Control y Fiscalización de la Seguridad Privada

Control y Fiscalización de la Seguridad Privada:
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada en
Colombia 1
Dentro de los aspectos relacionados con la regulación del mercado de la seguridad
privada, uno de los elementos de mayor relevancia está constituido por las
funciones de control y fiscalización, y por el carácter del órgano rector en la
materia, entendiendo por éste a la entidad que autoriza, controla y fiscaliza a las
empresas que entregan servicios de seguridad privada
La regla general es que los servicios privados de seguridad se encuentren
subordinados respecto a los de la seguridad pública y sea ésta quien ejecute las
labores de control y fiscalización. Sin embargo, existen países que cuentan con otro
tipo de institucionalidad. Un ejemplo de ello es Colombia, donde ha sido instituida
una Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada tiene por misión ejercer el
control, inspección y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y
seguridad privada en Colombia. De este modo busca que las entidades de
seguridad cumplan las normas y procedimientos que regulan las actividades del
sector, contribuyendo a la prevención del delito, en colaboración con las
autoridades del sector.
Dicha entidad contempla dentro de su estructura una serie de secciones o
departamentos orientadas a la autorización, control y fiscalización. Por su parte, las
facultades sancionatorias y de fiscalización con las que cuenta, incluyen la atención
al usuario y las reclamaciones efectuadas por éstos contra los servicios de
vigilancia y seguridad privada.
Tabla de Contenido
I.
II.
III.
1.
2.
IV.
1
Introducción ........................................................................................ 2
Control y Fiscalización de la Seguridad Privada ......................................... 2
Colombia: Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada ................... 4
Ámbitos de acción................................................................................. 4
Estructura Administrativa ...................................................................... 5
Conclusiones ........................................................................................ 8
Biblioteca del Congreso Nacional. 01-09-2010.
2
I.
Introducción
Considerando la importancia del órgano rector en materia de control y fiscalización
de las actividades relacionadas con la industria de la seguridad privada, el análisis
de la estructura de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de
Colombia (indistintamente Superintendencia o SVSP) resulta sumamente
importante.
A nivel latinoamericano, la legislación colombiana es la única que ha proveído la
implementación de un organismo como éste para la regulación de la materia. Las
demás legislaciones regionales subordinan los servicios privados en seguridad a
algún organismo público ligado al sector público de la seguridad.
Lo mismo sucede a nivel europeo, donde sólo Gran Bretaña contempla un
organismo privado de regulación, similar a la Superintendencia colombiana.
Por otra parte, la legislación colombiana en materia de seguridad privada es
ampliamente reconocida a nivel latinoamericano, llegando a ser considerado como
el mejor modelo implementado en la región.2
Este Informe tiene por objeto caracterizar la importancia otorgada por otras
legislaciones a los elementos de control y fiscalización, especialmente en el caso
colombiano. Para ello, se describe la estructura administrativa de la SVSC señalando
sus roles, funciones y potestades.
El capítulo II se hace cargo de mostrar la estructura fiscalizadora de una selección
de países, tanto de la Comunidad Europea como de Latinoamérica, especificando la
entidad encargada de otorgar permisos y el organismo fiscalizador; Luego, el
capítulo III ahonda en dicho análisis para el caso de Colombia.
II.
Control y Fiscalización de la Seguridad Privada
Dentro de los aspectos relacionados con la regulación del mercado de la seguridad
privada, uno de los elementos de mayor relevancia está constituido por las
funciones de control y de fiscalización y por el carácter del órgano rector en la
materia, entendiendo por éste a la entidad que autoriza, controla y fiscaliza a las
empresas que entregan servicios de seguridad privada.3
La revisión de la legislación comparada arroja, como conclusión, que los órganos de
control cumplen con el rol de habilitar a las personas jurídicas y naturales para
ejercer como prestadores de servicios de seguridad privada, otorgando los
respectivos permisos o licencias. Asimismo, fiscalizan, controlan y sancionan su
accionar.
2
En esta materia, las fuentes principales que han sido utilizadas son Flacso y la Confederation of
European Security Services. (CoESS)
3
Seguridad Privada en América Latina. Arias, Patricia. Flacso - Chile. Santiago de Chile. 2009.
3
Por otra parte, tanto a nivel latinoamericano como europeo, la regla general es que
los servicios privados de seguridad se encuentren subordinados respecto a los de la
seguridad pública, y sea ésta quien ejecute las labores de control y fiscalización de
las actividades de seguridad desarrolladas por los particulares.
Sin perjuicio de lo anterior, algunos países cuentan con una orgánica en la que el
control y la fiscalización de las actividades ligadas a la seguridad privada ha sido
trasladada a organismos distintos de aquellos que ejercen labores de seguridad
pública. Es el caso de Gran Bretaña y Colombia, países que cuentan con una
Superintendencia como estructura fiscalizadora en materia de seguridad privada.4
La tabla 3 da cuenta, para cada uno de los países estudiados, de las entidades que
autorizan el funcionamiento de las empresas de seguridad privada y de los
organismos fiscalizadores.
Tabla 3. Aspectos Institucionales en Materia de Seguridad Privada
País
Entidad encargada de otorgar
Organismo fiscalizador
permisos
Bélgica
Ministerio de Interior en consulta con el
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
España
Ministerio de Justicia
Ministerio del Interior5
Suecia
Junta del condado (Länsstyrelsen)
Junta del condado (Länsstyrelsen)
Gran
Bretaña
México
Security Industry Authority (SIA)6
Security Industry Authority (SIA)
Secretaría de Seguridad Pública
Federal,
a través de la Dirección
General de Registro y Supervisión a
Empresas y Servicios de Seguridad
Privada.
Dirección General de Control de
Servicios de Seguridad, Control de
Armas, Municiones y Explosivos de Uso
Civil. (DICSCAMEC)
Dirección de los Servicios de Seguridad
Privados, del Ministerio de Seguridad
Pública
Secretaría de Seguridad Pública
Federal,
a través de la Dirección
General de Registro y Supervisión a
Empresas y Servicios de Seguridad
Privada.
DICSCAMEC
Superintendencia
de
Seguridad Privada.
Superintendencia
de
Seguridad Privada.
Perú
Cota Rica
Colombia
Vigilancia
y
Dirección de los Servicios de Seguridad
Privados, del Ministerio de Seguridad
Pública.
Vigilancia
Fuente: Elaboración propia en base a FLACSO y CoESS
4
“Análisis de la Legislación Comparada en Materia de Seguridad Privada” Ministerio del Interior.
Documento entregado a la H. Cámara de Diputados, por la Subsecretaría de Interior. Junio de 2009.
5
Las empresas de seguridad deben presentar cada año un informe sobre sus actividades.
6
Organismo independiente que responde ante el Ministerio del Interior.
y
4
III.
Colombia: Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
En materia de seguridad privada, la legislación colombiana es ampliamente
reconocida a nivel latinoamericano y se le considera, por algunos investigadores,
como el mejor modelo implementado en la región.7
La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de Colombia es creada en
1994 a través del Decreto Ley N° 356, y se constituye como un organismo de
carácter técnico, que cuenta con autonomía administrativa y financiera, y que tiene
jurisdicción en todo el territorio nacional. A dicho organismo le corresponde ejercer
el control, inspección y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y
seguridad privada.8
Asimismo, la Superintendencia juega un papel fundamental en la consolidación de
las políticas de seguridad colombianas. Dicho organismo ha sido incorporado a la
política de seguridad democrática y a la Red de Apoyo y Seguridad Ciudadana,
constituyéndose así en un elemento fundamental para la prevención del delito y de
la alteración del orden en las principales ciudades del país.9
1.
Ámbitos de acción
La SVSP tiene por misión “ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la
industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada en Colombia, asegurando
la confianza pública en los mismos y el adecuado nivel técnico y profesional en la
prestación de éstos.”10
De este modo busca que las entidades de seguridad cumplan las normas y
procedimientos que regulan las actividades del sector contribuyendo a la prevención
del delito en colaboración con las autoridades del sector.
Por último, la SVSP busca promover el desarrollo tecnológico y profesional de la
industria y los servicios, e imponer sanciones en los casos en que se violen las
normas, garantizando de este modo la confianza pública colombiana en la industria
y los servicios de vigilancia y seguridad privada.11
Según la información disponible en la página web institucional de la SVSP, las
siguientes son las actividades y servicios sobre los cuales la Superintendencia ejerce
su potestad.12
7
Entrevista sostenida en Septiembre de 2009 con Patricia Arias, investigadora de FLACSO – Chile.
“Análisis de la Legislación Comparada en Materia de Seguridad Privada” Op. Cit., p. 17
9
Colombia.
Superintendencia
de
Vigilancia
y
Seguridad
Privada.
Disponible
http://www.supervigilancia.gov.co/ (Septiembre, 2010).
10
Decreto
Ley
N°
356,
de
1994.
Disponible
http://www.supervigilancia.gov.co/?idcategoria=1706&download=Y, (Septiembre, 2010)
11
Colombia.
Superintendencia
de
Vigilancia
y
Seguridad
Privada.
Disponible
http://www.supervigilancia.gov.co/ (Septiembre, 2010).
12
Ibídem.
8
en:
en
en:
5
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Empresas de vigilancia y seguridad privada cuyos funcionarios porten armas.
Empresas de vigilancia y seguridad privada cuyos funcionarios no porten
armas.
Departamentos de seguridad.
Servicios de fabricación, instalación, comercialización y utilización de equipos
para vigilancia y seguridad privada.
Servicios de transporte de valores.
Utilización de blindajes para vigilancia y seguridad privada.
Escuelas y departamentos de capacitación y entrenamiento en vigilancia y
seguridad privada.
Asesores, consultores e investigadores en seguridad privada.
Cooperativas de vigilancia y seguridad privada.
Servicios comunitarios de vigilancia y seguridad privada.
Servicios especiales de vigilancia y seguridad privada.
Estructura Administrativa13
2.
Administrativamente, la SVSP depende del Ministerio de Defensa Nacional. Dentro
de su estructura, destacan tres grandes áreas:
•
•
•
Operación
Control
Secretaría General
A su vez, cada una de estas áreas se encuentra dividida en una serie de secciones o
departamentos, los cuales tienen a su cargo alguna especificidad de la materia.14
A ellos debe sumarse el Departamento de Trámites y Atención al Usuario, el cual
tiene a su cargo la atención integral de los usuarios de acuerdo con las disposiciones
legales y las directrices señaladas para el efecto.
a)
Área de Operación
El área de operaciones está destinada a establecer, coordinar y velar por el
cumplimiento de las normas que garantizan el acceso al mercado de la vigilancia y
seguridad privada dentro de los parámetros de legalidad, eficiencia y transparencia.
Asimismo, dicha repartición debe velar por el fomento y el mejoramiento continuo
en la calidad de los servicios de vigilancia y seguridad privada.
Departamentos adscritos:
Esta área contempla tres departamentos, diferenciados de acuerdo al área del
mercado de la vigilancia y la seguridad privada.
13
14
Ibídem.
La estructura administrativa colombiana denomina a este tipo de secciones como “Grupos”.
6
•
Departamento de Habilitación Empresarial
A cargo del estudio y otorgamiento de licencias, permisos, renovaciones y demás
aspectos relacionados con empresas y cooperativas de vigilancia y seguridad
privada, empresas transportadoras de valores y servicios especiales y comunitarios.
•
Departamento de Seguridad
A cargo del estudio y otorgamiento de licencias, permisos, renovaciones y demás
aspectos relacionados con los Departamentos de Seguridad y la acreditación de su
personal.
•
Departamento de Registro, Desarrollo, y Capacitación
A cargo del estudio y otorgamiento de licencias, permisos, renovaciones y
credenciales y demás aspectos relacionados con las empresas dedicadas a
actividades de blindaje y equipos de vigilancia y seguridad privada, empresas
asesoras, escuelas de capacitación y acreditación de personal dedicado a actividades
de vigilancia y seguridad privada.
b)
Área de Control
El área de operación está destinada a velar por el cumplimiento de las leyes y
normas vigentes sobre la vigilancia y seguridad privada, garantizando ciertos
niveles de calidad en la prestación en los servicios de vigilancia y seguridad privada.
Departamentos adscritos:
•
Departamento de Quejas y Sanciones
A cargo de la recepción y resolución de las reclamaciones presentadas por los
usuarios y terceros contra los servicios de vigilancia y seguridad privada, ya sean
legales o bien ilegales. Asimismo, el departamento de quejas y sanciones ostenta
facultades para dictar actos administrativos tendientes a imponer las sanciones y
medidas a que haya lugar de acuerdo con la normatividad vigente.
•
Departamento de Inspección
A cargo de la formulación, desarrollo y ejecución de los mecanismos de auditoría
para todos los servicios de vigilancia y seguridad privada de acuerdo a las
exigencias del servicio.
7
c)
Secretaría General
La Secretaría General tiene como función principal asesorar al Superintendente en la
adopción de políticas y planes de acción, así como dirigir y coordinar los proyectos
administrativos que se relacionen con las actividades propias de la
Superintendencia.
Departamentos adscritos:
•
Departamento de Recursos Humanos
Tiene a su cargo la coordinación, administración y operación de todos los procesos
referentes al recurso humano de la entidad, así como la coordinación y
administración de los procesos de selección, capacitación, calificación e incentivos
del personal de la Superintendencia.
•
Departamento de Recursos Físicos y Financieros
Su función es coordinar, administrar y operar la planta física, inventarios, bienes y
servicios generales de la Superintendencia, así como la coordinación y
administración de los procesos financieros, presupuestales y contables.
•
Departamento de Comunicación Corporativa
Este departamento tiene a su cargo la orientación, atención y preparación de las
comunicaciones de prensa, coordinación de los medios de comunicación y la
elaboración de los demás comunicados.
•
Departamento de Gestión Documental y Atención al Ciudadano
Es la sección encargada de coordinar las actividades técnicas y administrativas que
permitan un eficiente, eficaz y oportuno manejo y organización de la documentación
producida y recibida, con el propósito de garantizar su consulta, conservación y
utilización desde el momento de la producción documental hasta su destino final, así
como las actividades relacionadas con la atención integral al ciudadano a través de
cualquier medio,
Además de las áreas de Operación, Control y Secretaría General, el organigrama de
la Superintendencia contempla las oficinas de planeación, de información y
sistemas, de control interno y jurídico.
Asimismo, se contempla la asesoría de un Comité asesor de los servicios de
vigilancia y seguridad privada
A continuación, la figura 1 presenta el organigrama de la SVSP colombiana.
8
Figura 1. Colombia. Superintendencia de vigilancia y seguridad privada
Fuente: SVSP.
IV.
Conclusiones
Al revisar la experiencia de países latinoamericanos y europeos, se observa que los
servicios privados de seguridad son considerados complementarios y subordinados
respecto a los de la seguridad pública.
La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de Colombia tiene por misión
ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la industria y los servicios de
vigilancia y seguridad privada en Colombia. De este modo busca que las entidades
de seguridad cumplan las normas y procedimientos que regulan las actividades del
sector contribuyendo a la prevención del delito en colaboración con las autoridades
del sector.
Dicha entidad contempla dentro de su estructura una serie de secciones o
departamentos orientadas a la autorización, control y fiscalización de los organismos
de seguridad privada que se desempeñan en las distintas áreas del negocio y las
facultades sancionatorias y de fiscalización con las que cuenta incluyen la atención
al usuario y las reclamaciones efectuadas por estos contra los servicios de vigilancia
y seguridad privada.
De este modo, dicha orgánica contempla, entre otros, una serie de departamentos
orientados a la habilitación (permisos) de servicios; el Departamento de Inspección,
a cuyo cargo se encuentra la formulación, desarrollo y ejecución de los mecanismos
de auditoría para todos los servicios de vigilancia y seguridad privada; el
9
Departamento de Quejas y Sanciones, a cargo de la recepción y resolución de las
reclamaciones presentadas por los usuarios y terceros contra los servicios de
vigilancia y seguridad privada; y el Departamento de Trámites y Atención al
Usuario, el cual tiene a su cargo la atención integral de los usuarios de acuerdo con
las disposiciones legales y las directrices señaladas para el efecto.