consejo ejecutivo de la unidad de acceso a la información pública

CONSEJO EJECUTIVO DE LA UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
RESOLUCION
No.
22
15
Expediente
No.
2015-2-10-0000080
Montevideo, 21 de setiembre de 2015.
VISTO: La solicitud presentada ante esta Unidad por el Sr. AA invocando el
vencimiento del plazos para la entrega de información solicitada ante el Instituto
Nacional de Semillas (INASE), al amparo de lo dispuesto en la Ley de Acceso a la
Información Pública N° 18.381 de 17 de octubre de 2008;
RESULTANDO:
I) que con fecha 28 de enero de 2015, el Sr. AA presentó su
solicitud de información, requiriendo lo siguiente: “Información del Área de Control de
Comercio y Estadísticas de INASE de los kilogramos de semilla por cultivar, de los
años 2005 / 2006 / 2007 / 2008 / 2009 / 2010 / 2011 / 2012 / 2013 y 2014, clasificado
por: Uso propio / Etiqueta Nacional / Importada / Exportada / Consumo aparente”;
II) que al respecto, el solicitante manifestó que dicha información
estuvo publicada en el sitio de INASE, pero ahora no se encuentra disponible;
III) que el sujeto obligado no cumplió con los plazos establecidos
para la entrega de la información solicitada, por lo cual el solicitante se presentó ante
esta Unidad a fin de denunciar dicho extremo;
IV) que de la denuncia se confirió traslado al INASE con fecha 4
de marzo de 2015, el cual fue evacuado por el sujeto obligado manifestando que la
Ley N° 16.811 de 21 de febrero de 1997 -que crea el Instituto- establece que el
mismo deberá prestar “especial y estricta reserva respecto de la información que
detenta”;
V) que asimismo señaló en dicha oportunidad que el Decreto N°
438/004 de 16 de diciembre de 2004, reglamentario de la Ley antes referida, dispone
que “La información suministrada individualmente por los inscriptos en el Registro,
tendrá carácter de reservada. Con fines informativos, INASE deberá hacer públicas
periódicamente las informaciones acumuladas resultantes del estudio estadístico de la
totalidad de los resúmenes suministrados”;
VI) que en virtud de lo antes dispuesto, y de lo establecido por el
artículo 10 de la Ley de Acceso a la Información Pública, el sujeto obligado sostuvo
que la información pretendida por el Sr. AA podría estar comprendida por la norma
antes reseñada, ante lo cual solicitan asesoramiento a esta Unidad acerca de si la
difusión de la misma infringe o no dicha normativa;
VII) que de los descargos presentados por INASE se confirió
vista al solicitante con fecha 14 de mayo de 2015, quien manifestó que la información
solicitada: “... refiere a datos globales de cada uno de los años solicitados, con la
clasificación y sistemización habitualmente empleada por este organismo y similares al
momento de efectuar sus estadísticas. El solicitante no está requiriendo acceso a las
declaraciones juradas firmadas por ningún ciudadano en particular, como parece
entender el Instituto, sino solicitando una información especifica que no hace mención
a persona física o jurídica alguna, debiendo en todo caso la Administración deslindar la
información de forma de no afectar derechos de personas concretas si entendiere que
los mismos están comprometidos, separando la confidencial (nombres propios, etc.)
de la que no lo es”;
VIII) que a los efectos recayó el informe jurídico N°12 de fecha
19 de mayo de 2014, que sugiere a INASE publicar en su sitio web la información
estadística y entregar al solicitante la información pedida siempre y cuando la misma
no afecte derechos de terceros, para lo cual se sugiere aplicar el principio de
divisibilidad de la información;
IX) que con fecha 17 de junio de 2015 se confirió vista a las
partes del informe antes referido, la cual no fue evacuada;
X) que con fecha 5 de agosto de 2015 se presentó la Cámara
Uruguaya de Semillas solicitando vista del expediente, en calidad de tercero
interesado en el asunto;
XI) que conferida la vista requerida, con fecha 27 de agosto de
2015 compareció la Cámara a evacuar la misma, manifestando que “entendemos
correcto los informado por la Asesoría Jurídica de la UAIP en Informe Nº 12 de fecha
19 de mayo del corriente, en el sentido de que INASE debe proporcionar la
información que se solicita, haciendo versiones públicas, cuando sea necesario a
efectos de proteger a personas físicas o jurídicas; con la salvedad de que -a nuestro
juicio- debería dejarse expresa constancia de que para el caso de que determinada
información -aún en versión pública- permitiera la identificación de personas físicas o
jurídicas, y por ello causara un perjuicio, no debe procederse a la entrega de la
misma”, en tanto “se trata de información comercial confidencialA que en poder de
competidores del mercado, actuales o potenciales, causaría un severo perjuicio”;
XII) que finalmente, con fecha 3 de setiembre de 2015 se
presenta el Sr. AA solicitando a esta Unidad expedirse con relación a la denuncia
planteada;
CONSIDERANDO:
I) que de acuerdo a lo establecido en los artículos 2° y 4° de la
Ley de Acceso a la Información Pública N° 18.381 de 17 de octubre de 2008, se
presume pública toda la información producida, obtenida, en poder o bajo el control de
los sujetos obligados;
II) que el artículo 15 de la citada ley establece que los sujetos
obligados deben contestar las solicitudes en un plazo de 20 días hábiles, prorrogables
por otros 20 días hábiles por escrito y siempre que existan razones fundadas;
III) que una vez finalizado el plazo si no existe respuesta por
parte del sujeto obligado, el solicitante puede acceder a la información, de acuerdo a la
hipótesis de silencio positivo establecida en el artículo 18 de la ley;
IV) que en el caso el sujeto obligado no dio cumplimiento a los
plazos establecidos en la Ley, por lo que se verificó dicha hipótesis de silencio positivo;
V) que, sin perjuicio de ello, la Ley N° 18.381 no deroga
normativa específica en determinada materia, como es el caso de la Ley N° 16.811,
que en su artículo 27 establece que “La información obtenida por el normal
funcionamiento del Instituto debe ser manejada con especial y estricta reserva”;
VI) que, no obstante lo anterior, el Decreto reglamentario N°
438/004 precisa en su artículo 37 que, si bien la información suministrada
individualmente por los inscriptos en el Registro tendrá el carácter de reservada, con
fines informativos el INASE “deberá hacer públicas periódicamente las informaciones
acumuladas resultantes del estudio estadístico de la totalidad de los resúmenes
suministrados”;
VII) que el solicitante pide información estadística acumulada por
año y por categoría, sin requerir información sobre sujetos determinados;
VIII) que sin perjuicio de ello, es INASE quien debe evaluar a su
vez si la divulgación de dicha información estadística acumulada puede identificar la
realidad comercial de particulares determinados;
IX) que en tal caso, deberá proceder el sujeto obligado aplicando
el principio de divisibilidad consagrado en el Decreto Nº 232/010 de 2 de agosto de
2010, por el cual si un documento contiene algunas secciones que deben publicitarse
y otras que no, siempre se debe permitir el
acceso a las primeras, mediante la
realización de versiones públicas;
X) que es redundante dejar constancia -como solicita la Cámara
Uruguaya de Semillas- de que no procede entregar estas versiones públicas cuando
de las mismas pueda identificarse la información comercial de una persona que pueda
ser útil para un competidor, ya que ello resulta del propio concepto de “versión
pública”;
XI) que se entiende procedente la aplicación de este principio de
divisibilidad respecto de la información referida a cultivares protegidos; no así respecto
de aquella referida a los cultivares de uso o dominio público;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo establecido en la Ley N° 18.381 de 17
de octubre de 2008;
El Consejo Ejecutivo de la Unidad de Acceso a la Información Pública
RESUELVE:
1°. Indicar que el Instituto Nacional de Semillas debe cumplir con los plazos
establecidos en el artículo 15 de la Ley N° 18.381 para responder a las solicitudes de
acceso a la información pública.
2°. Manifestar al sujeto obligado que debe entregar la información solicitada por el Sr.
AA, haciendo versiones públicas cuando ello sea necesario a efectos de proteger la
información relativa a personas determinadas o identificables.
3°. Notifíquese, publíquese y oportunamente archívese.
Fdo.: Arch. Alejandra Villar, Consejo Ejecutivo e Ing. Virginia Pardo, Consejo Ejecutivo
(En ejercicio de atribuciones delegadas)