INTERDICCION ESTRATÉGICA AL

INTERDICCIÓN ESTRATÉGICA AL NARCOTRÁFICO
El presente trabajo ha sido realizado con el propósito de ilustrar al publico no
especializado acerca de la forma en que las FFAA de la Nación podrían intervenir en la
lucha contra el crimen organizado en general, sin apartarse de su misión específica ni
asumir responsabilidades que no le son propias, de manera de contribuir a mejorar la
situación de inseguridad que vive actualmente la sociedad argentina.
INTRODUCCION
Camino al Bicentenario
La República Argentina se encuentra transitando el Bicentenario de su emancipación
nacional. Estas fechas son normalmente motivo de balance y reflexión; de retrospección,
análisis y prospectiva.
Más allá de las dificultades circunstanciales y de los naturales cambios culturales, la
sociedad, y en general todas las instituciones, expresan sus renovados votos de progreso y
de esperanza en un futuro mejor como nación… Ciertamente la fe es lo último que se
pierde.
Las celebraciones del primer Centenario encontró al país en un acelerado proceso de
evolución cultural y económica que la situaba entre los primeros países de América. La
Argentina iba encaminada a transformarse en el “granero del mundo”.
Lamentablemente el balance del último siglo de existencia no permite arribar a
conclusiones positivas. La involución argentina es analizada en el exterior como un caso
atípico en el concierto de las naciones modernas. Es más, a cada argentino le cuesta dar una
explicación a dicha involución de su propio país en el exterior. Cada uno ensaya su propia
teoría según su óptica o ideología, terminando por no alcanzar a ser suficientemente
convincente ante los oídos atónitos de nuestros interlocutores foráneos.
Uno de los países más ricos de América hace cien años, más cultos, sin problemas raciales,
ni religiosos, continúa cayendo en caída libre a pesar de haber recuperado definitivamente
la democracia como estilo de vida hace más de 25 años. Democracia que, aunque
imperfecta, también fue recuperada por nuestros países vecinos de la región para la misma
época y cuyo progreso comparativo en todos los órdenes ha sido muy superior al nuestro.
Encontramos a una Argentina virtualmente aislada del mundo, enemistada con sus vecinos
que la miran siempre con una cuota de innegable recelo; socialmente fracturada entre “los
buenos” y “los malos” de turno, entre amigos y enemigos, y fragmentada en una
multiplicidad de intereses corporativos que pugnan entre si por lograr una cuota de poder
para sobrevivir, aunque alegando siempre altruistas propósitos sociales.
Una Argentina cuya educación en todos los niveles se encuentra arrasada por las marchas y
contramarchas de cuanto experimento pedagógico e ideológico inspiró a las sucesivas
administraciones en función de sus propias conveniencias, mientras las conclusiones que
surgieron en su oportunidad de un Congreso Pedagógico Nacional naufragaron en un cajón
al ser declarado posteriormente “no vinculante”.
Un reciente informe de la Iglesia Católica da cuenta que cerca de un millón de adolescentes
entre 13 y 19 años no trabaja ni estudia en todo el territorio nacional, lo cual constituye
terreno fértil para la proliferación de distintos vicios y crímenes.
Una salud pública degradada por el aumento creciente de la pobreza, la indigencia, y la
inmigración descontrolada que no permite brindar las prestaciones mínimas en la cantidad y
calidad que un ser humano merece.
Una sociedad argentina diezmada por el crimen organizado en sus diferentes expresiones,
que cobra - en forma exponencialmente creciente - miles de víctimas todos los años entre
desaparecidos, muertos, y discapacitados mentales como consecuencia de la acción
devastadora de los estupefacientes y el alcohol; la trata de personas; el tráfico de órganos,
etc. La mayoría de las víctimas, jóvenes, mujeres y niños, por lo general proveniente de los
estamentos más humildes de la sociedad.
La Argentina esta alcanzando niveles de violencia criminal y conflictividad social
inusitados, a tal punto que desde el exterior se aprecia a la sociedad argentina como una
sociedad enferma. Por su parte, ésta clama por SEGURIDAD a sus autoridades nacionales
y provinciales como una necesidad prioritaria, aún por encima de la necesidad de trabajo.
Las autoridades parecerían como no acertar con el diagnóstico, y consecuentemente con la
adopción de soluciones eficaces, y hasta se enfrentan distintas administraciones respecto de
la eficiencia de sus respectivas medidas adoptadas.
Los municipios han planteado la necesidad de disponer de sus propias policías ante la
incapacidad de las instituciones existentes para asegurar el ambiente de tranquilidad y
sosiego que la sociedad requiere para su desenvolvimiento. Estas parecen ser sólo
soluciones desesperadas para un serio y complejo problema que no se sabría resolver
eficazmente.
Esta Argentina duele y entristece, y para nada dispone anímicamente para festejo alguno.
Más bien predispone para renovar la contribución a la lucha diaria por lograr la concordia
entre los argentinos y recrear la cordura necesaria que nos permita reencauzarnos en el
camino del crecimiento y progreso que caracterizo a la Argentina del primer centenario.
Los números del delito.
La gran mayoría de los crímenes – homicidios y homicidios en ocasión de robo – se
atribuyen al delito juvenil y estos guardan estrecha vinculación con la droga. La casi
totalidad de los delincuentes provienen de ambientes marginales de la sociedad.
Cabe recordar que por orden del Ministro de Justicia, Seguridad, y Derechos Humanos, las
fuerzas federales no están autorizadas para difundir estadísticas, por lo que los datos
disponibles surgen de información periodística vinculada con distintos procedimientos, al
igual que de declaraciones efectuada por fuentes confiables.
En el año 2006 se desactivó el Sistema Nacional de Información Criminal (SNIC) esencial
para la elaboración de estadísticas, y la mayoría de los pasos fronterizos siguen sin
informatizarse. El SEDRONAR cuenta con muy exiguos recursos de funcionamiento que se
reducen año tras año.
Una reciente encuesta realizada en el 2010 por el SEDRONAR da cuenta que el 40% de la
población carcelaria ha delinquido bajo el efecto de estupefacientes. Asimismo este
organismo, en otra encuesta realizada en establecimientos educacionales secundarios
públicos y privados, determinó que el 2,3% de los estudiantes adolescentes consumía
cocaína y que entre el año 2007 y el 2010 aumentó el porcentaje de los que fumaron
marihuana del 7 al 8,5%.
Hecha las salvedades anteriores, es conveniente destacar que en Argentina no existen
plantaciones de coca que permitan una explotación industrial, dado que nuestras
características climáticas no son favorables para dichos cultivos, que sí se desarrollan con
mejores condiciones en los países andinos más cálidos, y también más pobres.
Sin embargo Argentina se ha convertido de un simple país de tránsito de la droga hacia
Europa y otras regiones, a un país de producción y consumo de cocaína. Para que ello sea
posible es necesario que la materia semielaborada - la pasta base - ingrese al país desde los
países andinos para ser procesada con los precursores químicos necesarios que se producen
en el país.
El residuo de esta producción de cocaína se denomina PACO que también se comercializa a
muy bajo costo preferentemente entre jóvenes provenientes mayormente de ambientes de
exclusión social, pobreza o indigencia, que encuentran en este subproducto la evasión
necesaria a su condición económica-social y en muchos casos para olvidar el hambre.
La característica de esta sustancia residual es su alto grado de adictividad y nocividad. Su
comercialización encuentra un mercado masivo especialmente en zonas marginales
favorecido por su bajo precio y/o la falta de educación de sus consumidores.
Su mayor adictividad genera una demanda creciente en el consumidor que a su vez necesita
mayores recursos monetarios para calmar su síndrome de abstinencia. Por otro lado, su
mayor nocividad produce daños cerebrales y efectos irreversibles que conducen a liberar
los escasos frenos sociales de comportamiento hasta llegar al extremo del desprecio por su
propia vida.
La necesidad de disponer de dinero para continuar su consumo y la falta de frenos sociales
incrementa no sólo el nivel delictivo sino también el elevado grado de crueldad y la
desmesura en la comisión de los mismos al que se asiste en la actualidad.
Para dimensionar el problema en toda su magnitud no puede dejar de mencionarse el caso
de la marihuana. Según el World Drug Report 2008 de la oficina de las Naciones Unidas
contra las drogas y el delito, el Paraguay produce unas 5.900 toneladas de marihuana por
año. El valor de ese volumen en los mercados de consumo en la región es de alrededor de
3.600 millones de dólares, lo que equivale al valor de todas las exportaciones anuales del
Paraguay.
Aproximadamente el 70% de la marihuana paraguaya se va al Brasil, el 20% a la Argentina
y Uruguay, y el 10% a Chile. Ello sin contar con la producción local. En el año 2008 la
Argentina era el segundo consumidor de marihuana “per cápita”de toda América. Se estima
que el 8% de su población adulta lo consume.
El negocio se realiza en una cadena bastante sofisticada, que va desde el agricultor en el
monte paraguayo - generalmente un jornalero rentado antes que un propietario de su cultivo
- hasta el vendedor al menudeo en los mercados de destino, pasando por el acopiador que
conoce a la gente de la zona y es quien hace el trato con los que siembran, cuidan y
cosechan; el operador; el financista; y el distribuidor mayorista.
La “ley de hierro” en toda la cadena es el silencio. Nadie puede hablar, y mucho menos
delatar. Muchos crímenes misteriosos que de tanto en tanto aparecen están casi siempre
vinculados con este submundo.
Un párrafo especial merecen las llamadas drogas sintéticas. La Argentina tiene una
importante industria de sustancias químicas que se emplean en la elaboración de drogas. Se
trata de precursores químicos para la producción de cocaína y otras sustancias que sirven
para la generación de drogas de síntesis.
La crónica periodística da cuenta que recientemente en la localidad de Ing. Maschwitz se
desarticuló un laboratorio de drogas sintéticas conectado con redes del narcotráfico
mexicano. Fue la primera “cocina” de las peligrosas drogas de diseño descubierta en la
Argentina.
En la Argentina se comenzó a producir droga de síntesis por las frondosas ganancias que
les reporta a sus responsables la fabricación de metanfetaminas, o aún la salida del país de
clorhidrato de efedrina o pseudoefedrina, por ser una actividad mucho más rentable que la
destinada a la elaboración de clorhidrato de cocaína.
El tráfico desde la Argentina está muy estudiado. Según fuentes oficiales, en 2006 sólo se
decomisó un kilo; en 2007 nada, y en 2008: 4657 kilos de efedrina. Este último año se
habían traído de manera legal 52,4 toneladas de ese precursor químico. Las necesidades del
mercado farmacéutico argentino no superaban las 8 toneladas anuales. El resto era desviado
con destino desconocido.
Con la aparición de un laboratorio clandestino de metanfetamina cobró sentido el aumento
local de compra de efedrina. De la nada la Argentina se había transformado en el tercer
importador de efedrina del mundo. Cabe preguntarse por el efectivo control estatal sobre la
fabricación, venta y consumo de estos productos, algunos de los cuales los elaboran
organismos estatales.
Durante el año 2009 el Congreso Nacional no trató varias iniciativas, entre otras, aquellas
referidas a inseguridad y narcotráfico: la lucha contra el “paco”, y el control de venta de
efedrina. En la misma lista se ubican las medidas contra el narcotráfico y la vigilancia aérea
de nuestras fronteras.
Ninguno de esos temas logró llamar la atención de las mayorías parlamentarias como para
convertirse en ley. Las urgencias y necesidades del Gobierno nacional marcaron una
cerrada agenda parlamentaria que no dejo lugar para ocuparse de los problemas sin
resolver. Así, se frenó en el Congreso un proyecto de ley con media sanción que regula el
uso de los precursores químicos.
Para una mejor comprensión del accionar del narcotráfico en su etapa de
internacionalización, el mismo se puede dividir en tres fases o momentos:
-Penetración
-Consolidación
-Estado “narco”
Seleccionado el país por su ubicación geográfica respecto de los centros de consumo
masivo (país “puente” o “de paso”), sus características económico-sociales (pobreza,
indigencia), sus capacidades instaladas para contribuir con la producción (precursores
químicos), grado de solidez institucional, nivel de corrupción pública (enriquecimientos
ilícitos y desproporcionados), de permeabilidad de sus fronteras, tipo de controles
territoriales, etc., el narcotráfico inicia la penetración estableciendo las primeras redes y
centros de comercialización y distribución, favoreciendo el consumo local y la exportación
a terceros países.
Establecidos en el país y asegurado el consumo, se inicia la etapa de consolidación con la
producción y la complicidad local. Asimismo se inicia la lucha criminal entre distintos
carteles por el monopolio del mercado. Los carteles de origen colombiano, mejicanos, y
más recientemente peruanos se apoderan de poblaciones completas en diferentes lugares de
América Latina.
El escritor y periodista Tomás Eloy Martínez nos relata, en un artículo póstumo publicado
en el diario La Nación del 9 de Enero del 2010, “La Cultura Narco”, lo siguiente:
“Los sicarios ya no tienen una patria, sino que las invaden todas: el cartel de Sinaloa tiene
laboratorios en la Pcia. de Buenos Aires; las bandas que actúan en las sombras imponen
guerras en las favelas de Río de Janeiro, o en las villas de San Martín o Boulogne. La
traición si se sospecha, se castiga con acciones mafiosas; si se prueba, con crímenes que
traen más muertes, en una escalada de venganzas infinita”.
Según las autoridades policiales bonaerenses los esfuerzos que se realizan en los partidos
de San Martín y Boulogne, son superados por la reproducción de delincuentes, lo que
evidencia la necesidad de una política que no se agote en lo policial.
La Argentina se encuentra en pleno proceso de consolidación del narcotráfico. El año que
concluye ha sido trágico en materia de seguridad ciudadana, con el repunte del tráfico de
drogas y la multiplicación del número de delitos, principalmente los homicidios, y nada
hace suponer que habrá un cambio favorable.
Infiltrada la cultura narco en todos los aspectos de la vida, como pasa en Colombia y
Méjico, la misma se expande como un virus en todos los estamentos de la sociedad
organizada constituyendo el Estado “narco”. Pone y derriba gobiernos, compra y vende
conciencias, se destruyen personas, familias, pueblos y culturas, y condiciona la vida de las
naciones. Hacia esta situación la Argentina evoluciona aceleradamente.
El escritor Marcos Vargas Llosa relata en una nota publicada en el diario La Nación el 16
de enero del 2010, “El Otro Estado”lo siguiente:
“En algunos casos como Méjico, Colombia, Bolivia, y Perú (el narcotráfico) avanza a ojos
vista, y en otros de manera más lenta. Pero se trata de un proceso irresistible que, pese a
las vertiginosas sumas de recursos y esfuerzos que se invierten para combatirlo, sigue allí,
vigoroso, adaptándose a las nuevas circunstancias, sorteando los obstáculos que se le
oponen con una rapidez notable y sirviéndose de las nuevas tecnologías y de la
globalización como lo hacen las más desarrolladas transnacionales del mundo”.
Y agrega:
“Hay un mercado para las drogas que crece de forma imparable, tanto en los países
desarrollados como en los subdesarrollados y la industria del narcotráfico lo alimenta
porque le rinde pingües ganancias…y afecta a todas las clases sociales. Los efectos son tan
dañinos en la salud como en las instituciones, y a las democracias del tercer mundo como
un cáncer las va minando”.
Los carteles se infiltran en todos los organismos del Estado “narco”y los sofocan,
corrompen, paralizan, o los ponen a su servicio. Cuentan para ello con una formidable
maquinaria económica, que les permite pagar a funcionarios, policías y políticos mejores
salarios que la administración pública, costear una campaña política, y una infraestructura
de temor capaz de liquidar a cualquiera, no importa cuan protegido esté.
Por lo expuesto podemos concluir que el narcotráfico con todas sus manifestaciones:
introducción de sustancias ilícitas, redes de producción, distribución, comercialización y
expedición a terceros países, constituye una de las principales fuentes de delito y la causa
eficiente de la mayoría del espectro de criminalidad que asola a la sociedad argentina.
Contribuye con ello la red de complicidades locales que por acción u omisión permiten que
el sistema funcione para satisfacer inconfesables intereses personales o sectoriales.
El tráfico de drogas ha pasado a ser un problema social cuya solución necesita de la más
amplia participación de la ciudadanía y de los organismos públicos y privados en acciones
orientadas a buscar el desarrollo integral que enfatice el crecimiento emocional, intelectual
y social de la población y educando a las personas a rechazar su participación en esta clase
de hechos delictivos.
Ciertamente que resolver las condiciones económico – sociales marginales de donde
provienen estos jóvenes y que generan el caldo de cultivo para el desarrollo de la clientela
vernácula del crimen organizado, pareciera ser un imperativo insoslayable.
Asimismo, el tratamiento y recuperación de los adictos debería ser encarado
inmediatamente en adecuados centros de rehabilitación y educación, permitiendo la
reinserción de la población afectada.
No se ignora que este proceso llevará un largo tiempo y esfuerzo y no producirá los efectos
relativamente inmediatos que la sociedad requiere. La sociedad esta en emergencia porque
las autoridades competentes han dejado avanzar esta problemática en los últimos años a
niveles insospechados poco tiempo antes.
Si bien es cierto que actualmente se encuentran en diferentes procedimientos policiales,
convenientemente publicitados, mayor cantidad de drogas que años anteriores, no es menos
cierto que el tráfico ha aumentado significativamente.
En tal sentido, y a juzgar por el actual estado de cosas, se puede afirmar que las fuerzas
policiales y de seguridad se encuentran sobrepasadas en su accionar para detener este
flagelo, y las autoridades locales no encuentran una respuesta eficaz a la problemática, a
pesar de algunos sinceros esfuerzos aislados realizados en la materia.
Sin desconocer que la lucha contra el narcotráfico es multidisciplinaria y no debe
descuidarse la prevención, como tampoco el aborde de la problemática económica, social,
educacional y sanitaria, existen operaciones que en el campo de la seguridad deberían
implementarse urgentemente con las FF.SS. y el apoyo de las FF.AA.: La interdicción
estratégica al narcotráfico.
INTERDICCIÓN ESTRATÉGICA AL NARCOTRÁFICO
Conceptos
Por tráfico de drogas o narcotráfico se entiende no sólo cualquier acto aislado de
transmisión del producto estupefaciente, sino también el transporte e incluso toda tenencia
que, aún no implicando transmisión, suponga una cantidad que exceda en forma
considerable las necesidades del propio consumo, ya que entonces se entiende que la
tenencia tiene como finalidad promover, favorecer o facilitar el consumo ilícito.
Existen tres modalidades dentro del tráfico de drogas: el terrestre, el fluvial, el marítimo, y
el aéreo consistente en utilizar como medio de tránsito naves o aeronaves públicas o
privadas.
Aparte de estas tres, hay una excepcional que consiste en el tráfico de drogas por medios
humanos, la cual es una nueva modalidad bien conocida con el nombre de “narcomulas
intraorgánicas”.
La lucha contra el narcotráfico ha llevado a ejercer presión permanente sobre las vías de
introducción y tránsito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas y de productos
químicos esenciales, lugares de distribución y de comercialización, detección de lugares de
aterrizaje clandestinos, destrucción de plantaciones, detección de consumidores,
aprehensión de narcotraficantes, etc.
Se entiende como interdicción estratégica al narcotráfico la acción de negar el uso del
espacio aéreo, fluvial, marítimo y terrestre tanto para el ingreso al territorio nacional de
sustancias ilícitas, como para su exportación a terceros países.
Responsabilidades
La responsabilidad de esta misión es propia del Ministerio de Justicia, Seguridad, y DDHH
por medio de las Fuerzas de Seguridad y Policiales. De hecho, el origen de la Gendarmería
Nacional fue constituir una fuerza destinada a salvaguardar nuestras fronteras durante la
paz y luchar contra el contrabando, siendo el narcotráfico una forma del mismo.
Por su parte, la Prefectura Naval Argentina, posee responsabilidades análogas en el vasto
litoral fluvial, lacustre y marítimo de su jurisdicción, incluyendo los respectivos puertos.
En cuanto al espacio aéreo, la responsabilidad de su vigilancia corresponde al Ministerio de
Defensa - a través del Comando Operacional del Estado Mayor Conjunto - que dispone de
los medios para la detección, interceptación, identificación, y eventual derribo – de
disponerse de los instrumentos legales correspondientes - de aeronaves en actividades
ilícitas y que violen la soberanía del espacio aéreo nacional; operaciones estas que son
similares tanto para la seguridad como para la defensa nacional.
La decisión de crear la Zona de Defensa Aérea Noreste (ZODANE) bajo control
operacional del Estado Mayor Conjunto se enmarca en la demanda originada en la ley de
Defensa Nacional, independiente del tipo o fin de todo tránsito aéreo irregular (TAI) que
pueda ser detectado bajo la sospecha de estar violando la soberanía del espacio aéreo
nacional; siendo la Fuerza Aérea Argentina la responsable de adiestrar y alistar los medios
antes mencionados para realizar esa tarea.
Ámbito de las operaciones
El ámbito de las operaciones debería comprender los territorios correspondientes a las
provincias del NOA (Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, y Catamarca) y NEA
(Formosa, Chaco, Corrientes, Misiones, Santa Fe, y Entre Ríos); el espacio aéreo por
encima de los mismos; y los ríos Pilcomayo, Paraguay, Paraná, Iguazú, y Uruguay.
Además debería incluir las áreas lacustres de los territorios involucrados, los puertos
fluviales y marítimos, y los aeropuertos y aeródromos controlados.
Tan vasto territorio que se extiende desde los Andes hasta el Río Uruguay y desde La
Quiaca hasta el norte de la provincia de Buenos Aires, requiere para su control de un
esfuerzo especial que supera la capacidad normal de cualquiera de las FFSS, especialmente
cuando se necesita hacer un control en profundidad teniendo en cuenta las incursiones de
aeronaves que se adentran en territorio nacional en actividades ilícitas provenientes del
países vecinos.
Se han detectado entregas aéreas de estupefacientes en Santiago del Estero y Santa Fe. La
principal zona de operaciones se ubica sobre los límites interprovinciales. Allí, por razones
de competencia de las jurisdicciones provinciales, no hay ningún control terrestre efectivo y
reina la libertad para cualquier operación aérea ilícita.
Para contribuir al esfuerzo de las FFSS resulta imprescindible la colaboración de elementos
de las FFAA (Ejercito, Armada, y Fuerza Aérea) en apoyo a las operaciones de
interdicción.
Lo que se pretende es tratar de disminuir la permeabilidad de la frontera norte, sumamente
vulnerable por tierra, río y aire, escasamente poblada y con una topografía sumamente apta
tanto para aterrizajes clandestinos provenientes del exterior, como para vuelos bajos
nocturnos por falta de obstáculos orográficos significativos en la mayor parte de su vasta
geografía.
Marco jurídico
Las leyes de Seguridad Interior (24.059) y de Defensa Nacional (23.554) con sus
respectivas reglamentaciones serán el marco jurídico de referencia. En tal sentido merece
destacarse que por estas leyes a las FFAA se les esta vedado actuar en temas de seguridad
interior, con la única excepción de brindar apoyo logístico cuando así se lo requiera.
Sin embargo, cabe destacar que la intervención de elementos de apoyo operativo de las
FFAA bajo ningún concepto implicaría la asunción por parte de la FFAA de
responsabilidades que no le son propias, ni implicaria un cambio en su organización,
doctrina, ni equipamiento
No se trata de empeñar a las FFAA en tareas de calle o inteligencia interior, ni
comprometer medios bélicos desproporcionados con la naturaleza de la tarea, sino
complementar el accionar de las FF SS con los medios adecuados aprovechando las
capacidades desarrolladas por las mismas para casos bélicos, en forma similar como
realizan sus actividades en el marco de las Naciones Unidas.
Duplicar tales capacidades, en orden a que alguna Fuerza de seguridad las aplique al
problema en cuestión, sí constituirá un serio atentado a la economía de medios del Estado
Nacional significando, por otra parte, dotar a esa Fuerza con equipamientos propios al
instrumento militar vinculados naturalmente a una misión correspondiente a la Defensa
Nacional.
De ninguna manera debiera suponerse que tales acciones apuntan a “militarizar”
veladamente cuestiones relativas a la seguridad interna. Sólo se trata de plantear la
utilización de medios de las FFAA, en tareas como las descriptas, resultando además el
racional aprovechamiento por parte del Estado de los instrumentos más adecuados en apoyo
al ámbito de la seguridad interior. De esta forma se produciría una sinergia que
incrementaría la eficiencia del Estado Nacional en la lucha contra el crimen organizado.
El instrumento militar proporcionaría la información específica que provenga de las tareas
emergentes a través de los canales adecuados y eficaces que se determinen. Para el caso
aeronáutico: tránsitos aéreos irregulares (TAI); identificación de aeronaves; lugares aptos
para operaciones aéreas (LAPOA); etc.
La información suministrada a los organismos de seguridad interior debiera considerarse
como de apoyo a las operaciones en ese ámbito en el marco de lo señalado en el art. 27 de
la Ley 24.059 de Seguridad Interior.
En última instancia el PEN podría proponer, y el Congreso Nacional aprobar, la
introducción de una pequeña enmienda en ambas leyes que considerara el accionar
conjunto entre las FFSS y las FFAA, flexibilizando los condicionamientos que actualmente
lo impiden, atento a la gravedad de la actual situación de seguridad y los reclamos de la
ciudadanía.
Cabe destacar que el personal militar, por vocación y formación, no está preparado
sicológica ni técnicamente para desarrollar tareas policiales; sin embargo todos tienen
igualmente un fuerte espíritu de servicio en defensa de la sociedad de la cual se nutre y a la
cual sirve.
Ciertamente su motivación sería naturalmente superior al esfuerzo que brindan a
comunidades extranjeras en el exterior en el marco de las Naciones Unidas y por lo cual
son permanentemente felicitadas internacionalmente por su entrega y profesionalismo.
Se suele argumentar que empeñar al personal militar en apoyo a la lucha contra el
narcotráfico tendrá el efecto perverso de contaminar a las FFAA con la corrupción y dará a
los carteles la posibilidad de instrumentalizar a sus cuadros para sus fines.
En tal sentido llaman la atención tales prevenciones - de las que no están exenta ningún
funcionario público, con o sin uniforme - que por otra parte no se manifiestan tan
cuidadosas en otros aspectos de sus naturales actividades específicas.
Complementariedad entre FFAA y FFSS
Resulta casi ocioso destacar que las distintas Fuerzas han desarrollado medios específicos y
sus correspondientes tácticas de empleo conforme a las responsabilidades específicas de
cada una. Por ello, algunas disponen de más y mejores medios que otras para ciertas tareas;
y en algunos casos medios específicos diferentes.
Sin embargo es necesario tener en cuenta que debido a la gran cantidad de recursos con que
cuenta el crimen organizado, el mismo dispone de sofisticados equipos de comunicaciones,
navegación, transporte y armamento, que en algunos casos superan la capacidad de los de
dotación normal en las FFSS y FFPP, además de contar con una vasta red de informantes
locales bien pagos y cuya traición se paga con la muerte.
En tal sentido el Ejército dispone de una gran cantidad de helicópteros de transporte y
asalto con sus correspondientes tripulaciones que, puestos en apoyo de las FFSS y
desplegados en distintos puntos de la región, proveerían aeromovilidad a los gendarmes o
prefectos para arribar oportuna y sorpresivamente sobre objetivos determinados.
Análogamente podrían tenerse en cuenta los radares de vigilancia terrestre, sistemas de
comunicaciones de campaña, medidas de apoyo electrónico, guerra electrónica,
equipamiento para operaciones nocturnas, etc.
Respecto de la Armada Nacional la misma dispone de buques fluviales que podrían
contribuir al patrullaje de los principales ríos limítrofes como también proveer información
radar de vuelos sobre el cauce de los mismos. Asimismo aviones navales podrían
contribuir en forma conjunta con la Fuerza Aérea en la interceptación e identificación de
aeronaves en vuelos ilegales.
Seguramente un análisis más minucioso y detallado de las necesidades y las capacidades
existentes permitiría constituir una fuerza conjunta que, convenientemente apoyada con los
recursos económicos necesarios para sostener en el tiempo los medios afectados, y el aporte
coordinado y oportuno de la Justicia Federal y la Aduana, podrá, si bien no eliminar por
completo al narcotráfico, limitar sustancialmente la libertad de acción con que se maneja
actualmente y hacer menos rentable sus negocios.
Teniendo en cuenta el accionar del crimen organizado transnacional y sus vinculaciones
vernáculas, sería indispensable que las fuerzas federales (FFSS + FFAA) no convivan con
la población civil y tengan relevos periódicos parciales para evitar que se comprometan las
operaciones que, por otra parte, deberían ser sostenidas en el tiempo.
Análogamente, el comando y control debería ser unificado en un Organismo Operacional
especializado a nivel nacional con facultad de coordinar integralmente todas las
organizaciones que sean necesarias (FFSS, FFAA, PFA, Justicia, Aduana, etc), y en aptitud
de operar las 24 horas en “tiempo real”. Las comunicaciones en general deberían ser
totalmente encriptadas y compatibles entre todas las fuerzas involucradas.
La organización debería ser lo suficientemente flexible como para poder adaptarse a las
diferentes situaciones que se presentaran, dado que por lo general los traficantes siempre
van un paso adelante en sus tácticas.
Los lugares de despliegue de las fuerzas federales deberían tener en cuenta las actuales
instalaciones fijas de las FFSS y FFAA en la región y, complementaria y
excepcionalmente, la de las FFPP provinciales.
Con relación a la inteligencia merece destacarse que al crimen organizado no se le debe
enfrentar de manera abierta como a un ejército enemigo. Hay que combatirlo como él actúa,
en la sombras, con cuerpos de seguridad sigilosos y especializados lo cual es tarea policial.
En tal sentido se puede afirmar que la lucha corresponde fundamentalmente a las FFPP y
FFSS, y en menor grado a las otras fuerzas que deberían abocarse al control territorial por
tierra, agua y aire, limitando su libertad de acción, aumentando sus riesgos, y encareciendo
su negocio para hacerlo menos rentable. En última instancia disuadiendo usar a la
República Argentina como centro de producción y distribución hacia los centros de mayor
consumo del hemisferio Norte.
El control del territorio resulta particularmente central en el combate a las actividades
ilícitas y en el campo de la acción contra las mismas la conducción debe ser conjunta y
compartida entre los países.
En tal sentido los conceptos de defensa y seguridad están perdiendo la actual connotación
meramente nacional para asumir una dimensión cada vez más regional, multinacional, y
finalmente global.
CUESTIONES PENDIENTES
La ley de derribo
Una mención especial requiere este proyecto de ley que más bien debería llamarse ley de
ejercicio de la soberanía en el espacio aéreo nacional, para evitar se confunda la
verdadera naturaleza de su razón de ser.
En tal sentido cabe mencionar que varios países americanos poseen una legislación que
prevé el uso de la fuerza en caso de violación de la soberanía de sus respectivos espacios
aéreos, entre ellos podemos citar a Perú, Colombia, y Brasil en la región.
Desde el punto de vista del derecho argentino, la interceptación de una aeronave es un acto
por el cual se la obliga a cambiar el curso de su vuelo o a detener el mismo, siendo que
depende de la intención humana, deliberadamente concebida y con el propósito de corregir
un acontecimiento ofensivo.
De ello se desprende que una aeronave no identificada, sin plan de vuelo ante los
organismos de control de tránsito aéreo, con matrículas adulteradas, debe obedecer ante el
uso del legítimo derecho de defensa de un Estado.
Es de aclarar que actualmente las posibilidades de comunicarse por parte de aeronaves y los
controles de tránsito aéreo, lo mismo que determinar su ubicación exacta está al alcance de
cualquier aeronave, independiente de su porte o finalidad.
No hay ninguna excusa para no cumplir con las reglamentaciones vigentes, de modo tal que
si alguna aeronave no lo hace - no confecciona su plan de vuelo, no se comunica, no
cumple con las reglas de vuelo, opera de noche, a baja altura, procediendo del extranjero y
penetrando en otro Estado - no podría presumirse que está perdida.
Si pese a los avisos – comunicaciones radioeléctricas, señales visuales, maniobras
intimidatorias – el móvil continúa con su trayectoria desacatando la orden de aterrizaje o de
abandonar el espacio aéreo nacional de inmediato, podría decirse que el Estado estaría
siendo violado en su soberanía y, por lo tanto, ante la presencia de un acontecimiento hostil.
El concepto de soberanía es esencialmente político. Hay un dominio de la política y otro del
derecho que no coinciden. Cuando el problema es excepcional y esta en peligro el Estado,
su naturaleza es política, no jurídica. Sin embargo cabe aclarar que la finalidad de la
política, no es el uso de la fuerza – que debe ser gradual - sino preservar o restablecer el
orden.
La soberanía tiene una relación directa con la capacidad de decisión. Un estado privado de
esa capacidad no es soberano. Lo esencial es no dejarse atrapar por una maraña de leyes
porque la capacidad de decisión no es una potencia del Estado, sino una potestad que hace
al Estado.
La OACI (Organización de Aviación Civil Internacional), de la cual la República Argentina
es estado contratante, reconoce en el Convenio sobre Aviación Civil Internacional, que
todo estado tiene soberanía plena y exclusiva en el espacio aéreo situado sobre su territorio.
Asimismo reconoce que todo estado tiene derecho, en el ejercicio de su soberanía, a exigir
el aterrizaje en un aeropuerto designado de una aeronave civil que sobrevuele su territorio
sin estar facultada para ello, o si tiene motivos razonables para llegar a la conclusión de que
se utiliza para propósitos incompatibles con los fines del citado Convenio.
Permite dar a dicha aeronave todas las instrucciones necesarias para poner fin a este acto de
violación; indicando que los estados contratantes podrán recurrir a todos los medios
apropiados compatibles con los preceptos aplicables del Derecho Internacional.
Inversamente, establece que toda aeronave civil debe acatar la orden de aterrizaje
impartida, facultando a los estados contratantes a tomar las disposiciones necesarias para
que toda violación o incumplimiento a dicha orden sea castigada con sanciones severas.
Sin embargo, la norma no contempla la situación de que la aeronave no acate la orden de
aterrizaje o trate de huir para evadir las sanciones severas a que se refiere o que eluda su
identificación ostentando matrícula adulterada.
Lo anterior pone de manifiesto que primó el criterio de dejar que cada estado establezca las
disposiciones pertinentes teniendo en cuenta sus necesidades, lo que sería más apropiado
debido a la realidad de cada uno, variando en cuanto a intensidad y peligrosidad según la
época y posición geográfica. De esta manera cada estado podrá evaluarlas mejor y adecuar
sus medios de defensa.
No obstante el Convenio establece como límites el uso de las armas en contra de la
aeronave, dado que la interceptación no debe poner en peligro la vida de los ocupantes de la
misma, ni la seguridad de estas, con lo cual si bien se ratifica el derecho de soberanía de los
estados sobre su espacio aéreo, tal derecho se hace declamativo al limitar su capacidad de
defensa. Posiblemente esto sea así, porque se esta hablando de delitos comunes
(contrabando de mercancías) y no de amenazas al estado.
La actual utilización de aeronaves por medio del crimen organizado - especialmente por el
narcotráfico y el terrorismo internacional - perjudica a los estados de una manera que en la
época de redacción del Convenio y sus enmiendas (1944 – 1984) era imposible de prever.
Es necesario repetir, que no se trata de un error de navegación, sino de vuelos sospechosos,
que no cumplen las órdenes una vez interceptados y que han invadido el espacio aéreo
nacional, en circunstancias sospechosas.
Tampoco se trata de un hecho aislado o eventual, como lo han constatado reiteradamente
los dos únicos sensores radar de la Fuerza Aérea Argentina instalados en la zona (Posadas y
Resistencia), por lo cual estaríamos en presencia, no ya de una amenaza, sino de una
agresión concreta perpetrada, en este caso, por el crimen organizado.
La agresión es un ataque no provocado y también el hábito o la práctica de ser hostil.
También puede entenderse como el acto de atentar contra la soberanía de un Estado haya o
no declaración de guerra. Cuando se trata de una agresión no interesa su origen. El estado
tiene la obligación de proteger a sus ciudadanos.
En materia de seguridad interior la República Argentina esta regida por la ley 24059 la que
tiene por objeto establecer las bases jurídicas, orgánicas y funcionales del sistema de
planificación, coordinación, control y apoyo del esfuerzo nacional de policía tendiente a
garantizar la seguridad interior.
En dicha normativa se define a la seguridad interior como la situación de hecho basada en
el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los
habitantes, en el territorio nacional, sus aguas jurisdiccionales y su espacio aéreo, implica el
empleo de elementos humanos y materiales de todas las fuerzas policiales y de seguridad de
la nación.
Por otra parte los elementos de combate de las FFAA – las cuales se encuentran
encuadradas en la ley 23554 de Defensa Nacional – sólo pueden ser empleados en
operaciones de seguridad interior en forma subsidiaria, en aquellos casos en que el sistema
de seguridad interior resulte insuficiente a criterio del Presidente de la Nación, siendo
menester para ello la declaración del estado de sitio previsto en el artículo 23 de la
Constitución Nacional, que requiere la existencia de una situación de conmoción interior o
de ataque exterior.
Por lo tanto queda claro que los elementos de combate de las FFAA no pueden ser
utilizados para garantizar o restablecer la seguridad interior que, tal como se ha visto,
incluye como ámbito el espacio aéreo.
El artículo 202 del Código Aeronáutico otorga a la autoridad aeronáutica la fiscalización
del espacio aéreo, agregando que la organización y funciones de policía aeronáutica serán
establecidas por una ley especial que se dictará al efecto.
La ley especial que en su momento se dictó fue la ley de Policía Aeronáutica Nacional
21521 del año 1977 y derogada como consecuencia del sonado affaire de la incautación de
drogas en un vuelo de la empresa Southern Winds en el tramo Ezeiza – Madrid, cuya
consecuencia fue que se sancionara la ley 26102 que creó la Policía de Seguridad
Aeroportuaria que actúa en el ámbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH como
autoridad superior responsable de la seguridad aeroportuaria del Sistema Nacional de
Aeropuertos.
La Policía de Seguridad Aeroportuaria es la autoridad de aplicación de las normas y
métodos recomendados por la Organización de Aviación Civil Internacional, en todo lo
atinente a la seguridad y protección de la aviación civil internacional, contra los actos de
interferencia ilícita y de los tratados suscriptos por la nación en la materia.
No obstante, tales actos ilícitos sólo pueden ser cumplidos en el ámbito aeroportuario, y no
en el aeroespacio, tal como lo contemplaba la derogada ley 21521 de Policía Aeronáutica
Nacional.
Por lo tanto, los elementos de combate aéreo del Ministerio de Defensa - que dispone de los
medios idóneos y el adiestramiento necesario para llevar acabo la tarea en cuestión – no
pueden ser utilizados en operaciones vinculadas con la seguridad interior, con las
excepciones que se haya declarado el estado de sitio y que el Presidente de la Nación
aprecie que el accionar de las fuerzas de seguridad y policiales ha sido sobrepasado.
Consecuentemente, si ingresase una aeronave privada al espacio aéreo argentino, sin estar
autorizada, al no existir medios técnicos de las fuerzas de seguridad para interceptarla, la
única posibilidad es el seguimiento de su trayectoria por radar (hasta el alcance de este) no
pudiendo entonces tomarse contacto visual a efectos de verificar la matrícula de la aeronave
u otra identificación, y mucho menos determinar la aeronave, la modificación de su ruta o
su eventual aterrizaje, todo lo cual, evidentemente redunda en perjuicio tanto de la
seguridad interior como de la seguridad regional.
Sin perjuicio de lo dicho anteriormente, cabe destacar que con motivo del desarrollo de la
IV Cumbre de las Américas (reunión de los Presidentes de todos los estados americanos)
realizado en Mar del Plata en el año 2005, el Poder Ejecutivo Nacional mediante decreto
1345/05, dispuso la creación de la Fuerza de Tareas Conjunta 15, integrada con los
elementos y medios necesarios asignados por la Armada Argentina y la Fuerza Aérea
Argentina con la misión de garantizar la seguridad defensiva y tutelar de los intereses
vitales fijados por la ley de Defensa Nacional, en los espacios aéreos y marítimos
comprendidos por la ciudad de Mar del Plata y 95 millas náuticas (170 Km.) alrededor de la
misma.
Lo novedoso es que contiene la posibilidad de ordenarse el derribo de todo objeto volador
que se presuma pueda afectar la seguridad del evento estableciendo para tal efecto un área
relativamente pequeña y un período de operación acotado, en función de la duración del
evento.
Más allá de los términos utilizados en el decreto para justificar el empleo de los medios de
combate de la Armada y la Fuerza Aérea, lo cierto es que su actividad se vinculó a una
actividad perteneciente a la seguridad interior (no existía amenaza de ataque exterior por
parte de ningún país extranjero), lo que pone de manifiesto la rigidez de las normas que el
mismo estado violó, porque varia leyes no son modificables por un decreto.
El decreto anterior, adecuado a las circunstancias particulares, se repitió tres veces más en
Córdoba, Bariloche, y Los Cardales (Pcia. de Bs. As.) para brindar seguridad a las
respectivas Cumbres allí realizadas.
Resulta evidente que la actual Ley de Defensa y su reglamentación es incompleta y
anacrónica al no considerar y rechazar enfáticamente las llamadas “nuevas amenazas” - que
en definitiva son las generadoras de la casi totalidad de conflictos y calamidades que
suceden en el siglo XXI (Terrorismo internacional, delicuencia transnacional, desastres
naturales y de origen humano, etc,) – condicionando severamente la participación de las
FFAA en apoyo de las FFSS y policiales.
Es obvio que en los legisladores primó un preconcepto ideológico con vistas al pasado, más
que un análisis objetivo y prospectivo de la necesidades del país en la materia. La ley, que
fue sancionada por 17 votos a favor, 7 en contra, y 22 ausentes en la Cámara de Senadores,
recibió en el debate parlamentario duras críticas de fondo. Llama la atención que un tema
de tanta trascendencia como es una ley de Defensa Nacional haya tenido ese cuorum.
Asimismo, el tiempo transcurrido desde la promulgación y su reglamentación (casi 20
años) que permitió su puesta en práctica, así como el no cumplimiento por parte del
Consejo de Defensa de los artículos 45 y 46 de dicha ley de confeccionar en un plazo de un
año los proyectos de leyes necesarias para establecer un Sistema de Defensa – aún hoy
parcialmente pendientes - demuestran el desinterés y la falta de conciencia de nuestra
dirigencia política sobre la necesidad de establecer una política de Seguridad y Defensa
necesaria para establecer cuales son los desafíos y amenazas, y como enfrentarlos.
A efectos de efectuar una rápida comparación con Brasil, merece destacarse que en el año
2003, un avión Tucano de la Fuerza Aérea Brasileña interceptó una avioneta que
transportaba droga. El piloto “narco” se cansó de hacerle burlas, gestos y saludos obscenos
al piloto de la FAB, ya que sabía muy bien que este no podía hacer nada, excepto
escoltarlo.
La anécdota tomó estado público y demostró la impotencia de no contar con un
procedimiento o instrumento legal que le permitiera controlar dicha situación. Menos de un
año después Brasil obtuvo su ley de derribo.(Ley del disparo de destrucción).
La República Federativa del Brasil que se rige por el Código Brasileño de Aeronáutica (Ley
9614 / 98) establece que agotados los medios coercitivos legalmente previstos, la aeronave
será clasificada como hostil y sometida a la medida de destrucción, previa autorización del
Presidente de la República o autoridad por él delegada.
La ley reglamentada por el decreto 5144 / 04 establece que una aeronave clasificada como
sospechosa de tráfico de estupefacientes y drogas afines estará sujeta, en forma progresiva,
a medidas coercitivas de averiguación, intervención, y persuasión, las cuales serán
ejecutadas por aeronaves de interceptación.
En el supuesto de desobediencia, se aplican las medidas de persuasión, que consisten en
disparos de aviso con munición trazante, realizados por la aeronave interceptora, de manera
que puedan ser observados por la tripulación de la aeronave interceptada, con el objeto de
persuadirla de obedecer las órdenes transmitidas.
La aeronave que no atienda los procedimientos coercitivos citados es clasificada como
aeronave hostil y está sujeta a la medida de destrucción, que consiste en disparos con la
finalidad de provocarle daños e impedir la continuidad del vuelo y debe ser ejecutada
solamente por los pilotos y controladores de la FAB. Por este Decreto el Presidente de la
República delegó su autoridad en el Comandante de la Fuerza Aérea Brasileña.
La FAB podrá escoltar esos aviones sospechosos y alertar a las autoridades de otros países,
para que realicen el seguimiento cuando la máquina deje el espacio aéreo brasileño.
Difícilmente podrá la Argentina continuar con el seguimiento de dicha aeronave en las
actuales condiciones.
De todos modos no puede negarse que la sola aprobación de estas normas servirá como
disuasivo, frente a las pretensiones del crimen organizado de utilizar libremente el medio
aéreo para sus propósitos.
Adicionalmente merece destacarse que la FAB ha desplegado un Grupo Aéreo de Caza
Interceptora equipado con aviones F-5F basado en el sur del Brasil para basarlo en la
ciudad de Manaos. Es decir que las normas vienen acompañadas con medidas apropiadas y
creibles que hacen que las mismas sean efectivamente disuasivas y no meramente
declamativas.
La vigilancia aeroespacial
En tal sentido merece destacarse la evolución de la llamada “Radarización” de la Argentina
que, como ya se sabe, es el país con menor porcentaje de cobertura radar del continente
junto con Bolivia (¿coincidencia?).
Pese a los reiterados esfuerzos realizados por la Fuerza Aérea Argentina durante varias
décadas en tratar de lograr la plena vigilancia y control del tránsito aéreo en el espacio de
jurisdicción nacional,- como en Chile y Brasil- la incomprensión o desidia de las distintas
autoridades nacionales impidieron la concreción, aún en forma parcial, de los distintos
proyectos presentados.
No obstante merece destacarse que en el año 2004 el Presidente de la Nación firmó el
Decreto 1407/04 por el cual se aprueba el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aéreo
(SYNVICA) propuesto en ese entonces por la Fuerza Aérea Argentina a través del
Ministerio de Defensa, el cual vigente hasta la fecha, ha proporcionado el marco jurídico
para dar continuidad a los esfuerzos en pos de objetivos largamente demorados.
Si bien este Sistema pareciera ser sinónimo de “Radarización” del territorio nacional es
importante señalar que el mismo implica también el desarrollo de comunicaciones, centros
de información y control, y aeronaves especializadas tanto para la detección como para la
interceptación de aeronaves no identificadas.
Cabe destacar que la llamada “Radarización” tiene dos objetivos básicos:
1º) Administrar el tránsito aéreo de las aeronaves “cooperativas” contribuyendo con su
seguridad en la operación (safety), y cuya responsabilidad actualmente es de la
recientemente creada Agencia Nacional de Aviación Civil –ANAC - dependiente de la
Secretaría de Transporte de la Nación, y
2º) Vigilar la totalidad del espacio aéreo en la detección de aeronaves no identificadas
(security) cuya responsabilidad es del Ministerio de Defensa a través del Estado Mayor
Conjunto.
El actualmente denominado Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aéreo (SINVYCA)
avanza en su versión de asistencia a la aviación civil con radares secundarios fijos 2D
nacionales desarrollados a partir del 2002 y construidos por el Instituto de Investigaciones
Aplicadas de Bariloche (INVAP).
Se trata del Radar Secundario Monopulso Argentino (RSMA). No obstante, cabe destacar
que estos radares no sirven para hacer la vigilancia del espacio aéreo, sino para controlar el
tránsito aéreo cooperativo.
Como consecuencia de la decisión presidencial de trasladar las responsabilidades sobre la
aviación civil desde la esfera de la Fuerza Aérea hacia el ámbito civil (Administración de
Aviación Civil – ANAC -), el Ministerio de Defensa emite la resolución Nº 480/06 con el
fin de orientar al SINVYCA hacia la vigilancia militar del espacio aéreo exclusivamente.
La intención política es “desmilitarizar” la prestación de servicios de navegación aérea que
se brindaban a través de la Fuerza Aérea, en el marco del traspaso de la Autoridad
Aeronáutica al ámbito civil (ANAC).
Esta disposición obliga la coordinación de los sistemas y la utilización de medios
dependientes de distintas jurisdicciones (Defensa / Planificación) de forma común,
complementándose para lograr sus fines en forma cooperativa y sin interferencias por
cuanto son actividades que se realizan en un medio común: el espacio aéreo, aunque con
objetivos diferentes.
Se advertirá fácilmente los inconvenientes y los consecuentes desafíos que esta decisión
entraña especialmente a la hora de tomar decisiones o deslindar responsabilidades cuando
esta en juego la seguridad interior o la defensa nacional, como también la seguridad en la
aeronavegación.
Con relación a la vigilancia militar del aeroespacio resulta conveniente destacar que el
Ministerio de Defensa, responsable por la implementación del SINVYCA en su versión
militar, se encuentra desde hace más de 6 años intentando adquirir 4 radares 3D móviles
para reemplazar los actuales de dotación que la Fuerza Aérea Argentina opera desde hace
30 años.
Luego de una fracasada licitación internacional, un segundo llamado que se encuentra en
proceso de adjudicación pareciera haber fracasado nuevamente dado que la empresa
ganadora luego de una extendida espera decidió retirarse y no revalidó su oferta.
El Ministerio de Defensa y la empresa INVAP se encuentran abocados a partir del 2008 en
el desarrollo de un radar primario transportable 3D para uso militar los que sí sirven para
determinar la ruta de los vuelos irregulares.
Se trata del Radar Primario Argentino (RPA) pero, como todo desarrollo, su fecha de
finalización y homologación es relativamente incierta, y su construcción y entregas
pertenece al mediano/ largo plazo (5 a 10 años). Una prematura versión no militar (sin
contramedidas electrónicas) se espera que se homologue en los próximos dos años.
Una donación de 4 radares fijos (FPS-113) 3D antiguos aunque modernizados - que se
encontraban en vías de ser reemplazados - hecha por el gobierno español, tuvo como
condición que los argentinos los desinstalasen de sus lugares de emplazamiento, los
desarmasen y embalasen, los fletaran a la Argentina y los montasen en el territorio
nacional, previa realización de las obras de infraestructura necesarias y la capacitación del
personal.
Uno de ellos esta recientemente emplazado en Merlo (Bs.As.) en reemplazo de otro similar
muy antiguo, otros dos se encuentran en proceso de instalación en Resistencia (Chaco) y en
Posadas (Misiones) - previa finalización de las correspondientes obras de infraestructura en reemplazo de sendos radares móviles; y un cuarto quedará como pañol para recambio de
partes.
Parte de los técnicos y operadores que se encargaron del trabajo eran los mismos que
debían haber estado relevando periódicamente a las dotaciones que operan los radares de
Resistencia y Posadas en el nordeste argentino.
No obstante la creación de la Zona de Defensa Aérea Noreste (ZODANE ) y la Resolución
nº 206 del Ministerio de Defensa ( Acciones contribuyentes al fortalecimiento de las
capacidades de vigilancia y reconocimiento) que entre otras cosas enfoca inicialmente el
aumento de las capacidades para completar el cubrimiento de la ZODANE, no se advierte
que dichas capacidades hayan sido al 2010 significativamente incrementadas, además de
surgir la necesidad en el 2009 de extender su ámbito territorial de cobertura al NOA.
Merece destacarse que la Defensa Aérea no se ejecuta solamente con sensores radar sino
también con sistemas de comunicaciones y transmisión de datos confiables, y
disponibilidad de aeronaves y tripulaciones aptos para ejecutar interceptaciones.
Resulta llamativo esta dilación frente a la mora existente desde hace décadas en la materia
y la ya por demás conocida situación denunciada de permanente violación de la soberanía
aérea nacional en casi toda la frontera norte.
Más del 80% del espacio aéreo argentino continúa sin la cobertura de radar y permite que el
crimen organizado utilice la vía aérea como una opción apropiada para sus propósitos. En
las provincias del norte argentino (NOA Y NEA) se han ubicado centenares de lugares
aptos para operaciones aéreas (aeródromos, pistas, campos preparados, caminos de tierra,
etc.) la mayoría no declarados ante la autoridad aeronáutica.
Recientemente el narcotráfico abrió otra ruta aérea para ingresar droga en la Argentina. Si
bien el esfuerzo oficial para detectar vuelos ilegales está colocado en el nordeste argentino
la Gendarmería Nacional descubrió un importante corredor aéreo de cocaína que parte
desde Bolivia y aterriza en diversos lugares de Santiago del Estero. El hallazgo de la
“nueva” ruta aérea es lo que más preocupó a los investigadores, ya que habría una
frecuencia importante de vuelos ilegales.
El “asombro oficial” por este caso aparece por tratarse de una ruta aérea “inesperada”y, en
consecuencia no observada por radares (¿Cuáles?). De haberse contado oportunamente con
radares suficientes podría haberse evitado el asombro oficial y la sorpresa por la “nueva”
ruta.
Como respuesta, el Ministerio de Defensa ordenó la puesta en servicio y despliegue a
Tartagal (Salta) de un radar 2D de vigilancia perteneciente al Ejército Argentino, cuya
información es transmitida en tiempo real al Centro de Vigilancia Aeroespacial de la
Fuerza Aérea en Merlo (Pcia. de Bs. As.) Cabe preguntarse porqué no se hizo antes si el
equipamiento estaba disponible con anterioridad.
La determinación de irregularidad de un tránsito aéreo (TAI) se obtiene por defecto. Es
decir que ante un contacto de radar se consulta con los responsables del control de tránsito
aéreo (ANAC) para conocer si el mismo esta controlado o no.
En caso negativo se lo declara irregular y se inicia la etapa de interceptación con el objeto
de identificar la aeronave en cuestión y transmitir la información obtenida al Centro de
Vigilancia Aeroespacial quien a su vez la retransmite a la Sala de Situación de la Secretaría
de Seguridad Interior dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH y al
Estado Mayor Conjunto dependiente del Ministerio de Defensa.
Este procedimiento se encuentra detallado en el documento denominado:”Instructivo
Conjunto del Sistema de Apoyo Logístico de Datos de Tránsitos Aéreos Irregulares –
TAIs” (Nótese como se deben tergiversar los conceptos para no usar la palabra
“información” o “apoyo operativo” en lugar de “logístico” que sería lo correcto, para
adaptarse a lo establecido en la ley.)
Si bien merece destacarse el encomiable esfuerzo realizado por la Fuerza Aérea en el
ámbito de las comunicaciones y de integración de datos, y a la capacidad demostrada por el
INVAP, obsérvese que todas las medidas en materia de vigilancia del aeroespacio son de
mediano / largo plazo, además de generarse complejos procedimientos basados en
coordinaciones entre diversos organismos estatales.
Ante este estado de cosas las operaciones aéreas de los narcotraficantes se han
incrementado notablemente en toda la región. Los vuelos son diarios y operan con bastante
regularidad conociendo los pilotos hostiles los horarios de operación de nuestros dos
radares de vigilancia montados en el nordeste argentino. (Resistencia y Posadas).
También se han comenzado a registrar robos de aeronaves civiles argentinas que son
trasladadas en vuelo fuera de las fronteras y adulteradas sus matrículas.
Las aeronaves vuelan bajo en sectores donde no son alcanzados por las ondas de radar o en
horarios que el radar no esta activo (mantenimiento, relevos, etc.) ayudados por sistemas de
alerta de radar de obtención comercial y ayudándose en su navegación por sistemas GPS
comerciales, contando además con cómplices locales que proveen información inmediata.
CONCLUSIONES
En su Bicentenario la República Argentina se encuentra con un grado de conflictividad
social e inseguridad inédito. La falta de estadísticas oficiales confiables no permite hacer
una justipreciación del problema, lo que da pié para distintas especulaciones periodísticas,
mientras la sociedad clama por seguridad al verse amenazada cotidianamente.
El narcotráfico en todas sus expresiones, constituye la causa eficiente de la mayoría de los
delitos perpetrados y el grado de crueldad de los mismos, a tal punto que a pesar de algunos
esfuerzos realizados por las autoridades, no se logra detener los efectos desvastadores en el
seno de la sociedad. La situación permite concluir que las fuerzas policiales y de seguridad
han sido sobrepasadas en su accionar.
La permeabilidad de nuestra frontera norte y la insuficiencia de vigilancia del espacio aéreo
por falta de sensores radar la han convertido en la principal zona de ingreso de
estupefacientes provenientes de países limítrofes.
Las leyes que rigen el accionar de las FFSS y FFAA, que tienen más de quince años de
antigüedad, han evidenciado su anacronismo y la realidad ha hecho que por su rigidez el
propio Estado haya tenido que violarlas reiteradamente a partir del Decreto 1345/05.
El narcotráfico y el consumo de drogas amerita el control territorial con todos los medios
disponibles. El apoyo de las FFAA a las FFSS en la interdicción estratégica al crimen
organizado es perfectamente factible sin que ello implique la asignación a las FFAA de
responsabilidades que no le son propias.
Dos aspectos de larga data continúan sin resolverse: La sanción de la llamada “ley de
derribo” y su respectiva reglamentación (Brasil ya lo hizo); y la implementación de la
largamente demorada “Radarización”, en especial la vinculada con la vigilancia del espacio
aéreo (Brasil y Chile tienen casi el 100% de su espacio aéreo cubierto).
Estos temas deberían tener preferente atención y prioridad por parte de las autoridades
nacionales si se tiene la voluntad política de querer luchar seriamente contra el crimen
organizado en general y el narcotráfico en particular.
Es evidente el desinterés e inconciencia de la dirigencia política en establecer una política
integral de Seguridad en defensa de la sociedad argentina contra el accionar del crimen
organizado, en muchos casos embretada por concepciones ideológicas anacrónicas que
nada tienen que ver con la cruda realidad del mundo actual.
Esta conclusión está actualmente en boca de la ciudadanía que, sin conocer los detalles
técnico- legales, juzga por resultados a la hora de sentir que su vida y patrimonio se sienten
cada día más amenazados ante la impotencia de un Estado que no acierta en el diagnóstico
ni en la metodología a adoptar.