Trayectorias de conducta ambiental de las empresas mexicanas

Trayectorias
de conducta ambiental
de las empresas mexicanas
E
ALFoNso MERcAoo·
n la microeconomía moderna se ha estudiado profusamente la reacción estratégica de la empresa a las acciones
de la principal competidora (o bien, de la que está por entrar
al mercado) o alas regulaciones del gobierno. El tema se ha
tratado en una serie de investigaciones teóricas y empíricas
sobre organización industrial. 1 Esa respuesta de la empresa -materializada en cambios de su acervo de capital, tecnología o precios- repercute en el funcionamiento del mercado y el bienestar de la sociedad. En otras palabras, se estudia
cómo, ante factores privados y públicos, la empresa puede
alterar sus decisiones con efectos privados y públicos. Estos
elementos de la teoría de la organización industrial se entrelazan con la denominada teoría de la economía ambiental,
incorporando la valoración ambiental a la economía, tanto
en lo privado como en lo público. Por ejemplo, se analiza
cómo una empresa contaminante que genera una externalidad negativa puede compensar a la sociedad y cómo se puede
inducir a dicha empresa a que tenga un comportamiento
menos contaminante. 2 En esta línea de estudio, los efectos públicos de la respuesta de las empresas a los instrumentos de política ambiental se han analizado tanto en términos económicos cuanto ambientales como una especie
de "dobledividendo". 3 Es decir, se estudia cómo la mayor eficiencia de las compañías contribuye al progreso en el bienes-
* Director del Centro de Estud ios Económicos, El Colegio de México
<[email protected]>. En el documento se analiza uno de los aspectos
resultantes del proyecto de investigación "El papel de las normas ambientales y las estrategias competitivas en el cuidado ambiental de la industria en México". El proyecto, coordinado por el autor en El Colegio de
México, contó con el apoyo financiero del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (Conacyt) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa). El autor agradece dicho apoyo, así como la valiosa cooperación de los gerentes de las plantas estudiadas. También se agradece la excelente colaboración de los investigadores Elizabeth Cueva, Lilian Albornoz,
Lourdes Blanco, Humberto García, Lourdes Nieblas, Cristina Ocampoy Belem
Vásquez. Finalmente, se agradece la ayuda de Nuyavi Mal pica, en El Colegio de México, y Gustavo Banda, en El Colegio de la Frontera Norte.
1. Jean Ti role, The Theoryoflndustrial Organization, The MIT Press, Cambridge,
Mass., 1989, y Jean-Jacques Lafont y Jean Tirole, A Theory of Incentives in
Procurement and Regulation, The MIT Press, Cambridge, 1993.
2. Maureen L. CropperyWallace E. Oates, "Environmental Economics: A Survey",
Journal of Economic Litera tu re, vol. XXX, junio de 1992, pp. 675-740; David
W. Pearce, Environmental Economics, Long man Group Limited, Londres(también publicado en español: Economía ambiental, Fondo de Cultura Económica, México, 1985), y David W. Pearce y R. Kerry Turner, Economics of Natural Resources andthe Environment, HarvesterWheatsheaf, Londres (publicado
en español por Celeste Ediciones, Madrid, 1995).
3. Lawrence H. Goulder, " Environmenta l Taxation and The 'Double Dividend':
A Reader's Guide", NBER Working Paper Series, núm. 4896, National Bureau
of Economic Research, Cambridge, octubre de 1994, 39 páginas.
n el análisis de los factores que inciden en la emisión de
contaminantes industriales, es crucial entender la trayectoria de la conducta ambiental de las empresas. En este documento se investiga sobre la que han seguido las entidades
mexicanas; en particular se exploran los factores que obstaculizan y los que facilitan la trayectoria hacia una mayor
"ecoeficiencia" de la actividad productiva, con el fin de conocer mejor tanto el comportamiento estratégico privado
como el posible efecto de las políticas públicas a favor del
desarrollo sustentable.
LA EMPRESA Y EL AMBIENTE
E
COMERCIO EXTERIOR, VOL. 52, NÚM 2, FEBRERO DE 2002
111
•
El cumplimiento de la normatividad ha aumentado entre las empresas, en especial desde
fines del último decenio del siglo XX, en consonancia con las exigencias ambientales
del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
tar y cómo la preservación del ambiente (y aún más, su enriquecimiento) se traduce en bienestar futuro, en beneficio de
un desarrollo sustentable. 4
Dependiendo de la estructura del mercado, el tipo de
empresa y las interacciones público-privadas, la conducta
ambiental de las unidades empresariales sigue varias trayectorias. Aquí interesa distinguir dos tipos. Por un lado, hay una
encaminada a una mejor conducta que fructifica en un progreso de la empresa en el abatimiento de la contaminación,
la reparación de daños ecológicos, el impulso de la mayor
calidad ambiental o en combinaciones de estos aspectos. Es
decir, hay una mayor "ecoeficiencia", que consiste en la atención de la empresa a sus efectos en el ambiente y el abatimiento
de la contaminación industrial, con ganancias en la eficiencia productiva, ya sea que se logre con un enfoque dirigido a
los cambios productivos o uno basado en la gestión ambiental.
Por otro lado, hay una trayectoria en la que la conducta ambiental no mejora. Este segundo tipo de trayectoria implica
costos externos que no declinan, en detrimento del ambiente
y los recursos naturales. Las repercusiones para un desarrollo sustentable 5 son importantes.
El presente análisis parte de una idea de la empresa como
agente económico que en general busca su mayor beneficio
individual, con base en una racionalidad explicable con juegos
no cooperativos. Así, si una empresa sigue una trayectoria
de conducta a favor del ambiente, lo hace por su propio beneficio y como respuesta racional a diversos factores, como:
a] las normas y otras disposiciones ambientales establecidas
4. E. Von Weizsacker y J. Jesinghaus, Ecological Tax Reform. A Policy Propasa/
far Sustainable Development, Zed Books Ltd., Londres y Nueva Jersey, 1992.
5. En este artículo se adopta el concepto de desarrollo sustentable que lo define como un desarrollo que maximiza el bienestar económico de una sociedad de la generación presente, sin ocasionar un menor bienestar económico para las generaciones futuras ni restringirles las oportunidades de al menos
mantener el mismo bienestar (véanse las definiciones de lan Goldin y L. Alan
Winters (ed.), The Economics of Sustainable Development, OCDE y Centre for
Economic Policy Research, Cambridge University Press, Cambridge, Reino
Unido, capítulo 1, y Roger Perman, Yue Ma, James McGilvray y Michael
Common, Natural Resource& Environmental Economics, Long man, Pearson
Education Limited, Nueva York, 1999, capítulo 3). Recuérdese que en el bienestar económico se considera explícitamente el valor del ambiente y de los
recursos naturales.
112
CONDUCTA AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS MEXICANAS
por el gobierno; b] los instrumentos económicos, como los
de tipo fiscal y financiero, para la protección del ambiente;
c] las señales del mercado en la relación con la demanda del
bien o servicio producido por la empresa; d] las presiones de
los agentes sociales directamente afectados por el comportamiento ambiental de la empresa, y e] las exigencias corporativas en la relación vertical entre las empresas.
LA EXPERIENCIA EN MÉXICO
L
os problemas ambientales ocupan un segundo plano
en la mayor parte de las empresas mexicanas, sobre todo
las medianas y pequeñas. Los problemas financieros y de rentabilidad tienden a ser más importantes entre las empresas
de menor tamaño. Domínguez-Villalobos y Mercado encontraron en una encuesta de 116 empresas que sus decisiones
respecto al tratamiento del agua y el ahorro de energía, así
como en lo concerniente al manejo de residuos contaminantes, se toman más en función de la exigencia del cumplimiento
de las normas y el tamaño y la estructura del mercado que con
relación a los pocos instrumentos económicos que hasta la
fecha han estado operando.6 La respuesta de las empresas a
todos estos factores es muy diversa. En consecuencia, la problemática de la contaminación industrial es muy heterogénea.
Conforme a la evidencia, el mecanismo de normas y castigos (command and control) desempeña un papel relevante en la
conducta ambiental de las empresas en México. La experiencia mexicana en materia de normas y otras disposiciones gubernamentales respecto al ambiente data de hace casi tres decenios.
A partir de 1996 se han efectuado cambios en la base legal y
normativa para la protección ambiental. Las "normas técnicas
6. Lilia Domínguez-Villalobos, "Comportamiento empresarial hacia el medio ambiente: el caso de la industria manufacturera de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México", en Alfonso Mercado (coord.), Instrumentos
económicos para un comportamiento empresarial favorable al ambiente
en México, El Colegio de México y Fondo de Cultura Económica, México,
1999, pp. 179-238, y Alfonso Mercado, "Las decisiones ambientales de
las empresas prestadoras de servicios", en Alfonso Mercado (coo rd. ), op.
cit' pp. 239-264.
ecológicas" contenidas en la Ley General de Eq uilibtio Ecológico
y la Protección al Ambiente fueron sustituidas por las Normas
OficialesMexicanasEcológicas(NOM-ECOL).Además,lacantidad de normas se redujo de 82 a 46, simplificando el procedimiento para imponer sanciones a las industrias. 7 El cumplimiento de la normatividad ha aumentado entre las empresas/
en especial desde fines del último decenio del siglo XX, en consonancia con las exigencias ambientales del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte, la comercialización de tecnologías más limpias, las presiones de los agentes afectados por la
conducta ambiental de la empresa y el mayor valor estratégico de la imagen de la empresa en la globalización. 8
Desafortunadamente la aplicación de instrumentos económicos ha sido ínfima en México. Los cuatro que se han utilizado han tenido efecto y alcance muy limitados. Estos instrumentos son la depreciación acelerada, los créditos preferenciales
para inversiones ambientales, el arancel cero a la importación
y las cuotas por las descargas y el uso del agua. Su resultado es
escaso y su aplicación no está difundida. Víctor L. Urquidi argumenta que en México hay cabida para incentivos económicos como complemento de las medidas regulatorias, 9 pero deben ir más allá de la depreciación acelerada y considerar no sólo
los créditos a tasa preferente, sino exenciones de impuestos específicas, temporales y monitoreadas, así como otras medidas
fiscales y financieras que podrían aplicarse en general y no sólo
en respuesta a los requerimientos de empresas individuales.
En las siguientes secciones se revisan los resultados de una
investigación reciente efectuada en varias regiones de México
para estudiar las trayectorias de conducta ambiental de empresas
industriales establecidas en México, considerando el papel que
desempeñan las exigencias corporativas en la relación vertical
entre las empresas y la exigencia gubernamental para el cumplimiento de las normas y las disposiciones oficiales.
INVESTIGACIÓN BASADA EN UNA ENCUESTA
D
urante 1998y1999 se aplicó en México una encuesta a
62 plantas manufactureras de ramas de cuatro estratos
industriales: a] una rama manufacturera con alto valor agre7. María de Lourdes Blanco y Alfonso Mercado, "Innovaciones de las normas oficiales mexicanas: una evaluación", inédito.
8. Alfonso Mercado, "El comportamiento empresarial con respecto al cumplimiento de las normas ambientales en la industria mexicana", en Sociedad, derecho y medio ambiente, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Universidad Autónoma Metropolitana y Procuraduría Federal de
Protección Ambiental, México, 2000, pp. 291-322.
9. Víctor L. Urquidi, "Instrumentos económicos para la política ambiental:
estructura industrial y comportamiento empresarial en los países en vías
de desarrollo, con referencia a México", en Alfonso Mercado (coord.), op.
cit, pp. 107-142.
gado e integración nacional, en el caso de la industria acerera;
b] una actividad manufacturera exportadora y con poco grado
de integración nacional, en el caso de la industria maquiladora de exportación de la frontera norte del país, c] otra actividad manufacturera exportadora y con poco grado de integración nacional, en el caso de las maquilas del sur del país,
en Yucatán, y d] una actividad manufacturera ubicada en un
gran centro urbano, en el caso de la industria establecida en
Guadalajara. Estos estratos brindan una muestra diversa de
la industria mexicana, ya que se comparan selectivamente ramas de actividad y regiones en las cuales operan plantas manufactureras enlazadas estrechamente con la economía global.
El muestreo utilizado en la encuesta fue no probabilístico
debido a las restricciones de tiempo y recursos, y el frecuente rechazo de las empresas para responder el cuestionario. En
consecuencia, para elegir el tamaño de la muestra no se pudo
aplicar un criterio de método estadístico aleatorio. 10 Por otra
1O. Este tipo de muestra llega a tener sesgos, pues quien la realiza puede cometer errores de juicio al no considerar la variación del objeto observado, debido a que se pueden elegir unidades muy grandes o muy pequeñas. Existe una amplia literatura sobre el tema . El lector interesado sobre
técnicas de muestreo y selección de muestras no probabilísticas puede remitirse, por ejemplo, a Des Raj , La estructura de las encuestas por muestreo,
Fondo de Cultura Económica, México, 1979, y Bernard Ostle, Estadística
aplicada, Limusa, México, 1990.
CO MERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2002
113
ambientales (equipo, proceso,
insumos, productos); bJevolución del desempeño ambiental
Un índice de calificación alto en la trayectoria de conducta
(si hay motivaciones para meambiental puede considerarse como un progreso en la
jorar el desempeño ambiental,
las fuentes de consulta para mepolítica, la gestión, las acciones y el desempeño respecto a
jorar el desempeño ambiental),
la protección ambiental
y c] mejoras en la gestión ambiental (principales mejoras
para reducir el volumen de
contaminación, cambio en la
intensidad de combustible o
parte, se seleccionó de preferencia a las plantas más grandes
energía eléctrica, cambio en intensidad de contaminay una cuota de plantas de tamaños mediano y pequeño en los
ción). En cada tema se indagaron varios aspectos.
cuatro estratos industriales. Se combinó de esta manera el
El índice de calificación de exigencia corporativa tramuestro a juicio personal con el "muestreo por cuotas", amta de determinar si hay un requerimiento de la casa mabos métodos no probabilísticos. 11
triz de la corporación hacia la planta filial o subcontratada
Se adoptó una metodología de evaluación con un cuestiopara que cumpla las normas y tenga un buen desempeño
nario aplicado a los gerentes encargados de la atención del
ambiental, en cuyo caso se evalúa la importancia de diambiente en las plantas. Sus respuestas fueron ponderadas en
cha exigencia. Así, se preguntó a los gerentes sobre los siguientes aspectos:
función de su importancia para el ambiente. Los índices de
calificación tienen una base igual a 100 12 y se clasifican en
1) Si hay una política ambiental de la corporación (no
necesariamente de cumplimiento de normas) .
tres categorías: altos, con valores de 71 a 100; moderados, con
valores de 50 a 70, y bajos, con valores inferiores a 50.
2) Si la corporación pone en práctica requerimientos de
Este método tiene el riesgo de presentar sesgos. Como no
cumplimiento de las normas.
hubo manera de verificar muchas de las respuestas, éstas po3) Si la corporación usa un mecanismo de seguimiento del
drían inducir una sobrecalificación en la evaluación. Por esta
desempeño ambiental de la planta y con qué frecuencia se
razón los resultados se deben tomar con cautela, como un
aplica.
acercamiento a la realidad.
4) El efecto de la exigencia corporativa en la disposición
La lógica de los índices de calificación es simple: asignar
en la planta para preocuparse por el ambiente.
los máximos puntos a las mejores respuestas en términos de
Finalmente, el índice de calificación de exigencia guberla actitud y la toma de decisiones respecto al ambiente, así
namental se orienta a evaluar la importancia de la exigencia de
como la aplicación de estas decisiones y su seguimiento. En
la autoridad pública en las decisiones ambientales de la planta.
este trabajo se ofrecen tres índices de calificación: a] trayecAl respecto se indagaron los dos puntos siguientes:
torias de conducta ambiental, b] exigencia corporativa, y c]
1) Si en la planta se ha realizado una auditoría ambiental
exigencia gubernamental.
por requerimiento del gobierno.
En lo referente al índice de calificación de trayectorias de
2) El efecto de la exigencia gubernamental en la disposiconducta ambiental, se averiguó la tendencia en las políticas
ción en la planta para preocuparse por el ambiente.
y las acciones ambientales en el tiempo. Estos elementos se
En resumen, un índice de calificación alto en la trayecagrupan en tres temas: a] cambios productivos con fines
toria de conducta ambiental puede considerarse como un
progreso en la política, la gestión, las acciones y el desempeño respecto a la protección ambiental. En el extremo
11 . En el muestreo por cuotas se determinan a priori las fracciones o proporcontrario, las plantas manufactureras con un bajo índiciones de la población que se han de estudiar y la muestra se extrae genece
padecen rezagos importantes en materia de cuidado amralmente en forma no aleatoria (a juicio person al del que conforma la muesbiental. Por otro lado, un índice alto en la exigencia corpotra). N.M. Downie y R.W. Heath , Mé todos estadísticos aplicados, Harla,
México, p. 171 .
rativa implica que la casa matriz ejerce un control vertical
12 . Una aplicación similar de esta metodología apa rece en Lilia Domínguezde evaluación y seguimiento de la conducta ambiental de
Vi llalobos, op. cit., y Alfonso Mercado, op. cit., e "Introd ucción . Los instrumentos económicos con propósitos ambientales en México: los temas cenla planta, mientras que uno bajo señala deficiencias en ese
trales de investigación", en Alfonso Mercado (coord.), op. cit., pp. 19-39.
rubro. Por último, un índice elevado de exigencia guber-
114
CONDUCTA AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS MEXICANAS
•
•
namental refleja una estricta vigilancia del cumplimiento de las normas y los reglamentos oficiales , así co mo una
influencia notable en la conducta ambiental de la planta, en tanto que un índice bajo muestra lo contra rio .
Evaluación de las trayectorias de conducta ambiental
diados (con índices de 49.5 a 57.7). Las plantas de tamaños
mediano y pequeño observaron índices claramente menores que las plantas más grandes, sobre todo en el caso de
Guadalajara. Hay una diferencia similar respecto al sector
tradicional con un índice promedio bajo, en particular el
caso de Guadalajara.
Estos resultados sugieren que las economías de escala, la penetración en los mercados de exportación, la tecnología nueva y el entorno sectorial-regional en el que se
desenvuelven las plantas que elaboran bienes modernos
y las que producen acero, son factores que tienden a animar una trayectoria de conducta cada vez más favorable
al ambiente. La antigüedad es importante en los estratos de
La conducta ambiental de la mayoría de las plantas encuestadas
sigue una trayectoria moderada hacia una mayor atención al
ambiente, con índices de calificación promedio ligeramente
superiores a 50. Esto se observa en el cuadro 1, en especial en
las plantas localizadas en las zonas metropolitanas grandes (la
de Guadalajara y donde se ubican plantas acereras, como las
de la Ciudad de México y de
Monterrey), así como en las inC
U
A
D
dustrias moderna y pesada (aceEVALUACIÓN DE LA TRAYECTORIA AMBIENTAL, POR
ro). Los mayores índices de ca(ÍNDICES DE CALIFICACIÓN PROMEDIO)
lificación de la trayectoria de
conducta ambiental se asocian a
un mayor tamaño, mayor proAcero
porción de exportaciones y maZona
yoractualización tecnológica. En
Grandes zonas metropolitanas
58.3
Ciudades medianas y pequeñas
56 .8
tres de los cuatro estratos estudiaTipo de industria manufacturera
dos los índices de calificación de
Pesada (acero)
57.7
Moderna (electrónica y autopartes)
n.a.
la trayectoria se incrementan
Tradicional (alimentos, bebidas y confección)
n.a.
conforme a la mayor antigüedad
Tamaño
de las plantas; la excepción es la
Muy grande (más de 1 000 trabajadores)
62.7
Grande (251 a 1 000 trabajadores)
55.6
industria acerera, en que el ínMediano (101 a 250 trabajadores)
50 .4
dice de calificación de la trayecPequeño
n .a.
Origen del capital
toria crece con la antigüedad
Extranjero 100%
49.7
hasta que las plantas son maduParticipación extranjera (mixto)
n .a.
Nacional 100%
59.3
ras, punto a partir del cual el ínMargen de exportaciones
dice tiende a declinar.
Alto (más de 50% )
46.0
Mediano (de 5.1 a 50%)
67.8
Las diferencias en el oriBajo (hasta 5% )
5.0
gen del capital no explican los
Nulo (0% )
29 .0
índices de evaluación de las
Antigüedad
Muy nueva (hasta 5 años)
45.0
trayectorias de conducta amNueva (6 a 1O años)
48.9
biental.
Ma du ra (11 a 30 años)
63. 1
Muy madura (más de 30 años)
58 .4
Por su bajo índice de califiTecnología
cación de la trayectoria ambien1 (la mejor existente hoy)
73. 9
11 (la mejor de hace 2 a 5 años)
49.3
tal destacan las maquilado ras de
111 (la mejor de hace 6 a 1O años)
50.2
Yucatán, las plantas de indusIV (la mejor de hace 1O a 20 años)
50.5
v (la mejor de hace más de 20 años)
n.a.
trias tradicionales y las de tamaños mediano y pequeño. Las
Total
57.7
primeras tuvieron un índice
n.a.: no aplicable.
promedio de 6.5, muy inferior
al de los otros tres estratos estu-
R
1
O
ESTRATO
Guadalajara
Maquiladoras Maquiladoras
del norte
de Yucatán
53.9
n.a.
n.a.
49.5
n.a.
6.5
62 .0
60 .0
42 .9
n.a.
49.5
n .a.
n.a.
n.a.
6. 5
76 .2
37 .0
15 .2
n .a.
57 .7
41.6
38.7
39 .0
n. a.
12.4
7.4
8.0
57 .9
60.0
38.6
43.5
68.3
n .a.
6.7
n.a.
11 .6
60 .0
47 .7
n.a.
n.a.
49 .5
n.a.
n .a.
n .a.
6.5
n.a.
n.a .
n. a.
17.9
51.7
64 .2
83.0
34 .6
39.6
56 .6
n.a.
4.8
12 .4
n.a.
n .a.
64.6
46. 5
n.a .
n .a.
15.2
54 .5
45.0
36.3
6.2
n .a.
9.7
6.7
n. a.
12.4
n.a.
53.9
49.5
6.5
COMERCIO EXTERIOR, FEBR ERO DE 200 2
115
Evaluación de la exigencia
Parece conveniente alentar una trayectoria de mejor conducta
ambientaly de disposición a cumplir, con el estímulo del
desarrollo, la competitividady la renovación tecnológica, así
como mediante una mayor vigilancia, asistencia técnica y
acceso a instrumentos económicos
las maquilado ras en el norte y el sur, así como en el caso de la
industria en Guadalajara. Todo esto indica que cobran importancia los factores relacionados con la eficiencia (economías
de escala y actualización tecnológica, así como retos de eficiencia derivados de la competencia en mercados de exportación
y bienes modernos), lo cual corrobora que la búsqueda de la
eficiencia tiende a ir acompañada de una mejor conducta ambiental; es decir, parece presentarse una "ecoeficiencia."
gubernamental
Las respuestas de las empresas a las normas oficiales mexicanas (NOM) con fines ecológicos y a otras disposiciones
gubernamentales han mostrado un cambio positivo en los
últimos 1Oaños, aunque todavía falta avanzar mucho en esa
dirección. 13 A excepción del
tamaño, no se encontró un claro patrón entre las variables y el índice de exigencia gubernamental; a medida que se crece del tamaño micro al mediano,
el índice de exigencia gubernamental tiende a incrementarse.
Sin embargo al pasar de plantas medianas a las muy grandes,
el índice tiende a bajar. Es decir, se exige más a las plantas medianas; menos a las pequeñas y grandes, y todavía menos a
las plantas de tamaño extremo (micro y muy grandes). 14
Evaluación de la exigencia corporativa
En general, la exigencia corporativa para el cumplimiento de
la normatividad y la atención al ambiente se evaluó con bajos índices de calificación. El índice es especialmente bajo en
las maquiladoras de Yucatán, las del norte de México y las
plantas industriales en Guadalajara, así como en la mayoría
de las plantas pequeñas y las que tienen tecnologías rezagadas. También se observa que a mayor participación del capital extranjero en la propiedad de las plantas, aumenta el índice de exigencia. 15 Es interesante que tanto para la exigencia
pública como para la privada el tamaño de la planta es una
variable importante.
Comparaciones entre los índices de calificación
En términos generales, a mayor índice de calificación de la trayectoria de conducta ambiental mayor calificación de la exigencia gubernamental y de la corporativa, de un estrato a otro. Ello
13. Por ejemplo, la Profepa informó que el porcentaje de visitas de inspección en
las que se encontraron infracciones graves a las normas ambientales bajó de
26.3 en 1992 a 1. 7 en 1999. Asimismo, la cantidad de residuos peligrosos enviada a un confinamiento controlado creció 6.4 veces en el lapso mencionado y la cantidad retornada a Estados Unidos de dicho tipo de residuos generados por las maquiladoras de exportación creció 18 veces de 1992 a 1998.
Datos proporcionados por la Subprocuraduría de Verificación industrial de la
Profepa.
14. Alfonso Mercado, " El comportamiento empresarial .. " , op. cit.
15. lbid.
116
CONDUCTA AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS MEXICANAS
•
se aprecia en el cuadro 2, donde se contrastan los bajos índices en la maquila de Yucatán con
los más altos en los estratos del
acero, la industria de Guadalajara y la maquila de la frontera norte. En estos términos, las
diferencias en los índices de trayectoria parecen asociarse a distintos índices de exigencia.
En congruencia con lo expuesto, la etapa de desarrollo
industrial de la región o del sector donde operan las plantas y
los índices de calificación de la
exigencia gubernamental y de
la corporativa son una fuente
robusta de explicación de las diferentes trayectorias.
C
U
D
R
2
O
LA TRAYECTORIA AMBIENTAL, LA EXIGENCIA CORPORATIVA
Y LA EXIGENCIA GUBERNAMENTAL, POR GRUPO
Grupos
Acero
Casos
Indice de cal ificación promedio
Guada/ajara
Casos
Indice de cal ificación promedio
Maqui/adoras del norte
Casos
Indice de cal ificación promedio
Maqui/adoras de Yucatán
Casos
Indice de calificación promedio
COMENTARIOS FINALES
E
A
l análisis de este documento se centra en la evaluación de las trayectorias de conducta ambiental de las
empresas mediante índices de calificación de 62 plantas
manufactureras encuestadas. Las conclusiones no pueden
generalizarse, sino sólo tomarse como un acercamiento
a la realidad, pues la encuesta no se basa en un muestreo
aleatorio probabilístico (debido a las restricciones de tiempo y recursos y la renuencia para responder el cuestionario), sino en una muestra dirigida.
En la evaluación de las trayectorias parecen determinantes los factores relacionados con la eficiencia (economías de escala y actualización tecnológica), los cuales también afectan al índice de calificación de la disposición a
cumplir. Así, la búsqueda de la eficiencia tiende a ir
Evaluación de la
trayectoria ambiental
Exigencia
corporativa
Exigencia
gubernamental
12
5.77
2
3.41
12
5.21
8
5.39
6
5.68
4.06
34
4 .95
34
5.37
34
7.51
9
0.65
8
2.32
8
9
1.11
acompañada de una gran disposición a cumplir y de una
mejor conducta ambiental. Las diferencias en la región,
el origen del capital , la proporción de exportación y la
antigüedad no siguen un patrón claro respecto al índice de las trayectorias de conducta ambiental.
En contraste con los factores de eficiencia, la exigencia gubernamental y la corporativa no muestran una relación clara con respecto al comportamiento ambiental.
El papel de la exigencia gubernamental tiene que ser más ·
relevante, sobre todo en los estratos de plantas muy grandes y muy pequeñas, en los que se detectó una pobre repercusión.
De acuerdo con el estudio, parece conveniente alentar una
trayectoria de mejor conducta ambiental y de disposición a
cumplir, con el estímulo del desarrollo, la competitividad y la
renovación tecnológica, así corno mediante una mayor vigilancia, asistencia técnica y acceso a instrumentos económicos,
en particular en las regiones de desarrollo industrial incipiente y en los estratos de plantas micro y pequeñas. (j
COMERCIO EXTERIOR, FEBRER O DE 2002
117
untUERSIDHD nnctonnL
HUTónomn DE mÉMICO
CONVOCATORIA
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Versión externa
~CODSIDERflDDO
·La importancia de que se estimule en forma permanente la investigación de los fenómenos económicos, a fin de
plantear alternativas que tiendan hacia un desarrollo económico que promueva el bienestar social;
• que si bien nuestro Instituto contribuye al desarrollo de la ciencia económica y coadyuva a profundizar el análisis
tanto de la realidad nacional como la de su entorno mundial y en la exploración de las vías para acelerar el cambio
hacia las grandes metas nacionales, es necesario que promueva fuera de él estas actividades;
• que para tal efecto el Instituto otorgará un estímulo económico y sobre todo un estímulo intelectual a los estudiosos
que contribuyan con aportes al campo de la teoría económica, o en el planteamiento, de manera libre y crítica, de los
problemas nacionales y de su entorno mundial;
• que siendo este premio un homenaje al maestro Jesús Silva Herzog quien siempre pugnó por la investigación en torno
a la construcción de un México próspero, independiente, justo y democrático, así como por un mundo en el que se
instaure la comprensión y la solidaridad.
El IDSTITUTO DE IDUESTIGHCIODES ECOnómlCHS
DE LH UOIUERSIDHD OHCIODHL HUTónomn DE mÉHICO
CONVOCA
"'
·~A1"lo'•
\I NAM
A todos los investigadores y estudiosos de la economía mexicana, externos a la institución, e interesados en
participar en el certamen correspondiente a 2001 a presentar sus trabajos, de acuerdo con las siguientes
BASES
1.- Se premiará un producto de investigación que haga una
aportación a las Ciencia Económica.
9.- El personal del Instituto de Investigaciones Económicas
de la UNAM no podrá participar en este certamen.
2.- La investigación deberá ser original e inédita sobre temas
teóricos y/o empíricos. Será fundamental, como criterio de evaluación del jurado calificador, el rigor analítico ymetodológico.
1O - El plazo para entregar los trabajos vence el jueves 14
de marzo del 2002 a las 14:00 horas. ~stos se reciben en:
Instituto de Investigaciones Económicas; Secretaría
Académica, Torre 11 de Humanidades, primer piso,
Ciudad Universitaria, 0451 O, México, D.F. Teléfonos:
5623-0141, 5623-0147, 5623 -0093 y Fax 5623-0128.
3.- Los trabajos podrán ser elaborados en forma individual o
colectiva, o en representación de colegios, asociaciones,
sindicatos, universidades, escuelas, institutos y organizaciones
de carácter científico y cultural.
4.- Los trabajos podrán ser de cualquier extensión pero deberán
tener al menos 1500 caracteres por cuartilla (tamaño carta),
a doble espacio y escritos por una sola cara; debiendo ir
acompañados de un resumen de 1Ocuartillas como máximo.
5.- Las tesis de posgrado deberán estar acompañadas
de un sobre lacrado, con la copia del acta del examen
correspondiente.
6. Los participantes deberán entregar siete ejemplares
con seudónimo (original y seis copias) empastados o
engargolados. Dentro de un sobre lacrado incluir el
seudónimo, nombre, domicilio, teléfono y currículum del autor o autores, el cual será abierto
por el jurado una vez terminada la evaluación
correspondiente.
7.- Los trabajos que se presenten sin cumplir
lo dispuesto en estas bases serán excluidos
del certamen.
8.- Las personas que hayan obtenido
este premio en años anteriores, en
cualquiera de sus versiones, no
podrán volver a participar.
11.- El jurado calificador estará integrado por siete reconocidos especialistas en Ciencia Económica, miembros del
Instituto de Investigaciones Económicas. Su decisión será
inapelable y el premio puede declararse "desierto".
12.- La Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM, otorgarán
Al primer lugar:$ 50 000.00 (cincuenta mil pesos 00/100
M.N.) y Diploma Universitario.
Al segundo lugar: Diploma Universitario.
Los premios serán entregados por el rector de la UNAM en
ceremonia especial que se celebrará en mayo del 2002.
13.- El Instituto de Investigaciones Económicas se reserva
el derecho de publicar y editar los trabajos premiados o
promover su publicación en el transcurso de un año
posterior a la entrega de los premios.
Atentamente,
"POR MI RAZA HABLARÁ EL ESPÍRITU"
Ciudad Universitaria, D.F., julio de 2001.
LA DIRECTORA
DRA. ALICIA GIRÓN GONZÁLEZ
http://www.iiec.unam.mx
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