JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA CURSO Carolina Reyes

JURISPRUDENCIA EN
MATERIA
ADMINISTRATIVA
ACTOS QUE COMPRENDE
Los derivados de procedimientos sustanciados entre
la administración pública y los administrados
Autoridad administrativa: “…todo órgano estatal
(individual o colegiado) que, en ejercicio de una
porción de la soberanía que le fue encomendada, tiene
facultades de decisión o ejecución que pueden generar
la creación, modificación o extinción de situaciones
generales o particulares, y que pueden, a la vez,
producir afectación en la esfera jurídica de los
particulares…” Exp. 797‐2008
*ARTÍCULO 221 CPRG
ACTOS EXCLUIDOS DE ESE ÁMBITO
‐ Relaciones societarias
‐ Materia gremial profesional
‐ Conflictos entre personas de derecho privado (asociaciones, federaciones, confederaciones) (NO ADMÓN PÚBLICA)
‐ Aspectos derivados de eventos electorales
(generales o específicos de entidades aún
cuando estas pertenezcan a la administración
p
pública)
)
‐ Asuntos laborales y de previsión social
ACTOS ADMINISTRATIVOS PASIBLES
DE SER ANALIZADOS EN AMPARO
 Unilateralidad: es suficiente la voluntad de
q
quien
emite o realiza el acto,, sin necesidad del
consentimiento de aquél a quien se dirige
 Imperatividad: el actuante se encuentra en
situación de p
predominio frente a otro, cuya
y
voluntad y conducta subordina y supedita
 Coercitividad: capacidad de hacer obedecer al
sujeto
j
aq
quien se dirija
j
ACTO DE AUTORIDAD
 Ej.
Ej amparo promovido
id por asociación
i ió contra
t
ell
Director General de Aeronáutica Civil
 Acto reclamado: campo pagado en relación a
contratos de arrendamiento de espacios del
Aeropuerto La Aurora
 “…al analizar su contenido, concluye que la citada
publicación no constituye acto que pueda ser
calificado ´de autoridad´ por cuanto que… no reúne
las características de unilateralidad, imperatividad y
coercitividad
coercitividad…
no emana orden alguna que
presuponga la obligatoriedad de la entidad
postulante de cumplirla …” Exp. 3332‐2010
TRES OBJETIVOS PRIMORDIALES
* Hacer cesar la omisión de resolver
Art 10 f) LAEPyC
Art. 10, f), LAEPyC
* Revertir excesos= falta a la razonabilidad * R
ti f lt l bilid d o inobservancia al texto de la ley
Art. 10, d), Ley Ibid
* Revertir criterios equivocados
HACER CESAR EXCESOS
Ej. Caso solicitud de Distribuidora a CNEE para
incluir en su factura la tasa por alumbrado público.
P i ió
Petición
d
denegada
d
en nota. Revocatoria
R
i
rechazada.
La CC: “Aún cuando la respuesta de la Comisión
quedó p
q
plasmada en una nota,, esta contiene una
decisión sobre el asunto que fue sometido a su
consideración y, por ello, es susceptible de
impugnación, independientemente de la forma y
nominación que le fue dada por la autoridad
administrativa de la que emanó…” Exp. 4580‐2010
CRITERIO JURISPRUDENCIAL
Toda las resoluciones en la que se dé respuesta
final a las solicitudes de los administrados son
pasibles de ser recurridas por los recursos que la
ley prevé para el efecto, ello con el objeto de que
la decisión pueda ser revisada ya sea por la
misma autoridad u otra de superior jerarquía.
La recurribilidad no puede hacerse depender de
la forma o denominación que la autoridad dé a
su resolución.
resolución
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Ej.: omisión de resolver solicitud de
devolución de crédito fiscal referente al ISR
que la postulante presentó desde el año
2008. SAT dispuso suspender trámite de
petición. Apoyo: contenido de dictamen de
auditores tributarios suyos que refieren la
posibilidad
ibilid d de
d comisión
i ió de
d un ilícito
ilí it penal.
l
SAT aduce ser incompetente pues el asunto
debe ventilarse ante el órgano jurisdiccional
penal. (Informa que en el asunto aún no se ha
presentado
la
denuncia
penal
correspondiente. )
”…
… el hecho de que [se] haya advertido la posible
comisión de un ilícito penal no faculta a incurrir
en omisión de respuesta a las peticiones de tipo
administrativas
administrativas…
porque
estas
son
independientes de cualquier gestión penal que
pudiera realizarse… el sentido del p
p
precepto
p legal
g
mencionado es que las cuestiones que entrañen
responsabilidad penal sean conocidas por el
conducto jurisdiccional correspondiente,
correspondiente pero ello
es ajeno a la obligación de atender las solicitudes
o impugnaciones
p g
administrativas,, p
pues estas no
pueden ser resueltas por los órganos
jurisdiccionales del ramo penal…” Exps. 896‐
2012 y 3768‐2011
3768 2011
“…no es jurídicamente justificable… suspender
ell procedimiento
di i
administrativo
d i i
i
d devolución
de
d
l ió
de crédito fiscal, aún cuando exista noción de la
comisión
i ió de
d un ilícito
ilí it penal,
l sii dentro
d t
d l
del
requerimiento formulado existen los elementos
suficientes
fi i t para resolver…
l
no obstante
b t t que la
l
autoridad
administrativa
someta
a
la
competencia
t
i
penall ell conocimiento
i i t
d
de
circunstancias que estime atentatorias contra el
régimen
é i
t ib t i
tributario,
no podría
d í abstenerse
b t
d
de
pronunciarse sobre lo solicitado…” Exp. 2489‐
2012
“…en esta oportunidad, este Tribunal agrega
que, en los casos en los que el
pronunciamiento en sede administrativa
dependa en forma directa de lo que se resuelva
en la jurisdicción penal, la autoridad
administrativa, al menos, deberá informarle al
administrado en qué condición permanecerá
su gestión… pero no permanecer en silencio,
causando incertidumbre a la administrada…”
Exp. 1926
1926‐2012
2012
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Ej. Casos enmienda del procedimiento
Ej Casos enmienda del procedimiento
“El principio de legalidad en materia administrativa… dispone
que todo actuar de la administración pública que incida sobre
los derechos de un particular debe ser autorizado por el
ordenamiento jjurídico. En ese sentido,, a un ffuncionario p
público
solamente le está permitido realizar lo que una disposición
normativa expresa le autoriza a hacer, y le está prohibido todo
l no expresamente autorizado…
lo
i d
sii ell funcionario
f i
i público
úbli es ell
depositario de la autoridad y no puede hacer con esta potestad
conferida sino lo que el ordenamiento jurídico le permite,
permite todo
aquello que realice fuera de esta autorización normativa se
configura
fg
en un acto arbitrario,, q
que deberá ser declarado
inválido.” Exp. 2914‐2008
“…la enmienda del p
procedimiento no es un medio
idóneo para corregir las supuestas deficiencias en
que se ha incurrido,, p
q
pues es una facultad q
que en
materia judicial sólo compete a los jueces según lo
dispuesto
p
en el artículo 67 de la Ley
y del Organismo
g
Judicial, no así a autoridad administrativa (…) en
el caso de la administración p
pública, esta facultad
está reconocida únicamente a la Administración
Tributaria según
g lo determina el artículo 160 del
Código Tributario, por consiguiente ninguna otra
autoridad podrá disponerla. Exp. 3339‐2011
PRINCIPIO DE SEGURIDAD Y
CERTEZA JURÍDICAS
Ej. Rechazo de recurso aduciendo
extemporaneidad Inclusión de días
extemporaneidad.
sábados en la contabilización del
pla o
plazo
“el contenido de la ley y el reglamento que rige este
caso, no contiene disposición expresa que regule
como hábil el día sábado como fue computado por la
autoridad impugnada, de manera que, a pesar de
que las oficinas de la autoridad denunciada atienden
el día sábado,
sábado para efectos de aplicación de los
plazos para impugnar, no puede tomarse como
referencia la costumbre laboral de la Institución…
d b
deben
computarse únicamente
ú i
l
los
dí
días
hábil
hábiles,
además, el hecho de que la [autoridad] abra sus
oficinas p
para atención a los usuarios los días
sábados, no implica que este también sea un día que
puede reputarse hábil para efecto de interponer
recursos.” Exp. 573
recursos.
573‐2012
2012
CRITERIO JURISPRUDENCIAL
En la aplicación objetiva de la ley las
personas deben saber en cada momento
p
cuáles son sus derechos y sus obligaciones,
sin que la arbitrariedad, el exceso y la mala
voluntad de los gobernantes puedan causar
perjuicio o desmedro en los derechos de los
administrados
*Predeterminación
d
i
ió
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD
…el
impulso
del
procedimiento
“…el
corresponde
a
la
autoridad
administrativa,, desde su inicio hasta su
conclusión, salvo en los casos en que el
procedimiento administrativo inicia con
una petición
i ió del
d l interesado,
i
d
o bien
bi
interviene el particular para impugnar lo
resuelto,
lt con lo
l que no se desvirtúa
d i tú ell
principio de oficiosidad…” Exp. 3332‐2010
Ej.
Administrada denunció que la autoridad
aduanera,
al
efectuar
clasificación
arancelaria
l i sobre
b mercancía
í que internó
i t ó all
país, aplicó un aforo que no correspondía
“…conforme
conforme al principio de oficiosidad que
informa al Derecho Administrativo, los
funcionarios y empleados públicos asumen la
responsabilidad de dirigir el procedimiento,
ordenando la práctica de cuanta diligencia
consideren conveniente para emitir la
resolución definitiva,
definitiva debiendo atender y
diligenciar las peticiones que les dirijan los
administrados siempre y cuando dichas
administrados,
solicitudes hayan sido hechas de conformidad
con la ley.
ley ” Exp.
Exp 1210
1210‐96
96
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD
“…la postulante cumplió la obligación que le
impone la normativa anteriormente citada, y
así lo reconoció la autoridad impugnada al
evacuar la audiencia que esta Corte le confirió,
en la cual afirmó que la amparista procedió
teóricamente de conformidad con el artículo
176 aludido; sin embargo, señala, olvidó lo
esencial, presentar la muestra certificada
correspondiente o accionar para que esta fuera
entregada por las autoridades aduaneras
respectivas…
… Cabe hacer notar que de conformidad
con el citado Reglamento es a la
autoridad que conoce del medio de
i
impugnación
ió
a la
l que corresponde
d
requerir las muestras al funcionario que
las tenga bajo su custodia.” Exp. 1210‐96
CRITERIO JURISPRUDENCIAL
Una vez formulada y presentada la
solicitud por el administrado o
terminada su participación, corresponde
a la
l autoridad
t id d llevar
ll
a cabo
b todos
t d los
l
actos de impulso procedimental hasta
llegar al acto decisorio y conclusivo del
procedimiento .
p
PRINCIPIO DE SENCILLEZ
“…El
El derecho administrativo se ejercita bajo
principios que, tendiendo al derecho de defensa,
persiguen
características
de
oficiosidad
oficiosidad,
celeridad, sencillez y eficacia de su trámite… un
proceso eminentemente antiformalista…
antiformalista
la
flexibilidad no debe implicar inobservancia de
condiciones obligadas para desarrollar el
procedimiento
administrativo
en
forma
debida ” Exp.
debida…
Exp 3332‐2010
CRITERIO JURISPRUDENCIAL
El poco formalismo del que deben estar
revestidos los actos administrativos no
puede ser utilizado como justificación
para incumplir
i
li las
l obligaciones
bli
i
que la
l ley
l
impone a aquellos que participan en los
procedimientos que se sustancian en ese
ámbito.
PRINCIPIO DE SENCILLEZ
Ej.
Ej Caso
C
con errónea
ó
identificación
id ifi ió de
d la
l
resolución recurrida
“…Si bien se aprecia
p
error en la fecha de la
resolución impugnada de revocatoria, también
es cierto q
que la autoridad impugnada,
p g
, se p
pudo
percatar que existe resolución con el contenido
que le atribuye
q
y la entonces impugnante…”
p g
Exp. 3681‐2010
Posibilidad de subsanación art. 31 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo
CRITERIO JURISPRUDENCIAL
No es válido que, por el rigorismo con el
que la autoridad califique las gestiones del
administrado, se niegue a este la
oportunidad
t id d de
d hacer
h
valer
l los
l medios
di de
d
defensa que la ley pone a su alcance. Se
trata de actuaciones dentro de un
procedimiento
p
administrativo
que,,
q
conforme el artículo 2 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo,
Administrativo debe ser
sencillo y garante del derecho de defensa
CRITERIO JURISPRUDENCIAL
Tratándose de requisitos insubsanables,
las gestiones pueden ser rechazadas de
plano. Ej. presentación extemporánea
d l recurso, o la
del
l falta
f lt de
d legitimación
l iti
ió del
d l
interponente por no haber sido parte
dentro del expediente administrativo en
promueve la impugnación
p g
el cual se p
Exp. 3681‐2010
CRITERIOS SOBRE
TÓPICOS RELEVANTES
EN MATERIA
ADMINISTRATIVA
DERECHO DE DEFENSA
EN ÁMBITO ADMINISTRATIVO
Por virtud de la supremacía constitucional
“… todo el ordenamiento jurídico debe
guardar armonía con los valores, principios
y normas, por lo que, en materia
q
otra,, el
administrativa,, como en cualquier
derecho de defensa y el de audiencia deben
sostenerse p
plenamente”. Exp.
p 3386‐98
9
*Casos de excepción: medidas que se
dictan sin audiencia previa
DERECHO DE AUDIENCIA
Ej.
j
Caso de violación
o ac ó
al de
a
derecho
ec o de
audiencia por declaratoria de patrimonio
cultural
DERECHO DE AUDIENCIA
“… La circunstancia de que la Ley para la
Protección del Patrimonio Cultural de la
Nación no regule el derecho de audiencia
previa, dentro del procedimiento aplicable al
expediente
di t formado
f
d con ocasión
ió de
d la
l
intención de declarar como tal a un bien de
propiedad privada,
privada no justifica que se omita
que, previo a emitir el Acuerdo Ministerial, el
propietario
p
op eta o de
del b
bien
e sea notificado
ot cado y se le
e
brinde la audiencia debida…” Exp. 2099‐2008
ASPECTOS GENERALES SOBRE EL
DERECHO DE PETICIÓN
““… para establecer
t bl
sii la
l actitud
tit d de
d una
entidad pública es agraviante del derecho
d petición,
de
i ió debe
d b partirse
i
d l análisis
del
áli i del
d l
marco normativo que rige su actuar y,
determinar… si esta tiene la obligación,
primero,, de resolver y, seguidamente,
p
g
,
dentro de qué plazo debe hacerlo…” Exp.
3999
3999‐2010
ASPECTOS GENERALES SOBRE EL
DERECHO DE PETICIÓN
p
g
y
“Atendiendo [[a los]] p
principios
de seguridad
certeza jurídica, la autoridad impugnada debe
indicar en la [primera] resolución… cada una de
las etapas que deberán agotarse, previo a
resolver en definitiva el asunto del que se trate;
asimismo, detallar todos los informes que se
recabarán…” Exp. 2505‐2010
** Artículo 1 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo
ASPECTOS GENERALES SOBRE EL
DERECHO DE PETICIÓN
j Caso de sociedad anónima cuyo
y g
Ej.
giro
era la prestación de servicios de seguridad
privada
“… no puede justificarse la tardanza de la
autoridad
impugnada
en
el
pronunciamiento de la decisión,
decisión con base
en el agotamiento de diligencias que han
tornado incierto el momento en el cual la
autoridad impugnada se encuentra en
g
de resolver.
obligación
ASPECTOS GENERALES SOBRE EL
DERECHO DE PETICIÓN
… situación que se ve agravada con la
disposición
p
de ordenar la realización de
diligencias que no sólo ya se habían llevado a
cabo… sino que su desatención no es
imputable a los interesados…
interesados y que,
que además,
además
no están taxativamente requeridas… y
tampoco
p
fueron especificadas
p
en la resolución
que admitió a trámite la solicitud…; [el]
pronunciamiento de fondo… no puede ni debe
estar supeditado a cuanta actuación disponga,
disponga
en forma unilateral, y posiblemente arbitraria,
aquel
q
ente administrativo.” Exp.
p 2505‐2010
5 5
DENUNCIA DE VIOLACIÓN A
DERECHO DE PETICIÓN
Ej. Administrada denuncia violación a su derecho de
petición por omisión “…de
…de tramitar y resolver la
petición constitucional concreta presentada por mi
representada el 07/07/2010, negativa que me fuera
informada… el 28/07/2010, argumentando el
Ministro de Energía y Minas que no compartía los
señalamientos en los cuales descansaba la
solicitud constitucional presentada
presentada”..
“El
El principio de congruencia exige identidad entre lo
resuelto, en cualquier sentido, y la pretensión
planteada por el administrado…
administrado el contenido de lo
resuelto es delimitado de acuerdo al sentido y
alcance de las peticiones formuladas…
formuladas la violación
a la congruencia, implica también violación al
derecho de petición….
petición
la resolución de la autoridad
impugnada se ha de ajustar o adecuar a los
términos en que la postulante ha formulado su
petición” Exp. 3895‐2009
“…del contenido de la respuesta emitida,
se aprecia que no existe incongruencia
entre lo manifestado por la autoridad
recurrida debido a que lo considerado y
recurrida,
expuesto en dicha oportunidad posee
í ti
íntima
relación
l ió
con ell planteamiento
l t
i t
formulado…” Exp. 440‐2012
RESOLUCIONES IMPUGNABLES EN
SEDE ADMINISTRATIVA
“…La Ley de lo Contencioso Administrativo contempla
los recursos susceptibles de ser interpuestos contra las
resoluciones de la administración y sobre la naturaleza de
estas, hace un distingo entre providencias de trámite y
resoluciones estas últimas lo serán cuando contengan
resoluciones…
una decisión sobre el fondo del asunto en cuestión… las
providencias serían aquellas… que admiten a trámite una
petición que fijan plazo para subsanar deficiencias,
petición,
deficiencias que
confieren audiencias a las partes… en fin, todas aquellas
que [se refieran a] incidencias propias del proceso… que
no ponen fin
fi all asunto.
t Las
L resoluciones
l i
d fondo…
de
f d
son
las que, con efectos constitutivos o declarativos, deciden
todas las cuestiones administrativas que vinculan al
administrado…”
d i i t d ” Exp.
E
1480‐2009
8
… RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN SEDE ADMINISTRATIVA
p
“… los recursos de revocatoria y reposición
proceden únicamente contra las resoluciones de
fondo…”
Ej Caso en el que se intentó revocatoria contra
Ej.
providencia de mero trámite que confería plazo de
cinco días a la accionante para presentar
documentación.
“En todo caso, será cuando se resuelva en
definitiva la cuestión administrativa,
administrativa aplicando o
no sanción que habrá oportunidad para que la
postulante pueda interponer el recurso
correspondiente.”
di t ” Exp.
E
1480‐2009
8
RESOLUCIONES IMPUGNABLES EN
SEDE ADMINISTRATIVA
Caso: CNEE
inicia
“procedimiento
administrativo de investigación
investigación” por denuncia
presentada contra EEGSA
“la
la resolución..
resolución contra la que se solicitó
revocatoria,
inicia
un
procedimiento
administrativo… confiere audiencia por el
plazo de diez días a la entidad postulante...
Como no resuelve el asunto en cuestión, ello
implica que no contiene materia sobre la cual
pueda [[resolver]…
p
] la autoridad administrativa
superior.” Exp. 2493‐2009
RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN VÍA
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA
Artículo 20 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo
Resoluciones:
a) que pongan fin al asunto
b) que hayan causado estado
c) que vulneren un derecho del demandante,
demandante
reconocido por una ley, reglamento o resolución
anterior
RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN VÍA
CONTENCIOSO--ADMINISTRATIVA
CONTENCIOSO
“…las resoluciones que rechazan de plano
recursos
ecu sos ad
administrativos
st at os no
o causa
causan estado
porque no están resolviendo el fondo del
recurso por lo que no pueden ser revisadas
recurso,
en el proceso contencioso administrativo...”
E
Exp.
1480‐2009
8
RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN VÍA
CONTENCIOSO--ADMINISTRATIVA
CONTENCIOSO
Exp. 3790‐2007
“Conforme el artículo 20 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo,
Administrativo para plantear el
proceso contencioso administrativo, la
resolución q
que p
puso fin al p
procedimiento
administrativo debe reunir los siguientes
requisitos: a) que haya causado estado… y, b)
que vulnere un derecho del demandante,
demandante
reconocido por una ley, reglamento o
resolución anterior.”
RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN VÍA
CONTENCIOSO--ADMINISTRATIVA
CONTENCIOSO
“el
postulante
promovió
proceso
“ l
l
ió
contencioso administrativo contra la Junta
Monetaria por haber dictado la resolución…
resolución
por la cual rechazó de plano el recurso de
reposición…
p
se instó el p
procedimiento
contencioso administrativo sin cumplir con
uno de los presupuestos procesales para su
viabilidad,
i bilid d como lo
l es que la
l resolución
l ió
administrativa impugnada haya causado
estado ”
estado…
INICIO DEL PLAZO
PARA ACUDIR A LA VÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
CRITERIO DEL ADMINISTRADO: el plazo
para promover proceso contencioso
administrativo no inicia sino hasta que se ha
notificado la decisión administrativa a la
Procuraduría General de la Nación
POSTURA DE LA CC: “… Los dictámenes
de la Procuraduría General de la Nación, en
su función
f
ió consultora
l
y asesora, tienen
i
como características: a) no son de carácter
vinculante,
vinculante b) deben ser razonados y
fundamentados en ley; y c) no pueden
contener peticiones, únicamente opiniones
jurídicas. Esta última circunstancia atiende
al hecho de que la Procuraduría General de
l Nación,
la
ió all ejercer
j
su función
f
ió asesora, no
defiende intereses determinados si no más
bien aconseja sobre determinados temas.
bien,
temas ”
… INICIO DEL PLAZO
PARA ACUDIR A LA VÍA
CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
p
q
… la p
participación
que se confiere a la PGN,, es en calidad
de mero ente asesor… dado que, conforme el principio de
legalidad –según el cual los funcionarios públicos sólo
pueden
d hacer
h
l que la
lo
l ley
l les
l permite–
i
quienes
i
participan
i i
por parte de la Procuraduría… sólo pueden ejercer
funciones de representación,
representación y de asesoría,
asesoría no pueden…
pueden
desempeñar el papel de parte interesada… esta última
aseveración p
provoca q
que no se necesite la notificación a
esa institución para que las resoluciones administrativas
causen estado, ello porque la citada Procuraduría, al no
d f d interés
defender
i
é alguno
l
no podría
d í impugnar
i
l resolución
la
l ió
administrativa…” Exp. 426‐2011
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA
EN PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
j Caso reposición
p
Ej.
contra caducidad de la instancia
Artículo 277 de la Ley
y de lo Contencioso
Administrativo ”…”
“… la declaratoria de caducidad de la instancia,
por tener el efecto de p
p
poner fin al p
proceso
contencioso administrativo… resulta un auto
definitivo, recurrible directamente por medio
d l recurso de
del
d casación
ió no… atacable
t bl por medio
di
reposición...” Exps. 454‐2011 y 514‐2011

MUCHAS GRACIAS