xi sicap

Sexta Reunión del
Consejo Asesor Empresarial
Etapa: MiPYMES II
14-15 de noviembre de 2007
Montevideo - Uruguay
ALADI/CASE/VI/di 9
29 de octubre de 2007
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE LA
SUBCONTRATACIÓN EN EL ÁMBITO REGIONAL
La Secretaría General presenta este documento que fue elaborado con el fin de
contribuir en el análisis y desarrollo de las actividades que sobre la materia están
previstas en el Programa de la Asociación del año en curso.
Si bien el tema de la subcontratación está aún a consideración de las
instancias respectivas, la oportunidad de la reunión del CASE permite la posibilidad de
recoger comentarios y aportes que enriquezcan el documento, lo que permitiría a la
Secretaría brindar mayores insumos para continuar con el análisis respectivo en la
Asociación, teniendo en cuenta la experiencia que tienen los empresarios en la
implementación de este instrumento en sus respectivos países y en otros ámbitos
subregionales.
El documento se divide en cuatro secciones. La primera aborda el tema de la
subcontratación desde una perspectiva empresarial, describiendo sus características e
incluyendo un análisis de los servicios que brindan las bolsas de subcontratación.
En la segunda sección se esbozan las principales tendencias mundiales sobre
el tema, dentro de las cuales se destaca esta nueva modalidad de trabajo. Al respecto,
se hace hincapié en la forma creciente de utilización por parte de los sectores de
servicios y como ello constituye una oportunidad para la expansión y diversificación de
la oferta productiva para los países menos desarrollados.
En la tercera sección se describen los componentes de la red mundial de
subcontratación creada por ONUDI, como antecedente en el desarrollo de una
experiencia que abarca un conjunto de países.
En la cuarta sección, se repasa la participación que la ALADI ha tenido en la
promoción y el desarrollo de este mecanismo, mientras que en la última sección se
plantean brevemente algunas conclusiones.
__________
ÍNDICE
1.
Aspectos básicos ................................................................................................... 3
2.
Tendencias ............................................................................................................ 6
3.
Componentes de la red mundial de subcontratación industrial .............................. 7
4.
Las experiencias de la subcontratación en el ámbito de la ALADI ....................... 12
5.
Conclusiones ....................................................................................................... 14
Bibliografía .................................................................................................................. 15
__________
2
1. Aspectos básicos
1.1.
Definición
Según los especialistas, puede entenderse por subcontratación una relación
económica en la cual una entidad, el contratista, le pide a otra entidad independiente,
el subcontratista o proveedor, que se encargue de la producción de un bien o que
brinde un servicio, respetando las especificaciones que establezca. En general, la
subcontratación es una modalidad de trabajo cuya utilización inicialmente se extendió
rápidamente en el sector industrial, pero que los cambios en la estructura económica a
nivel mundial han trasladado a otras actividades como la agropecuaria y,
especialmente, los servicios.
La subcontratación industrial es una de las formas de organizar la producción.
En la década del 80 estuvo liderada por Asia y se extendió posteriormente a todo el
mundo. Por ejemplo, de acuerdo con la ONUDI, en Estados Unidos, en el año 2001
participaron 1,6 millones de empresas, generando negocios por un valor aproximado
de 300.000 millones de dólares. Asimismo, más del 30% de las grandes empresas
norteamericanas contrata exteriormente más del 50% de su producción mediante
operaciones de subcontratación.
1.2.
Principales formas de subcontratación
La clasificación de las principales formas de subcontratación se ha realizado
tomando en consideración las actividades del sector industrial; sin embargo, puede
extenderse a otros sectores. En tal sentido, existen dos tipos de subcontratación. El
primero de ellos implica el relacionamiento entre pares para abastecer una demanda
insatisfecha. El segundo intenta aprovechar la especialización técnica de una de las
empresas en la producción. Es así que se distingue a la:

Subcontratación basada en la capacidad, cuando la capacidad de producción
del contratista principal no es suficiente para alcanzar un volumen total de
producción necesario para cumplimentar un pedido, subcontratando a otra
empresa.

Subcontratación basada en la especialización, utilizada cuando el contratista
principal desea obtener los servicios de subcontratistas que tienen maquinaria
o equipo especializado y mano de obra calificada para realizar trabajos
complejos y de precisión.
1.3.
La subcontratación y las bolsas de subcontratación
Las bolsas de subcontratación son centros de información técnica, promoción y
encuentro entre el contratista y sus proveedores, con el fin de lograr una utilización
óptima de las capacidades de las industrias asociadas.
Generalmente, una bolsa de subcontratación es una asociación de fabricantes,
sin fines de lucro, con plena autonomía, apoyada y asesorada por autoridades
públicas y organizaciones profesionales, gestionada por un equipo de ingenieros
calificados formados especialmente para esta tarea.
3
Las bolsas de subcontratación son un servicio especializado ofrecido por la
cámara o federación a las empresas miembros o afiliadas que, si bien pueden contar
con apoyo estatal, deben tener autonomía operativa.
Por tanto, la subcontratación es una forma de organizar el trabajo mientras que
la promoción de esa forma de organización se realiza a través de una bolsa de
subcontratación.
1.4.
Servicios que brinda una bolsa de subcontratación
De acuerdo con el análisis hecho de la información originada por ONUDI, las
bolsas de subcontratación brindan los siguientes servicios:

De información, como por ejemplo información técnica sobre pequeñas y
medianas industrias aptas para trabajar como subcontratistas, proveedores o
socios, en relación con contratistas principales nacionales y extranjeros;
corretaje de información relativa a la oferta y la demanda de productos y piezas
subcontratados; información sobre la oferta y la demanda de conocimientos
técnicos, patentes, cooperación técnica, oportunidades y procedimientos para
concertar acuerdos de asociación.

De promoción, como por ejemplo organización de encuentros de negocios con
gerentes de compra de grupos industriales nacionales y extranjeros;
organización para la participación colectiva en ferias del sector industrial en
cuestión; preparación y difusión de material promocional incluyendo un portal
Internet sobre las bolsas y sus industrias afiliadas.

De asesoramiento jurídico sobre las operaciones de subcontratación, desarrollo
y adaptación de productos, control de calidad, normalización y certificaciones y
comercialización.
Las bolsas son organizaciones que cumplen funciones, entre otras, de
contactar a las distintas partes para la concreción de negocios, que pueden
mantenerse por un tiempo prolongado, mientras que otras pueden tener un menor
dinamismo, por lo cual cesan en su actividad en poco tiempo.
1.5.
Posibles beneficios de la subcontratación
De acuerdo a los estudios de ONUDI consultados, los beneficios de la
subcontratación son diferentes si la empresa es contratista o subcontratista. En el caso
de las empresas contratistas, los mismos surgen de concentrar sus esfuerzos en lo
que constituye el “corazón” de su negocio, liberando recursos humanos y materiales
para aquellas actividades destinadas a diferenciar el producto o servicio a través de
una mayor calidad, o incorporando otras innovaciones que le permitan a la empresa
diferenciarse de la competencia, redundando en un aumento de los beneficios netos
obtenidos.
Por su parte, los beneficios para la empresa subcontratista están asociados
con la especialización en la producción del servicio contratado. Brindar sus servicios a
otra empresa (la contratista), puede implicar un aumento del personal ocupado y/o una
mejor utilización de la capacidad instalada, favoreciendo el aprovechamiento de
4
economías de escala y el incremento de la productividad. Asimismo, hay que tener
presente que por el período en que se establece la relación de subcontratación, la
empresa contratista se transforma en un “cliente seguro”. Debido a ello, la
subcontratación, según los analistas, se transforma en un importante mecanismo para
que las pequeñas y medianas empresas puedan afrontar las variaciones de la
demanda y, por tanto, mantener una mayor estabilidad en sus ingresos que le
permitan aumentar la inversión en capital físico y humano, pudiendo consolidar su
expansión.
Fuente: ONUDI (2004) “Subcontratación internacional frente a la
deslocalización” –Examen de los estudios disponibles y de ejemplos
obtenidos de la red de BSA/SPX.
La intermediación laboral, también conocida como tercerización de servicios,
fue, hasta la década de los ’70, una forma de empleo atípica. Es recién a partir de esa
fecha que empezó a crecer rápidamente en la órbita de la Comunidad Europea de
entonces, procediéndose a regular su funcionamiento.
Hoy, más del 50% de las empresas de los países latinoamericanos externaliza
parte de su producción y un 30% de los empleados contratados por empresas
intermediarias obtiene un puesto de trabajo fijo en la empresa que utiliza
concretamente sus servicios.
La tercerización de servicios ha sido una medida de las empresas frente e
nuevas realidades y exigencias del mercado y pretende ayudar a la oferta para
satisfacer mejor la demanda.
La aplicación de esta nueva modalidad de trabajo cuenta con defensores y
detractores. Por una parte, están aquellos que la ven como una medida que incentiva
la creación de más y mejores puestos de trabajo y la construcción de relaciones
laborales más justas y modernas, reduciendo los costos para las empresas,
incrementando la calidad de la oferta de productos/servicios, que a su vez fomenta el
consumo gracias a una demanda más satisfecha.
Por otra parte, los que desaprueban esta forma de organizar el trabajo, alegan
que se vincula con cuestiones tales como la precariedad del empleo, la alta
inestabilidad e incertidumbre laboral, la disminución paulatina del contrato a tiempo
indeterminado, la extensión ilimitada de la jornada de trabajo y la falta de un sistema
5
propio de previsión social. Sostienen que existe una dicotomía entre la flexibilidad para
los empleadores y la inestabilidad que se genera en el empleo.
Las diferentes percepciones impulsaron a los países a establecer normas para
regular la relación laboral entre el trabajador y la empresa subcontratista y delimitar
también la responsabilidad de la empresa contratista en esta materia.
2. Tendencias
En general, la subcontratación es un mecanismo utilizado en los sectores
industriales, pero también es una forma de establecer una relación entre dos
empresas para organizar su trabajo, dado que puede aplicarse también al área de los
servicios. Ello adquiere significación si se tienen en cuenta algunos de los rasgos más
salientes que ha asumido la internacionalización de las actividades productivas en los
últimos años.
Mientras que en la segunda mitad de la década del 70, de la mano de las
grandes empresas, se inició una deslocalización de algunas actividades industriales, a
mediados de la década del 90 este proceso abarcó a las actividades vinculadas a los
servicios intensivos en mano de obra. A partir de 2000, la relocalización se ha
centrado en procesos de negocio y servicios con mayor valor agregado, tales como
subcontratación en materia de servicios profesionales, administración de clientes y
actividades vinculadas con investigación y desarrollo, entre otros. Estos cambios
reflejan una modificación en la estructura productiva, en la cual las actividades
industriales han sido superadas por las de los servicios.
Las estrategias de las grandes empresas también se han adaptado al nuevo
contexto, estando más interesadas en contar con un conjunto de relaciones que les
permitan desarrollar sus actividades, tales como, por ejemplo, formas de
subcontratación, outsourcing, entre otras, en lugar de ser propietarias de los activos.
En esa línea, los analistas señalan que las nuevas tendencias en materia de
internacionalización de actividades pueden representar una oportunidad para que los
países en desarrollo diversifiquen sus estructuras productivas mediante la
incorporación de productos o servicios con mayor valor agregado. Sin embargo, ello
también demanda una adecuación de las estructuras económicas para que los países
se encuentren en condiciones de “recibir” o ser destinatarios de alguna de estas
actividades. Al respecto, en la mayoría de los casos, contar con una infraestructura
digital adecuada y con recursos humanos formados en áreas relativas a las
tecnologías de la información e idiomas, entre otros conocimientos y habilidades, se
encuentran entre los requisitos a satisfacer. En suma, los analistas entienden que la
subcontratación permitiría aumentar la productividad y la competitividad de las
empresas de la región, en particular de las pequeñas y medianas.
6
3. Componentes de la red mundial de subcontratación industrial
3.1.
Panorama general
A nivel mundial, el mayor promotor de los mecanismos de fomento y promoción
de la subcontratación ha sido ONUDI, organismo que organizó bajo su órbita una red
mundial que reúne a las bolsas de subcontratación.
En 1985, ONUDI lanzó el sistema de las BSA/Spx - Bolsas de Subcontratación
y Alianzas Industriales - como método institucional de los países para fomentar y
promover la subcontratación industrial. Sesenta son las BSA que desde entonces y
hasta el momento han sido establecidas por ONUDI en más de 30 países.
Agrupando las bolsas nacionales y con el objetivo de integración de los
sistemas nacionales y la creación de un sistema internacional de encuentro entre
oferta y demanda de subcontratación, ONUDI creó el CLUB SPX/BSA (Programa de
Naciones Unidas para la Subcontratación y la Gestión de Proveedores Industriales).
Además, y con el afán de proveer al sistema de un lenguaje y una base de
datos común y accesible para todos los miembros, instituyó un sistema informático
llamado UNIDOSS - Sistema de Subcontratación de ONUDI, el que con el tiempo y
modificaciones sucesivas fue la base para el actual sistema OUTSOURCING 2002 Programa informático de ONUDI -.
Paralelamente el sistema se nutre también de PRO-MIND (Centros de
Prospectiva de Mercados Industriales) que da asistencia técnica a las BSA, GOAL
(Global Outsourcing and Linkages) grupo internacional de expertos en la materia que
dirige y gestiona los llamados CIP´s (Centros de Alianzas Industriales), que a su vez
integran la denominada RIOST (Red Internacional de Organismos de Subcontratación,
Cooperación y Asociaciones Industriales).
A continuación se realiza una breve descripción de cada uno de los
componentes del sistema implementado por ONUDI.
3.2. Los componentes del sistema creado por ONUDI
3.2.1.
BSA - Bolsas de subcontratación y alianzas industriales
En el ámbito de las acciones de la ONUDI, las bolsas son centros de
información técnica, de promoción y enlace de negocios para la subcontratación entre
contratistas, proveedores y subcontratistas, cuyo objetivo es optimizar la utilización de
las capacidades productivas de las industrias asociadas, generando el clima para las
alianzas industriales estratégicas, de complementación tecnológica/productiva, con el
fin de aumentar los niveles de producción y empleo, mejorar la competitividad
internacional y la calidad de la oferta de productos.
Se trata de asociaciones industriales sin fines de lucro, dirigidas por
profesionales emprendedores, que funcionan como puntos de encuentro y de
regulación entre la oferta y demanda de subcontratación industrial, dando además
asistencia a sus socios que son, principalmente, pequeños y medianos proveedores o
subcontratistas.
7
3.2.2.
BSA/SPX-– Programa de Naciones Unidas para la Subcontratación
y la Gestión de Proveedores Industriales
Es un centro de información, promoción y asistencia técnica para la
subcontratación y complementación industrial que abarca y asocia las BSA nacionales
miembros de ONUDI. El Programa posibilita la conexión entre con 60 bolsas de 30
países.
El llamado “Club SPX” reúne a todas las BSA nacionales y regionales afiliadas
al sistema de ONUDI, con el propósito de servir de centro de encuentros y enlace de
negocios y de cooperación internacional entre las BSA y otras Organizaciones de
Promoción Industrial (OPI), además de ser un ente regulador entre oferta y demanda
de subcontratación industrial a nivel internacional.
Por tanto, este Club SPX está abierto a las bolsas nacionales y a las distintas
instituciones y organizaciones de promoción industrial a nivel mundial que tengan
interés en participar.
Entre sus actividades se destacan:
-
reuniones de grupo de expertos, talleres técnicos, exposición de experiencias y
consultas para desarrollar sus metodologías y programas,
registro y publicaciones sobre nuevas tendencias y desarrollos,
seminarios de entrenamiento para gerentes de las BSA,
cursos de formación para expertos en el manejo de las BSA,
administración de los Acuerdos de Licencia de UNIDOSS y de
OUTOSOURCING 2002,
acuerdos de cooperación y arreglos con instituciones y asociaciones
industriales,
información tecnológica y oportunidades de inversión,
redacción y publicación de un boletín trimestral con toda la información a nivel
internacional relacionada con la subcontratación, ferias internacionales, foros
de negocios, etc.
3.2.3.
OUTSOURCING 2002
Es un programa informático diseñado para facilitar el acceso y la gestión de la
información contenida en las bases de datos a los usuarios habilitados, que reemplazó
al sistema UNIDOSS. Entre sus funciones se destacan:
-
el registro de las capacidades y especialidades de fabricación de las empresas
industriales, basado en encuestas y cuestionarios detallados;
-
la clasificación de esas empresas, de conformidad con un conjunto
determinado de nomenclaturas industriales, como productos, sectores,
procesos y equipo de fabricación;
-
la localización de empresas de subcontratación y de empresas proveedoras,
cuyo perfil responda a las solicitudes de información de compradores y
contratistas, en función de un conjunto de numerosos criterios (incluido un
análisis exhaustivo de la maquinaria registrada y de sus características
técnicas).
8
De esta manera, OUTSOURCING 2002 facilita el uso de la información
registrada y ayuda a buscar detalladamente, optimizando los procesos de manejo de
la información. Es también una vía de correo estandarizado para las empresas
seleccionadas y un monitor organizativo de peticiones y consultas.
El software también incluye un sistema de contabilidad y un sistema de
monitoreo de las BSA.
Además, permite realizar análisis económicos relativos a regiones y sectores
económicos concretos con el fin de detectar deficiencias del sistema y dar las
soluciones que se requieran.
El software OUTSOURCING 2002 está protegido por un acuerdo de licencia,
dotado sin costo a las instituciones que se benefician de un proyecto de la ONUDI
para establecer una BSA, y es parte de un proyecto denominado Asistencia Técnica
(AT) que sólo da información y asiste a las instituciones que estén estableciendo una
Bolsa de Subcontratación con expertos especializados de ONUDI.
3.2.4.
Pro-MIND-– Centros de Prospectiva de Mercados Industriales
Estos centros tienen una total vocación y orientación al mercado en su
funcionalidad, dado que parten de las necesidades de los clientes y a partir de ellas
tratan de proveer servicios de calidad en pro de un desarrollo sostenido y continuo.
Entre sus acciones se destacan:
-
detectar nuevas áreas de oportunidad para la subcontratación y alianzas
industriales,
apoyar a las BSA en estudios de mercado y análisis sectorial,
proyectar las acciones del sector industrial y sus consecuencias,
seguir de cerca los procesos de integración regional,
diseñar y adaptar instrumentos de mejora de gestión empresarial,
identificar áreas industriales potencialmente receptivas a la inversión,
impulsar la participación de las empresas en ferias o encuentros de negocios
internacionales,
identificar potenciales contratistas y subcontratistas fuera de la región y de la
órbita de las BSA.
Cabe destacar que en virtud del apoyo que la Red BSA recibe de los Centros
Pro-Mind, las BSA están en condiciones de aumentar su eficiencia como gestoras de
negocios, disponer de una mayor oferta de negocios regionales, contar con
información actualizada y de valor del mundo industrial, ofrecer servicios de asistencia
técnica a sus miembros e implementar programas válidos de desarrollo de
proveedores.
3.2.5.
GOAL - Global Outsourcing and Linkages
GOAL es una asociación sin fines de lucro, creada bajo el derecho austriaco,
constituido por un equipo internacional de expertos profesionales y calificados, con
metodologías y experiencias probadas, que se ubican en cuatro continentes y en una
red global de agencias de promoción llamada "Centros de Promoción de Alianzas
Industriales" (CIP´s).
9
Esta red tiene por fin la promoción de las alianzas y asociaciones estratégicas
empresariales. Entre sus principales objetivos se cuentan la creación, establecimiento
y estímulo de los CIP´s como centros de promoción, de investigación, de información y
de empresas; brindar soporte técnico y orientación estratégica; buscar y promover
acuerdos y alianzas a través de acuerdos financieros, técnicos, comerciales; gestión
de negocios; organizar ferias internacionales y congresos sobre el tema; realizar
estudios y proporcionar capacitación a los técnicos nacionales, entre otros.
3.3.
La experiencia de ONUDI en América Latina
Los países miembros de ALADI albergan 26 bolsas de subcontratación,
integrantes de la “Red Mundial de Subcontratación y Proveedores Industriales” de
ONUDI.
A continuación se presenta un detalle con el nombre de las instituciones, la
cantidad de empresas afiliadas, su sitio Web1 y los sectores que abarcan.
Países*
Argentina
(850)
Brasil
(3.400)
Bolivia
(350)
Chile
Cuba (75)
Colombia
(2.000)
Ecuador
México
(4.500)
Bolsas de Subcontratación Industriales en los países de la ALADI
Nombre
Sectores
Bolsa de Subcontratación Industrial de Metal-mecánico,
plástico,
eléctrico,
Buenos Aires, UIA. (www.uia.org)
madera, etc.
Bolsa de Subcontratação e de Todos los sectores industriales.
Negócios
de
São
Paulo
(www.sebraesp.com.br)
2 Bolsas:
En el caso de la Bolsa de Santa Cruz,
- La Paz: Fundación Bolsa de los sectores a los cuales abarca son:
Subcontratación(www.boliviametal-mecánico, electro-mecánico, textil,
industry.com)
plásticos, cueros, maderas, gráfico.
Santa
Cruz:
Bolsa
de También cuenta con una bolsa de
Subcontratación Industrial de Santa trabajo.
Cruz (www.cainco.org)
Corporación Nacional de Ejecutivos de Metal-mecánico, servicios industriales,
Abastecimiento y Contratos de Chile. textiles y confecciones, plásticos y
Corpac. (www.ccs.cl)
caucho, eléctrico-electrónico, madera y
vidrio.
Bolsa de Subcontratación de La Metal-mecánico, eléctrico, confecciones
Habana
y
textiles,
servicios
industriales,
(www.camaracuba.cubaweb.cu)
electrónico y plásticos.
Red Colombiana de Centros de Metal, eléctrico, plástico, textiles y
Subcontratación Industriales. Reúne a confecciones, servicios industriales,
10 Bolsas de todo el país. papel e imprentas.
(www.mincomercio.gov.co)
Centro de Subcontratación Industrial Metal-mecánico,
eléctrico-electrónico,
de
Quito plásticos y caucho, madera, textiles,
(www.bolsaamazonia.com/ecuador)
servicios
industriales,
montajes,
consultoría y otros.
Red
Mexicana
de
Bolsas
de Metal-mecánico, automotriz, eléctrico,
Subcontratación. Reúne a 4 Bolsas de electrónico y plásticos.
todo el país. (www.renapac.org.mx)
1
Fuente: ONUDI. Un aspecto interesante a destacar es que si bien en la mayoría de los casos figura un
sitio Web de referencia, en la búsqueda realizada no se pudo acceder directamente con la bolsa en
cuestión.
10
Paraguay
(3.500)
Perú
(880)
Uruguay
(600)
Venezuela
Bolsas de Subcontratación Industriales en los países de la ALADI
Bolsa
de
Subcontratación
del Metal-mecánico, plástico y caucho,
Paraguay (www.cedial.org)
electro-electrónico, cuero, confecciones,
madera, productos agroindustriales,
construcción y empresas de servicios, al
sector gráfico.
2 Bolsas:
En Lima, los sectores abarcados son:
-Lima: Bolsa de Subcontratación colorantes, joyería, flores, confecciones,
Industrial de la Asociación de maderas, agroindustria, textil, minas y
Exportadores
de
Perú
(ADEX) canteras, pesca y acuicultura, frutas y
(www.adexperu.org.pe)
hortalizas, granos, metal-mecánica,
-Arequipa: Bolsa de Subcontratación agropecuario, artesanías y químicos.
Industrial
de
Arequipa En Arequipa, los sectores: metal(www.adepia.com.pe)
mecánico, plásticos y cauchos, cueros y
confecciones, textiles.
Bolsa de Subcontratación del Uruguay Metalúrgico, textil y confecciones,
(www.ciu.com.uy)
servicios
industriales,
plásticos
y
caucho, eléctrico-electrónico, químicos,
madera y muebles, cuero y accesorios,
alimentos.
Bolsa
de
Subcontratación
de Todos los sectores.
Venezuela (www.conindustria.org)
(*) La cifra entre paréntesis corresponde a una estimación de las empresas afiliadas. Fuente: Elaborado
en base a datos de ONUDI. (www.unido.org)
3.3.1.
Asociación Latinoamericana de Bolsas de Subcontratación Industrial
(ALABSUB)
La Asociación Latinoamericana de Bolsas de Subcontratación Industrial
(ALABSUB) es una organización civil sin fines de lucro, constituida en 1993 con el
apoyo de ONUDI. Su objetivo es promover el desarrollo de la subcontratación de
procesos industriales a los efectos de facilitar el desarrollo de las pequeñas y
medianas empresas latinoamericanas. Para ello articula, en forma electrónica, las
ofertas y demandas que existen en la región en materia de subcontratación, promueve
las oportunidades de negocios que puedan surgir a partir de las demandas que
realizan sus integrantes e impulsa la formulación de políticas públicas destinadas a
favorecer el uso de esta forma de organización del trabajo.
ALABSUB está conformada por 39 Bolsas o Centros de Promoción Industrial
asociados de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
Guatemala, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Asimismo, forma parte de
las redes internacionales que fomentan y apoyan a las BSA como Pro-MIND y GOAL,
a la vez que está asociada a RIOST.
Se reúne anualmente en mesas de trabajo, en las que sólo participan los
directivos de las bolsas de subcontratación y un representante empresarial de cada
país miembro, y donde se exponen las problemáticas de cada bolsa, se analizan las
distintas y posibles soluciones y se organizan ferias internacionales.
Cabe notar que la ALADI concurrió en calidad de observador a la VIII Reunión
del Comité Regional de Coordinación de la Subcontratación en América Latina,
organizada por ALABSUB, que se realizó en Colombia en 1997. En la misma se
sugirió que la ALADI realizara un estudio, en coordinación con ONUDI, sobre las
modalidades y flujos de contratación, y un anteproyecto de Acuerdo Marco que facilite
11
las operaciones de subcontratación industrial. Estas actividades no llegaron a
materializarse.
4. Las experiencias de la subcontratación en el ámbito de la ALADI
4.1.
Antecedentes
En los países de América Latina, la subcontratación, como forma de
organización del trabajo industrial, se promovió fuertemente a partir de la última mitad
de la década del ochenta y principios de los noventa, por organismos tales como la
ONUDI, la Junta del Acuerdo de Cartagena y la ALADI, entre otros.
A continuación se reseñan algunas de las instancias más importantes en las
que participó la ALADI para impulsar esta nueva modalidad de trabajo.
4.1.1.
Mesa Redonda sobre Cooperación para el Desarrollo y la
Integración de las Pymes
En 1989, la ALADI y ONUDI convocaron a una Mesa Redonda sobre
Cooperación para el Desarrollo y la Integración de las Pymes (SEC/di310), donde se
manifestó la necesidad de crear un sistema regional de subcontratación centralizado.
De esta actividad participaron representantes de la pequeña y mediana
industria y observadores de AILA, ALICA, ALIDE, BID, COPANT, INTAL, LATINEQUIP
Y PNUD2. En la oportunidad, se destacó la necesidad de la recuperación y
mejoramiento tecnológico regional, la eficiencia y calidad en la producción y la
participación en el proceso de integración de los actores económicos públicos y
privados, incluyendo la pequeña industria.
Dentro de este panorama, estimaron que la ALADI y la ONUDI podrían aportar,
de manera conjunta, a un programa de cooperación y acción regional apoyado en los
siguientes lineamientos:
-
-
asistir en la formulación de políticas nacionales de fomento y apoyo a la
pequeña y mediana empresa;
reforzar las bolsas de subcontratación industrial existentes y promover su
creación, allí donde no existen, y que ALADI estableciera un acuerdo regional
de subcontratación con sus miembros;
promover acciones de cooperación interempresarial en el ámbito regional,
señalando además el interés de promover para fortalecer los sistemas
nacionales de normalización y certificación de calidad.
A partir de las conclusiones de la Mesa Redonda citada, la ALADI formó parte
de un proyecto de cooperación con la ONUDI, para instalar un sistema de
subcontratación en la Asociación, cuyos resultados se resumen en el punto siguiente.
2
(AILA – Asociación de Industriales Latinoamericanos, ALICA – Asociación Latinoamericana de
Industriales y Cámaras de Alimentación, ALIDE – Asociación Latinoamericana de Instituciones
Extranjeras, BID – Banco Interamericano de Desarrollo, COPANT – Comisión Panamericana de Normas
Técnicas, INTAL – Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe, LATINEQUIP y PNUD –
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo)
12
4.1.2.
Programa Regional para el Desarrollo de la Subcontratación
Según se menciona en el documento ALADI/SEC/dt 214 “Sistema Regional de
Subcontratación”, a comienzos de 1990 estaban funcionando activamente bolsas de
subcontratación en Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, con la promoción de la
Junta del Acuerdo de Cartagena y, en algunos casos, con el apoyo de ONUDI.
Para poder establecer una red regional de bolsas de subcontratación que
permitiese favorecer la complementación económica entre los países miembros, era
necesario instalar bolsas de subcontratación en el resto de los países. La ONUDI
contaba con un proyecto que contemplaba la creación de estas entidades en
determinados países de manera de abarcar a la totalidad de los miembros. El mismo
respondió a las siguientes características:
Programa Regional para el Desarrollo de la Subcontratación
 Desarrollar un sistema regional de subcontratación en los
países miembros de la ALADI
Instrumentos
 Asistencia técnica a instituciones nacionales para el
establecimiento de bolsas de subcontratación.
 Desarrollo de un sistema informático armonizado.
 Puesta en marcha de una red regional de servicios de
subcontratación.
 Realización de una Feria Internacional para la celebración de
encuentros empresariales.
Actividades
a  Instalación y funcionamiento de bolsas de subcontratación:
desarrollar por
implicaba la realización de actividades para la promoción del
parte
de
la
mecanismo, el asesoramiento técnico para la instalación
Secretaría
efectiva y el funcionamiento de la bolsa. Esta última etapa
General de la
contaría con la cooperación internacional.
ALADI
 Desarrollo de un sistema regional: requería la realización de
actividades de coordinación con la Junta del Acuerdo de
Cartagena, adopción de una nomenclatura común y el uso de
un programa informático común, así como, la instalación y
operación del sistema informático en la Secretaría General de
la ALADI. También preveía la elaboración de catálogos y
boletines.
 Elaboración de un programa de apoyo técnico. Luego de
instalado y conectadas las bolsas, se comenzaría a preparar un
programa de apoyo técnico que mejoraría la capacitación de los
recursos humanos que operarían y dirigirían la bolsa en los
países miembros, así como, acciones de divulgación de los
beneficios del sistema, entre ellas la feria de subcontratación.
Objetivos
Fuente: ALADI/SEC/dt 214. “Sistema Regional de Subcontratación”
Luego de unos años, la asistencia financiera del gobierno italiano le permitió a
ONUDI impulsar la instalación de bolsas de subcontratación en diferentes países de la
ALADI y armar una red regional, sin contar con el apoyo de la Asociación como
originalmente se previó al momento de formular el “Programa Regional”.
Tal como fuera dicho, la ONUDI llevó adelante los objetivos que se trazó el
programa regional mencionado como parte de una estrategia mundial. Los aportes de
la ALADI al fomento de la subcontratación fueron parciales y se limitaron a brindar
apoyo técnico a la instalación de algunas bolsas, como es el caso de la de Asunción
13
del Paraguay3, y en la elaboración de catálogos especializados para Bolivia, Paraguay
y Uruguay. Dichos catálogos reunieron, para determinados sectores en los cuales se
estimaba que los beneficios de la subcontratación serían mayores, datos claves en
relación a las características de los procesos industriales -tecnología empleada, tipos,
calidades y cantidades que podría producir las empresas que formaban parte del
sector, etc.-. Los catálogos supusieron un instrumento útil para promocionar las
características de la oferta de los sectores productivos en aquellos países donde
existía la posibilidad de implementar la subcontratación.
5. Conclusiones
Por lo expuesto anteriormente y las opiniones vertidas por especialistas en la
materia, se aconseja la conveniencia de continuar explorando en la búsqueda de
propuestas, de manera que la subcontratación pueda constituirse en uno de los
instrumentos destinado a favorecer una mayor interrelación entre las pequeñas y
medianas unidades productivas y las más grandes, potenciando la productividad y
competitividad de empresas de distintos tamaños. En dicho contexto, constituiría una
herramienta para promover alianzas empresariales, la radicación de inversiones y la
diversificación de la producción y el comercio.
Asimismo, tal como se señaló, las acciones desarrolladas en la región,
particularmente por la ONUDI, han sido variadas, y de realizarse otras en esta materia,
las mismas tendrían que estar orientadas a brindar a los empresarios servicios
complementarios. Sin embargo, las nuevas tendencias marcan la necesidad de
extender la experiencia a otros sectores de la economía, en especial al de servicios,
así como que la información relativa a posibles clientes y proveedores, tanto de la
región como de fuera de ella, deba estar fácilmente disponible a través de un sistema
on-line.
__________
3
En el marco de la asistencia técnica a la instalación de la Bolsa, el Ing. Carlos Peralta realizó el estudio
“La Capacidad de Subcontratación en el Paraguay” (PA/89/06 Publicación N° 197).
14
Bibliografía
ALADI (1997) VIII Reunión del Comité Regional de Coordinación para el Desarrollo de
la Subcontratación en América Latina. ALADI/SEC/di 919.
ALADI (1997) La Subcontratación Industrial y su Perspectiva Regional.
ALADI/SEC/Estudio 97.
ALADI (1993b) Subcontratación en el Paraguay: Industria de la Confección, Industria
de Muebles de Madera. Catálogo.
ALADI (1993a) Subcontratación en Bolivia: Industria Metal Mecánica. Catálogo.
ALADI (1992c) Subcontratación en el Uruguay. Catálogo.
ALADI (1992b) Subcontratación en el Paraguay: Industria de la Confección, Industria
de Muebles de Madera. Catálogo.
ALADI (1992a) Subcontratación en Bolivia: Industria Metal Mecánica. Catálogo.
ALADI (1991b) Subcontratación en el Paraguay: Industria Metal Mecánica. Catálogo.
ALADI (1991a) La capacidad de Subcontratación en el Paraguay, PA/89/06
Publicación N° 197.
ALADI (1990) Sistema Regional de Subcontratación. ALADI/SEC/dt 214.
ALADI (1989) Mesa Redonda Sobre Cooperación para el Desarrollo y la Integración
Regional de la Pequeña y Mediana Empresa. ALADI/ONUDI, ALADI/SEC/di 310.
COMISIÓN EUROPEA /1998) Segundo Foro Europeo de la Subcontratación.
OCDE (2004) “Trade, Offshoring of Jobs and Structural Adjustment: the Need for a
Policy Response”.
ONUDI (2004) “Subcontratación Internacional frente a Deslocalización” (Examen de
los estudios disponibles y de ejemplos obtenidos de la red de BSA/SPX).
UNIDO. Bartels, F (2005) “Outsourcing Markets in Services: International Business
Trends, Patterns and Emerging Issues”, Working Paper IWPS 002/05.
__________
15