Acceso a la Justicia por parte de los más pobres

MASC y Acceso a la Justicia
Alejandra Mera
Lima 2013
MASC
Acceso a la Justicia
Reformas a la Justicia
Acceso a (la) Justicia
• Tradicionalmente ligado a los sectores en desventaja
económica/social
• Actualmente se amplía el concepto de acceso
Acceso sectores más pobres
Medidas Alternativas de Resolución de Conflictos
Justicia pequeñas causas/Jueces de Paz
Justicia Vecinal (UJV, Casas de Justicia, etc.)
Gratuidad de servicios jurídicos (conflictos menor entidad)
Problemas
-
Se conciben e implementan como una justicia de segunda categoría.
-
El procedimiento y la institucionalidad (y no el mecanismo) se instalan
como ‘alternativas’ a la ‘verdadera’ justicia.
-
Desconoce el derecho de acceso a la justicia en condiciones de igualdad a
los más pobres (‘esto’ y no lo ‘otro’).
-
Desconocen su potencialidad para resolver conflictos de otros sectores de
la población.
MASC
Experiencia América Latina
Problemáticas
¿Cómo deberían insertarse en un nuevo sistema? Algunas
propuestas de solución
MASC
• En la mayoría de los países de la región no se han llevado adelante
reformas sustanciales a la justicia civil a la fecha.
• Cuando las ha habido (Ej: Honduras, 2006) no se han incorporado MASC
de manera sistemática a ellas.
– Proyecto de Código Procesal Civil Chile: No contempla, delega a Ley Especial (No hay
diálogo para la creación de un sistema unitario que las contenga)
– Proyecto de Código Procesal Unificado en materias no penales de Ecuador:
Especialmente en justicia de pequeñas causas (Derivación del Tribunal a Mediación)
MASC
• En todos los países de la región existe alguna legislación sobre MASC en
diversas materias civiles.
• También hay en sinnúmero de iniciativas/pilotos MASC en estas materias
(gubernamentales
y
no
gubernamentales;
más
o
menos
institucionalizadas)
• Hay una larga experiencia acumulada en la región, aunque concentrada
en ciertas materias (Ej: mediación familiar).
MASC
• Leyes ‘generales’ de mediación o conciliación:
– Incluyen diversas materias de forma taxativa
– Incorporan la mediación o conciliación en términos generales,
pero establecen excepciones
MASC
• Leyes especiales por materia:
– Chile:
• Ley de Tribunales de Familia (Ley 19.968, Ley 20.286) Tras tres años de
implementación, reemplazó la mediación voluntaria por obligatoria.
• Mediación en salud
• Mediación laboral
MASC
• Porcentaje de Acuerdos cuando se realiza una conciliación o
mediación varía, pero es considerable:
– Perú: 76%
– Argentina:
• Nacional: Alrededor de un 35%
• Río Negro: 2010: 71%
MASC
Cumplimiento de los Acuerdos:
Argentina Sistema Nacional 2010:
› Alrededor de 31,9% retorna como causa judicial
Argentina Estudio Mendoza:
Acuerdos remitidos al Juzgado entre Febrero 2000- Junio 2004: 769.
Iniciado en el período 52 ejecuciones por incumplimiento de convenios (6,76%)
OJO: puede que no se judicialice, pero personas decidan resolver pacíficamente los
conflictos//Desconfianza en sistema formal para obtener cumplimiento
MASC
Tiempos asociados:
MASC considerablemente más corto:
• Argentina sistema Nacional fuero civil:
– 3,1 años justicia formal
– 0,9 años mediación
Problemáticas
Pese a experiencia acumulada y legislación existente, impacto
es escaso.
Ejemplo Colombia:
Existe una política pública definida de fomento de la conciliación:
– 2.700.000 procesos judiciales activos en Colombia a 2012
– Sólo 70.000 son sometidos anualmente a un Centro de Conciliación.
Especialmente problemático, cuando los MASC se han
introducido con el objetivo explícito de descongestionar
nuestros atiborrados despachos judiciales.
MASC
Tres fundamentos generalmente para implementar MASC:
Necesidad de descongestionar los tribunales, que en las últimas décadas
se han visto colapsados;
Ampliar el acceso a justicia a los ciudadanos, especialmente a los
sectores más vulnerables que no tienen las herramientas para acceder al
sistema de justicia formal;
Conveniencia de introducir métodos pacíficos y auto-compositivos de
solución de conflictos, desde la perspectiva de fomentar una democracia
participativa, entregar herramientas de convivencia social, etc.
Problema objetivo de descongestión:
Los MASC no tienen la capacidad de solucionar los problemas de
congestión del sistema judicial ‘tal como lo conocemos’:
- Voluntarios (aunque sean ‘obligatorios’)
- Siempre queda abierta la vía de cumplimiento judicial (congestión a ‘la
salida’: Familia Chile)
- La solución debería venir desde una mejor ‘gestión’ del sistema judicial.
MASC
• Se ha interpretado que el problema está en la alta inasistencia de las
partes y que habría que fomentarla:
– Perú:
• 2001-2008: 41%
• 2009-2011: 56%
– Argentina:
• Río Negro:
– 2007: 51%
– 2010: 40%
Soluciones: ‘Obligatoriedad’
- Nunca es ‘obligatorio’, mas bien ‘requisito de procedibilidad’
- Riesgo de convertirse en un ‘trámite’ o un ‘obstáculo’ para
llegar a demandar (especialmente si no hay instancias de
MASC de calidad, con incentivos adecuados)
- Mayor problema: no soluciona las deficiencias del sistema
formal, sólo ‘agrega’ una vía supeditada a éste (¿incentivos?)
Soluciones: Castigos
Multa no comparecencia/Imposibilidad de reconvenir
- Aunque pudiera aumentar la participación, mantiene la lógica
supeditada al proceso formal (desvirtúa el MASC pues lo
plantea como una solución menor a intentar primero para nos
ser castigado luego si se intenta la vía formal)
¿Soluciones?
- Sólo si se plantean los MASC principalmente como un ‘salvavidas’ a los problemas de
nuestra justicia civil actual.
- Sólo si se los concibe como una justicia de ‘segunda categoría’, previa a la ‘verdadera’
justicia
- Sólo si se entienden como una forma barata y rápida para entregar ‘justicia’ a los
sectores más desfavorecidos. (Chile Familia: Mediación Pública/Privada)
Propuestas de Solución
1) Reformar los sistemas de justicia formal actuales.
Desarrollo de MASC requiere de una reforma a la justicia civil, que la haga
efectiva y oportuna a toda la ciudadanía;
En ese contexto, los MASC no se transforman en un paliativo a la congestión o
acceso, sino en mecanismos que por sus propias virtudes pueden ser ofrecidos a
la ciudadanía para la resolución de sus conflictos.
Existan incentivos para acceder a los
procedimientos judiciales rápidos y eficientes)
MASC
(acuerdos
ejecutables;
Propuestas de Solución
2) Incorporar los MASC como parte integrante (y no alternativa)
a los nuevos sistemas de justicia civil.
- La nueva institucionalidad los contenga y las reformas se hagan con este
objetivo al momento de su diseño.
- Evitar que permanezcan ‘fuera’ como ‘alternativas’ sin impacto en los
formal; o ‘dentro’ para resolver los problemas del sistema formal
- INTENTAR: dentro como equivalente y lo ‘alternativo’ sea el contenido y
el procedimiento al formal (adjudicativo v/s colaboración)
3) Incorporarlos como oferta general de acceso para todos los
sectores.
- NO como una fórmula de acceso a la justica de los más pobres, como un
sistema de segunda clase.
- Cuando se ofrecen para todos, también se ofrecen para los sectores
vulnerables. De optar por otra vía de solución, si requiere asistencia legal,
entregar un sistema de asistencia legal de calidad y procedimientos
efectivos.
4) Incorporarlos dentro de una oferta variada de procedimientos
eficientes para casos menos complejos, de fácil acceso.
- Tribunales multipuertas, Casas de Justicia, etc.
- Ofrezcan diversas alternativas que puedan ajustarse a las
particularidades del caso e intereses de las partes (una de ellas MASC)
- Ojalá en un solo lugar
- Con un ente adjudicativo
- Valor ejecutivo de los acuerdos (en un procedimiento de ejecución
también fácil y eficiente)
5) Financiamiento adecuado y profesionales competentes:
-
Calidad mediadores (formación inicial y continua; honorarios)
-
Incentivos mediadores (¿pago por acuerdo?)
-
Gestión eficiente (derivación automática previa evaluación tipo de conflicto y
disponibilidad de las partes)
-
Flexibilidad por materia (un caso varios conflictos; evaluación inicial)
6) Coexistencia con proyectos e iniciativas locales, o de justicia
indígena:
- Mayores posibilidades de cumplir el tercer objetivo: métodos pacíficos y
auto-compositivos de solución de conflictos, desde la perspectiva de
fomentar una democracia participativa, entregar herramientas de
convivencia social, etc.
- Reconocimiento del valor de esos acuerdos por la justicia formal.