DNCP - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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DNCP/DJ N° \ { e; t. / 08
Caso N° 522
Asunción, L l...de julio de 2008.
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR SURGIDA A PARTIR DE UNA DENUNCIA RECIBIDA EN EL
MARCO DEL PROYECTO DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE DE CORRUPCIÓN, REFERIDA A
LA CONTRATACIÓN
DIRECTA
PARA EL MANTENIMIENTO
Y REPARACION
DE
VEHICULO.ID119909.MSPBS.--------------------------------La presente Investigación Preliminar fue iniciada por esta Dirección Jurídica, por dos
denuncias recibidas en el Portal de Contrataciones Públicas dentro del marco del"Sistema de Protección al Denunciante de Corrupción". Dicho sistema protege la identidad de
la persona que efectúa la denuncia en virtud de lo establecido en la Convención Interamericana contra la Corrupción. Caracas-Venezuela 1996, aprobada en la República del
Paraguay por ley Nro. 977/96.--------------------------------------------------------Le referida denuncia expresaba entre otras cosas lo siguiente; "...mi denuncia consiste
en que como este ente publico pudo adjudicar a una empresa llamada automecanica
ms, siendo que en la carta de invitación para este llamado pide documentos de carácter
sustancial para presentar la oferta ejemplo: anexo 1, anexo 2, y la presentación en boleta legal, detallando ítem por ítem lo solicitado, y este empresa no cumplió con ninguno de estos pedidos de carácter sustancial, porque así lo menciona en la invitación,
documentos sustanciales, en el momento para la presentación de la oferta, y con la falta de ello fue adjudicada de igual manera. entonces, como queda la igualdad de competencia entre los oferentes???
".------------------------------------------------------------
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Teléfonos-Fax: 493.558; 443.061; 443.062 - Asunción, Paraguay
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A efectos de esclarecer lo referido por el denunciante; y, teniendo en cuenta el principio
de transparencia que debe regir todo proceso de actividad de contratación pública, se
solicito a los encargados de la Unidad Operativa de Contrataciones del Ministerio de
Salud Pública y Bienestar Social que remitan en le brevedad posible a la Dirección Jurídica todas las explicaciones que consideren pertinentes así como la documentación respaldatoria de las mismas.---------------------------------------------------------En respuesta a dicho traslado, los responsables de dicha Unidad Operativa remitieron su
escrito de descargo en el que manifestaronlo siguiente; "... El proceso fue llevado a cabo conforme a las leyes y al reglamento vigente de contrataciones públicas, como puede observarse en los documentos del llamado y adjudicación, comunicados en tiempo
y forma. El mencionado proceso ya fue adjudicado y cuenta con el correspondiente
código de contratación. En cuanto a la denuncia recibida, la carta de invitación publicada a través del SICP expresa en la última línea de la sección Documentos Requeridos la observación: Son de carácter sustancial todos los documentos para la evaluación
de las ofertas. Si bien en la misma sección se mencionan otros documentos de carácter
sustancial para la presentación de las ofertas, se hizo constar en el acta de apertura de
las ofertas penúltimo párrafo, que los oferentes debían presentar los documentos no
sustanciales en un plazo no mayor a 24 horas, contando con la conformidad de los presentes. Cabe mencionar en este punto, que los documentos faltantes al momento de la
apertura son de uso interno de la Convocante, no siendo un requerimiento
de la
DNCP para la carga y comunicación de la adjudicación vía Web, ya que no afectan a la
esencia de la oferta desde el punto de vista técnico y legal, por lo cual el Comité de
Evaluación consideró conveniente solicitar la presentación de dichas documentaciones
posteriormente, dejando constancia en acta de dicha solicitud, públicamente y en
igualdad de condiciones. En ese orden, consta en el acta de adjudicación nro. 15/08,
segundo párrafo, que "todas las documentaciones faltantes al momento de la apertura
fueron presentadas dentro del plazo establecido en el acta de apertura de ofertas de
fecha 27 de mayo de 2008. Así mismo, en la página dos del acta de evaluación se des11
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glosa el análisis pormenorizado de las ofertas, certificando el cumplimiento de las
mismas en cuanto a documentaciones, especificaciones técnicas y arreglos aritméticos
realizados, inclusive verificando in situ las instalaciones de los oferentes, a fin de garantizar que los mismos cuentan con la infraestructura necesaria para brindar el apoyo
óptimo. De dicho análisis, se desprende que en todo momento la Convocante procuró
garantizar las mejores condiciones para la Institución y el Estado Paraguayo, así como
la igualdad de participación, siendo adjudicada la firma que presentó la oferta más
baja que cumplía con las especificaciones técnicas, demostrando capacidad suficiente
para ejecutar el contrato...". --------------------------------------------------------------------------Considerando los extremos detallados en los párrafos precedentes, esta Dirección Jurídica dictamina lo siguiente.-----------------------
En primer lugar, esta Dirección Jurídica, hace notar a los responsables de la Unidad Operativa de Contrataciones del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, que el formulario de presentación de la oferta, es un documento de carácter sustancial según lo
establecido en el Decreto reglamentario 21909.Dicho cuerpo legal, establece en el artículo 60 lo siguiente "... La Convocante deberá determinar si las ofertas se ajustan sustancialmente a los requisitos del Pliego de Bases y Condiciones, verificando que;
EL
FORMULARIO DE OFERTA ESTÉ DEBIDAMENTE COMPLETADO Y PREPARADO
..."-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Teniendo en cuenta lo dispuesto en el articulo citado, se llega a la conclusión de que al
ser sustancial el formulario de presentación de oferta, no pudo ser presentado con posterioridad a los actos de presentación y apertura de las ofertas, tal como lo hicieron los representantes de las firmas Taller Punto Car y Automecánica M.S.. Tampoco los funcionarios encargados de tales actos (presentación y apertura) tenían la facultad de dar un
plazo de 24 horas, a los oferentes que presentaron sus propuestas económicas, para que
presenten estos documentos (sustanciales). Es importante señalar, que la atribución de
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solicitar documentos, es privativa del Comité de Evaluación a la hora de estudiar las
ofertas presentadas, y solo cuando se trata de documentos formales no sustanciales.----Considerando el hecho, que de las cuatro firmas que presentaron sus propuestas económicas, en ocasión de los actos de presentación y apertura de las ofertas, solamente dos
presentaron toda la documentación de carácter sustancial requerida por la ley 2051 y su
decreto reglamentario, esta Dirección Jurídica considera, que al no haber existido el mínimo de tres ofertas susceptibles de ser analizadas técnica y económicamente (artículo 34
mc. c de la ley de Contrataciones Públicas), a la máxima autoridad no le era posible adjudicar
el proceso. ---------------------------------------------------------------------------------------
Teniendo en cuenta, la circunstancia expresada en el párrafo anterior, esta Dirección Jurídica recomienda enfáticamente a los responsables de la Unidad Operativa de Contrataciones del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; que, a través de resolución de
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