Tema 23 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 23.1 El procedimiento

Tema 23
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
23.1 El procedimiento abreviado
El establecimiento de un proceso abreviado, de carácter fundamentalmente
oral. Su regulación se contiene en el art. 78 LJCA, siendo exclusivamente aplicable
a los litigios que tramiten los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
En cuanto a su objeto, este proceso se halla previsto para dos tipos de
asuntos:
En primer lugar, para los que versen sobre cuestiones de personal al servicio
de las Administraciones Públicas, sobre extranjería y sobre inadmisión de peticiones
de asilo politico; y en segundo lugar, para todos aquellos cuya cuantía no supere
los 13.000 euros. (art. 78.1 LJCA)
La fase inicial del procedimiento es de carácter escrito:
Se inicia mediante demanda, a la que habrán de acompañarse los
documentos en que el demandante funde su derecho y los que han de acompañar
al escrito de interposición en el procedimiento ordinario (art. 78.2 LJCA).
El juez examinará la demanda y, tras comprobar positivamente su
competencia para conocer de la misma, la admitirá y ordenará simultáneamente
tres trámites: su traslado al demandado, la reclamación del expediente a la
Administración demandada y la citación a las partes para el acto de la vista oral,
fijando el día y hora de la misma (art. 78.3 LJCA). Será elaborada por providencia
y, una vez ello el resto del proceso será oral no habiendo contestación a la
demanda porque ello se hace en la vista.
Cuando se reciba el expediente, el juez dará traslado del mismo al
demandante y a los codemandados para que puedan instruirse de su contenido
a efecto de formular alegaciones en el acto de la vista (art. 78.4 LJCA).
El resto del procedimiento tiene lugar, de modo concentrado, en el acto de
la vista, cuyo desarrollo es muy complejo:
Se abrirá la vista si comparecen ambas partes o, al menos, sólo el
demandante (art. 78.4 y 5 LJCA);
La vista se inicia con la intervención del demandante, siguiendo la exposición
del demandado; si éste formulase cuestiones previas de orden formal que
impidiesen dictar sentencia sobre el fondo, se oirá nuevamente al demandante,
resolviéndolas el juez en el acto (art. 78.6 a 8 LJCA);
Así, primero se hará un debate sobre competencia y procedencia , si estas
son salvadas se entra en el debate de fondo. Y, si hay prueba se practicarán
posteriormente conclusiones.
Terminada la vista, se firmará el acta que habrá de haberse ido levantad
durante la misma, debiendo el juez dictar sentencia dentro de los diez días
siguientes (art. 78.20 y 22 LJCA).
23.2 El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales
El ámbito de este recurso es la lesión de los derechos y libertades
reconocidos en los arts. 14 a 29, más el de objeción de conciencia del art. 30, todos
ellos de la CE. Con no demasiada claridad lo expresa el art. 114.2 LJCA al decir que
«podrán hacerse valer en este proceso las pretensiones a que se refieren los arts.
31 y 32 [de anulación, de reconocimiento de una situación individualizada y por
razón de la inactividad administrativa], siempre que tengan corno finalidad la de
restablecer o preservar los derechos o libertades por razón de los cuales el recurso
hubiere sido formulado».
88
La estructura del procedimiento responde a pautas de gran sencillez y
celeridad:
1) La fase de iniciación se asemeja considerablemente a la del procedimiento
ordinario, con los plazos notoriamente abreviados: la interposición se efectúa
mediante escrito de interposición idéntico al del procedimiento ordinario.
El plazo en el que el recurso ha de interponerse es siempre de diez días.
El mismo día de la interposición o el siguiente, el juez o Tribunal requerirá
con carácter urgente al órgano administrativo correspondiente, acompañando copia
del escrito de interposición, para que en el plazo máximo de cinco días, a contar
desde la recepción del requerimiento, remita el expediente acompañado de los
informes y datos que estime procedentes (art. 116.1 LJCA).
Dentro de dicho plazo de cinco días, la Administración habrá de remitir el
expediente, así como emplazar personalmente a todos los que aparezcan como
interesados en el mismo.
La fase de iniciación se cierra con un posible incidente de inadmisión, para el
caso de que las partes o el órgano jurisdiccional estimasen la concurrencia de una
causa de inadmisibilidad (la más frecuente, la de no versar el procedimiento sobre
lesión real de derechos fundamentales); dicho incidente se solventa en Una
comparecencia oral a la que se convoca a las partes y al Ministerio Fiscal, tras la
cual, el día siguiente, el órgano jurisdiccional dictará la resolución que proceda (art.
117).
2) La fase de alegaciones es de una gran sencillez: se emplazará sucesivamente
al demandante a los demandados para que formalicen la demanda y la
contestación, en ambos casos durante el plazo de ocho días, acompañando los
documentos que estimen oportunos; y, tras ello, el órgano jurisdiccional decidirá el
día siguiente sobre el recibimiento a prueba, que se regirá por las mismas normas
que en el procedimiento ordinario (salvo que el período probatorio no podrá
exceder, de veinte días comunes para proponer y practicar prueba) (arts. 118 a
120 LJCA).
3) El proceso finaliza, obviamente, mediante sentencia, que el órgano
jurisdiccional debe dictar dentro de los cinco días siguientes al cierre de la fase de
alegaciones.
 Impuesto especial regulado por el art. 122 LJCA
23.3 La cuestión de ilegalidad
El fundamento que está en la base de la cuestión de ilegalidad es sobre la
resolución del problema que suscita el pronunciamiento de un juez o Tribunal
contencioso que estima un recurso indirecto contra un reglamento, pero que carece
de competencia para anular dicho reglamento en vía de recurso directo. La solución
establecida por la LJCA consiste en elevar el problema al órgano judicial
competente para anular el reglamento, a los efectos de que, si confirma la
apreciación hecha por el órgano inferior, declare la anulación erga omnes de la
norma.
El procedimiento de la cuestión de ilegalidad es muy sencillo,
desarrollándose en una primera fase ante el órgano judicial a quo y en una segunda
ante el Tribunal ad quem, competente para pronunciar la anulación erga omnes.
En la primera fase, el órgano judicial a quo lleva a cabo tres actuaciones:
1) La cuestión habrá de plantearse mediante auto dictado dentro de los
cinco días siguientes a la firmeza de la sentencia.
89
2) Se emplazará a las partes del proceso de origen para que, silo desean,
puedan comparecer ante el Tribunal ad quem a efectos de la defensa de sus
posiciones; la comparecencia deberá efectuarse en un plazo de quince días,
transcurrido el cual no se admitirá (art. 123.2 LJCA).
3) Por fin, el órgano judicial a quo acordará la publicación de la cuestión de
ilegalidad en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición
cuestionada (art. 124.2 LJCA).
La segunda fase, ante el Tribunal ad quem, es más sencilla aún:
1) Las partes que se hubieren personado ante el Tribunal ad quem deberán
formular, en el mismo escrito de comparecencia, las alegaciones que estimen
oportunas, pudiendo acompañar la documentación que estimen pertinente para
enjuiciar la legalidad de la disposición cuestionada (art. 125.1 LJCA).
2) El Tribunal ad quem podrá, para mejor proveer, reclamar el expediente
de elaboración de la disposición cuestionada o practicar alguna prueba de oficio. En
estos casos se acordará oír a las partes por plazo común de tres días sobre el
expediente o el resultado e la prueba (art. 125.3 LJCA).
3) Finalmente, y sin más trámites, el Tribunal ad quem dictará la sentencia
que proceda dentro de los diez días siguientes a aquel en que se declare concluso el
procedimiento (art. 125.2 LJCA).
La sentencia que se dicte podrá declarar la estimación o desestimación
(total o parcial) de la cuestión planteada, o declararla inadmisible.
23.4 Otros procedimientos especiales
Se refiere a supuestos específicamente previstos y vigentes en la legislación
sectorial. Como por ejemplo: la Ley del Suelo, la Ley de Aguas, o la LBRL.
El procedimiento contencioso establecido en el art. 127 para estos
supuestos ofrece una considerable sencillez:
1) La interposición debe efectuarse mediante «escrito fundado», esto es,
conteniendo la motivaci6n de la ilegalidad del acto suspendido. (art. 127.2 LJCA);
2) El órgano jurisdiccional requerirá a la Corporación o Entidad que hubiera
dictado el acto suspendido para que en el plazo de diez días remita el expediente
administrativo, alegue lo que estime conveniente en defensa de aquél y notifique a
cuantos tuvieran interés legítimo en su mantenimiento o anulación la existencia del
procedimiento (art. 127.3 LJCA);
3) Recibido el expediente administrativo, el órgano jurisdiccional lo pondrá
de manifiesto a los comparecidos en el procedimiento, procediendo acto seguido a
convocarles a una vista oral o, si lo estima oportuno, a formular alegaciones
escritas, por plazo de diez días; asimismo, podrá también abrir un período de
prueba, para mejor proveer, por plazo no superior a quince días (art.127.4 y 5
LJCA);
4) Cumplidos los trámites anteriores, el juez o Tribunal dictará sentencia por
la que se anule o confirme el acto o acuerdo objeto del recurso, disponiendo lo que
proceda en cuanto a la suspensión (art. 127.6 LJCA).
90