infraestructura penitenciaria

SISTEMA PENITENCIARIO /
CÁRCELES CONCESIONADAS
JAVIER HURTADO C.
GERENTE DE ESTUDIOS
AGOSTO 2012
Características sistema penitenciario
1. Altos niveles de población penal por
habitante
2. Altas tasas de crecimiento
3. Hacinamiento
4. Limitada capacidad de reinserción y
rehabilitación
Población penal en Chile: en los primeros lugares
MUNDO
Lugar País
AMERICA DEL SUR
Tasa (*)
1
United States of America
730
7
Cuba
510
8
Russian Federation
508
37
South Africa
310
38
Costa Rica
307
42
Chile
294
51
Estonia
252
55
Singapore
237
56
Israel
236
63
Slovakia
203
64
Mexico
201
Lugar País
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Guayana francesa
Chile
Guyana
Uruguay
Brasil
Suriname
Peru
Colombia
Venezuela
Argentina
Bolivia
Paraguay
Ecuador
Fuente: International Centre for Prison Studies. University of London.
(*) Población penal por cada 100.000 habitantes.
Tasa (*)
297
294
281
279
260
191
184
181
149
145
112
97
86
Indicador de victimización en Latinoamérica
Fuente: Paz Ciudadana.
Población penal creciente
120.000
54.507 53.345 51.390
50.405
100.000
80.000
45.535
32.051 32.464 33.261 34.543 34.592 35.501
38.007
60.000
40.000
20.000
42.033
46.974
50.923 51.441 53.434
34.208 33.207 31.662 31.520
33.869
30.182 28.283
325
408
463
458
488
468
440
433
475
494
686
688
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
Cerrado
Abierto
Semiabierto
Capacidad de los recintos penitenciarios: importante
sobre población y pésimas condiciones
Población que pernocta
Capacidad diseño recintos
Déficit recintos
2005
37.646
27.995
9.651
2006
41.454
26.460
14.994
2007
46.942
32.326
14.616
2008 Mar 2011
52.220
54.483
35.373
34.189
16.847
20.294
Fuente: Elaboración propia en base a información de Gendarmería de Chile y Paz Ciudadana.
Existe un a sobre población superior al 50%
7
Política penitenciaria
La actual política penitenciaria apunta a las cárceles como un
elemento que contribuya a la disminución de la reincidencia y
fortalecimiento de los niveles de seguridad pública. Para esto
los puntos clave son:
– Área laboral: abarca toda la actividad de trabajo y capacitación de los
internos o usuarios de medidas alternativas de un establecimiento
penitenciario.
– Capacitación para la reinserción social: capacitación en oficios, para
preparar su inserción laboral.
– Capacitación de funcionarios: para mantener la capacidad del servicio.
Son alcanzables estos objetivos?
Lamentablemente en las condiciones actuales es muy
difícil… El sistema penitenciario está en crisis.
El sistema tradicional tiene poco personal, pocos
recursos y … muchos reclusos.
Además, requiere necesariamente, contar con un
sistema de segregación por peligrosidad, grupos
etarios, etc.
Reinserción social ¿Por qué?
Qué hacer con la población penal?
• Nada
• Rehabilitar
Por qué hacernos cargo de la población penal?
Porque estar privado de libertad no los priva de su
calidad de persona…. Y es más barato para la
sociedad un ex-recluso productivo que uno tras las
rejas.
Sistema concesionado
La Sociedad Concesionaria financia,
Construye y Mantiene la infraestructura y
además otorga servicios contratados.
El Estado mantiene la administración del
establecimiento, el otorgamiento de beneficios
penitenciarios y la seguridad.
Programa de Cárceles por Concesiones de Obras
Publicas: a la fecha se han construido 8 recintos
Capacidad
internos
Superficie
(m2)
Calificación
Seguridad
Alto Hospicio
1.679
43.000
Alta
Operando 2006
La Serena
1.656
45.000
Media
Operando 2007
Rancagua
1.689
45.000
Alta
Operando 2005
Santiago I
2.568
40.000
Alta
Operando 2007
Valdivia
1.248
27.000
Media
Operando 2007
Puerto Montt
1.245
32.000
Media
Operando 2007
Antofagasta
1.160
35.518
Media
Operando 2012
Concepcion
1.189
34.869
Alta
Operando 2011
12.434
302.387
Establecimiento
Total
Estado
•Actualmente alberga a aproximadamente el 23% de la población penal.
•Constituye aproximadamente el 43% de la superficie total para recintos
penitenciarios (aprox. 24 m2 por interno vs.14m2 sistema tradicional de
diseño; que en la realidad es mucho menor por la sobrepoblación).
Servicios del sistema concesionado
• MANTENIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA
• SERVICIO DE REINSERCIÓN SOCIAL
• SERVICIO DE SALUD
• MANTENIMIENTO DE
EQUIPAMIENTO ESTANDAR
• MANTENIMIENTO DE
EQUIPAMIENTO DE
SEGURIDAD
• SERVICIO DE ALIMENTACIÓN: INTERNOS
Y PERSONAL DE GENDARMERIA DE
CHILE
• SERVICIO DE LAVANDERIA
• SERVICIO DE ASEO Y CONTROL DE
PLAGAS
• SERVICIO DE ECONOMATO
Servicio de reinserción social
•
•
•
•
•
•
•
•
Subprograma Atención a Lactantes hijos de internas
Subprograma para la atención de internos en el área social
Subprograma de atención psicológica para internos
Subprograma de atención a internos que presentan adicción
al consumo de alcohol y Drogas.
Subprograma de Deporte, Recreación, Arte y Cultura
Subprograma de educación
Subprograma de capacitación laboral
Subprograma laboral
Sistema tradicional vs. Concesionado
Sistema tradicional
Importantes niveles de hacinamiento
Segregación penal limitada
Concesionado
Sobrepoblación controlada (pago de
multa**)
Cárceles con sistemas de segregación
de la población penal
Plan de rehabilitación y reinserción limitado
Plan de rehabilitación y reinserción
Pocos m2 por interno
Más m2 por interno
Baja seguridad población penal
Deficientes servicios sanitarios
Más caro por interno (*)
Mayor seguridad de la población
penal
Servicios sanitarios e higiénicos
adecuados
Más barato por interno (mayor
tecnología)
(*) Según un estudio del INAP el costo mensual por interno en sistema
tradicional se acerca a $284 mil y el Concesionado a $ 209 mil.
(**) Pago de multa por sobre el 120% de la capacidad del recinto.
Preguntas relevantes
•
•
•
•
Quiénes deben estar privados de libertad?
En qué condiciones deben estar los reclusos?
Queremos reinserción social?
En quiénes nos focalizamos?
Preguntas relevantes
•
•
•
•
Qué esperamos de los programas?
Cuánto estamos dispuestos a pagar?
Son medidos?
Cómo los medimos?
Hacia donde ir...
• Sin lugar a dudas, con la infraestructura existente
no es mucho lo que se puede hacer…
• Hay que construir más cárceles que doten al
sistema de mayor capacidad, sin embargo este
crecimiento no solo debe ser en cantidad sino
que también en “calidad”.
Hacia donde ir?
Hacia donde ir?
No solo construir nueva infraestructura y contar con
programas de educación y rehabilitación, avanzar hacia una
evaluación, medición y cuantificación de esta, de forma tal
que estén dentro de los KPI de la concesionaria y pagar por
los buenos resultados (por ejemplo: tasas de reincidencia;
tasa de empleabilidad)
MUCHAS GRACIAS!