto de vista constitucional significa
la posibilidad jurídica de “ejercer el poder o valerse de la fuerza
con determinada finalidad” (The Vocabulary of politics, pag. 51)».
El Diccionario de la Lengua Española, publicado por la Real
Academia, también define la autoridad como “el poder que una
persona tiene sobre otra que le está subordinada como el del
superior sobre los inferiores.”9
Los empleos públicos pueden o no implicar ejercicio de autoridad,
según si confieren o no poder subordinante. En este orden de
ideas el Artículo 5o de la Ley 4a de 1913 distingue “los
magistrados, que son los empleados que ejercen jurisdicción o
autoridad”, de “los simples funcionarios públicos, que son los
empleados que no ejercen jurisdicción o autoridad, pero que tienen
funciones que no pueden ejecutar sino en su calidad de empleados”
8.
9.
Corte Suprema de Justicia. Sala Plena. Sentencia del 12 de agosto de
1982. M.P. Dr. Manuel Gaona Cruz.
Consejo de Estado, Consulta del 5 noviembre de 1991, Rad. 413, MP.
Dr. Humberto Mora Osejo.
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
29
Del mismo modo el Decreto-Ley 052 de 1957 prescribe que los
funcionarios de la rama jurisdiccional, que son los jueces y
magistrados, ejercen la función del mismo nombre, que implica
autoridad decisoria, mientras que los empleados constituyen el
personal auxiliar.
La Corte Constitucional en Sentencia T-501, del 21 de agosto de
1992, al referirse al término “autoridades”, establecido en el artículo
1º del Código Contencioso Administrativo, manifiesta: “... que mientras
las expresiones “servidores públicos” son adecuadas para referirse
a todas las personas que laboran para el Estado en cualquiera de las
Ramas del Poder, bien sea en los órganos centrales o en las entidades
descentralizadas o por servicios, los términos “autoridades públicas”
se reservan para designar aquellos servidores públicos llamados a
ejercer, dentro del ordenamiento jurídico que define sus funciones o
competencias, poder de mando o decisión, cuyas determinaciones,
por tanto, afectan a los gobernados” 10
AUTORIDAD CIVIL
El Artículo 188 de la Ley 136 de 1994 la ha definido así: “Para
efectos de lo previsto en esta ley, se entiende por autoridad civil
la capacidad legal y reglamentaria que ostenta un empleado oficial
para cualquiera de las siguientes atribuciones:
1)
Ejercer el poder público en función de mando para una
finalidad prevista en esta ley, que obliga al acatamiento de
los particulares y en caso de desobediencia, con facultad de
compulsión o de la coacción por medio de la fuerza pública.
10
Corte Constitucional, Sentencia T- 501, agosto 21 de 1992, M.P. José
Gregorio Hernández Galindo.
30
Ricardo Rivera Ardila
2)
Nombrar y remover libremente los empleados de su
dependencia, por sí o por delegación.
3)
Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o
destituciones.”
El Consejo de Estado por su parte en reiteradas oportunidades
ha dicho que “...la autoridad civil lleva implícita la potestad
de mando o imperio, pudiendo ser ejercida sobre la
generalidad de las personas por determinación de la ley; dicha
potestad tiene su expresión más clara en el ejercicio del poder
ejecutivo.”11
“Autoridad civil es aquella que en el Estado tiene el poder de orden,
dirección o imposición sobre los ciudadanos, ya para los fines
puramente privados de su mutua convivencia, ya para el cumplimiento
de las obligaciones esenciales del mismo. La autoridad civil lleva
implícita la potestad de mando o de imperio que tiene su expresión
más clara, característica y acentuada en el ejercicio del poder ejecutivo,
sin que ello impida que en otros campos de la actividad estatal haya
también funcionarios que queden envueltos dentro de la órbita de lo
que se conoce como autoridad civil”12
“La autoridad civil corresponde, en principio, a todos los cargos cuyas
funciones no implican ejercicio de autoridad militar.
Pero algunos cargos implican el ejercicio exclusivo de autoridad civil.
Tal es el caso de los jueces y magistrados, de los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura y de los Consejos Secciónales de la Judicatura
que, con fundamento en la Constitución, organice la ley, del Fiscal
11. Consejo de Estado. Sentencia del 27 de enero de 1994, Expediente
No. 1075. M.P. Dr. Luis Eduardo Jaramillo Mejía
12. VIVES ECHEVERRIA, José Ignacio. Tratado de Derecho Electoral
Colombiano, Bogotá, Editorial Temis 1984. Pág. 267.
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31
General y de los demás empleos con autoridad, de la Fiscalía
General.”13
AUTORIDAD POLITICA
La Ley 136 de 1994 en su Artículo 189 dice que autoridad política:
“Es la que ejerce el alcalde como jefe del municipio. Del mismo modo,
los secretarios de la alcaldía y jefes de departamento administrativo,
como miembros del gobierno municipal, ejercen con el alcalde la
autoridad política.”
Según sostiene el máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo:
“Los cargos de autoridad política son los que exclusivamente atañen
al manejo del Estado, como los de Presidente de la República,
ministros, directores de departamentos administrativos que integran
el gobierno.”14
El Consejo de Estado al referirse a las características de la autoridad
política ha dicho que “...la ejercen los que gobiernan y mandan a
ejecutar las leyes.”15
AUTORIDAD MILITAR
Según el artículo 191 de la Ley 136 de 1994, “Se entiende por
autoridad militar la que ostentan los oficiales en servicio activo de
las Fuerzas Militares y los Suboficiales con el rango de
comandantes en el municipio.”
13. Consejo de Estado. Consulta del 5 de noviembre de 1991 Radicación
No. 413, M.P. Dr. Humberto Mora Osejo.
14. Consejo de Estado. Consulta del 5 de noviembre de 1991. Rad. No.
413, M.P. Dr. Humberto Mora Osejo.
15. Extractos de Jurisprudencia. Abril - Mayo - Junio de 1989, página
570.
32
Ricardo Rivera Ardila
El Consejo de Estado ha dicho al respecto: “Los cargos con
autoridad militar son los que pertenecen a la Fuerza Pública, según
el articulo 216 de la Constitución, tienen jerarquía y mando
militar.”16
DIRECCION ADMINISTRATIVA.
El Artículo 190 de la Ley 136 de 1994 ha consagrado que “Esta
facultad además del alcalde la ejercen los secretarios de la alcaldía,
los jefes de departamento administrativo y los gerentes o jefes de
las entidades descentralizadas, y los jefes de las unidades
administrativas especiales, como superiores de los
correspondientes servicios municipales.
También comprende a los empleados oficiales autorizados para
celebrar contratos o convenios; ordenar gastos con cargo a fondos
municipales; conferir comisiones, licencias no remuneradas,
decretar vacaciones y suspenderlas, para trasladar horizontal o
verticalmente los funcionarios subordinados; reconocer horas
extras, vincular personal supernumerario o fijarle nueva sede al
personal de planta; a los funcionarios que hagan parte de las
unidades de control interno y quienes legal o reglamentariamente
tengan facultades para investigar las faltas disciplinarias.”
“Los cargos con autoridad administrativa son todos los que
corresponden a la administración nacional, departamental y
municipal, incluidos los órganos electorales y de control, que
implican poderes decisorios, de mando o imposición, sobre los
subordinados o la sociedad”.17
16. Consejo de Estado. Consulta 5 de noviembre de 1991. Radicación
No. 413, M.P. Dr. Humberto Mora Osejo.
17. Consejo de Estado. Consulta del 5 de noviembre 1991. Radicación
No. 413, M.P. Dr. Humberto Mora Osejo.
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
33
“Las funciones policivas que en materia penal ejercen los alcaldes,
como cuando se ocupan de las controversias comunes señaladas
en el Código Nacional de Policía, son diferentes y no pueden
confundirse con la facultad de administrar justicia, ejercida por
los jueces, puesto que el carácter de dichas funciones es
administrativo y no judicial”18
La dirección administrativa debe entenderse como autoridad
administrativa, predicable de personas con capacidad en el
ordenamiento del gasto público municipal y en el manejo
burocrático de establecimientos públicos y de empresas
industriales y comerciales pertenecientes al municipio.
JURISDICCION.
Según la jurisprudencia del Consejo de Estado: “Es la facultad de
administrar justicia, el poder o la potestad de decidir y de proveer
a la tutela y realización en los casos concretos sometidos a la
decisión de las personas u organizaciones competentes”19
PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS.
La Ley 130 del 24 de marzo 1994, ha definido así estas
agrupaciones:
“Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el
pluralismo político, promueven y encauzan la participación de los
ciudadanos y contribuyen a la formación y manifestación de la
18. Consejo de Estado. Sentencia de enero 27 de 1994. M.P. Dr. Luis
Eduardo Jaramillo Mejía.
19. Consejo de Estado, Sección Quinta. Sentencia del 27 de enero de
1994; Expediente. No. 1075. M.P. Luis Eduardo Jaramillo Mejía.
34
Ricardo Rivera Ardila
voluntad popular y de influir en las decisiones políticas y democráticas
de la Nación.
Los movimientos políticos son asociaciones de ciudadanos
constituidas libremente para influir en la formación de la voluntad
política o para participar en las elecciones.”
SERVIDOR PUBLICO.
“Son servidores públicos los miembros de las corporaciones
públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la
comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista en la
Constitución, la ley y el reglamento.” (Constitución Política, Art.
123, inc. 1o. y 2o. y Art. 59A de la Ley 190 de 1995).
INTERDICCION JUDICIAL.
El término Interdicción, en su sentido gramatical es la acción de
prohibir alguna cosa; así la Interdicción Judicial se puede entender
como la restricción de los derechos de una persona por decisión
judicial; ésta puede ser penal cuando proviene de un ilícito y civil,
que está definida como: “Privación del derecho a administrar sus
bienes que por decisión judicial se impone al pródigo o al demente.
Son pródigos los que por hechos repetidos de dilapidación
manifiestan una total falta de prudencia. Son dementes los que
sufren de incapacidad mental, grave y permanente según el
dictamen de facultativos”.20
20. MADRID - MALO G. Mario. Diccionario Básico de Términos
Jurídicos, Santafé de Bogotá, 1995 Legis Editores S.A. Segunda
edición 1994. pag. 289
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
35
SANCION DISCIPLINARIA
“Sanción correctiva que la administración, en ejercicio de la
potestad que le permite exigir obediencia y disciplina a los
funcionarios, impone al empleado público responsable de una
conducta previamente definida por la Constitución o la ley como
falta disciplinaria.”21
El código único disciplinario, establece que son destinatarios de
la ley disciplinaria “los miembros de las corporaciones públicas,
empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios...”
La Corte Constitucional sobre las sanciones a los alcaldes ha dicho:
“los Artículos 314 y 323 señalan que la suspensión o destitución
de los alcaldes por el Presidente y los gobernadores opera en los
casos taxativamente señalados por ley. Es pues una facultad
excepcional que requiere causales especificas. Por ende, no puede
ser atribuida al Presidente y a los gobernadores una facultad
genérica de hacer efectiva la suspensión o destitución en todos
los casos derivados de sanciones disciplinarias, por cuanto se
estaría desconociendo la facultad sancionadora propia de la
Procuraduría. Además, una regulación de esta naturaleza vulnera
la autonomía administrativa de los municipios, pues el Presidente
y los gobernadores devienen verdaderos superiores jerárquicos
de los alcaldes, cuando estos son, conforme al artículo 314 de la
Carta, jefes de la administración local, representantes del municipio
y funcionarios elegidos por voto popular.”22
21. MADRID-MALO G. Mario, Diccionario Básico de Términos Jurídicos,
Santafé de Bogotá, Legis Editores S.A. Segunda Edición 1994, página
469.
22. Corte Constitucional. Sentencia C-229/95 del 25 de mayo de 1995.
M.P. Dr. Alejandro Martinez Caballero.
36
Ricardo Rivera Ardila
SUSPENSION DE LA PROFESION O EXCLUSION DE
ESTA.
La suspensión hace referencia a la nota temporal de ésta, mientras
la exclusión es definitiva e indefinida, es decir, que no puede volver
a ejercerse la profesión. Estas pueden provenir de una sanción
penal o bien de una sanción disciplinaria.
Las conductas que dan motivo a la suspensión o exclusión de la
profesión, son previamente definidas por el legislador, bien por
que lesionaba la dignidad de la profesión, el decoro profesional,
la lealtad debida con la profesión o con el cliente y la debida
diligencia profesional.
PARENTESCO.
Es la relación o conexión de familia que hay entre dos personas
naturales. Pudiendo ser de tres clases:
Parentesco por consanguinidad.
Es la relación de familia que existe entre una y otra persona
que proviene del mismo tronco o raíz y que están unidos por
vínculos de sangre, y puede ser legítimo o ilegítimo.
Legítimo: Es la relación de familia que existe entre dos personas
que provienen de fuentes o eslabones autorizados por la ley.
Ilegítimo: Es la relación de familia que existe entre dos personas
entre cuyos eslabones, por lo menos uno no está autorizado por
la ley.
Parentesco por afinidad.
Es la relación de familia que hay entre una persona y los
parientes consanguíneos de otra, la cual ha conocido
carnalmente y se clasifica en:
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
37
Legítimo: Es el que existe entre una persona que está o ha estado
casada, con los parientes legítimos consanguíneos de la otra.
Ilegítimo: Se presentan dos casos:
a). La relación de familia que hay entre una persona que no está ni
ha estado casada y los parientes consanguíneos de la otra.
b). La relación de familia que hay entre una persona que es o ha
estado casada y los parientes consanguíneos ilegítimos de la
otra.
Parentesco civil.
Es la relación de familia que existe entre el adoptante y el
adoptado.
Para una mejor comprensión de este tema, es necesario entender
lo que son las líneas y grados de parentesco, así:
LINEA: Es la serie u orden en que se encuentran las personas que
provienen de una misma raíz o tronco común. Esta puede ser:
a)
Directa o Recta: cuando está formada por generantes y
engendrados.
b)
Indirecta, transversal, colateral u oblicua: cuando las personas
que se encuentran en ella provienen de un mismo tronco o raíz,
pero no se encuentran como generantes ni engendrados.
GRADO: Es la distancia que hay entre una persona y otra, medida
en términos de parentesco.
NO EXISTE PARENTESCO:
1.
Entre cónyuges o concubinos.
2.
Tampoco existe parentesco entre los parientes consanguíneos
de dos cónyuges.
38
Ricardo Rivera Ardila
3.
No existe parentesco entre concubinos, por una o alguna
relación sexual esporádica; es necesario que esa relación sea
notoria y permanente.
RETROSPECTIVIDAD DE LAS NORMAS QUE
REGULAN LAS INHABILIDADES.
Las normas que regulan las inhabilidades tienen el carácter de ser
restrospectivas, esto es, se pueden aplicar a los casos que han
sucedido antes de la vigencia de estas normas.
Así lo ha manifestado el Consejo de Estado frente a la
aplicación de la Ley 136 de 1994.
“Esta ley entró a regir el 2 de junio del mismo año fecha de su
promulgación y en su Artículo 203 derogó las disposiciones que
le sean contrarias o sea que el Artículo 1o. Parágrafo 2o. de la
Ley 49 de 1987 quedó sin vigencia a partir del 2 de junio de
1994, no siendo jurídicamente válido exigir su aplicación en este
caso por el hecho de haberse celebrado el contrato de prestación
de servicios dentro de su vigencia y para salvaguardar derechos
políticos y económicos del elegido, pues como bien lo expresa la
distinguida colaboradora del Ministerio Público: ”No puede el
legislador, so pretexto de atender intereses o expectativas
particulares, abstenerse de legislar con carácter general, soberano
y con contenido ético y moral, como así lo exige el Estado de
derecho.
En el tránsito legal de derecho antiguo a derecho nuevo, deben
observarse ciertos principios consagrados en la Ley 153 de 1887.
En efecto, según su Artículo 2o, la Ley posterior prevalece sobre
la anterior. De acuerdo a su Artículo 3o, una disposición legal se
considera insubsistente por declaración expresa del legislador o
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
39
por existir una ley nueva que regule íntegramente la materia a que
la anterior disposición se refería”.
El artículo 18, establece: “Las leyes que por motivos de moralidad,
salubridad o utilidad pública restrinjan derechos amparados por
ley anterior, tienen efecto general inmediato”.23
23. Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia de julio 14 de 1995,
M.P. Dr. Luis Eduardo Jaramillo Mejía.
CAPITULO II
DE LAS CALIDADES PARA SER
ELEGIDO
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
43
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Para ser elegido Presidente de la República se requiere ser
colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener más
de treinta (30) años. (Artículo 191 de la Constitución Política.)
VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Para ser elegido Vicepresidente de la República se requiere ser
colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener más
de treinta (30) años. (Artículo 204 de la Constitución Política).
GOBERNADOR.
La Ley fijará las calidades. (Artículo 303 C.P.). Mientras se fijen,
como requisito mínimo para ser elegido se requiere ser ciudadano
en ejercicio.
ALCALDE.
Para ser elegido Alcalde se requiere ser ciudadano colombiano
en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo
municipio o en la correspondiente área metropolitana durante un
(1) año anterior a la fecha de la inscripción o durante un período
mínimo de tres (3) años consecutivos en cualquier época.
PARÁGRAFO. Para ser elegido alcalde de los municipios del
Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina se requiere además de las determinadas por la ley, ser
residente del departamento conforme a las normas de control de
densidad poblacional y tener domicilio en la respectiva
circunscripción por más de diez (10) años cumplidos con
44
Ricardo Rivera Ardila
anterioridad a la fecha de la elección. (Artículo 86 de la Ley 136
de 1994).
ALCALDE MAYOR DE BOGOTA D.C.
Para ser elegido se exigen los mismos requisitos que para ser
Senador de la República y haber residido en el Distrito durante
tres (3) años anteriores a la fecha de la inscripción de la candidatura.
Los mismos requisitos deberá reunir quien sea designado en los
casos previstos por este decreto. (Decreto 1421 de 1993, Artículo
36).
SENADOR.
Para ser elegido Senador se requiere ser colombiano de
nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener más de treinta (30)
años de edad en la fecha de la elección. (Artículo 172 de la
Constitución Política.)
REPRESENTANTE A LA CAMARA.
Para ser elegido Representante se requiere ser ciudadano en
ejercicio y tener mas de veinticinco (25) años de edad a la fecha
de la elección. (artículo 177 de la Constitución Política.)
REPRESENTANTE A LA CAMARA POR
CIRCUNSCRIPCION
ESPECIAL:
POR COMUNIDADES INDIGENAS
Para ser elegido por comunidades indígenas se requiere haber
ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva
comunidad o haber sido líder de una organización indígena, calidad
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
45
que se acreditará mediante certificado de la respectiva organización
refrendado por el Ministerio del Interior además de ser ciudadano
colombiano en ejercicio y tener mas de 25 años de edad en la
fecha de la elección. (Artículo 2º y 8º de la Ley 649 de 2001).
POR COMUNIDADES NEGRAS
Para los candidatos que aspiren ser elegidos por comunidades
negras, se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y tener
mas de 25 años de edad en la fecha de la elección además de
haber sido miembro de la respectiva comunidad y avalado
previamente por una organización inscrita ante la Dirección de
Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior.
(Artículo 3º y 8º de la Ley 649 de 2001).
DE LAS MINORIAS POLÍTICAS
Los movimientos o partidos políticos que deseen acceder a una
curul por medio de la circunscripción especial para las minorías
políticas requieren
a) Que hubiesen presentado candidatos a la Cámara de
Representantes como mínimo en un 30% de las circunscripciones
territoriales;
b) Que no hubiesen obtenido representantes en el Congreso
Nacional, y
c) Que su votación mayoritaria en un mismo departamento o
circunscripción territorial sea menos del 70% de la sumatoria de
su votación en todo el país.
46
Ricardo Rivera Ardila
La curul corresponderá al partido o movimiento político que,
cumpliendo con los requisitos, de los literales anteriores obtenga
la mayor votación agregada en todo el país.
La lista a la cual se le asignará la curul será la conformada por las
cabezas de lista mayor a menor votación de las inscritas por el
respectivo partido o movimiento en todo el territorio nacional.
(Articulo 4º de la Ley 649 de 2001).
DE LOS COLOMBIANOS RESIDENTES EN EL
EXTERIOR
Quien aspire a ser elegido por medio de esta circunscripción,
requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y tener mas de
25 años de edad en la fecha de la elección así como demostrar
ante las autoridades electorales colombianas una residencia mínima
de cinco (5) años continuos en el exterior y contar con una aval
de un partido o movimiento político debidamente reconocido por
el Consejo Nacional Electoral, teniendo en cuenta que deberá
residir en el territorio nacional mientras ejerza su condición de
Representante a la Cámara.(Articulo 5º y 8º de la Ley 649 de
2001).
DIPUTADO.
Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio,
no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con
excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en
la respectiva circunscripción electoral durante el año
inmediatamente anterior a la fecha de la elección. (Inciso 3o. del
Artículo 299 de la Constitución Política, modificado por Acto
Legislativo 01 del 15 de enero de 1996).
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
47
CONCEJALES.
Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio
y haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la
correspondiente área metropolitana durante los seis (6) meses
anteriores a la fecha de la inscripción o durante un periodo mínimo
de tres (3) años consecutivos en cualquier época. Para ser elegido
concejal de los municipios del departamento Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, se requiere además de las
determinadas por la ley, ser residente del departamento conforme
a las normas de control de densidad poblacional y tener residencia
en la respectiva circunscripción por más de diez (10) años
cumplidos con anterioridad a la fecha de la elección. (Artículo
42 de la Ley 136 de 1994).
CONCEJALES DE BOGOTA D.C.
Para ser elegido Concejal se exigen los mismos requisitos que
para ser Representante a la Cámara y haber residido en la ciudad
durante los dos (2) años anteriores a la elección.
Los concejales no tendrán suplentes. Las vacantes originadas en
sus faltas absolutas serán llenadas por los candidatos no elegidos
en la misma lista según el orden sucesivo de inscripción. (Artículo
27 Decreto 1421 de 1993).
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES.
Para ser elegido miembro de una junta administradora local, se
requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o
desempeñado alguna actividad profesional o laboral en la respectiva
comuna o corregimiento por lo menos durante los seis (6) meses
48
Ricardo Rivera Ardila
anteriores a la fecha de la elección. (Artículo 123 de la Ley 136
de 1994).
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES DE
BOGOTA D. C.
Para ser elegido edil se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber
residido o desempeñado alguna actividad profesional, industrial,
comercial o laboral en la respectiva localidad por lo menos durante
los dos años anteriores a la fecha de la elección. (Artículo 65 del
Decreto 1421 de 1993).
Frente al tema de requisitos y calidades para desempeñar cargos
de elección popular, el Consejo de Estado a través de su Sala de
Consulta y Servicio Civil, con ponencia del doctor Luis Camilo
Osorio Isaza, se dijo respecto de los alcaldes:
“En la Constitución no se encuentra norma expresa que determine
los requisitos para ser alcalde y por tal motivo, es necesario
remitirse a las normas reglamentarias de la Ley 136 de 1994 en
cuyo artículo 84 determina la naturaleza del cargo y dispone que
en cada municipio o distrito habrá un alcalde quién ejercer la
autoridad política, ser jefe de la administración local y representante
legal de la entidad territorial. Antes de la expedición de la Carta
Política del 91, el artículo 2 de la Ley 49 de 1987 (que modificó
la Ley 78 de 1986 en su artículo 2), definió las calidades para ser
elegido alcalde con texto idéntico al consignado y vigente en la
Ley 136 de 1994 (artículo 86); artículo incluyó un parágrafo, así:
Artículo 2: Parágrafo: para los efectos de la presente disposición,
entiéndase por vecindad la que define y establece el Código Civil
colombiano en el artículo 78”,.
El artículo 86 del estatuto vigente (Ley 136 de 1.994) prevee,
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
49
las calidades para ser elegido alcalde: “Ser ciudadano colombiano
en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo
municipio o de la correspondiente área metropolitana durante un
año anterior a la fecha de la inscripción o durante el período mínimo
de tres años consecutivos en cualquier época”. En materia de
candidatos a elección popular, las calidades se han considerado
como inherentes a la persona: nacionalidad, ciudadana, edad, y
el lugar de nacimiento; y los requisitos o exigencias constituyen
otros aspectos distintos de las inhabilidades, incompatibilidades
o prohibiciones – que el legislador ordena, como son el programa
para los candidatos a gobernador o alcalde, la inscripción previa
de la candidatura, el ejercicio de determinados cargos con
autoridad – para el caso de los indígenas candidatos al Senado
y la residencia en un determinado municipio, ente otros.”
CAPITULO III
INHABILIDADES PARA ACCEDER AL
CARGO DE PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA.
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
53
La Constitución Política consagra las siguientes inhabilidades para
los aspirantes a la primera magistratura del país:
“Art. 197. No podrá ser elegido Presidente de la República el
ciudadano que a cualquier título hubiere ejercido la Presidencia.
Esta prohibición no cobija al Vicepresidente cuando la ha ejercido
por menos de tres meses, en forma continua o discontinua, durante
el cuatrienio.
Tampoco podrá ser elegido Presidente de la República quien
hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad
consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artículo 179, ni el
ciudadano que un año antes de la elección haya ejercido cualquiera
de los siguientes cargos: Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia, o de la Corte Constitucional, Consejero de Estado o
miembro del Consejo Nacional Electoral, o del Consejo Superior
de la Judicatura, Ministro del Despacho, Procurador General de
la Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General de la
República, Fiscal General de la Nación, Registrador Nacional del
Estado Civil, Director de Departamento Administrativo,
Gobernador de Departamento o Alcalde Mayor de Santafé de
Bogotá.»
Como reconocimiento al importante pronunciamiento del Consejo
de Estado, nos permitimos transcribir los aspectos de más relieve,
en este punto:
“Obviamente, difieren las inhabilidades para ser elegido congresista
(Art.179) de las inhabilidades del congresista para ser elegido
Presidente de la República (Art.197), aspecto este último al que
se concretará el estudio de la Sala. Inhabilidades para ser
elegido Presidente de la República.
54
Ricardo Rivera Ardila
Están inhabilitados para ser elegidos Presidente de la República:
a)
El ciudadano que haya ejercido en propiedad la Presidencia,
la no reelección presidencial en forma relativa, circunscrita al
periodo presidencial inmediatamente siguiente, fue
reemplazada por la no reelección presidencial en forma
absoluta, es decir, para todo tiempo;
b)
El ciudadano que, siendo Vicepresidente de la República,
haya ejercido el cargo de Presidente por más de tres meses,
en forma continua o discontinua, durante el respectivo
cuatrenio constitucional. Esta inhabilidad comprende en la
actualidad al designado y a partir del 7 de agosto de 1994,
al Vicepresidente nueva figura creada por la Constitución
del 91;
c)
Quienes hayan sido condenados en cualquier época por
sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos políticos o culposos;
d)
Quienes hayan perdido la investidura de congresista por
decisión del Consejo de Estado, al haber incurrido en una
cualquiera de las causales a que se refiere el artículo 183 de
la Constitución;
e)
El ciudadano que un año antes de la elección haya ejercido
cualquiera de los siguientes cargos: Magistrado de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo
de Estado; Miembro del Consejo Superior de la Judicatura
o del Consejo Nacional Electoral; Miembro del Gobierno
Nacional en su condición de Ministro de Despacho o Director
de Departamento Administrativo; Procurador General de la
Nación; Contralor General de la República; Fiscal General
de la Nación; Defensor del Pueblo; Registrador Nacional
del Estado Civil; Gobernador de Departamento o Alcalde
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
55
Mayor de Bogotá;
f)
g)
Quienes no reúnan los requisitos para el desempeño del
cargo, es decir, quienes no sean colombianos por nacimiento
(la inhabilidad tampoco comprende a los colombianos por
nacimiento que tengan doble nacionalidad a que alude el
numeral 7o del Artículo 179), o no estén en el ejercicio de la
ciudadanía, o no tengan 30 años en la fecha de la elección.
(La concurrencia de requisitos deberá acreditarse
previamente a la inscripción de la candidatura, ante el Consejo
de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, por disposición
del Código Electoral, Decreto 2241 de 1986, Art.91), y
Quien habiendo sido elegido como miembro de una
corporación pública (Congreso, asamblea departamental,
concejo distrital y municipal, o eventualmente de una
Asamblea Nacional Constituyente) o por voto ciudadano para
un cargo público, con posterioridad sea elegido para el cargo
de Presidente de la República, siempre que los periodos
coincidan en el tiempo, así sea parcialmente. El precepto
constitucional es perentorio.
Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo
público, ni para una corporación y un cargo, si los respectivos
periodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente (Art. 179,
num 8o).
(Dicha prohibición constitucional amplía y hace más riguroso el
texto del inciso final del Artículo 108 de la anterior Constitución,
según el cual: “Dentro del mismo periodo constitucional nadie
podrá ser elegido senador y representante ni elegido tampoco
por más de una circunscripción electoral para los mismos cargos.
La infracción de este precepto vicia de nulidad ambas elecciones”).
Con fundamento en las consideraciones anteriores, la Sala
responde:
56
Ricardo Rivera Ardila
“1. A los congresistas que aspiren a la Presidencia de la
República, les serán aplicables las inhabilidades específicas
a que se alude en el Numeral 4o de los considerandos, cuya
fuente constitucional son: el Artículo 197, el Artículo 191 y
los Numerales 1o, 4o, 7o y 8o del Artículo 179.
2.
En Colombia una persona no podrá aspirar a ser elegido
congresista y Presidente de la República simultáneamente,
por cuanto la elección del Presidente y Vicepresidente y la
de Congreso deben hacerse en fechas separadas, por
mandato del Artículo 262 de la Constitución; y una vez
elegida congresista, dicha persona quedará automáticamente
inhabilitada como miembro de otra corporación pública
(asambleas departamentales, concejos), o para cargo público
(Presidente, gobernador, alcalde), si los respectivos periodos
coinciden en el tiempo, así sea parcialmente, por prescripción
del numeral 8o del Artículo 179 de la misma Carta Política.”24
Por otra parte, el Código Electoral establece:
“ARTICULO 23. Durante el período para el cual sean designados
y hasta un año después de haber cesado en el ejercicio de sus
funciones, los miembros del Consejo Nacional Electoral estarán
inhabilitados:
c)
Para ser Presidente de la República, Ministro o Viceministro
del Despacho, Contralor General de la República, Procurador
General de la Nación, Jefe de Departamento Administrativo,
miembro del Congreso Nacional o Gobernador de
Departamento.”
Como podemos observar la causal está igualmente
contemplada en el Artículo 197 del texto constitucional.
24. Consejo de Estado. Sala de Consulta, marzo 13 de 1993, Radicado No.
500. M.P. Dr. Javier Henao Hidrón.
CAPITULO IV
INHABILIDADES PARA ACCEDER
AL CARGO DE VICEPRESIDENTE
DE LA REPUBLICA.
Inhabilidades para acceder a cargos de
Elección Popular y Corporaciones Públicas
59
“El Vicepresidente de la República será elegido por votación
popular el mismo día y en la misma fórmula con el Presidente de
la República.
Los candidatos para la segunda votación, si la hubiere, deberán
ser en cada fórmula quienes la integraron en la primera.
El Vicepresidente tendrá el mismo periodo del Presidente y lo
reemplazará en sus faltas temporales o absolutas, aún en el caso
de que éstas se presenten antes de su posesión.
En las faltas temporales del Presidente de la República bastará
con que el Vicepresidente tome posesión del cargo en la primera
oportunidad, para que pueda ejercerlo cuantas veces fuere
necesario. En caso de falta absoluta del Presidente de la República,
el Vicepresidente asumirá el cargo hasta el final del período.
El Presidente de la República podrá confiar al Vicepresidente
misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo
de la rama ejecutiva.
El Vicepresidente no podrá asumir funciones de Ministro
Delegatario.” (Artículo 202 de la Constitución Política.)
La Constitución Política no enumeró las inhabilidades para este
cargo, solamente hace relación a ellas en una parte del Artículo
197, inciso 1o., cuando señala que el impedimento de la reelección
no lo cobija cuando ha ejercido la Presidencia por menos de tres
(3) meses en forma continua o discontinua durante el período de
los cuatro (4) años.
Sobre la interpretación a este tema, el Consejo de Estado el 10
de junio de 1993 conceptuó que se aplican las siguientes
inhabilidades:
1.
Quien haya sido condenado por delitos contra el patrimonio
del Estado.
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Ricardo Rivera Ardila
2.
Quien sea Vicepresidente no podrá ser elegido para el
período siguiente (Artículo 204 de la Constitución Política.)
3.
Estar cumpliendo como principal o accesoria la pena de
interdicción de derechos y funciones públicas (artículos 42,
50 y 52 del Código Penal).