Autorización Ambiental Integrada

Autorización Ambiental
Integrada
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Material didáctico
Área Temática
Coordinación con otros mecanismos
de intervención ambiental
MATERIAL DIDÁCTICO
UNIDAD DIDÁCTICA
Coordinación con el procedimiento
de evaluación de impacto ambiental
Introducción
Coordinación del proceso de AAI con los
procedimientos de evaluación de impacto ambiental
Conclusiones
instituto superior del medio ambiente
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1.1
1.2
1.3
Autorización Ambiental Integrada
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COORDINACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO DE EIA
1.1.
Introducción
En este capítulo se analiza la relación entre la AAI y EIA, así como la coordinación
entre la tramitación de la AAI y el procedimiento de EIA, estudiando cómo se encajan los
plazos previstos, cuales son los órganos competentes y su papel en dichas tramitaciones,
repasando el esquema seguido en las diferentes Comunidades Autónomas.
En la aplicación de la norma surgen ciertas cuestiones que precisan una aclaración: si
una instalación está afectada por la Ley 16/2002, ¿tiene que realizar aparte el procedimiento
de Evaluación Ambiental?, ¿debe entregar un documento para la obtención de
Autorización Ambiental Integrada y otro para el Impacto Ambiental?; ¿existen proyectos
de actividades sujetos a normativa de EIA pero no a la AAI?.
Resulta de especial importancia conocer y analizar los mecanismos de coordinación
de la Autorización Ambiental Integrada con el procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Según la normativa vigente, las Comunidades Autónomas dispondrán lo necesario para
posibilitar la inclusión en el procedimiento de otorgamiento de la autorización ambiental
integrada, de las actuaciones en materia de evaluación de impacto ambiental, u otras
figuras de evaluación ambiental previstas en la normativa autonómica, cuando así sea
exigible y la competencia para ello sea de la Comunidad Autónoma. En este caso, la
solicitud de la autorización ambiental integrada incluirá, además, el estudio de impacto
ambiental y demás documentación exigida por la legislación que resulte de aplicación.
Se entenderá por «órgano sustantivo» y «órgano ambiental» los definidos,
respectivamente, en los apartados 2 y 3 del artículo 2 del texto refundido de la Ley de
Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos:
Artículo 2:
2. Órgano sustantivo: aquel órgano de la Administración pública estatal, autonómica o local competente para autorizar o para aprobar los proyectos que deban someterse a evaluación de impacto ambiental.
3. Órgano ambiental: aquel órgano de la Administración pública estatal o autonómica competente para evaluar el impacto ambiental de los proyectos.
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1.2.
Coordinación del proceso de AAI con los procedimientos de evaluación de
impacto ambiental
1.2.2. Ámbito de aplicación del procedimiento de coordinación
El procedimiento de coordinación establecido en el R.D. 815/2013 se aplicará a las
instalaciones que requieran una evaluación de impacto ambiental de conformidad con
lo establecido en el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de
proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero.
Los documentos que sean comunes para varios procedimientos, se presentarán
sólo una vez siempre que incluyan todos los requisitos previstos en las distintas normas
aplicables.
1.2.3. Presentación de solicitudes
El titular de la instalación presentará ante el órgano sustantivo:
a) La solicitud de la autorización sustantiva, la declaración responsable o la
comunicación previa, según proceda, acompañadas en cada caso de la documentación
exigida conforme a la normativa sectorial, y
b) La solicitud de inicio de la evaluación de impacto ambiental acompañada del
documento inicial del proyecto mencionado en el artículo 6 del texto refundido de la Ley
de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos.
El órgano sustantivo remitirá la documentación mencionada en la letra b) al órgano
ambiental para que determine el alcance del estudio de impacto ambiental, de acuerdo
con el artículo 8 del texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de
proyectos.
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Artículo 8. Determinación del alcance del estudio de impacto ambiental.
1. Para la determinación de la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto
ambiental, el órgano ambiental consultará a las Administraciones públicas afectadas sobre el
documento inicial del proyecto. La consulta se podrá ampliar a otras personas físicas o jurídicas,
públicas o privadas, vinculadas a la protección del medio ambiente.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, el órgano sustantivo remitirá al órgano
ambiental el documento inicial del proyecto al que se refiere el artículo 6.
3. En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administración General
del Estado, el plazo para trasladar al promotor la amplitud y el nivel de detalle del estudio de
impacto ambiental, así como las contestaciones recibidas a las consultas efectuadas, será de tres
meses, computándose dicho plazo desde la recepción por el órgano ambiental de la solicitud y
de la documentación a que se refiere el artículo 6.
Artículo 6. Solicitud de evaluación de impacto ambiental para proyectos del anexo I.
1. El promotor solicitará del órgano que determine cada comunidad autónoma que el
proyecto sea sometido a evaluación de impacto ambiental.
La solicitud se acompañará de un documento inicial del proyecto con, al menos, el siguiente
contenido:
a) La definición, características y ubicación del proyecto.
b) Las principales alternativas que se consideran y análisis de los potenciales impactos de
cada una de ellas.
c) Un diagnóstico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.
2. En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administración General
del Estado, la solicitud y la documentación a que se refiere este apartado se presentarán ante el
órgano sustantivo.
El órgano sustantivo, una vez mostrada su conformidad con los documentos a los que se
refiere el apartado anterior, los enviará al órgano ambiental al objeto de iniciar el trámite de
evaluación de impacto ambiental.
El órgano competente de la comunidad autónoma remitirá copia del expediente de
solicitud de la autorización ambiental integrada al órgano sustantivo para que, en el plazo
de diez días, realice el trámite de información pública y de consulta a las Administraciones
Públicas y a las personas interesadas. Éste trámite será único para los procedimientos de
evaluación de impacto ambiental y para el otorgamiento de autorización ambiental
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integrada, y tendrá una duración no inferior a treinta días.
En tanto no se reciba dicho expediente, el órgano sustantivo suspenderá el cómputo
del plazo para el otorgamiento de la autorización sustantiva.
Finalizado el trámite de información pública y de consulta, el órgano sustantivo, en
el plazo de cinco días, remitirá el expediente, junto con las alegaciones y observaciones
recibidas, al órgano competente de la comunidad autónoma para otorgar la autorización
ambiental integrada.
Tras la realización de las actuaciones reguladas en los apartados anteriores, el órgano
competente para otorgar la autorización ambiental integrada, el órgano sustantivo y
el órgano ambiental continuarán los trámites establecidos en la legislación que resulte,
respectivamente, de aplicación en materia de autorización ambiental integrada, de
autorización sustantiva o de evaluación de impacto ambiental.
El órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada suspenderá
el cómputo del plazo para el otorgamiento de dicha autorización en tanto no reciba la
declaración de impacto ambiental.
1.2.5.
Formulación de la declaración de impacto ambiental
El órgano ambiental remitirá la propuesta de declaración de impacto ambiental al
órgano competente de la comunidad autónoma para otorgar la autorización ambiental
integrada, que podrá formular las observaciones que estime pertinentes, en el plazo
máximo de quince días.
Una vez valoradas las observaciones que, en su caso, se hubieran recibido, el órgano
ambiental formulará la declaración de impacto ambiental y la remitirá, en el plazo
máximo de diez días, al órgano sustantivo y al órgano de la comunidad autónoma para
que continúen, respectivamente, con la tramitación del procedimiento de autorización
sustantiva y de autorización ambiental integrada.
Coordinación entre AAI y EIA. Órganos competentes
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1.3.
Conclusiones
Si una instalación está afectada por la Ley 16/2002, las actuaciones en materia de
EIA se incluyen dentro del procedimiento de otorgamiento de la AAI. De esta manera,
una instalación afectada por esta norma no debe tramitar aparte el impacto ambiental,
sino conjuntamente.
En lo relativo a las competencias, en la IPPC (Prevención y Control Integrados de la
Contaminación) siempre debe resolver la Comunidad Autónoma afectada, mientras que
la competencia ambiental en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental depende
de la Administración en la que recaiga la competencia sustantiva: Administración
Central o Comunidad Autónoma. En el supuesto de que la competencia sustantiva sea
de la Administración Central, resulta difícil la integración de los procedimientos de AAI y
EIA, ya que el plazo para la Declaración de Impacto Ambiental emitida por el Ministerio
de Agricultura, Alimentación y de Medio Ambiente suele ser de un año, mientras que
la duración del proceso de la Autorización Ambiental Integrada no debe superar los 9
meses, dando lugar a la desestimación de las solicitudes. Cuando esta competencia
recae sobre la Comunidad Autónoma, la integración entre ambos procedimientos
resulta más fácil de resolver. Con anterioridad a la aprobación del RD 815/2007, algunas
Comunidades Autónomas han emitido una normativa específica al respecto:
Cantabria, Castilla y León, Comunidad Valenciana e Islas Baleares han optado por
crear una Comisión de Prevención Ambiental con la finalidad de mejorar la coordinación
de los procedimientos. Dentro de algunas Consejerías la gestión del procedimiento se
realiza internamente a nivel de protocolo, no como algo reglamentado, coordinándose
en el momento de la información pública y de la publicación de la autorización ambiental
integrada; es decir, la solicitud de autorización ambiental integrada y el estudio de
impacto ambiental salen a información pública conjuntamente en el mismo anuncio
del diario, para posteriormente emitir de forma conjunta la declaración de Impacto
Ambiental y la autorización.
En el caso de la Comunidad de Madrid, con el fin de unificar los distintos
procedimientos administrativos ambientales, la Consejería de Medio Ambiente, que es
el órgano competente para otorgar o denegar la AAI, ha incorporado unos trámites
previos al inicio del procedimiento. Mediante estos trámites se pretende iniciar, en su
caso, el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental ordinario, presentando la
memoria-resumen del proyecto, exigida en la Ley 2/2002.
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Proceso de EIA la competencia ambiental es de la Administración Central
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