Tomo 2.1 - Policía Nacional de Colombia

TOMO 2.1
POLICÍA NACIONAL
DE COLOMBIA
Dirección General
POLÍTICA
ESTRATÉGICA OPERACIONAL
Y DEL SERVICIO DE POLICÍA II
Desarrollo operativo de
las Unidades del Orden
Táctico y Operacional
Tomo 2.1 • Política Estratégica
Operacional y del Servicio de Policía II
Desarrollo Operativo de las Unidades
del Orden Táctico y Operacional
Publicación de la Policía Nacional de Colombia
Dirección General - Oficina de Planeación
•
Presidente de la República
Doctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ
Ministro de Defensa Nacional
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
•
Director General Policía Nacional
Brigadier General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Subdirector General
Brigadier General RAFAEL PARRA GARZÓN
Inspector General
Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL
Director de Seguridad Ciudadana
Brigadier General ORLANDO PÁEZ BARÓN
•
ISBN 978-958-98278-0-2
Contenido
Introducción .....................................................................................................................7
Capítulo I.
Principios doctrinales de la Estrategia Operacional
de la Policía Nacional
1.1. Doctrina del servicio policial...........................................................................................................10
1.2. Hacia un Servicio de Policía Integral...............................................................................................14
Capítulo II.
Fortalecimiento del servicio policial a través de las regiones de policía
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Marco Filosófico y Doctrinal...........................................................................................................26
Definición......................................................................................................................................27
Finalidad.......................................................................................................................................28
Misión...........................................................................................................................................28
Distribución de las Regiones de Policía...........................................................................................28
2.5.1. Estructura Orgánica.............................................................................................................30
2.6. Área Regional Operativa................................................................................................................30
2.6.1. Unidades operativas con dependencia directa del Comandante del Región..........................31
2.6.1.1. Escuadrones Móviles de Carabineros (EMCAR)..................................................................31
2.6.1.2. Escuadrones Móviles Antidisturbios, “ESMAD”.................................................................32
2.6.1.3. Fuerza de Control Urbano, “FUCUR”................................................................................33
2.6.2. Unidades de Coordinación del Comandante de Región........................................................34
2.6.2.1. Coordinación de Tránsito y Carreteras...............................................................................34
2.6.2.2. Coordinación Servicios Especializados...............................................................................34
2.6.2.3. Coordinación Antinarcóticos.............................................................................................34
2.6.2.4. Coordinación Policía Fiscal y Aduanera.............................................................................36
2.6.2.5. Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos, “GOES”...........................................37
2.6.2.6. Grupo de Acción Unificada por la Libertad Personal, “GAULA”........................................38
2.7. Área de Inteligencia e Investigación Criminal.................................................................................39
2.7.1. Regional de Inteligencia Policial...........................................................................................39
2.7.2. Regional de Investigación Criminal.......................................................................................40
2.8. Ámbito de Gestión del Comandante de Región.............................................................................41
Capítulo III
Consolidación del servicio de policía a través de las policías
metropolitanas y departamentos de policía
3.1.
3.2.
3.3. 3.4. 3.5. Marco Filosófico y Doctrinal...........................................................................................................47
Definición......................................................................................................................................49
Finalidad.......................................................................................................................................49
Misión...........................................................................................................................................49
Estructura orgánica.......................................................................................................................49
3.5.1. Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía......................................49
3.5.1.1. Centro Automático de Despacho CAD o 123....................................................................50
3.5.1.2. Centro de Información Estratégica Policial Seccional, CIEPS...............................................50
3.5.2. Comando Operativo de Seguridad Ciudadana.
.Comando
...................................................................50
Operativo de Seguridad Ciudadana
3.5.2.1. Seccionales de Inteligencia Policial....................................................................................51
3.5.2.2. Seccionales de Investigación Criminal...............................................................................51
3.5.2.3. Protección y Servicios Especiales.......................................................................................51
3.5.2.4. Seccional de Tránsito y Transporte ...................................................................................52
3.5.2.5. Policía Comunitaria..........................................................................................................52
3.5.2.6. Auxiliares de Policía Bachilleres.........................................................................................52
3.5.2.7. Fuerza de Control Territorial y Apoyo Operativo................................................................52
3.2.2.8. Fuerte de Carabineros......................................................................................................52
3.6. Ámbito de Gestión del Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía.................54
3.7. Ámbito de Acción del Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía...................55
Capítulo IV
Despliegue y empoderamiento del servicio policial
en los distritos de policía
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Marco Filosófico y Doctrinal...........................................................................................................61
Definición......................................................................................................................................62
Finalidad.......................................................................................................................................62
Misión...........................................................................................................................................62
Estructura Orgánica.......................................................................................................................62
4.5.1. Grupo de Servicios Especiales..............................................................................................63
4.5.2. Grupo de Intervención.........................................................................................................63
4.5.3. Unidades de Investigación Criminal......................................................................................64
4.5.4. Unidad Básica de Inteligencia..............................................................................................64
4.6. Ámbito de Gestión del Comandante de Distrito.............................................................................64
4.7. Ámbito de Acción del Comandante de Distrito..............................................................................65
4.8. Consideraciones Generales............................................................................................................66
Capítulo V
Consolidación del servicio policial a traves de las estaciones de policía
5.1. Estación de Policía.........................................................................................................................70
5.1.1. Marco Filosófico y Doctrinal.................................................................................................71
5.1.2. Definición............................................................................................................................72
5.1.3. Finalidad.............................................................................................................................73
5.1.4. Misión.................................................................................................................................73
5.1.5. Estructura Orgánica.............................................................................................................73
5.1.6. Ámbito de Gestión de los Comandantes de Estación...........................................................73
5.1.7. Ámbito de Acción de los Comandantes de Estación.............................................................75
5.1.8. Consideraciones Generales..................................................................................................77
5.2. Subestaciones de Policía................................................................................................................78
5.2.1. Definición............................................................................................................................78
5.2.2. Finalidad.............................................................................................................................78
5.2.3. Misión.................................................................................................................................78
5.2.4. Estructura Orgánica.............................................................................................................79
5.2.5. Ámbito de Acción del Comandante de Subestación.............................................................79
5.3. Comandos de Atención Inmediata, CAI.........................................................................................81
5.3.1. Definición............................................................................................................................82
5.3.2 Finalidad..............................................................................................................................82
5.3.3. Misión.................................................................................................................................82
5.3.4. Estructura orgánica ............................................................................................................82
5.3.4.1. Conformación y categorización de los CAI........................................................................82
5.3.5. Ámbito de Acción...............................................................................................................83
5.4. Puesto de Policía...........................................................................................................................84
5.4.1. Definición............................................................................................................................84
5.4.2. Finalidad.............................................................................................................................84
5.4.3. Misión.................................................................................................................................84
5.4.4. Ámbito de Acción...............................................................................................................84
Introducción
S
ean cuales fueren las formas de percibir o representar los desafíos
que plantea la seguridad, lo cierto es que las organizaciones policiales actuales despliegan nuevas maneras de organizar y desempeñar sus funciones, ello, en un entorno caracterizado por la
complejidad de problemas comunes asociados al crimen y a la
delincuencia, marginalización social y física de sectores cada vez con mayor
número de población2.
En el caso colombiano, le corresponde a la Policía Nacional además de la
problemática anterior, afrontar manifestaciones del crimen asimétrico,
como el narcotráfico, el terrorismo y la presencia de grupos al margen de
la ley, todo ello en contextos geográficos y sociales diversos que van desde
grandes ciudades hasta extensas áreas rurales.
En este sentido, la Institución apunta a hacer presencia en los lugares donde
hay población, crecer de manera sostenida, actuar donde exista el delito y
propinar golpes estratégicos al crimen y al terrorismo. Lo anterior bajo principios de eficacia, celeridad, economía, oportunidad y transparencia.
Para ello, el conocimiento, la potenciación del Talento Humano y la flexibilidad de la estructura organizacional, entre otras, se convierten en el principal factor de competitividad y productividad para afrontar los retos que en
materia de Convivencia y Seguridad el Estado y la sociedad le exige.
De ahí que, el propósito imperante es la actualización, consolidación y
proyección del Servicio de Policía, por medio de la definición de las líneas de
acción contenidas en este despliegue del Tomo Política Estratégica y Operacional
y del Servicio de Policía, denominado “Desarrollo Operativo de las Unidades
del Orden Táctico y Operacional”, cuyo objetivo radica en la optimización del
servicio para mejorar los niveles de convivencia y seguridad ciudadana a través
del fortalecimiento de las Regiones de Policía, la consolidación de las Policías
Metropolitanas y Departamentos de Policía y el despliegue y empoderamiento
de los Distritos y Estaciones. Lo anterior requiere el compromiso de quienes
ejercen la acción de comando en estas unidades, mediante una actitud de
liderazgo que influya proactivamente en el personal.
1
| CHALOM, M.; L. Leonard; F. Vanderschueren y C. Vecina (Edts.); Seguridad ciudadana, participación social y buen
gobierno: el papel de la Policía (Santiago, Ediciones Sur, 2001). P, 27.
7
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
El país avanza progresivamente a un escenario de pacificación que imprescindiblemente exigirá a la Policía Nacional un servicio polivalente, con una capacidad de
respuesta efectiva que la mantenga como la columna vertebral de la convivencia y
seguridad de los colombianos. Como ya se mencionó, este documento contribuye
a fortalecer las bases doctrinales del servicio y a proyectar de manera clara las
características de este en las unidades operativas básicas de la Policía Nacional.
Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo
Director General Policía Nacional de Colombia
8
Capítulo I
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Principios Doctrinales
de la Estrategia Operacional
de la Policía Nacional
1.1.Doctrina del servicio policial
L
a seguridad de la comunidad se ha convertido
en uno de los grandes desafíos de las sociedades
contemporáneas. El impacto del fenómeno sobre
la calidad de vida de los ciudadanos exige a los
gobiernos nacionales, locales y sectores organizados de la
sociedad, diseñar esquemas alternativos, teniendo como
cometido principal disminuir los niveles de inseguridad. El
propósito es el avance de la democracia, el respeto por los
derechos humanos y las garantías ciudadanas; de aquí que la
finalidad de la institución policial, es la convivencia ciudadana
en todos sus niveles: la seguridad de las personas, de sus
bienes, la tranquilidad social, la moralidad y la ecología
(medio ambiente, salubridad y recursos naturales).
De esta manera, el interés por mantener la armonía social,
la convivencia ciudadana, el respeto recíproco entre las
personas y de estas hacia el Estado, da a la actividad policial un
carácter eminentemente comunitario, preventivo, educativo,
ecológico, solidario y de apoyo judicial.
10
Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional
Igualmente, el servicio de policía se constituye en la
base sobre la que se asientan el resto de los servicios
del Estado, en la medida en que estos necesitan un
entorno de respeto a la ley y el orden para funcionar
adecuadamente. De hecho, junto con el poder
judicial, la institución policial es el principal medio
del Ejecutivo para garantizar el respeto de los ciudadanos al Estado Social de Derecho. Desde esta perspectiva, la presencia policial efectiva a lo largo del
territorio nacional es el fundamento sobre el que
necesariamente se construye el Estado2.
La finalidad de la institución policial es la
convivencia ciudadana en todos sus niveles:
la seguridad de las personas, de sus bienes, la
tranquilidad social, la moralidad y la ecología.
Lo anterior conlleva a que la institución policial sea
promotora del desarrollo local, regional y nacional.
Es evidente que la seguridad es condición necesaria
para incrementar los niveles de progreso y bienestar;
por consiguiente, los logros en seguridad terminan
reflejando una mayor satisfacción de las necesidades
básicas de la población (educación, salud, vivienda),
traducidas en mayores niveles de certidumbre y
confianza en las perspectivas futuras de un país3.
Orientación del Servicio
De acuerdo con lo descrito, la Policía Nacional como
una institución confiable, competente y sólida;
sustentada en el profesionalismo, motivación y
comportamiento ético de sus hombres e integrada
a la comunidad en la construcción de una convivencia solidaria, pacífica y segura, orienta todos sus
esfuerzos a incrementar la efectividad del servicio
1
| LLORENTE, María Victoría; ORTIZ, Román y URRUTIA, Nicolás. Policía Nacional:
Una Fuerza de Consolidación. Bogotá: Fundación Ideas Para la Paz. Mayo de
2008. P, 21.
2
| PINZÓN, Juan Carlos; GARCÍA, Juliana y QUINTERO, Diana. Seguridad:
condición necesaria para el bienestar. Artículo publicado en Carta Financiera
ANIF No. 142 abril-junio 2008. P, 29.
policial y la satisfacción ciudadana en todo el territorio nacional.
En cumplimiento de este propósito, la Institución
ha concebido unas directrices que todos y cada
uno de sus integrantes deben seguir, las cuales
se encuentran compiladas en los “Lineamentos
Generales de Política para la Policía Nacional”,
definidos por la Dirección General.
Una Fuerza para la consolidación
de la Convivencia y la Seguridad
En concordancia con estos lineamentos y la evolución
de seguridad en el país, la Policía Nacional, además
de configurarse como un cuerpo capaz de garantizar la convivencia y seguridad ciudadana, tanto
en las áreas urbanas como rurales, se constituye
en una fuerza para la consolidación del Estado en
aquellas zonas que se pueden considerar en una
etapa de pacificación, a la vez que asume su papel
como garante de la seguridad de las personas y
sus bienes. Todo ello, ha requerido una capacidad
de adaptación muy pocas veces demandada a una
institución policial en el mundo contemporáneo4.
Por consiguiente, la Policía Nacional ha teniendo
que combinar la función preventiva con el empleo
regulado pero permanente de la fuerza, para
contrarrestar los fenómenos que pretenden desestabilizar el país, sin abandonar el proyecto de
consolidar una institución estructurada, capacitada
y comprometida con la seguridad ciudadana,
presupuesto indispensable para lograr la paz.
Esta orientación ha resultado óptima frente a las
graves amenazas a las que está hoy expuesta la
seguridad de los ciudadanos, la democracia y los
intereses vitales de la nación, no solamente de tipo
convencional sino ante todo de carácter asimétrico,
4
| LLORENTE…Op.cit. p, 22.
11
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
derivadas del narcotráfico, el terrorismo, la criminalidad organizada y trasnacional, la delincuencia común
y otros graves factores que afectan sensiblemente la
seguridad, la convivencia y la armonía social.
Bajo esta lógica, la Policía Nacional en el ámbito rural
orienta su servicio al mantenimiento de las condiciones favorables para la convivencia y seguridad
ciudadana en todo el campo colombiano, contemplando zonas productivas, agrícolas, ganaderas,
fronterizas, resguardos indígenas, parques nacionales y reservas naturales. Con este fin, se promueve
un servicio de policía eficiente bajo una orientación
polivalente que integra todas las funciones de policía
(vigilancia comunitaria, investigación criminal, inteligencia y demás).
Policía Rural
un Imperativo Institucional
La consolidación del servicio de policía rural y la
atención a la comunidad campesina se constituyen
en un imperativo institucional, por lo cual también
se han establecido acuerdos de cooperación con
gremios o instituciones presentes en el campo, como
el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, para desarrollar conjuntamente con las Escuelas de Policía,
los procesos de formación, capacitación y especialización bajo un modelo integral y por competencias,
que permita a los policías destinados a estas regiones
desempeñarse profesionalmente y con una alta
vocación de servicio en el ámbito rural.
De esta manera, la Institución con su presencia en las
zonas rurales desarrolla su servicio en los siguientes
frentes:
• Parques naturales, áreas de reserva y zonas
productivas. En ellas adelanta tareas en pro de la
naturaleza, la prevención ecológica y la educación
de la comunidad, buscando alternativas de solución
a la situación económica de dichas poblaciones, a
12
través de la promoción de los cultivos lícitos como
la mejor alternativa para garantizar espacios sostenibles de productividad y desarrollo.
• Zonas de frontera. Las cuales se han fortalecido en materia de seguridad gracias a la
acción policial dirigida a desarrollar tareas de
control, vigilancia y de tipo comunitario, que permiten contrarrestar los delitos trasnacionales, y
en general hacer cumplir las normas de policía en
pro de la convivencia y seguridad ciudadana.
• Zonas de consolidación. Dadas las condiciones
actuales de seguridad del país y atendiendo los
requerimientos del gobierno nacional, el servicio
de policía rural tiene también a su cargo el restablecimiento del control estatal en regiones de
alta conflictividad, el cubrimiento de las zonas de
desmovilización y presencia de grupos al margen
de la ley (guerrilla y bandas criminales); la lucha
contra actividades delincuenciales como el narcotráfico, el hurto de hidrocarburos y el aseguramiento de vías y corredores estratégicos. Para
hacer frente a estas problemáticas, cuenta con el
apoyo de Grupos de Operaciones Especializados.
Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional
En el ámbito rural
De acuerdo con estas consideraciones, la Policía
Nacional a través de su servicio de policía rural,
garantiza la cobertura, el trabajo integrado con
la comunidad, la permanencia y continuidad del
servicio policial, en aras de atender los problemas de
convivencia en estas regiones, con lo cual asegura el
control social y territorial, que permite contrarrestar
los factores de desestabilización y la reaparición de
amenazas en la gradual pacificación del país.
• Ampliar la cobertura de grupos operativos especiales y de control para restaurar la convivencia
y seguridad ciudadana en zonas críticas con alta
afectación de la criminalidad;
• Reducir la criminalidad en áreas críticas afectadas
por bandas delincuenciales y criminales, así como
redes de apoyo de los grupos armados ilegales;
• Fortalecer la Policía de Infancia y Adolescencia,
Ambiental, Ecológica y de Turismo a nivel nacional.
• Consolidar el servicio de policía de tránsito en las
principales ciudades del país.
El desarrollo e implementación de estos planes
le permiten a la Institución dar respuesta a los
problemas de seguridad urbanos en el contexto
actual y de posconflicto, asumiendo la prevención y
el control integral de todas las formas de incivilidad,
violencia, delincuencia e inseguridad para garantizar la protección de los ciudadanos, el ejercicio de
sus derechos y libertades, así como la solidaridad e
integridad social.
En este sentido, la Institución en el ámbito rural
y dada su orientación civilista se convierte en una
fuerza de consolidación del Estado en toda la
geografía nacional, favoreciendo los niveles de
gobernabilidad y confianza de la población en las
instituciones, así como la promoción de nuevos
valores de convivencia (cultura de la solidaridad y
la legalidad), que se requieren para el desarrollo
integral de estas regiones.
En el ámbito urbano
Por su parte, en el ámbito urbano, la Policía Nacional
en cumplimiento de sus funciones tiene como imperativo el desarrollo de planes integrales dirigidos a:
• Prevenir y neutralizar los delitos que afectan la
seguridad ciudadana;
Seguridad en el contexto
Ciudad-Región
Es importante tener en cuenta que en la concepción
moderna de ciudad-región5, los ciudadanos interactúan permanentemente entre ámbitos urbanos y
rurales6, mostrando que las fronteras que limitan estos
dos espacios se hacen más débiles. En esta conceptualización, la actividad policial debe expandirse en la
misma línea y desarrollarse de forma integral, proporcionando cobertura en los dos ámbitos.
5
| Como describe Michael Dear, encontramos ciudades que a partir de ahora
son de frontera portátil, en que la frontera como tal, tanto a nivel de ciudad
como de país, ha dejado de tener sentido. El concepto de seguridad humana
sugiere que este tipo de fronteras se rompen totalmente; mucho más en el
marco de la convivencia.
6
| Se labora en las ciudades pero existen zonas intermedias o poblaciones
pequeñas donde habitan, trasladándose a diario de un lugar a otro.
13
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
En síntesis, respecto de la prestación del servicio de
policía en ámbitos urbanos y rurales, la Institución
mantiene tres grandes frentes de responsabilidad7:
de prevención, disuasión y control de los delitos
y contravenciones que coadyuven a satisfacer las
necesidades de seguridad ciudadana8.
• El servicio básico esencial que atiende lo relativo a
la vigilancia, la prevención, la educación de la conducta de los ciudadanos, la acción contra el delito
común y el trabajo orientado a la comunidad;
Con el propósito de consolidar este tipo de servicio,
la Institución viene desarrollando el modelo de Vigilancia Comunitaria, VICOM, el cual contempla la
fusión entre la vigilancia convencional y la policía
comunitaria tradicional, sin importar la unidad,
dependencia o servicio al que pertenezca.
Tres grandes frentes de responsabilidad:
El servicio básico esencial, El desarrollo
de la amenaza terrorista y La criminalidad
trasnacional.
• El desarrollo de la amenaza terrorista; bajo el
entendido que quienes la promueven tienen
una activa participación en actividades delictivas
propias del crimen organizado, como el narcotráfico y el tráfico de armas, entre otros;
• La criminalidad trasnacional, que es una característica de la evolución del delito y de la misma
globalidad.
Así, la Institución reafirma que continúa existiendo
coherencia entre las demandas sociales materializadas por la política de gobierno, con la estructura
y funcionamiento de la Policía Nacional, sobre la
base del mandato constitucional, las competencias
fijadas por la ley y las previsiones para el futuro.
1.2.Hacia un servicio
de policía integral
La Policía Nacional, en cumplimiento de este amplio
espectro de responsabilidades tanto en las áreas
urbanas como rurales, requiere fortalecer su servicio
bajo un enfoque de integralidad que permita la
cobertura y el desarrollo de procesos en materia
7
14
| CARVAJAL, Ciro; ÁLVAREZ BUITRAGO, Martha Francisca y LEMUS MURCIA,
Lucy Mariela. Cambio Cultural de la Policía en el Postconflicto. Bogotá:
Escuela de Estudios Superiores de Policía. Especialización en Seguridad.
Noviembre 2005. P. 12.
Modelo de Vigilancia Comunitaria
columna vertebral del servicio de policía.
Desde este enfoque, la Policía Nacional lidera e imparte
las directrices para la implementación de dichos principios y competencias en todos los miembros de la
Institución, de ahí que presente el modelo de Vigilancia Comunitaria como la columna vertebral del
servicio de policía en el ámbito urbano y rural.
El modelo contempla una variación en los parámetros
de seguimiento y evaluación a la gestión del servicio,
los cuales sobrepasan la medición de su efectividad
en la “operatividad“(medida reactiva); en este caso,
la evaluación se centra en el cumplimiento de las
metas que se formulen en las unidades de acuerdo
con su diagnóstico, así, el mejor resultado es la
satisfacción de la comunidad frente a un ambiente
seguro. Bajo esta premisa, los aspectos a evaluar son
la gestión policial, la reducción estadística delictiva y
la percepción ciudadana9.
En el siguiente cuadro se ilustra la temática que debe
desarrollarse en cada unidad policial previo a la implementación del modelo de Vigilancia Comunitaria10.
8
| REPÚBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Decreto
4222 del 231106, por el cual se modifica parcialmente la Estructura del
Ministerio de Defensa Nacional.
9
| POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA. DIRECCIÓN GENERAL. Instructivo 113
de 2006 “Implementación del modelo de vigilancia comunitaria en la Policía
Nacional”.
10
| POLICÍA NACIONAL, Cartilla Implementación de la Vigilancia Comunitaria
Urbana y Rural.
Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional
Temas
Descripción
Contexto de
la Vigilancia
Comunitaria
Consiste en ubicar al policía en el contexto de evolución de nuestra Institución, abordando temas
como el cambio, transformación de las organizaciones, tendencias modernas de los cuerpos
de policía, historia de la Policía Comunitaria en Colombia y comprensión de las diferencias y
complementariedades entre “Participación Comunitaria”, “Policía Comunitaria“ y “Vigilancia
Comunitaria”.
En este contexto es muy importante tener claridad sobre las características del modelo de trabajo
y los procesos de vigilancia.
Características
del servicio
Se plantean los pilares sobre los que se desarrolla el servicio: prevención, proximidad, continuidad,
coordinación interinstitucional, visión científica de la seguridad ciudadana, liderazgo, flexibilidad,
conocimiento, cultura del trabajo y características propias del servicio tales como: planeación del
servicio, cumplimiento de su misión a través de procesos, coordinación con otros servicios de
policía, patrullajes a pie o en bicicleta, servicio descentralizado en barrios y sectores, autonomía y
comunicación.
Modelo de
trabajo
Esencia de la Policía Nacional, Seguridad Ciudadana (objetiva y subjetiva), Convivencia Ciudadana,
modelo causa-efecto, modelo de patrulla de barrio o cuadrante, metodología de Trabajo (diagnóstico,
priorización, formulación y plan de trabajo) VICOM - un todo.
Procesos de
Vigilancia
Comunitaria
Definición de proceso, tipo de procesos (esenciales y de soporte), procesos preventivos, disuasivos
y de atención al ciudadano. Carpeta de la patrulla de barrio que debe contener las separatas de:
•
•
•
•
Diagnóstico
Priorización
Formulación de procesos
Plan de trabajo, con sus respectivos formatos y anexos.
Sistema de Participación Ciudadana
El logro de la misión encomendada a la Policía, se
hace imposible sin su interacción cotidiana con los
individuos, las organizaciones sociales y los demás
organismos del Estado. Desde esta convicción,
la Policía Nacional ha estructurado un sistema de
participación ciudadana.
La implementación de este sistema participativo trae
consigo beneficios en el mejoramiento del servicio
policial, haciéndolo armónico a su misionalidad y a
la naturaleza civil que le es inherente, facilitando así
su acercamiento a la comunidad, para responder de
manera oportuna y efectiva a las verdaderas necesidades de convivencia que tiene la sociedad colombiana en todo el territorio nacional.
La implementación de este modelo facilita el
acercamiento a la comunidad.
15
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Programa Departamentos
y Municipios Seguros, DMS
Actualmente, las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad son la preocupación
más importante de los ciudadanos de los países latinoamericanos; motivo por el que la responsabilidad
de las autoridades tanto nacionales como locales en
relación con la solución de estas problemáticas es
cada vez mayor, toda vez que su deber es garantizar
el derecho a la seguridad de los ciudadanos sin limitar
sus libertades y el cumplimiento de sus deberes.
En Colombia, para responder a este desafío, en
marzo de 2004, la Policía Nacional en asocio con
el Ministerio del Interior y de Justicia diseñó en el
marco de la política nacional de”Defensa y Seguridad Democrática 2003-2012“el Programa Departamentos y Municipios Seguros, DMS, con el objetivo
de”Fortalecer la gobernabilidad local en materia de
convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo
de los Gobernadores y Alcaldes, que con las demás
autoridades locales de seguridad, policía y justicia
deben asumir, de manera coordinada, integral y
preventiva, la gestión territorial de la convivencia y
la seguridad ciudadana”.
Objetivos específicos del programa DMS
• Lograr que las autoridades político-administrativas, el personal de la Policía Nacional y las
demás autoridades encargadas de estos temas
conozcan y apliquen la normatividad vigente
en relación con la gestión territorial de la convivencia, la seguridad ciudadana y el manejo del
orden público.
• Garantizar que las autoridades político-administrativas y la ciudadanía, de manera coordinada
e interinstitucional, diseñen, ejecuten y hagan
seguimiento a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana.
16
• Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del país los temas de convivencia y seguridad ciudadana, de forma tal, que
sean objeto de política pública y se les asignen
recursos que garanticen la sostenibilidad de las
acciones desarrolladas.
• Garantizar el funcionamiento mensual de los Consejos Departamentales, Metropolitanos y Municipales de Seguridad y de todos aquellos escenarios
interinstitucionales que se consideren convenientes y oportunos para la discusión, análisis y
toma de decisiones en relación con las problemáticas, convivencia e inseguridad ciudadana.
Fases de la implementación
El programa DMS funciona por ciclos, que tienen
una duración de cuatro años, de acuerdo con la
dinámica propia de la democracia colombiana. En el
marco de cada ciclo se desarrollan tres fases y una
interfase previa al proceso electoral.
Fase 1. Sensibilización
El objetivo de esta fase es trabajar con las autoridades político-administrativas una vez posesionadas
con el fin de darles a conocer la importancia de los
temas de convivencia y seguridad ciudadana en la
agenda local, de forma tal, que se comprometan
con la inclusión de estas temáticas en el Plan de
Desarrollo del cuatrienio.
En el desarrollo de esta fase la Coordinación del
Programa asesora de manera personalizada a los
gobernadores y alcaldes de todo el país para que
asuman eficientemente sus responsabilidades constitucionales y legales. De igual forma, en coordinación con las agencias de seguridad y justicia, se
desarrollan jornadas de sensibilización y talleres de
capacitación para que las autoridades político-administrativas y personal de policía conozcan y utilicen los
Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional
instrumentos de gestión territorial de la convivencia
y la seguridad ciudadana y las herramientas básicas
de planeación, ejecución y seguimiento a los planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana.
lidad de educación continua dirigidos a secretarios
de gobierno y planeación, concejales, inspectores de
policía, comisarios de familia, corregidores, jueces de
paz, entre otras autoridades locales de los municipios.
Todo lo anterior con el fin de que las administraciones locales gestionen de manera adecuada los
temas de convivencia y seguridad ciudadana y
brinden respuestas integrales a las problemáticas de
violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a
los ciudadanos.
Fase 3. Acompañamiento y seguimiento
Fase 2. Diseño y elaboración de los planes
integrales de convivencia y seguridad
ciudadana
Esta fase tiene como finalidad construir de la mano
con los Gobernadores, los Alcaldes y el personal de
Policía de todo el país los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, a fin de garantizar que
estos aborden de manera integral las problemáticas
de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan
medidas preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo
a la justicia, que contemplen procesos de reparación
de las víctimas y de resocialización de los victimarios.
Esta fase requiere el liderazgo y compromiso de los
mandatarios locales toda vez que en su calidad de
jefes de policías y agentes del Presidente en materia
de orden público son los llamados a asumir en coordinación con los organismos de seguridad y justicia
y con una amplia participación de los ciudadanos el
diseño, implementación y evaluación de los planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana.
En el desarrollo de la misma, la Coordinación del
Programa realiza talleres en los diferentes entes territoriales con la participación de los gobernadores, los
alcaldes, los presidentes de los concejos municipales y
los comandantes de metropolitanas, departamentos,
distritos y estaciones de Policía. De igual forma, se
realizan procesos de capacitación desde la moda-
Esta fase tiene como propósito brindar un acompañamiento especial a las autoridades políticoadministrativas en aquellos municipios con graves
problemas de gobernabilidad y manejo del orden
público. Lo que se busca es lograr la institucionalización del manejo de la convivencia y la seguridad
ciudadana en cabeza de los mandatarios locales.
En el desarrollo de esta, la Coordinación del Programa
presta una asesoría más específica a los entes territoriales y busca mediante la firma de convenios interadministrativos y la constitución de alianzas estratégicas
desarrollar proyectos especiales que permitan prestar
un mejor acompañamiento técnico a las autoridades locales. Todo lo anterior para contribuir a una
mejor gestión territorial de la convivencia y seguridad
ciudadana acorde a los contextos y necesidades de
los diferentes entes territoriales del país.
Interfase
El segundo ciclo del Programa DMS inició en enero
del presente año, de manera paralela con la posesión
por parte de las nuevas autoridades político-administrativas, lo que da cuenta del carácter cíclico del
Programa cada cuatro años. No obstante, la Coordinación durante el año 2007 diseñó y desarrollo
una interfase dirigida a los candidatos a cargos
unipersonales y corporaciones públicas con el fin
de realizar un proceso previo de sensibilización que
además de generar tres externalidades positivas11,
11
| Las tres externalidades positivas de esta interfase son: primera, los candidatos que se sensibilizaron y que no quedaron elegidos se constituyen
en capital humano capacitado para ejercer veeduría y control social a las
acciones de las autoridades en la materia. Segunda, los candidatos que no
quedaron elegidos, de acuerdo con las disposiciones vigentes en relación con
el régimen de partidos y la democracia participativa en Colombia; pueden
ejercer el carácter de oposición y hacer control político a las autoridades
17
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
permitiría a su vez el inicio de la segunda fase del
Programa, durante el segundo semestre del primer
año de trabajo de este segundo ciclo.
Corresponsabilidad en la Prestación
de un Servicio Integral
Frente al desarrollo de los programas mencionados
en el marco de la consolidación de un servicio
integral de policía, las unidades básicas y tácticas
desconcentradas de la Institución comparten un
importante nivel de transversabilidad y corresponsabilidad, teniendo en cuenta que estos hacen factible
mantener el entramado de relaciones y coordinaciones que se hacen necesarias con la comunidad
y las autoridades administrativas locales y regionales, para la atención integral de las problemáticas
de violencia, delincuencia e inseguridad en cada
una de sus jurisdicciones, con lo cual se asegura
la planeación de las acciones de los programas, así
como la articulación de esfuerzos y recursos en pro
de la sostenibilidad de los mismos.
Así mismo, a través del desarrollo de las actividades propias que contempla el modelo de Vigilancia Comunitaria, las unidades policiales logran
fortalecer su servicio en sectores con mayor problemática social, fundamentando su actuación bajo
principios de prevención, proximidad, continuidad,
coordinación interinstitucional, tratamiento integral
al delito y a las contravenciones, para lo cual cuenta
con policías formados en competencias de:
• Liderazgo
• Orientación del servicio a la comunidad
• Efectividad en el servicio
• Resolución de conflictos
• Relaciones interpersonales
• Trabajo en equipo
• Aprendizaje continuo
• Adaptabilidad
• y conocimiento profundo del entorno en que
interviene.
Lo anterior redunda en mejores niveles de seguridad y convivencia ciudadana en cada una de sus
jurisdicciones.
De acuerdo con lo anterior, es claro que la Policía
Nacional se encuentra en proceso de consolidar
un servicio policial de excelencia en todo el territorio nacional, bajo principios de cobertura, oportunidad, calidad, transparencia y efectividad, para
generar una cultura de solidaridad y participación
ciudadana, así como la promoción de un desarrollo
integral de policía que contribuya a mejorar y elevar
su labor.
en la gestión que desarrollen en relación con la convivencia, la seguridad
ciudadana y el orden público. Labor que podrán ejercer de manera técnica si
conocen previamente el tema. Y tercera, debido a que en ciertas ocasiones los
candidatos no elegidos ocupan cargos en la administración pública, entonces
potencialmente dichos ciudadanos tendrían conocimientos en la materia, que
les permitirían atender de manera adecuada las problemáticas de violencia,
delincuencia, crimen e inseguridad.
18
Con este fin, la Policía Nacional continuará fortaleciendo y optimizando el servicio a través de sus
diferentes unidades bajo criterios básicos como la
delegación y la desconcentración de funciones,
acompañada por un sistema de dirección basado
Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional
en un alto grado de autonomía, para hacerlas más
operativas, flexibles y con capacidad de adaptación
a las necesidades propias de la región, con la conservación de los Lineamientos y Políticas Generales de
la Dirección General de la Policía Nacional.
Este proceso resulta pertinente para los intereses institucionales y de la ciudadanía, teniendo en cuenta que
la desconcentración permite dar tratamientos más
adecuados a los asuntos de policía a través del desarrollo de los planes de seguridad específicos en cada
una de las regiones. De esta manera, la Institución a
través de sus ocho Regiones de Policía, dispone de
importantes capacidades y medios para ser distribuidos entre las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, en concordancia con los principios
de integralidad que debe guardar el servicio y la
dinámica de seguridad en sus ámbitos de actuación.
El fortalecimiento de las regiones logra una
mayor compenetración y coherencia entre los
mandos policiales y el ámbito local y regional.
Es claro que con el fortalecimiento de las Regiones
se logra una mayor compenetración y coherencia
entre los mandos policiales en torno a las necesidades y las problemáticas de seguridad tanto en los
ámbitos locales y regionales, urbanos y rurales, lo
que contribuye a que las demás unidades tácticas
desconcentradas (Metropolitanas, Departamentos,
Distritos) y las Estaciones como unidades básicas
con su nivel de despliegue (Subestaciones, CAI),
asuman el desarrollo de políticas y programas para
cumplir sus funciones así como el control y supervisión sobre la calidad del servicio prestado.
Para hacer esto posible, se pretende robustecer estas
unidades a través de una mejor dotación de equipos,
sistemas logísticos, infraestructura y capacidades
técnicas y humanas, que les permita prestar un servicio
integral para la prevención y el control efectivo sobre
las distintas actividades y conductas que atentan
contra la seguridad y convivencia ciudadana.
Lo anterior permitirá la cobertura y consolidación
de un servicio policial óptimo en todo el territorio nacional, orientado a todos los pobladores
de ciudades, cabeceras municipales, inspecciones,
corregimientos y sitios estratégicos del país. Así,
la Policía Nacional logrará a través de todos sus
esfuerzos la construcción de una cultura de convivencia ciudadana, mediante el direccionamiento
estratégico del servicio que cumplen Regiones de
Policía, Policías Metropolitanas, Departamentos de
Policía y Estaciones con su nivel de despliegue.
En este proceso, las unidades tácticas desconcentradas y la Unidad Básica de la Institución, es decir la
Estación de Policía, comparten un nivel de transversabilidad y corresponsabilidad frente a los procesos
de prevención, disuasión e investigación y control
de delitos y contravenciones, por lo cual, además
de planear y desarrollar las actividades propias al
servicio ordinario de policía, deben hacer partícipes
unidades móviles de intervención, investigación
criminal, inteligencia y demás servicios especiales.
Un servicio integral dirigido a generar
vínculos estrechos con la comunidad.
De acuerdo con lo aquí señalado, se propende a
que cada unidad policial preste un servicio integral
dirigido a generar vínculos estrechos con la comu19
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
nidad, a colmar vacíos de poder y autoridad, identificando las problemáticas sociales que favorecen
la criminalidad en cada contexto regional y la
promoción de una cultura ciudadana (aprendizajes
para la convivencia, la conciliación y el respeto de
las normas). Todo lo descrito con el fin de reforzar la
legitimidad del Estado en todo el territorio nacional
y la reconstrucción del tejido social en aquellas
zonas que han sido dramáticamente afectadas por
la violencia y el actuar delincuencial de los grupos
armados ilegales.
Desde esta perspectiva, la prestación del servicio
de policía por parte de estas unidades, se orienta
a restablecer y favorecer las condiciones de gobernabilidad de las autoridades y diversos entes administrativos a nivel local y regional, facilitando el
fortalecimiento de la autoridad democrática, de
la cual depende la vigencia del Estado Social de
Derecho, lo cual significa que las instituciones y los
gobernantes puedan ejercer libremente su autoridad sin amenazas, para que impere la ley en todo
el territorio y permita a los ciudadanos participar
activamente en los asuntos de interés común.
De igual forma, este fortalecimiento del servicio de
policía a nivel regional y local a través de sus unidades
de Policía, se encuentra orientado a garantizar el
proceso de pacificación que progresivamente se
está dando en el país, teniendo en cuenta que en
contextos de posconflicto, aún permanecen manifestaciones del orden delincuencial que requieren
un tratamiento cuidadoso y prolongado que puede
tomar años. La paz política es el principio constructor
de la paz social; sin embargo, la aparición y consolidación de bandas criminales emergentes que buscan
controlar los espacios donde se concentran importantes actividades económicas lícitas e ilícitas como el
narcotráfico, ameritarán un tratamiento en el que la
Policía Nacional jugará un papel trascendental.
En consecuencia, la Policía Nacional proyecta su
plataforma estratégica hacia el mejoramiento de las
condiciones de convivencia y seguridad ciudadana,
en cumplimiento del mandato constitucional y en
absoluta concordancia con su naturaleza y doctrina
civilista, de manera que interprete las dimensiones
misionales del servicio en el ámbito preventivo y en
la investigación del delito.
20
Es así que la integralidad del servicio policial requiere
para su cumplimiento, unos niveles de corresponsabilidad atinentes a todas las unidades de policía
desde la Región de Policía, Policía Metropolitana,
Comando de Departamento, hasta los Comandos
de Distrito, Estaciones, Subestaciones, CAI y Puestos
de Policía, como se ilustra en el siguiente cuadro.
Capítulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Policía Nacional
Niveles de corresponsabilidad y ámbitos de actuación de las unidades tácticas y operativas de la Policía Nacional
Prevención - disuasión
Investigación y control
de delitos y contravenciones
Acciones a realizar
• Labores de inteligencia policial en los ámbitos local, regional y nacional, • Control de la delincuencia común y
para lo cual se fortalecerá con la conformación de Unidades Básicas
organizada que afecta zonas rurales,
de Inteligencia (UBI) en todo el territorio. Desarrollarán acciones que
urbanas y la infraestructura vial.
permitan conocer, entre otros factores, la dimensión de las organizaciones
• Investigación para desarticular la
delincuenciales, sus ramificaciones, los verdaderos responsables, sus
cadena del narcotráfico, así como el
conexiones.
control en aeropuertos, puertos, vías
• Desarrollo del modelo de vigilancia comunitaria en áreas urbanas y
y sectores urbanos para contrarrestar
rurales.
el tráfico y la comercialización de
estupefacientes.
• Frentes de Seguridad urbanos, rurales y empresariales. Esta estrategia de
acción policial se considera vital, pues se constituye en todo un entramado • Control al transporte ilegal de armas,
de apoyo y coexistencia que se requiere en la etapa de posconflicto.
municiones y explosivos, piratería
fluvial, hurto de combustibles.
• Atención de conflictos sociales localizados
• Detección y control de acciones delin• Campañas educativas y de sensibilización social; resolución de conflictos y
cuenciales contra la infraestructura
acciones de gestión comunitaria
económica.
• Prevención y protección de los Derechos Humanos de las comunidades
• Control aduanero en puertos, aerovulnerables tales como indígenas, afrodescendientes, desplazados, entre otros.
puertos, puestos fronterizos, zonas
• Protección a las personas con nivel de riesgo y grado de amenaza.
francas y fronterizas. Para la atención
Garantizar las condiciones de seguridad para el retorno de las poblaciones
de las dinámicas delincuenciales
desplazadas.
asociadas al contrabando, la piratería
y narcotráfico en zonas de frontera,
• Prevención de la producción, almacenamiento, tráfico y distribución,
se contará con el apoyo de unidades
consumo de drogas ilícitas y delitos conexos.
como Policía Fiscal y Aduanera, Inves• Protección de las poblaciones ubicadas en sectores que concentren cultivos
tigación Criminal, Vigilancia Comuilícitos.
nitaria, Inteligencia, Antinarcóticos y
guías especializados con sus respec• Prevención de abusos y maltratos a menores – violencia intrafamiliar.
tivos caninos.
• Protección de la infraestructura económica, mediante la centralización de
objetivos estratégicos en materia económica (infraestructura energética, • Control al tráfico ilegal de especies de
flora y fauna silvestres.
acueductos, vías primarias y secundarias, puentes, estructuras de
comunicaciones, ríos, puertos y aeropuertos y sectores turísticos, entre otros), • Control de áreas afectadas por
se adelantarán actividades de prevención de acciones delincuenciales en
emergencias públicas.
contra de estos sectores; con este fin, se contará con el concurso de grupos
• Control de los delitos y contravenespeciales como los UNIR, FUCUR y el GOES de Hidrocarburos.
ciones que afectan el medio ambiente
• Prevención en materia de seguridad vial para mejorar las condiciones de
y espacio público, control de embarmovilidad y reducción de la accidentabilidad.
caciones menores de transporte y
turismo.
• Educación ambiental y acciones para la prevención, mitigación y atención
de desastres naturales.
• Orientación, ilustración y seguridad en zonas turísticas.
21
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
La prestación del servicio de policía se orienta
a restablecer y favorecer las condiciones de
gobernabilidad de las autoridades y diversos
entes administrativos a nivel local y regional.
Es claro que la consolidación de un servicio de
policía con capacidad para atender las necesidades
de seguridad de la ciudadanía en todo el territorio
nacional, demanda un importante empoderamiento de las unidades desconcentradas del nivel
táctico –Policías Metropolitanas y Departamentos
de Policía– y operacional –Distritos y Estaciones de
Policía–, orientado a desconcentrar los recursos insti-
22
tucionales para hacerlos más próximos a las mismas
en cada una de sus jurisdicciones.
De ahí que el fortalecimiento que se plantea para
cada una de estas unidades, en los siguientes capítulos, se traduce en mayores capacidades para la
Policía Nacional en el cumplimiento de su misión
a través de la prestación de un servicio cada vez
más eficiente, lo cual le permitirá a la Institución
atender de manera oportuna y acertada los
actuales desafíos en materia de seguridad y convivencia ciudadana, así como los que sobrevendrán
en el proceso de pacificación.
Capítulo II
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Fortalecimiento
del servicio policial a través
de las Regiones de Policía
Generalidades
L
as Regiones de Policía nacieron como una estrategia
de la Dirección General de la Policía Nacional con el
concurso de todos los Directores y Comandantes de
Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía,
con el propósito de aglutinar de forma efectiva el personal
y medios necesarios para realizar e incrementar operaciones
estratégicas y tácticas en las regiones de Colombia que no
solo comparten zonas productivas, idiosincrasia y cultura,
sino problemática similar de orden público.
La filosofía de las Regiones de Policía es la desconcentración de funciones tanto en el campo administrativo como
operativo, bajo el direccionamiento permanente del Director
de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional.
Las Regiones de Policía fueron creadas mediante la Resolución No. 03944 del 29 de octubre de 2001, modificada
por las resoluciones Nos. 03257 del 16 de diciembre de 2004
y 00010 del 05 de enero de 2006, con el fin de aportar a
la construcción de una cultura de convivencia y seguridad
mediante el direccionamiento estratégico, táctico y operacional del servicio policial que cumplen las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía.
24
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
La filosofía de las Regiones de Policía es la
desconcentración de funciones tanto en el
campo administrativo como operativo.
Las Regiones, mediante la coordinación y gestión de
recursos, garantizan el cumplimiento de las metas
establecidas por la Dirección General y la Dirección
de Seguridad Ciudadana; con su labor facilitan el
desempeño del personal y el alcance de los resultados
del servicio policial en cada una de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía que la integran.
Los Comandantes de Región orientan, articulan,
coordinan y desarrollan a nivel regional la política
operativa, administrativa y de control a las unidades
que la integran.
La importancia de las Regiones de Policía radica en
la desconcentración, con el fin de dar cumplimiento
a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia
ciudadana, que permita afianzar y articular la actividad operativa policial a través del intercambio de
información, el apoyo logístico, el talento humano,
visitas de seguimiento y evaluación.
La consolidación de estas unidades, permitirá
optimizar los recursos que poseen las Policías
Metropolitanas y los Departamentos de Policía.
Así mismo, la consolidación de estas unidades de
policía, permitirá optimizar los recursos que poseen
las Policías Metropolitanas y los Departamentos de
Policía, para planear y ejecutar operaciones que
conlleven a la desarticulación de fenómenos criminales y terroristas del escenario local, organizaciones
complejas de crimen organizado con intereses regionales a partir de la ubicación de zonas de cultivos
ilícitos y corredores de movilidad sobre vías primarias
y secundarias. En este sentido, se determinaron
como prioridades institucionales para ser desarrolladas dentro de la planeación estratégica; el forta-
lecimiento de la seguridad ciudadana, la vigilancia
comunitaria, y capacidades específicas para atender
situaciones de Infancia y Adolescencia, Ambiental y
Ecológica, Tránsito, entre otras; así como en la zona
rural la instalación de subestaciones, cubrimiento de
zonas de desmovilización y la atención de seguridad
en inspecciones, corregimientos, parques naturales,
zonas fronterizas y resguardos indígenas.
En síntesis, la organización en Regiones de Policía,
pretende el máximo aprovechamiento del talento
humano y los recursos en el desarrollo de operaciones para lograr el servicio integral que garantice
la convivencia y seguridad ciudadana y la neutralización de fenómenos delictivos.
La proyección a mediano y largo plazo de las Regiones
de Policía se plantea sobre la base de lograr la optimización de los recursos que poseen las unidades bajo
su mando, a través del apoyo dirigido y planeado del
Talento Humano, recursos financieros y logísticos de
acuerdo a las necesidades que presente cada unidad,
lo que permite un efecto directo sobre la mejora de
los niveles de convivencia y seguridad ciudadana y la
operatividad por la flexibilidad para planear y ejecutar
operaciones de gran magnitud, tendientes a la desarticulación de organizaciones terroristas, delincuencia
común y organizada.
Nueve cuerpos de policía de la Unión Europea
han incorporado a su estructura la figura de
Región de Policía.
A manera de referenciación, de los países que
integran la Unión Europea, nueve cuerpos de policía
han incorporado a su estructura la figura de Región
de Policía, destacándose por ejemplo el modelo
de policía de Lituania, donde esta institución es de
carácter nacional y dispone de 10 regiones de policía
que tienen como finalidad mejorar el proceso de
administración de recursos y personal, y su principal
prioridad es garantizar un buen servicio de policía.
25
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Otro ejemplo, lo constituye la Policía de Estonia, la
cual es nacional y cuenta con cuatro regiones de
policía, a fin de generar una mayor cobertura en la
orientación del servicio local.
En este contexto, la Policía Nacional ha fijado unas
líneas de acción que se enmarcan en la misma configuración político-administrativa de CIUDAD-REGIÓN
que integra las implicaciones y consideraciones de la
dinámica tanto interna como externa.
2.1. Marco filosófico y doctrinal
La posibilidad de articular uniformemente el servicio
de Policía en la geografía nacional corresponde a
un modelo que hace énfasis en la desconcentración
administrativa de la Institución que privilegia la construcción autosuficiente de una estructura operativa
que posibilita la ejecución de operaciones estratégicas a nivel de cada región.
Uno de los retos de la sostenibilidad a nivel nacional
es la distribución de la población en el territorio en
función del uso óptimo de los recursos, potencialidades y ventajas competitivas de los ecosistemas
de cada región; estos aspectos generan procesos
migratorios y de recomposición, en función de las
características propias de cada sector.
Bajo este marco, la organización regional se sustenta
en el aprovechamiento de las ventajas y potencialidades de las diferentes zonas, en aras de optimizar el uso del territorio, en este sentido, existen
dos grandes factores determinantes que inciden de
manera directa en la composición de una región.
Factores que inciden en la composición
de una región.
El primer factor de tipo económico está asociado con
el nivel de apertura comercial del país que determina
el asentamiento de industrias o actividades principalmente dedicadas a la exportación. En el campo
interno, la inversión local es resultado del florecimiento de las ciudades intermedias y municipios,
asociados a actividades que cobran fuerza como,
el “ecoturismo”, la ubicación geográfica de zonas
productivas agrícolas y ganaderas, entre otras.
El segundo factor concierne a las condiciones de
seguridad que se han fortalecido a nivel nacional,
gracias a la presencia del Estado a través de los estamentos encargados de la protección y seguridad de
la población en todo el territorio, situación que ha
favorecido la inversión del capital privado y a su vez
el crecimiento económico.
26
El modelo de desconcentración institucional
permite la optimización de los recursos
(talento humano, financiero y logístico).
Por consiguiente, la utilización del modelo de
desconcentración institucional permite la optimización de procesos, especialmente el aprovechamiento efectivo de los recursos; talento humano,
financiero y logístico, sin que esto afecte el sostenimiento de las políticas del nivel central; además,
permite al responsable de la jurisdicción contar con
capacidades operativas y administrativas para el
desarrollo integral de la satisfacción social y gubernamental en materia de convivencia y seguridad
ciudadana, a partir de una corresponsabilidad que
apunten en todo momento al cumplimiento de la
misión institucional.
Desde esta perspectiva, la Institución conformó las
Regiones de Policía enmarcadas dentro de un ordenamiento territorial flexible que permite trascender
los límites político-administrativos y posibilita una
organización acorde con las dinámicas regionales,
sustentado en principios como:
• Una desconcentración eficaz, caracterizada por
una mayor autonomía estratégica, capacidades
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
operativas territoriales y por una clara definición
de competencias y recursos.
• Un ordenamiento territorial flexible, que reconoce
la diversidad social, económica, ambiental, cultural y étnica de la Nación.
• La posibilidad de aprovechar el patrimonio sociocultural y económico regional del país, para promover las dinámicas territoriales más allá de los
límites político-administrativos.
• Consolidar la gobernabilidad y garantizar un
mayor nivel de bienestar para la población.
Frente a esta conformación, se hace necesario desarrollar políticas, estrategias, proyectos conjuntos
y planes de seguridad, para lo cual se requiere la
corresponsabilidad de las autoridades político administrativas del orden regional y local.
La importancia de las Regiones de Policía
radica en la orientación estratégica.
En este sentido, la importancia de las Regiones de
Policía radica en la orientación estratégica, articulación, coordinación y desarrollo a nivel regional de
la política operativa y administrativa, para garantizar
la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo
económico y la estabilidad social. Este fin debe ser
convergente con el enfoque comunitario de manera
que le permita al Comandante de Región ponderar y
cuantificar los niveles de aceptación de la comunidad,
al tiempo que evaluar los niveles de percepción de la
seguridad ciudadana que dé como resultado la integralidad en la prestación del servicio de policía.
Esta organización que implementa la Policía Nacional,
permite fortalecer el servicio policial en el territorio
nacional a través del desarrollo de la Política Estratégica Operacional sobre los siguientes criterios:
• Garantizar la protección de las comunidades
• Desplegar la Institución consecuentemente con
los escenarios criminales y el delito.
• Neutralizar los grupos armados ilegales
• Afianzar la cobertura y presencia policial sobre
zonas claves para el narcotráfico
• Bloquear y asegurar los corredores de movilidad
de los grupos armados ilegales, y
• Contribuir con la seguridad para el desarrollo y
productividad del país.
Finalmente, para el cumplimiento de las funciones
que debe ejecutar el Comandante de Región, se
requiere la interacción, concertación y coordinación
mutua entre este y los directores operativos, administrativos, educativos y jefes de oficinas asesoras
del nivel central, con objeto de focalizar, dinamizar
y armonizar el trabajo que deben cumplir estas
unidades en las regiones.
Así mismo, el rol que deben desarrollar los Comandantes de Región frente a las Policías Metropolitanas
y Departamentos de Policía, requiere un esquema
gerencial y de liderazgo que elimine, en todo caso, la
usurpación de funciones propias de estas unidades,
la duplicidad de órdenes e instrucciones y el doble
discurso a nivel interno y externo que obstaculice
el manejo adecuado del talento humano y de los
recursos.
2.2. Definición
Las Regiones de Policía son unidades desconcentradas de la Policía Nacional adscritas a la Dirección
de Seguridad Ciudadana, integradas por las Policías
Metropolitanas, los Departamentos de Policía y
los Comandos Operativos Especiales de Seguridad
Ciudadana.
27
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
2.3. Finalidad
Las Regiones de Policía tienen como finalidad
orientar, articular, coordinar y desarrollar a nivel
regional la política operativa y administrativa institucional. Igualmente, ejercer control y evaluación de
las Policías Metropolitanas, Comandos de Departamento y unidades desconcentradas con el propósito
de dar cumplimiento a los planes y programas
gubernamentales e institucionales, en materia de
seguridad y convivencia ciudadana.
2.4. Misión
Las Regiones de Policía tienen como misión planear,
orientar y coordinar a las Policías Metropolitanas,
Departamentos de Policía y Comandos Operativos
Especiales de Seguridad Ciudadana de su jurisdicción, en el desarrollo de la estrategia operativa
institucional, a través de una efectiva coordinación
con las autoridades regionales, los gremios, la integración de esfuerzos y la concentración de apoyos
para el mejoramiento del servicio policial, que
contribuya en la construcción de una sólida cultura
de convivencia y seguridad ciudadana.
2.5. Distribución
de las Regiones de Policía
Dentro del Sistema de Desarrollo Administrativo
“SISTEDA”, Ley 482 de 1998 y Decreto 3622 del 2005,
las cuales exigen a las entidades públicas desarrollar
un conjunto de políticas, estrategias, metodologías,
técnicas y mecanismos de carácter administrativo y
organizacional para la gestión y manejo de los recursos
humanos, técnicos, materiales, físicos y financieros
orientado a fortalecer la capacidad operativa, administrativa y el desempeño institucional, se enmarca
la estructura orgánica y funcional de la Región de
Policía, siendo esta la que orienta el quehacer de las
unidades que la integran; por tal razón, se hace nece28
sario determinar una estructura orgánica, funcional,
ágil y flexible, que permita ajustarse a las necesidades
cambiantes del servicio de Policía y del entorno, que
facilite el trabajo, compromiso y acción de estas
unidades, con el fin de buscar la eficiencia y racionalización de los recursos.
De acuerdo con lo anterior, la Policía Nacional ha
determinado ocho Comandos de Región, distribuidos de la siguiente forma:
1. Región de Policía No. Uno, Central con sede en
Bogotá.
2. Región de Policía No. Dos, Sur Oriental con sede
en Neiva.
3. Región de Policía No. Tres, Eje Cafetero con sede
en Pereira.
4. Región de Policía No. Cuatro, Sur Occidental con
sede en Popayán.
5. Región de Policía No. Cinco, Oriental con sede
en Cúcuta.
6. Región de Policía No. Seis, Occidental con sede
en Medellín.
7. Región de Policía No. Siete, Llanos Orientales con
sede en Villavicencio.
8. Región de Policía No. Ocho, Costa Norte con
sede en Cartagena.
En este sentido, las regiones de policía están integradas
por las Policías metropolitanas, departamentos de
Policía y Comando Especial de Seguridad Ciudadana,
como se ilustra en la gráfica de la siguiente página.
Conformación Región de Policía
En aras de describir fisiográficamente cada Región
de Policía desde los aspectos de superficie, habitantes por región, número de municipios, unidades
que la integran a nivel de departamentos, distritos,
estaciones, subestaciones y puestos de policía, se
presenta la gráfica Fisiografía de la Región de la
Policía que muestra la composición de cada región.
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
Conformación actual de las Regiones de Policía
Región 1
1
MEBOG
2
DECUN
3
DEBOY
Región 2
1
DEUIL
2
DETOL
3
DECAQ
4
DEPUY
Región 3
1
DERIS
2
DEQUI
3
DECAL
Región 4
1
MECAL
2
DEVAL
3
DECAU
4
DENAR
5
COEBU
Región 5
1
MEBUC
2
DESAN
3
DECES
4
DEARA
5 DEMAM
6
DENOR
Región 6
1
MEVAL
2
DEANT
3
DECOR
4
DECHO
5
DEURA
Región 7
1
DEMET
2
DECAS
3
DEGUV
4
DEVIC
5
DEGUN
6
DEAMA
7
DEVAU
Región 8
1
MECAR
2
DEATA
3
DEBOL
4
DEMAG
5
DEGUA
6
DESUC
7
DESAP
Fisiografía de la Región de Policía
Región
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco
Seis
Siete
Superficie
47.879 km2
158.085 km2
13.873 km2
91.336 km2
111.963 km2
111.963 km2
520.015 km2
Habitantes
Región
10.783.070
3.300.487
2.425.379
7.353.504
5.297.008
6.363.315
1.369.127
6.920.310
44.936.024
239
113
53
148
170
170
62
135
1.102
Mebuc
Desan
Denor
Deara
Deces
Demam
Meval
Deant
Deura
Decho
Decor
Demet
Deama
Devau
Devic
Degun
Deguv
Decas
Mecar
Debol
Desuc
Demag
Desap
Deata
Degua
40
No. Municipios
Ocho
Total
63.893km2 1´140.272 km2
Unidad
Mebog
Decun
Deboy
Deuil
Decaq
Depuy
Detol
Decal
Deris
Dequi
Mecal
Decau
Denar
Deval
Coebu
Distritos
34
24
15
27
29
35
17
31
212
Estaciones
259
119
58
172
184
203
65
156
1.216
Subestaciones
38
24
88
105
53
66
29
52
455
Puestos Policía
19
10
8
2
10
17
9
10
85
29
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
2.5.1.
Estructura Orgánica
de la Región de Policía
Con el propósito de fortalecer la estrategia operacional y administrativa en cada una de las jurisdicciones que componen la Región de Policía para la
adecuada planeación y ejecución de las operaciones
y de los recursos, se determina que una región es una
unidad desconcentrada, que contiene áreas funcionales y grupos de trabajo acordes con los objetivos,
políticas, cargos, funciones y procesos que sean de
su competencia, por consiguiente dentro del diseño
orgánico y funcional de la Región de Policía se tendrá
la siguiente estructura, a fin de disponer de los
servicios operativos, administrativos y de control.
En cumplimiento de los procesos de talento humano
y administrativos que deben ejecutar las Regiones
de Policía, el Comandante de Región dispondrá de
un personal para que sea responsable del cumplimiento de estos procesos.
Se debe aclarar que a mediano plazo, el Área Regional
de Gestión Administrativa será objeto de implementación, previo estudio, referenciación y análisis con el
fin de determinar su adecuada funcionalidad.
2.6. Área regional operativa
En el marco del fortalecimiento del servicio en
las Regiones de Policía, la Institución determinó
concentrar esfuerzos a través de la asignación de
algunas especialidades con dependencia directa
del Comandante de Región y otras de coordinación,
con el fin de consolidar la convivencia y seguridad
ciudadana, así:
Dirección de Seguridad Ciudadana
Comando Región de Policía
TOP REGIÓN
OFI . N.E . PT
05 – 10 – 12 = 27
Área Regional
Operativa
FUCUR
ESMAD
EMCAR
*
Antinarcóticos
Servicios Esp.
Hidrocarburos
Carreteras
POLFA
Gaulas
**
*Autonomía Comandante de Región
**Coordinación con las Direcciones
30
Secretaría Privada
Control Interno
Planeación
Control Interno
Disciplinario
Área Regional
de Inteligencia
e Investigación criminal
RIPOL
Producción
de Inteligencia
Contrainteligencia
Operaciones
REGIN
Regional
de Criminalística
Sistema SIEDCO
Metropolitanas Departamentos de Policía
Comando Operativo Especial
Área Regional
Administrativa
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
2.6.1.
Unidades Operativas con dependencia
directa del Comandante de Región
2.6.1.1. Escuadrones Móviles de Carabineros
(EMCAR)
Definición: Unidad táctica operacional, equipada,
entrenada y especializada en actividades de patrullaje y control en el área rural, cuya finalidad es la
recuperación y consolidación de la seguridad en
estas zonas del territorio nacional.
donde las características del terreno los favorece o
da cierta ventaja; por lo tanto, en estas áreas los
desplazamientos deben realizarse según las técnicas de movimiento combinadas para reducir los
riesgos, a pie y en vehículo.
• Zona Verde. Áreas, vías o ejes viales que, según el
grado de actividad y amenaza de los grupos al
margen de la ley, no contemplan un alto nivel de
riesgo y en los cuales se pueden realizar desplazamientos administrativos u operacionales con
las medidas de seguridad básicas, permitiendo la
movilidad con el uso de vehículos.
Para cumplir con su misión los Escuadrones Móviles
Carabineros están conformados por 120 hombres,
distribuidos en tres secciones de 40 policiales cada una.
Tabla de Organización Policial del EMCAR
Criterios de utilización de los EMCAR
Atendiendo a los principios operacionales establecidos por la Dirección de Carabineros y Seguridad
Rural, estos grupos actuarán a través de la siguiente
semaforización de las zonas de movilidad:
• Zona Roja. Lugares que, de acuerdo con la información y los antecedentes, dan por cierta la presencia y actividad ofensiva de los grupos armados
ilegales. En estas zonas los desplazamientos
deberán realizarse a pie o con medios de transporte especial (helicópteros, vehículos blindados
o con protección, etc.) además, deberán poner
en práctica todas las técnicas, procedimientos y
medidas que reduzcan el riesgo y aumenten la
probabilidad de éxito en las operaciones.
• Zona Amarilla. Áreas, vías principales, secundarias o
terciarias donde pueda existir alguna influencia de
los grupos alzados en armas o bandas criminales
Oficiales
Suboficiales
Patrulleros y agentes
3
10
107
Estos dependerán operativamente de los Comandos
de Región y administrativamente de la Dirección de
Carabineros y Seguridad Rural, para los efectos de
talento humano en los aspectos relativos a su vinculación desvinculación, permutas, excusa de servicio,
permisos, traslados y vacaciones.
Ámbito de acción
• La recuperación sistemática de la presencia
policial en el campo, con énfasis en los centros
poblados, zonas productivas, agrícolas y ganaderas, entre otras, y en general en áreas vitales
de la geografía nacional.
• Ofrecer una respuesta efectiva a las necesidades
de los habitantes del campo en materia de seguridad, en el entendido de que a partir de la presencia policial se facilita la movilización y acción
31
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
de otras entidades del Estado y se generan las
condiciones de desarrollo económico y social.
• Prestar el servicio de Policía a las zonas fronterizas, parques nacionales, reservas naturales,
resguardos indígenas, comunidades afrocolombianas, entre otras.
• Desarrollar operaciones de control y sostenimiento
de los ejes viales principales de la jurisdicción.
• Desarrollar estrategias operativas encaminadas a
neutralizar y desarticular los grupos armados ilegales (subversión y BACRIM) para disminuir los
delitos de mayor impacto en las regiones.
las unidades tácticas operacionales es de uso
exclusivo de los EMCAR.
2.6.1.2. Escuadrones Móviles Antidisturbios
“ESMAD“
Definición. Grupo especializado para el manejo y
control de multitudes, conformado con personal
capacitado y dotado de los equipos y elementos
necesarios para el restablecimiento del orden
ciudadano.
Para cumplir su misión, los Escuadrones Móviles de
Antidisturbios tendrán la siguiente composición:
Tabla de Organización Policial, TOP
• Planear y realizar operaciones en contra del narcotráfico tendientes a desvertebrar organizaciones criminales dedicadas al procesamiento,
almacenamiento, traslado y comercialización de
narcóticos, precursores químicos y destrucción
de laboratorios, así como prestar apoyo de seguridad a las operaciones de fumigación y erradicación manual de cultivos ilícitos.
Restricciones
• Actividades diferentes de las contempladas en su
misionalidad (custodia de establecimientos penitenciarios, servicios ordinarios de vigilancia, apoyo
a festividades, bazares, servicios de estadio, conciertos, desalojos, control de multitudes, servicios
de protección, escolta de vehículos de valores,
servicios de puestos fijos, entre otros).
• Implementación de bases fijas.
• En la realización de actividades operativas y desplazamientos sin la unidad mínima operacional y
orden de operaciones.
• El equipo automotor, comunicaciones, material
de guerra e intendencia asignado al servicio de
32
Composición
Escuadrón
Unidad Mínima
de Intervención
Oficiales
Nivel
ejecutivo
Patrulleros
y agentes
4
6
150
01
02
50
El personal de los ESMAD dependerá operativamente del Comando de Región y administrativamente (vinculación desvinculación, permutas,
excusa de servicio, permisos, licencias, traslados,
comisiones y vacaciones) de la Dirección de Seguridad Ciudadana.
Ámbito de acción
• Apoyar a las unidades policiales en la prevención,
control de multitudes y conciliación de masas.
• Apoyar a las unidades de Policía en restablecimiento del orden ciudadano, ocasionado por disturbios y manifestaciones cuando su capacidad
haya sido rebasada en talento humano y medios
materiales.
• Adelantar procesos de capacitación a las unidades operativas del país y escuelas de formación
policial, con el fin estandarizar los procedimientos
en el control y manejo de multitudes.
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
alterado el orden ciudadano y requiera un trabajo
integral, coordinado y conjunto entre el nivel
regional y la unidad afectada.
Tabla de Organización Policial, TOP
Oficiales
Suboficiales
Patrulleros y Agentes
4
12
120
• Apoyar a las unidades de Policía en el restablecimiento del orden ciudadano y control social en
aquellos servicios que redunden en beneficio de
la Seguridad Ciudadana.
El personal del FUCUR dependerá operativamente
de los Comandos de Región y administrativamente
de la Dirección Seguridad Ciudadana, para los
efectos de talento humano en los aspectos relativos
a su vinculación desvinculación, permutas, excusa
de servicio, permisos, traslados y vacaciones.
Restricciones
Ámbito de acción
• Disgregar el personal en grupos más pequeños, alterando la capacidad operativa, la cohesión y el ejercicio del mando por parte de los cuadros naturales.
• Atender integralmente a través de la disuasión,
reacción, vigilancia comunitaria, investigación
criminal e inteligencia, las situaciones de desorden ciudadano que se presenten en las Policías
Metropolitanas y Departamentos de Policía y que
requieran apoyo del nivel regional para su restablecimiento.
2.6.1.3. Fuerza de Control Urbano, “FUCUR”
Definición. Unidad policial especializada en acciones integrales de atención a la seguridad ciudadana, de carácter
temporal, cuya finalidad es prevenir, contrarrestar y
neutralizar los agentes generadores de violencia que
afectan la convivencia y seguridad ciudadana.
La Fuerza de Control Urbano actuará en las áreas
urbanas de la geografía nacional en donde se haya
• Apoyar a los comandantes de metropolitanas y
departamentos de Policía en aspectos de diagnóstico a nivel interno, el diseño e implementación de nuevas estrategias, planes y programas
para la atención de la convivencia y seguridad
ciudadana.
Restricciones
• Utilizar al personal del FUCUR en actividades
diferentes de las que fueron capacitados en su
especialidad.
• Disgregar el personal en grupos más pequeños
alterando la capacidad operativa, la cohesión y el
ejercicio del mando.
33
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
2.6.2. Unidades de coordinación del
Comandante de Región
2.6.2.1. Coordinación de Tránsito y Carreteras
Para efectos de regulación y orientación de políticas
en materia de tránsito y transporte, en cada Región
se creará una Coordinación Regional de Tránsito y
Transporte que dependerá operativa y administrativamente de la Dirección Tránsito y Carreteras.
• Acompaña la gestión de los Comandantes de
Región, Metropolitanas y Departamentos, proponiendo acciones de mejoramiento en materia
de Tránsito y Transporte.
• Evalúa y hace seguimiento al plan de acción de
sus unidades subalternas.
Restricciones
• Emplear a esta especialidad en misiones diferentes de las establecidas.
• Utilizar los medios asignados al servicio de la
Dirección de Tránsito y Transporte en servicios
diferentes, en actividades administrativas o en
lugares diferentes de la jurisdicción asignada.
2.6.2.2. Coordinación Servicios Especializados
Acciones de coordinación
• Representa al Director de Tránsito y Transporte
en su respectiva Región, teniendo en cuenta las
directrices que soportan la gestión de la unidad.
• Orienta a los Comandantes de Región en el
diseño de planes, programas y proyectos en
función de la misionalidad de la Dirección de
Tránsito y Transporte.
• Orienta y asesora a los Comandantes de las Seccionales de Tránsito y Transporte en el diseño de
planes, programas y estrategias, para el mejoramiento de la seguridad vial y la disminución de
los índices de criminalidad.
• Supervisa la ejecución de planes, programas
y proyectos de las Seccionales, trazados por la
Dirección de Tránsito y Transporte.
34
Con el fin de articular esfuerzos en materia de seguridad y protección a personas, bienes vulnerables,
Infancia y Adolescencia, medio ambiente y atractivos
turísticos, se crea en cada Región una Coordinación
de Servicios Especiales que dependerá operativa y
administrativamente de la Dirección de Protección y
Servicios Especiales.
La Coordinación de Servicios Especiales realizará las
siguientes acciones:
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
Acciones de coordinación
2.6.2.3. Coordinación Antinarcóticos
• Representar al Director de Protección y Servicios Especiales y participa en los eventos que
promuevan entidades públicas y privadas, tendientes a desarrollar las políticas del Gobierno
Nacional, en las actividades afines a los servicios
especiales.
Con el fin de obtener resultados efectivos, tangibles
y contundentes contra del narcotráfico y en atención
a la Estrategia Operacional Regional que articula las
unidades y grupos operativos especializados desconcentrados, se crea la Coordinación de Antinarcóticos
en las Regiones de Policía con dependencia operativa
y administrativa de la Dirección de Antinarcóticos.
• Supervisar la ejecución de convenios interinstitucionales suscritos entre la Policía Nacional y las
diferentes instituciones públicas y privadas, relacionadas con las funciones de las especialidades
(capacitación y medios logísticos).
Acciones de coordinación
• Coordinar con las Policías Metropolitanas y
Departamentos Policiales la gestión ante las
gobernaciones, alcaldías y demás entes locales
y territoriales, la adquisición de medios logísticos
para el cumplimiento de las actividades y fortalecimiento de las especialidades.
• Orientar a los Comandantes de Región en el
diseño de planes, programas y proyectos en
función de planes, programas y estrategias para
garantizar la protección de personas vulnerables,
la aplicación del Código de la Infancia y Adolescencia, las normas ambientales y de turismo en
el territorio nacional.
• Supervisar la ejecución de planes, programas y
proyectos de las áreas, trazados por la Dirección
de Protección y Servicios Especiales.
Restricciones
• Emplear el personal de esta especialidad en funciones diferentes de su misionalidad.
• Utilizar los medios asignados a la especialidad en
actividades que no son de su responsabilidad.
• Promueve el desarrollo del Plan Integral de la
lucha contra el narcotráfico, el cual se fundamenta en una intervención institucional, donde
se establecen compromisos puntuales en los
niveles estratégico central, táctico y operacional.
• Mantiene informado al Comandante de Región
de las acciones por desarrollar en su jurisdicción
respecto a operaciones antinarcóticos y erradicación manual de cultivos.
• Gestiona ante la Dirección de Antinarcóticos los
recursos logísticos y financieros para el pago de
recompensas.
• Suministra información y apoyo operacional para
atacar la cadena del delito del narcotráfico.
• Coordina la ejecución de las diferentes operaciones con las unidades especializadas.
• Realiza el seguimiento y evaluación de los resultados.
35
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Restricciones
• Emplear aeronaves adscritas a las zonas Antinarcóticos sin previa coordinación con el Director
Antinarcóticos.
• Utilizar Plataforma de inteligencia C-26, sin la previa
coordinación con el Director Antinarcóticos.
• Emplear las Compañías Junglas, sin previa autorización de la Dirección Antinarcóticos.
• Disponer de los diferentes soportes desplegados
a nivel nacional y concentrados en las zonas de
esta especialidad tales como compañías aéreas,
grupos de inteligencia e investigación criminal,
grupos móviles de erradicación manual, compañías antinarcóticos, bases móviles de aspersión,
compañías control portuario y aeroportuario de
antinarcóticos.
2.6.2.4. Coordinación Policía Fiscal y Aduanera
La Policía Fiscal y Aduanera es la Dirección de la
Policía Nacional que cumple funciones de apoyo y
soporte al Ministerio de Hacienda y Crédito Público–
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales,
con el fin de contrarrestar los delitos de impacto
económico en lo Aduanero, Cambiario y Tributario;
compuesta por Grupos Operativos en las principales
ciudades del país.
Con el propósito de potenciar el trabajo realizado
por esta especialidad se crea la Coordinación de
Policía Fiscal y Aduanera en las Regiones de Policía
con dependencia operativa y administrativa de la
Dirección de Investigación Criminal.
Acciones de coordinación
• Garantizar que el apoyo interinstitucional entre
el Comando de Región y la Dirección de la Policía
Fiscal y Aduanera sea oportuna y eficiente.
36
• Informar al Comandante de Región las directrices y órdenes emitidas por la Policía Fiscal y
Aduanera para cumplir con los objetivos operacionales en su jurisdicción.
• Orientar a los Comandantes de Región en el
diseño de planes, programas y proyectos a desarrollar de acuerdo con su competencia.
• Supervisar la ejecución de planes, programas y
proyectos de los grupos operativos trazados por
la Dirección de la Policía Fiscal y Aduanera.
• Coordinar la ejecución de las diferentes operaciones con los grupos operativos.
• Realizar el seguimiento y evaluación de los resultados.
Restricciones
• Utilizar los grupos operativos en actividades diferentes del control aduanero, tributario y cambiario.
• Utilizar los recursos asignados a esta especialidad
en otras actividades diferentes.
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
2.6.2.5. Grupo de Operaciones Especiales de
Hidrocarburos, “GOES”
Unidad desconcentrada de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, encargada del desarrollo
de actividades de inteligencia, investigación, judicialización y vigilancia de los oleoductos, poliductos,
naftaductos, propanoductos y estaciones de servicio.
Tiene como finalidad atacar frontalmente el apoderamiento, transporte y comercialización ilegal de hidrocarburos a través de procesos disuasivos, preventivos,
reactivos y de judicialización; contrarrestar los delitos
de impacto en las zonas rurales próximas a las líneas
de transporte de hidrocarburos; así mismo, atender
los diferentes requerimientos de la ciudadanía.
Con el fin de desarrollar un servicio de Policía con
calidad, la Dirección de Carabineros y Seguridad
Rural direcciona, orienta y supervisa las acciones
operativas del Grupo de Operaciones Especiales de
Hidrocarburos enfocadas a generar condiciones de
seguridad en las zonas rurales próximas a las líneas
de transporte de hidrocarburos.
Para cumplir con su misión este grupo tendrá la
siguiente composición:
TOP personal por sección
Oficiales Suboficiales
2
Patrulleros y Agentes
Total
43
50
5
Los Grupos de Operaciones Especiales de Hidrocarburos (GOES - HIDROCARBUROS) tendrán dependencia administrativa y operativa directa de la
Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, y según
el recorrido de los tramos de oleoductos, poliductos,
naftaductos, propanoductos y estaciones de servicio,
se presenta la siguiente organización:
Organización Dispositivo GOES Hidrocarburos por Regiones
Región
1
2
3
Departamentos
LÍNEAS
Cundinamarca
Sección GOES Villeta
Salgar – Mansilla 10”
Cundinamarca y Bogotá, D. C.
Sección GOES Villeta
Mansilla Pte. Aranda
Cundinamarca
Sección GOES Villeta
Salgar – Mansilla 8”
Tolima y Huila
Sección Tolima y Huila
Gualanday – Neiva 10”
Cundinamarca, Caldas y Tolima
Sección Tolima y Huila
Salgar – Gualanday 12”
Valle
Sección Valle y Eje Cafetero
Cartago – Yumbo 6”
Valle
Sección Valle y Eje Cafetero
Cartago – Yumbo 10”
Cundinamarca, Caldas, Risaralda y Valle
Sección Valle y Eje Cafetero
Salgar – Cartago 6”
Cali, Valle y Buenaventura
Sección Valle y Eje Cafetero
Sección GOES Las Granjas, El Centro,
Antioquia, Puerto Boyacá y Puerto
Salgar
Sección GOES Las Granjas, El Centro,
Antioquia, Puerto Boyacá y Puerto
Salgar
Sección GOES Las Granjas, El Centro,
Antioquia, Puerto Boyacá y Puerto Salgar
Buenaventura – Yumbo
Magdalena Medio y Cundinamarca
4
GOES
Magdalena Medio y Cundinamarca
Magdalena Medio y Cundinamarca
Galán – Salgar 16”
Galán – Salgar 12”
Galán – Salgar 8”
37
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Región
4
5
6
Departamentos
GOES
Magdalena Medio, Santander y Bucaramanga Sección GOES Las Granjas y Lebrija
Galán – B/manga 10”
Medellín, Risaralda y Valle
Sección Antioquia
Medellín – Cartago 10”
Magdalena Medio, Antioquia y Medellín
Sección Antioquia
Sebastopol – Medellín 12”
Cartagena D. T., Bolívar y Atlántico
Magdalena Medio, Santander, Cesar y
Magdalena
Sección Costa Atlántica
Sección San Rafael de Lebrija,
Chiriguaná y Costa Atlántica
Cartagena – Baranoa
Ámbito de acción
• Vigilar los oleoductos, poliductos, naftaductos,
propanoductos y combustoleoductos, evitando
que sean objetos de atentados y hurto de hidrocarburos.
• Vigilar los medios de transporte de hidrocarburo
(líneas, centros de almacenamiento, vehículos
fluviales y terrestres) para evitar que se atente
contra el medio ambiente.
• Desarrollar labores de inteligencia que permitan
detectar las propiedades de los traficantes de
drogas para aplicar la extinción de dominio.
• Judicializar los grupos delincuenciales dedicados
al hurto y comercialización de hidrocarburo.
Restricciones
• Emplear el Grupo sin coordinación previa con
la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural y
GOES – Hidrocarburos.
• Llevar a cabo actividades operativas sin la previa
orden de operaciones.
• Utilizar los recursos asignados a esta especialidad
en otras actividades diferentes de su misionalidad.
• Implementar bases fijas.
2.6.2.6. Grupo de Acción Unificada por la Libertad
Personal, “GAULA”
En consideración a las atribuciones de Policía Judicial
para desarrollar acciones efectivas en la lucha
38
LÍNEAS
Galán – Ayacucho – Pozos
integral contra los delitos del secuestro y extorsión,
se implementa la Coordinación Regional de Antisecuestros y Extorsión en las Regiones de Policía, con
el propósito de fortalecer a los Grupos de Acción
Unificada por la Libertad Personal, Gaula.
Acciones de coordinación
• Promover el desarrollo de estrategias y acciones
integrales y efectivas para prevenir, investigar,
contrarrestar y reducir los delitos de secuestro y
extorsión.
• Atender los requerimientos que disponga la
Dirección de Antisecuestros y Extorsión y el
Comandante de Región de Policía respectivo.
• Contribuir al direccionamiento operativo y administrativo de Grupos de Acción Unificada por la
Libertad Personal, Gaula.
• Coordinar la ejecución de las diferentes operaciones con las unidades especializadas.
• Realizar el seguimiento y evaluación de los resultados.
Restricciones
• Utilizar los recursos logísticos, tecnológicos,
armamento y equipo asignados a los GAULA por
Fondelibertad (Fondo Nacional para la defensa
de la libertad personal) y/o el convenio ATA (Asistencia Antiterrorista – Gobierno de los Estados
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
Unidos) en otras actividades diferentes de combatir los delitos de secuestro y extorsión.
• Emplear el personal asignado a esta unidad en
otras que no sean de su competencia.
2.7. Área de Inteligencia
e Investigación Criminal
2.7.1. Regional de Inteligencia Policial
A partir de la misión que cumple la Dirección de
Inteligencia Policial, de contribuir en la formulación de políticas de Gobierno y la orientación de
la toma de decisiones del Mando Institucional, a
través de la producción de inteligencia confiable,
objetiva, oportuna y con valor agregado frente a los
factores que inciden en la seguridad y convivencia
ciudadana, esta Dirección cuenta a nivel nacional
con unidades desconcentradas denominadas Regionales de Inteligencia Policial (RIPOL) que tendrán
como jurisdicción la Región de Policía, las Seccionales de Inteligencia Policial (SIPOL) con jurisdicción
a nivel de Policías Metropolitanas y Departamentos
de Policía y las Unidades Básicas de Inteligencia (UBI)
que desarrollarán su labor en los Distritos de Policía,
estas unidades ejecutarán sus funciones bajo la
orientación de la Dirección de Inteligencia.
Este despliegue desarrolla un sistema integrado de
información de inteligencia, que articula el nivel
central con las Regionales, Seccionales y Unidades
Básicas de Inteligencia, lo que permite priorizar
y facilitar el flujo y administración de información
para la producción de inteligencia.
Las Regionales de Inteligencia Policial dependerán
operativamente de los Comandos de Región de
Policía y administrativamente de la Dirección de
Inteligencia Policial, para los efectos de talento
humano en los aspectos relativos a su vinculación,
desvinculación, capacitación, nominación y traslado;
así mismo, en lo relacionado con el apoyo para el
crecimiento y desarrollo tecnológico, orientación
y alineación de políticas y directrices en las áreas
propias de la naturaleza del servicio de inteligencia.
Para la evaluación del desempeño profesional de
los Jefes de las Regionales de Inteligencia Policial, el
Comandante de Región de Policía tendrá en cuenta
el concepto previamente emitido por la Dirección de
Inteligencia Policial.
Ámbito de acción
• Producir inteligencia estratégica y operacional,
con el fin de asesorar a la Región de Policía en la
formulación de planes, programas y operaciones
que contribuyan al control de los factores que
afecten la seguridad y convivencia ciudadana.
• Desarrollar los procesos de recolección, producción y difusión de inteligencia relativa al
mantenimiento y preservación de la seguridad y
convivencia ciudadana en el ámbito regional.
• Atender los requerimientos que disponga la
Dirección de Inteligencia Policial y el Comandante de Región de Policía respectivo.
• Contribuir al direccionamiento operacional y
administrativo de las Seccionales de Inteligencia
en términos de doctrina, capacitación y administración del Talento Humano.
• Apoyar operacional y técnicamente los requerimientos de las Seccionales de Inteligencia de la
respectiva jurisdicción.
• Definir, cumplir y hacer seguimiento a los objetivos operacionales encaminados a neutralizar
las estructuras, redes de apoyo e integrantes de
organizaciones criminales.
• Ejecutar los programas y proyectos establecidos
para la implementación de las estrategias de con39
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
solidación del servicio de inteligencia definidas
por la Dirección de Inteligencia Policial.
• Cumplir actividades de Contrainteligencia, que
permitan garantizar la seguridad del personal,
las instalaciones, los documentos y las comunicaciones de la Policía Nacional.
• Integrar proyectos operacionales en el marco de
la Junta de Inteligencia Ejecutiva Regional.
Para el cumplimiento de su misión, las Regionales de
Inteligencia Policial tendrán los siguientes grupos:
Producción de Inteligencia – GRUPI:
Tienen bajo su responsabilidad la búsqueda de
información a través del espectro electromagnético y la producción de inteligencia estratégica y
operacional a nivel regional, que servirá de insumo
fundamental para el fortalecimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.
Coordinación de Operaciones de Inteligencia –
GROPE:
Orienta la formulación de planes, supervisa y apoya las
operaciones que permitan neutralizar y contrarrestar los
factores generadores de inseguridad de la jurisdicción.
Contrainteligencia – GUCON
Desarrolla actividades de asuntos internos conforme
a los parámetros establecidos por la Dirección de Inteligencia Policial con el fin de adelantar acciones de
prevención y disuasión de conductas que afecten los
valores e imagen institucional, así como la ejecución
de actividades de contrainteligencia que contribuyan
a la identificación y neutralización de acciones desestabilizadoras del orden estatal e institucional.
Restricciones
• Utilizar el personal que integra la Regional de Inteligencia en actividades diferentes de su misionalidad.
40
• Uniformar el personal contraviniendo los criterios establecidos institucionalmente para esta
especialidad.
• Utilizar los recursos asignados a esta especialidad
en otras actividades diferentes de su misionalidad.
2.7.2.
Regional de Investigación Criminal
Las funciones de policía judicial fueron otorgadas
de manera permanente por la Constitución Política
y la ley a la Policía Nacional como auxiliadora de
las autoridades judiciales, desarrollando actividades
investigativas, orientadas al esclarecimiento de
hechos punibles y a la contribución de las autoridades de policía en la administración de justicia por
parte del Estado.
La Policía Nacional comprometida con esta misión
constitucional tiene diseñados los procesos para
realizar la actividad de policía judicial. La Dirección
de Investigación Criminal cuenta a nivel nacional con
unidades desconcentradas denominadas Regionales
de Investigación Criminal (REGIN) que tendrán como
jurisdicción la Región de Policía. Las Seccionales de
Investigación Criminal (SIJÍN) con jurisdicción a nivel
de Policías Metropolitanas y Departamentos de
Policía y los Grupo de Unidades Investigativas desarrollarán su labor en los Distritos de Policía, estas
unidades ejecutarán sus funciones bajo la orientación de la Dirección de Investigación Criminal.
La Región de Investigación Criminal es la unidad
dentro de la estructura orgánica de las Regiones de
Policía que contribuyen a la prevención y control de
la criminalidad, ejerciendo la coordinación funcional
con las Seccionales de Investigación Criminal.
Estas unidades dependerán operativamente de los
Comandos de Región de Policía y administrativamente
de la Dirección de Investigación Criminal, para los
efectos de Talento Humano en los aspectos relativos
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
a su vinculación desvinculación, permutas, excusa de
servicio, permisos, traslados y vacaciones; así mismo,
en lo relacionado con el apoyo técnico científico, orientación y alineación de políticas y directrices en las áreas
propias de la naturaleza de la Investigación Criminal.
Ámbito de acción
• Apoyar operacional y técnicamente los requerimientos de las Unidades Investigativas de los
Distritos.
• Aportar a la Dirección Investigación Criminal
en la definición y desarrollo de estrategias, programas, proyectos y demás actividades requeridas en materia de investigación criminal.
• Determinar objetivos estratégicos que contribuyan
a controlar y reducir el crimen organizado en la
Región en todas sus modalidades y formas.
Restricciones
• Coordinar con las autoridades de la Región acciones
de investigación judicial, criminalística, criminológica y la administración de la información criminal
para ofrecer apoyo oportuno a la administración de
justicia en la lucha contra la impunidad.
• Uniformar el personal contrariando los criterios establecidos institucionalmente para esta especialidad.
• Coordinar las funciones de policía judicial asignadas por la Constitución Nacional y la ley.
• Utilizar el personal que integra las Regionales de
Investigación Criminal en actividades diferentes
de su misionalidad.
• Utilizar los recursos asignados a esta especialidad
en actividades diferentes de su misionalidad.
• Verificar el proceso de consolidación de la información estadística delincuencial y contravencional de las unidades que integran la región, con
el fin de producir los análisis criminológicos que
de ellas se deriven para la toma de decisiones
y el direccionamiento estratégico de la Policía
Nacional a nivel regional.
• Contribuir al direccionamiento operacional y
administrativo de las Seccionales de Investigación
Criminal en términos de doctrina, capacitación y
administración del Talento Humano.
• Coordinar el cumplimiento de las labores técnico
científicas en el área de criminalística y administrar los recursos institucionales propios de esta
actividad en cada una de las Seccionales de Investigación Criminal que conforman la Región.
2.8. Ámbitos de Gestión
del Comandante de Región
El Comandante de Región manejará los siguientes
ámbitos de gestión, con el fin de alcanzar efectividad en los resultados en materia de seguridad y
convivencia, así:
41
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
OPERATIVO
Representa al Director General y al Director de Seguridad Ciudadana en su región.
Planifica, en coordinación con las Policías Metropolitanas y Comandos de Departamento de su región, el desarrollo de la Política
Operativa Institucional.
Desarrolla, en coordinación con las Policías Metropolitanas y Comandos de Departamento de su región, la Política Operativa Institucional,
los planes, programas y actividades que en este ámbito ordene la Dirección General.
Verifica el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de finidos por la Dirección de Seguridad Ciudadana u ordenadas por la
Dirección General.
Coordina con las Policías Metropolitanas y los Comandos de Departamento, los apoyos necesarios para el desarrollo de operaciones
policiales que permitan resultados efectivos y oportunos.
Planifica y conduce las operaciones policiales conjuntas y de trascendencia institucional en la región y las que le designe la Dirección
General.
Organiza y desarrolla programas que fomenten la participación de la comunidad, autoridades regionales, departamentales y locales en
la gestión territorial de la Seguridad Ciudadana.
Asesora las autoridades político administrativas de la región, en la construcción de políticas públicas de convivencia y seguridad
ciudadana.
Asiste a los Consejos de Seguridad.
ADMINISTRATIVO
Garantiza la implementación del Sistema de Gestión Integral en la región, de acuerdo con los parámetros establecidos por la Dirección
General.
Verifica, consolida y tramita el cumplimiento de los planes, programas y proyectos definidos por la Dirección de Seguridad Ciudadana
y los ordenados por la Dirección General.
Coordina con las Direcciones y Oficinas Asesoras de la Policía Nacional, el cumplimiento y fortalecimiento de las políticas institucionales
en cada una de las dependencias y unidades desconcentradas de la región.
Orienta, monitorea y evalúa, las dependencias de la región y las unidades operativas desconcentradas a su cargo, sobre el cumplimiento
de los planes de acción, planes de mejoramiento, administración del riesgo y procesos, la corresponsabilidad con las demás Direcciones
y Oficinas Asesoras de la Policía Nacional.
Orienta a los Comandantes de Policías Metropolitanas y a los Comandantes de Departamentos, en la presentación y diseño de proyectos
dei nversión que permitan dar respuesta a las necesidades administrativas y operativas de la región.
Desarrolla mecanismos de seguimiento, análisis y mejoramiento de la credibilidad, percepción de seguridad, favorabilidad e imagen
institucional en las dependencias y unidades desconcentradas de la región.
Encauza la comunicación de las unidades subordinadas con el nivel central.
Utiliza las aeronaves asignadas de acuerdo a las necesidades del servicio.
CONTROL
Preside la reunión del Subcomité de Control Interno.
Promueve y desarrolla la Política de Integridad y Seguridad Operacional de la Policía Nacional:
• Realiza la rendición de cuentas a la comunidad y a las autoridades.
• Promueve la constitución de Veedurías Ciudadanas.
• Orienta y fomenta la disciplina y el normal funcionamiento de las unidades.
Coadyuva a la promoción y fomento de la Cultura de la Legalidad y Moralidad Pública en las unidades que integran la Región de Policía.
Promueve y fomenta el respeto, la defensa y la observancia de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
42
Capítulo II. Fortalecimiento del servicio policial a través de las Regiones de Policía
Resumen
• El Estado Colombiano impone a las entidades públicas desarrollar un
conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional para la gestión
y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y
financieros orientados a fortalecer la capacidad operativa, administrativa y el desempeño institucional, concepto bajo el cual se
enmarca la estructura orgánica y funcional de la Región de Policía.
• Con el propósito de fortalecer la estrategia operacional y administrativa en cada una de las jurisdicciones que componen la Región de
Policía para la adecuada planeación y ejecución de las operaciones
y de los recursos, se determina que una región es una unidad desconcentrada, que contiene áreas funcionales y grupos de trabajo
acordes con los objetivos, políticas, cargos, funciones y procesos
que sean de su competencia.
• Para el fortalecimiento del servicio en las regiones de Policía, la Institución determinó concentrar esfuerzos a través de la asignación
de algunas especialidades con dependencia directa del Comandante de Región y otras de coordinación, definiéndose para el
Comandante el ámbito de gestión, acciones de coordinación y restricciones específicas con el fin de optimizar y hacer más efectiva la
labor que deben cumplir estos grupos.
• La importancia de las Regiones de Policía radica en la desconcentración de funciones tanto en el campo administrativo como operativo, para contribuir en el logro de los objetivos, estrategias y
metas propuestas que garantice la convivencia y seguridad ciudadana, afiance y articule la actividad operativa policial con objeto
de controlar y prevenir los delitos de mayor impacto social, consolidar el intercambio de información, el apoyo logístico, la capacitación del Talento Humano, asesorías, visitas de seguimiento y
evaluación.
43
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
• Las Regiones de Policía tienen como finalidad orientar, articular,
coordinar y desarrollar a nivel regional la política operativa y administrativa institucional. Igualmente, ejercer control y evaluación de
las Policías Metropolitanas, Comandos de Departamento y unidades desconcentradas con el propósito de dar cumplimiento a los
planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia
de seguridad y convivencia ciudadana.
• El fortalecimiento de las Regiones de Policía permitirá optimizar los
recursos que poseen las Policías Metropolitanas y los Departamentos
de Policía, para planear y ejecutar operaciones que conlleven a la
desarticulación de fenómenos criminales y terroristas del escenario
local a organizaciones complejas de crimen organizado, así como el
fortalecimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.
44
Capítulo III
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Consolidación
del servicio de policía a través
de las Policías Metropolitanas
y Departamentos de Policía
Generalidades
D
“Durante la última década, los temas de la seguridad ciudadana, el orden urbano, la convivencia
y la función de policía han adquirido un lugar
prominente en las agendas de los gobiernos
locales y nacionales a nivel mundial”12.
Lo anterior, si se tiene en cuenta que en las ciudades reside
la esencia de la época en que vivimos. Globalización, integración, prosperidad económica y calidad de vida, son algunos
de los factores que hacen de las ciudades espacios atractivos
y dinámicos, y donde cada día confluyen mayor número de
personas buscando integrarse a ese modelo de vida; además,
en ellas se tiene mayor seguridad y posibilidad de recibir
protección por parte de las instituciones del Estado13.
Los centros urbanos día por día se están
convirtiendo en el centro de gravedad de las
principales dinámicas sociales
Por razones obvias, para la ciudadanía su seguridad personal
y la de sus bienes, es una de las aspiraciones más sentidas
y que genera mayor demanda y responsabilidad sobre el
46
12
| RANGEL, Alfredo. (prólogo) Seguridad urbana y policía en Colombia. Pablo Casas, Ángela
Rivas, Paola González y Hugo Acero. Ensayos de Seguridad y Democracia. Publicación:
Bogotá: Fundación Seguridad y Democracia Agosto, 2005.
13
| Ibid.
Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía
Estado. En el caso colombiano, lo anterior se ha
hecho más crítico, pues, adicional a los problemas
tradicionales de convivencia y delincuencia común,
los centros urbanos día por día se están convirtiendo
en el centro de gravedad de las principales conflictividades nacionales, entre ellas el terrorismo y el
narcotráfico. En este sentido, las ciudades vienen
afrontando la influencia de grupos al margen de
la ley, así como la incursión de estos últimos en
determinadas actividades económicas y productivas
urbanas, así como la recepción de personas desmovilizadas y desplazas de todas las regiones del país.
Por su parte, los Departamentos no han sido ajenos
a estas dinámicas socioeconómicas y de seguridad,
teniendo en cuenta el acelerado crecimiento de sus
centros poblados y al mismo tiempo la permanencia
de factores desestabilizantes como grupos armados
ilegales, la delincuencia común y organizada en sus
sectores rurales con incidencia sobres sus municipios
y ciudades.
Para hacer frente a estas problemáticas en el ámbito
departamental y los centros urbanos, la Policía
Nacional viene desarrollando una política de seguridad que contempla una estrategia integral de
prevención y control del delito; igualmente, acciones
dirigidas a anticipar los riesgos de seguridad y convivencia ciudadana en los departamentos y ciudades,
basada en la protección del ciudadano y la garantía
de sus derechos.
La Institución cuenta con 34 Departamentos
de Policía y 5 Policías Metropolitanas
En cumplimiento de este propósito, la Institución
cuenta con 34 Departamentos de Policía y 5 Policías
Metropolitanas a nivel nacional con dependencia
operativa directa de la Región de Policía; estas
unidades son consideradas de primer orden policial
en materia administrativa y operativa, cuya jurisdicción corresponde a las áreas metropolitanas,
distritos especiales o a la integración de dos o más
municipios; para el caso de los Departamentos de
Policía, generalmente obedecen a la división político
administrativa del país.
Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía
tienen la responsabilidad de articular, racionalizar y
desarrollar los procesos en materia de prevención,
disuasión, investigación y control de delitos y
contravenciones, con el fin de contribuir a la satisfacción de las necesidades de seguridad y tranquilidad pública, mediante la prestación de un efectivo
servicio en todo el territorio nacional.
Con este propósito, estas unidades prestan un
servicio integral en el que articulan los procesos
atinentes a la seguridad y convivencia ciudadana, a
partir de la complementariedad y corresponsabilidad
con las direcciones de Inteligencia, Investigación
Criminal, Antinarcóticos, Antisecuestro y Antiextorsión, Protección y Servicios Especiales, Tránsito y
Transporte, Carabineros y Seguridad Rural, configurando una estructura sólida del cuerpo de policía en
los niveles territoriales de su responsabilidad.
De acuerdo con lo descrito, se desarrollan a lo largo
de este capítulo, los principios filosóficos y doctrinales del servicio en las Policías Metropolitanas
y Departamentos de Policía, así como los componentes estructurales y operativos de lo que implica,
primero la armonización entre la misionalidad de
estas unidades y el nuevo rol de las Regiones de
Policía; y segundo, el fortalecimiento y proyección
de las mismas, con el fin de optimizar el servicio
policial para garantizar mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana.
3.1. Marco filosófico y doctrinal
La seguridad se ha convertido en una importante
reivindicación de la ciudadanía y en una exigencia
a las autoridades, al punto de que su gestión se
47
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Estas unidades deben poseer capacidades
preventivas, disuasivas, de investigación
criminal e inteligencia.
empieza a valorar en función de sus aportes al mejoramiento de las condiciones de bienestar social14.
En este sentido, expertos han señalado que en los
espacios urbanos, así como los centros poblacionales que han ido creciendo a nivel departamental,
presentan un serio deterioro en el clima y percepción
de la seguridad, como consecuencia del panorama
delictivo,que puede pasar de delitos comunes como
el atraco callejero, las lesiones personales y el hurto
común, a delitos propios del crimen organizado como
el secuestro, la extorsión y atentados terroristas15.
Lo anterior demuestra cada vez más los niveles de
complejidad en que se enmarca la dinámica de
seguridad, particularmente en las ciudades. Por
ejemplo, las grandes y medianas concentraciones
urbanas, son escenarios actuales y potenciales de
una amalgama de alianzas y articulaciones de fenómenos locales de criminalidad, así como actividades
socioeconómicas de mafias, redes del narcotráfico,
actores armados ilegales y criminalidad internacional
organizada. Lo anterior, exige identificar y conocer
mejor aquellos sectores sociales y espacios urbanos
que revelan un alto de grado vulnerabilidad frente a
estos fenómenos de desestabilización.
En consecuencia, la Policía Nacional tiene un importante reto en materia de convivencia y seguridad
ciudadana, así como en todo lo concerniente a
la prevención y control del delito en los departamentos y centros urbanos; para ello, cuenta con
las Policías Metropolitanas y Departamentos de
Policía, unidades sobre las cuales recae la responsabilidad operativa fundamental en el mantenimiento
del orden territorial frente a los asuntos propios de
la seguridad ciudadana; lo anterior, a partir de las
estrategias planteadas por la Dirección General de
la Policía Nacional.
14
| RANGEL. Op. cit.
15
| Ibid.
48
En este sentido, además del desarrollo habitual de
tareas de vigilancia y teniendo en cuenta su necesidad de despliegue dentro de su territorio, cada
una de estas unidades debe poseer capacidades
preventivas, disuasivas, de investigación criminal e
inteligencia, para el mantenimiento del equilibrio a
nivel urbano, rural y ejes viales. En tal sentido, la
proyección institucional ubica el despliegue de las
especialidades del servicio para estas unidades, con
énfasis en el fortalecimiento de talento humano,
recurso logístico y tecnológico de las Seccionales
de Inteligencia e Investigación Criminal, GAULA,
POLCA y POLFA, así como la incidencia positiva
que en esta estrategia tendrá la implementación de
Unidades Básicas de Inteligencia (UBI) en todos los
Distritos de Policía.
Igualmente, tanto las Policías Metropolitanas como
los Departamentos de Policía deben asegurar las
funciones de prevención y proximidad en los centros
poblados y ciudades, con el fin de atacar mejor problemáticas crecientes como las lesiones personales, la
violencia intrafamiliar y otros desordenes sociales,
para lo cual la resolución temprana de conflictos se
convierte en una valiosa herramienta en el marco
de la integralidad del servicio de policía. Así mismo,
estas unidades tienen un reto de mayor presencia
y prevención en áreas con situaciones consideradas
vulnerables, tales como los puntos de concentración
de jóvenes, población desplazada y desmovilizada,
sindical, indígenas, afrodescendientes, comunidades
LGTB16 y marginados sociales.
Con este fin, las unidades en mención deben
propender a diagnósticos rigurosos sobre la situación
de seguridad a nivel departamental y de los centros
16
| Comunidad LGTB, que agrupa personas lesbianas, gays, transexuales y
bisexuales.
Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía
urbanos, para desarrollar planes de seguridad acordes
a sus verdaderas necesidades en esta materia, con la
corresponsabilidad y apoyo tanto de las autoridades
político–administrativas como la sociedad civil, que
permitan generar ambientes más seguros y el normal
funcionamiento de la comunidad.
De ahí que las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía deban guardar coherencia con
la Política Operativa Institucional y el papel de los
gobiernos locales y del gobierno nacional en desarrollo
del programa DMS, con la responsabilidad de consolidar la Política de Seguridad Democrática a través de
la prestación de un servicio cada vez más eficiente.
unidades adscritas, con el propósito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales
e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
3.4. Misión
Las Policías Metropolitanas y los Departamentos de
Policía contribuyen a la satisfacción de las necesidades de seguridad y tranquilidad pública, mediante
un efectivo servicio, fundamentado en la prevención,
investigación y control de delitos y contravenciones
con un enfoque comunitario, generando una
cultura de solidaridad que permita el ejercicio de los
derechos y libertades públicas en su jurisdicción.
3.2. Definición
Se entiende por Policía Metropolitana la unidad
mayor de Policía del orden administrativo y operativo,
dependiente del Comando de Región, cuya jurisdicción puede corresponder a áreas metropolitanas
o distritos establecidos por la ley o a la integración
de dos o más municipios que sumen una población
superior al millón de habitantes o con características
políticas, económicas, sociales, culturales, delincuenciales y físicas similares.
Por su parte, el Departamento de Policía corresponde
a la unidad de Policía del orden administrativo y
operativo, dependiente de la Región de Policía, cuya
jurisdicción corresponde generalmente a la división
político-administrativa del territorio colombiano.
3.3. Finalidad
Las Policías Metropolitanas y los Departamentos
de Policía tienen como finalidad comandar, articular, coordinar y desarrollar a nivel de su jurisdicción la Política Operativa y Administrativa, bajo
la orientación de la Región de Policía y las directrices
emanadas por la Dirección de Seguridad Ciudadana.
Igualmente, ejercen control y evaluación de sus
Tienen como finalidad comandar,
articular, coordinar y desarrollar a nivel
de su jurisdicción la Política Operativa y
Administrativa.
3.5. Estructura orgánica
Las Policías Metropolitanas y los Departamentos
de Policía dentro de su estructura contarán con las
siguientes dependencias para el cumplimiento de
su misión, y sus funciones estarán reglamentadas
de acuerdo a la resolución de creación y en concordancia con el Manual de Funciones:
3.5.1.
Subcomando de Policía Metropolitana
o Departamento de Policía
Dependencia policial del Comando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, encargada de
ejecutar y hacer cumplir las disposiciones del Comandante y realizar las actividades de fiscalización y
control tanto en el ámbito operativo como administrativo, que contribuyan al buen funcionamiento
y sinergia entre las dependencias de la unidad para
que facilite el cumplimiento del Plan Estratégico
Institucional, cuenta con dos centros tecnológicos
49
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Comandos de Policías Metropolitanas
y Departamentos de Policía
Asuntos Jurídicos
Seguridad
Secretaría Privada
Gestión Documental
Derechos Humanos
Planeación
Atención al ciudadano
Telemática
Comuniciones Estratégicas
Centro de Información
Estratégico Policial Seccional (Cieps)
Subcomando de Departamento
Comando Operativo de Seguridad Ciudadana
Jefatura Administrativa
Distritos
Área Financiera
Estaciones
Sipol
Subestaciones
Protección y Servicios Especiales
Puestos de Policía
Seccional Tránsito y Transporte
CAI
Centro Automático de Despacho
Área de Contratos
Sijin
Área Logística
Policía Comunitaria
Auxiliares de Policía Bachilleres
Fuerza de Control Territorial y Apoyo Operativo
que le proporcionan información en tiempo real
para la efectiva toma de decisiones, así:
3.5.1.1. Centro Automático de Despacho
CAD o 123
Es la dependencia del Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía encargada de la
atención de los diferentes motivos de policía a través
de la recepción de información por las líneas y números
de emergencia utilizados por la Policía Nacional, con
el fin de brindar una respuesta oportuna y satisfactoria al requerimiento ciudadano.
Área de Talento Humano
Área de Sanidad
3.5.1.2. Centro de Información Estratégica Policial
Seccional – CIEPS
Es la dependencia del Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía encargada de
alimentar y actualizar las bases de datos cartográficos
y el Sistema de Información Geográfico Estratégico
Policial (SIGEP), así como mantener oportunamente
informado al mando de la Unidad, sobre las diferentes actividades y novedades de trascendencia
que se presenten en la jurisdicción.
3.5.2.
Comando Operativo de Seguridad
Ciudadana
Dependencia del Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, encargado de direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de
Policía orientado a la prevención y disuasión de delitos,
contravenciones y demás motivos de policía, a través
de los procesos misionales que desarrollan los distritos,
estaciones, Seccional de Inteligencia, Seccional de
Investigación, grupos de servicios especiales, vigilancia
50
Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía
comunitaria, seccionales de tránsito y transporte, auxiliares de policía y grupos especiales de reacción.
3.5.2.1. Seccionales de Inteligencia Policial
Tiene como misión desarrollar los procesos de recolección de información, producción y difusión de
inteligencia, con la finalidad de orientar la toma de
decisiones a nivel metropolitano y departamental.
Las Seccionales de Inteligencia dependerán operativamente de los Comandos de Policía Metropolitana
y Departamentos de Policía, y administrativamente
en los aspectos relativos a la vinculación, desvinculación, capacitación, traslado del personal, apoyo
para el crecimiento y desarrollo tecnológico, orientación y alineación de políticas y directrices de la
Dirección de Inteligencia Policial. Las Seccionales de
Inteligencia Policial estarán coordinadas funcionalmente por las Regionales de Inteligencia Policial y
direccionadas operativamente por los Comandos de
Policía Metropolitana y Departamentos de Policía.
Las Seccionales de Investigación Criminal dependerán
operativamente de los Comandos de Policía Metropolitana y Departamentos de Policía, y administrativamente en los aspectos relativos a la vinculación,
desvinculación, capacitación, traslado del personal,
apoyo para el crecimiento y desarrollo tecnológico,
orientación y alineación de políticas y directrices de
la Dirección de Investigación Criminal.
3.5.2.3. Protección y Servicios Especiales
Es la dependencia encargada de dirigir, orientar,
coordinar y diseñar las estrategias que desarrollarán
los servicios de Protección a Personas e Instalaciones,
Protección de la Infancia y la Adolescencia, el Turismo
y el Medio Ambiente, dependerá operativamente de
la Policía Metropolitana o Departamento de Policía
y administrativamente de la Dirección de Protección
y Servicios Especiales y estará conformada por los
siguientes grupos:
Policía de Infancia y Adolescencia
Para la evaluación del desempeño profesional de los
Jefes de las Seccionales de Inteligencia Policial, el
Comandante de Metropolitana o Departamento de
Policía tendrá en cuenta el concepto emitido previamente por la Dirección de Inteligencia Policial.
Encargada de orientar el servicio de protección
integral e investigación criminal de los delitos o
conductas que afecten los derechos y libertades de
los niños y adolescentes.
Policía Ambiental y Ecológica
3.5.2.2. Seccional de Investigación Criminal
Es la Unidad de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía Nacional, que contribuye a la
prevención y control de la criminalidad, mediante
el desarrollo efectivo de la investigación judicial,
criminalística, criminológica y el manejo de la información delincuencial, orientada a brindar apoyo
oportuno a la administración de justicia en la lucha
contra la impunidad. Las Seccionales de Investigación Criminal estarán coordinadas funcionalmente por las Regionales de Investigación Criminal
y direccionadas operativamente por los Comandos
de Metropolitana y Departamentos de Policía.
Tiene como responsabilidad la vigilancia y protección
de los recursos naturales, la calidad del medio
ambiente, la ecología y el ornato público, previniendo
y controlando los factores de deterioro ambiental.
Policía de Turismo
Le corresponde orientar e informar a los turistas
nacionales y extranjeros, promover y rescatar valores,
tradiciones, sentido de pertenencia y respeto por el
patrimonio cultural del país.
Protección a personalidades
Lidera y controla los procesos y medidas adoptadas con el fin de prevenir, minimizar o neutralizar
51
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
posibles amenazas o atentados en contra de la vida
e integridad de las personas, instalaciones o infraestructura económica que por razón de amenazas,
cargo o demás situaciones que reglamente la
Dirección General de la Policía Nacional requieran
un servicio especial de seguridad y protección.
3.5.2.4. Seccional de Tránsito y Transporte
Es la unidad especializada en la prestación del
servicio de tránsito urbano, carreteras y transporte
multimodal en las policías metropolitanas y departamentos de policía, cuya misión es contribuir con
la seguridad y tranquilidad de los usuarios de la red
vial nacional mediante un efectivo servicio policial
orientado hacia la prevención, movilidad, control
delincuencial y aplicación de la normatividad.
Las Seccionales de Tránsito y Transporte adscritas
a las Policías Metropolitanas y Departamentos
de Policía dependerán administrativamente de la
Dirección de Tránsito y Transporte, y en la actividad
operativa del Comando de Policía Metropolitana o
Departamento de Policía correspondiente.
3.5.2.5. Policía Comunitaria
Es la dependencia encargada del direccionamiento,
asesoría, coordinación, desarrollo y dinamización del
modelo de vigilancia comunitaria y los programas
de Policía Comunitaria en los distritos, estaciones,
subestaciones, Comandos de Atención Inmediata y
puestos de policía que conforman la Policía Metropolitana o Departamento de Policía.
3.5.2.6. Auxiliares de Policía Bachilleres
Tiene a su cargo el direccionamiento de los servicios
de apoyo que prestan los Auxiliares de Policía en las
Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía
en el control de los diferentes programas y activi52
dades cívico-policiales que conlleven a mejorar y
preservar la tranquilidad y seguridad pública.
3.5.2.7. Fuerza de Control Territorial y Apoyo
Operativo
Encargada de direccionar, coordinar, ejecutar y
controlar el servicio de policía orientado a la disuasión
y reacción frente a la criminalidad y motivos especiales de policía a través de los procesos misionales
que desarrollan los Grupos de Operaciones Especiales y la Fuerza Disponible, para atender las alteraciones a la convivencia y seguridad ciudadana que
se presenten en la jurisdicción de las policías metropolitanas y departamentos de Policía.
3.5.2.8. Fuerte de Carabineros
Para la prestación del servicio policial, algunas
Policías metropolitanas y Departamentos de Policía
contarán con el Fuerte de Carabineros.
Definición. Unidad de apoyo encargada de adelantar
acciones y desarrollar planes de prevención y
disuasión mediante la acción psicológica, preventiva,
proactiva y social, a través del servicio de Policía
Montada y de Guías Caninos.
Para cumplir con su misión el Fuerte de Carabineros está integrado por un Escuadrón de Carabineros Montados y una Unidad Canina, los cuales
ofrecen un servicio especializado mediante una
mayor cobertura empleando los conocimientos en
técnicas agropecuarias, policía judicial, inteligencia,
vigilancia comunitaria y demás modalidades del
servicio policial, con el objeto de contribuir a la recuperación del control estatal, de las condiciones de
crecimiento y desarrollo en las diferentes Regiones.
Descripción
Cantidad
Parejas dobles de carabineros
(compuesta por 5 hombres)
27
Binomios caninos
12
Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía
Tabla de Organización Policial, TOP
Composición
Oficiales
Nivel ejecutivo
Patrulleros y agentes
TOTAL DE PERSONAL
(Carabineros y de Soporte)
6
33
182
Estos dependerán operativamente de los Comandos
de Policías Metropolitanas y Departamentos de
Policía administrativamente de la Dirección de
Carabineros y Seguridad Rural para los efectos de
talento humano en los aspectos relativos a su vinculación desvinculación, permutas, excusa de servicio,
permisos, traslados y vacaciones previo visto bueno
del Comandante de Región.
Ámbito de acción
Los Fuertes de Carabineros apoyan el servicio de
policía en la zona urbana y rural encaminados a:
• Contribuir en la consolidación de la seguridad de
los municipios, veredas, inspecciones y corregimientos de los departamentos aprovechando la
versatilidad del servicio a caballo.
• Crear y liderar programas de Vigilancia Comunitaria (frentes de seguridad rural, escuelas
de seguridad ciudadana, red de apoyo, red de
cooperantes y carabineritos).
• Realizar acompañamiento y apoyo a la comunidad urbana y rural en las actividades agrícolas
y tecnológicas, constituyéndose en una base del
desarrollo del tejido social.
Restricciones
• Utilizar al personal de Carabineros en actividades
diferentes de las que fueron capacitados en sus
especialidades. Al igual que equinos y caninos
diferentes de las del servicio policial.
• Emplear para el servicio policial el personal de
Carabineros Montados o Guías Caninos sin el
semoviente equino y/o canino.
• Realizar actividades operativas y desplazamientos
sin la debida orden de servicios o plan de marcha.
• Modificar la estructura establecida para la prestación
del servicio de los escuadrones de carabineros montados (escuadrón, sección, escuadra, pareja).
• Utilizar en el servicio a los semovientes caninos
por un periodo mayor de cuatro a seis horas.
• Emplear la partida de sostenimientos de semovientes en compras diferentes a las estipuladas
en el rubro (alimentos concentrados, medicamentos, elementos veterinarios y herraje).
• Propender a la conservación de los recursos naturales e hídricos no renovables (flora y fauna) en
parques naturales, reservas forestales y humedales
en coordinación con las autoridades ambientales.
• Apoyar la seguridad y control de espectáculos de
gran magnitud y disuasión de disturbios.
53
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
3.6. Ámbitos de gestión del Comandante de Policía Metropolitana
o Departamento de Policía
El Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía manejará los siguientes ámbitos de gestión,
con el fin de alcanzar efectividad en los resultados en materia de seguridad y convivencia, así:
OPERATIVO
ADMINISTRATIVO
CONTROL
Representa al Director General ante las entidades públicas, privadas y la comunidad de su
jurisdicción.
Garantiza la implementación del
Sistema de Gestión Integral en las
Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía, de acuerdo con
los parámetros establecidos por la
Dirección General
Planifica en coordinación con las unidades
adscritas a las Policías Metropolitanas y
Departamentos de Policía, el desarrollo de la
Política Operacional del Servicio.
Verifica, consolida y tramita el
cumplimiento de los planes y
programas definidos por el Director
de Seguridad Ciudadana y orientados por el Comando de Región.
Promueve y desarrolla la Política de Integridad y Seguridad Operacional de la Policía
Nacional:
• Realizar la rendición de cuentas a la
comunidad y a las autoridades.
• Promover la constitución de Veedurías
Ciudadanas.
• Orientar y fomentar la disciplina y el normal
funcionamiento de las unidades, a través
de la aplicación de las facultades y normas
legales establecidas.
Hace seguimiento a los objetivos y metas
estratégicas de que contribuyan al cumplimiento del Plan Estratégico Institucional.
Desarrolla planes y programas dirigidos a
satisfacer las necesidades de convivencia y
seguridad ciudadana.
Administra el talento humano y los
recursos logísticos de su Unidad, así
como garantiza las condiciones de
calidad de vida.
Planifica y comanda las operaciones policiales conjuntas y de trascendencia en la jurisdicción.
Lidera y da cumplimiento al lineamiento de Política de Gestión fundamentada en el Humanismo.
Dirige las actividades de investigación,
disuasión y prevención para garantizar la
convivencia y seguridad ciudadana.
Ordena el gasto de funcionamiento
e inversión requerido para prestar el
servicio de policía, sujetándose a las
apropiaciones presupuestales asignadas a su Unidad.
Asesora a las autoridades político administrativas de su nivel en la construcción de
políticas públicas de convivencia y seguridad
ciudadana.
Lidera, fomenta y dinamiza la
gestión territorial de la seguridad
ciudadana a través de los programas
que para tal efecto implemente el
nivel central.
Informa al Comandante de Región de Policía
sobre la situación de orden público en la jurisdicción, así como del desarrollo de las actividades y novedades que se presenten en el
desempeño de las mismas.
Expide los actos administrativos que
correspondan por su competencia
de acuerdo con la ley, y decide sobre
los recursos legales que se interpongan frente a los mismos.
Asiste a consejos de seguridad.
Da cumplimiento a los planes de las direcciones como corresponsables de estos.
54
Preside la reunión del Subcomité de Control
Interno.
Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía
3.7. Ámbito de acción del Comandante
de Policía Metropolitana y
Departamentos de Policía
El Comandante de Policía Metropolitana y Comandante de Departamento tienen la responsabilidad
frente a los grupos con dependencia del nivel central
y que se encuentran en la estructura de Policía
Metropolitana y Departamento de Policía de:
• Promover el desarrollo de estrategias y acciones
integrales y efectivas que cada uno de los grupos
especiales planean para prevenir, investigar, contrarrestar y reducir los delitos de impacto social y
del crimen organizado.
• Atender de manera efectiva los requerimientos
que disponga las direcciones del nivel central.
• Contribuir al cumplimiento de las estrategias
operativas y administrativas de las diferentes
especialidades.
• Liderar, en la medida de las condiciones de la
jurisdicción, la creación de programas de participación comunitaria, tales como frentes de
seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicación y apoyo, red de apoyo y solidaridad
ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas
de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas.
• Coordinar la ejecución de las diferentes especialidades y realizar el seguimiento y evaluación de
los resultados.
• En el ámbito administrativo los Comandos de
Policías Metropolitanas y Comandos de Departamento, a través del área administrativa, deben
ejecutar los procesos y procedimientos establecidos por el nivel central.
• Así mismo, los Grupos de Bienestar Social y
Sanidad deben ejecutar los procesos, procedimientos y plan de acción de acuerdo con lo
establecido por la respectiva dirección; en este
sentido, el Comandante tiene corresponsabilidad
en el cumplimiento de estas metas para consolidar el lineamiento de política de una gestión del
servicio fundamentada en el humanismo.
De otro lado, en las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, que no cuenten en su jurisdicción
con los grupos de Antinarcóticos, Acción Unificada
por la Libertad Personal “Gaula“ y Fiscal y Aduanera,
el Comandante debe actuar de la siguiente forma:
• Apoyar al cumplimiento de las metas definidas
para las respectivas direcciones, por tal razón, realizará acciones de coordinación con los Coordinadores de estas especialidades en cada Región.
• Con respecto al control del narcotráfico, el
comandante debe coadyuvar en la integración
operativa frente a la lucha contra el narcotráfico
desarrollando acciones para:
55
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
ACCIONES CONTRA EL NARCOTRÁFICO
• Desmantelar organizaciones de procesos de intermediación.
• Desarrollar operaciones de carácter estructural, de impacto y comunitario.
• Aportar información de organizaciones en el ámbito local tanto al comandante de Región como a la Dirección de
Antinarcóticos.
• Desarrollar acciones tendientes a controlar el proceso de abastecimiento (sustancias químicas), procesos de intermediación,
distribución (terrestre, fluvial, marítima, microtráfico y macrotráfico) y flujo de capitales.
• Controlar los corredores de movilidad y compradores locales de sustancias químicas e identifica losdueños de empresas,
proveedores y distribuidores de las sustancias.
• Identificar las rutas del narcotráfico, tendencias, modus operandi e individualización de narcotraficantes, proveedores,
socios, colaboradores, testaferros, intermediarios, transportista y lavador de dinero de cada jurisdicción.
• Ejecutar programas de prevención.
Restricciones
• Utilizar el talento humano de estas especialidades en actividades diferentes a las de su misionalidad.
• Emplear los medios asignados al servicio de las especialidades en actividades diferentes.
• Uniformar el personal contrariando los criterios establecidos por la Dirección General.
56
Capítulo III. Consolidación del servicio de policía a través de las Policías Metropolitanas y Depatamentos de Policía
Resumen
Las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía son las unidades mayores
de Institución del orden administrativo y operativo, las cuales dependen del Comando
de Región, cuya jurisdicción corresponde generalmente a la división político-administrativa del territorio colombiano, donde el representante policial es el Comandante de
Policía Metropolitana o Departamento de Policía.
La finalidad de las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía está
enmarcada en comandar, articular, coordinar y desarrollar a nivel de su jurisdicción la
Política Operativa y Administrativa, bajo la orientación de la Región de Policía y las
directrices emanadas por la Dirección de Seguridad Ciudadana. Igualmente, ejercen
control y evaluación de sus unidades adscritas, con el propósito de dar cumplimiento a
los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y
convivencia ciudadana.
Las Policías Metropolitanas y los Departamentos de Policía contribuyen a la satisfacción de las necesidades de seguridad y tranquilidad públicas, mediante un efectivo
servicio, fundamentado en la prevención, investigación y control de delitos y contravenciones.
Las cinco (5) Metropolitanas y los treinta y cuatro (34) Departamentos de Policía,
están agrupados en ocho (8) Regiones de Policía.
Estas unidades se constituyen en la base fundamental del despliegue del servicio de
policía en todo el territorio nacional, ajustadas al nivel de desarrollo social, político,
económico y cultural del país.
La Policía Nacional tiene un importante reto en materia de convivencia y seguridad
ciudadana, así como en todo lo concerniente a la prevención y control del delito en
los departamentos y centros urbanos; para ello, cuenta con las Policías Metropolitanas y Departamentos de Policía, unidades sobre las cuales recae la responsabilidad
operativa fundamental en el mantenimiento del orden territorial frente a los asuntos
propios de la seguridad ciudadana; lo anterior, a partir de las estrategias planteadas
por la Dirección General de la Policía Nacional.
57
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
58
Capítulo IV
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Despliegue
y empoderamiento del
servicio policial
en los Distritos de Policía
Generalidades
L
a dinámica de escenarios sociales y culturales
del país, así como los cambios políticos que la
sociedad experimenta en la coyuntura actual,
representan para la Policía Nacional un reto
que obliga a desarrollar acciones concretas,
autónomas y objetivas con miras a garantizar la seguridad
y convivencia ciudadana y posibilitar el cumplimiento de los
propósitos estatales en todo el territorio nacional.
Las manifestaciones de seguridad varían de acuerdo con las
características sociodemográficas, culturales, económicas y
políticas de una jurisdicción, lo cual hace que las autoridades
locales se constituyan en elemento fundamental a partir del
papel que desempeñan en la coordinación con la Policía local.
Por tanto, la Policía Nacional debe estar en la capacidad de
desarrollar la Política de Seguridad Democrática inherente a la
prestación del servicio de policía en el ámbito urbano y rural,
a través de estrategias orientadas a consolidar la cobertura de
seguridad en las entidades territoriales. En este propósito los
distritos de policía se constituyen en una instancia articuladora
de los esfuerzos de las unidades a su cargo para configurar
entornos de seguridad que incidan positivamente en el desarrollo de las zonas productivas ubicadas en la jurisdicción.
60
Capítulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los Distritos de Policía
Los distritos de policía se constituyen en una
instancia articuladora de los esfuerzos de las
unidades a su cargo
Con el fortalecimiento de los Distritos de Policía se
pretende convertir estas unidades en el eje sobre el cual
gravitan el planeamiento y el desarrollo del servicio ordinario en las Policías Metropolitanas y Departamentos
de Policía; elevar la capacidad operativa de la cabecera
del Distrito para atender los procesos de prevención,
disuasión inteligencia e investigación criminal; generar
autonomía del Comandante de Distrito para liberar a
los comandantes, subcomandantes y comandantes
operativos del conocimiento de motivos de Policía que
no impliquen su intervención.
De igual forma, garantizar continuidad del Comandante de Distrito como de las Estaciones, que permita
la implementación, desarrollo y seguimiento de los
planes de seguridad y convivencia, para generar
verdaderas alianzas estratégicas entre el Comandante y las autoridades político-administrativas de
las unidades que componen la jurisdicción obtener
el apoyo legal, logístico y económico que demanda
el fortalecimiento del servicio de Policía a nivel local
y regional y generar compromiso de las autoridades
locales en la gestión territorial a través del Programa
Departamentos y Municipios Seguros.
El modelo de Distrito de Policía viene siendo
adoptado en algunas instituciones policiales del
mundo, a través de comisarías o comisarías provinciales, las cuales integran varias municipalidades o
zonas pobladas de cada país.
Como referente se tienen países como España y Chile,
quienes con la incorporación de estructuras similares
a los Distritos de Policía, han logrado importantes
resultados en materia de administración de recursos,
así como operacionales en beneficio a la seguridad.
4.1. Marco filosófico y doctrinal
El Distrito de Policía se ha constituido en la unidad
policial encargada de la coordinación, articulación y
control de la actividad operativa y administrativa de dos
o más estaciones en una determinada jurisdicción.
Estas unidades son la columna vertebral del servicio
de policía en una jurisdicción determinada, en el
sentido de coordinar y desplegar actividades policiales ordinarias y especializadas, soportado en un
enfoque comunitario. Además se constituye en
promotor de la interlocución regional policial con
las autoridades locales y unidades básicas.
El componente orgánico de los Distritos de Policía
permite garantizar la autonomía por parte del
Comando de Distrito para el direccionamiento
y toma decisiones en temas relacionados con la
gestión operacional y del talento humano. En este
sentido, las orientaciones institucionales proyectan
fortalecer el Distrito de Policía como la unidad que
articule los procesos de Inteligencia Policial, Policía
Judicial, Policía Comunitaria y Grupos de Intervención, a su vez, lo faculta para que interactúe con
las autoridades locales en la implementación de los
programas, Departamentos y Municipios Seguros y
Vigilancia Comunitaria.
Ante la necesidad de promover la seguridad
ciudadana y el acercamiento a la comunidad como
argumentos primordiales para garantizar un efectivo
servicio, la mayoría de países del mundo, en especial
los que se ubican en los continentes europeo y
americano, observan esquemas que a pesar de no
tener la denominación de distritos, manifiestan un
desarrollo de carácter regional, el cual según estas
instituciones, permite: 1) Fortalecer la gerencia de
la Policía – obtener un mejor manejo y descentralización de la Institución; 2) Canalizar los esfuerzos
61
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
gubernamentales; 3) Mejorar el proceso de administración de recursos y personal 4) Generar mayor
cobertura y orientación del servicio en lo local y, 5)
Mejorar la calidad del servicio de Policía en general.
Contrarrestar las nuevas formas delincuenciales
en el ámbito regional, requiere un mejoramiento
estructural, polivalente y accionable de las unidades
institucionales encargadas de garantizar el bien
común desde el nivel local, en este caso los Distritos
de Policía.
4.2. Definicion
El Distrito es la unidad encargada de la orientación,
articulación, coordinación y control de la actividad
operativa de las estaciones que agrupa, base para el
despliegue de los servicios especializados y con una
capacidad mínima de respuesta como apoyo a las
unidades a su cargo, constituyéndose en promotor
básico de la interlocución entre la Región, Comando
de Departamento o Metropolitanas de Policía frente
a la comunidad y las autoridades locales.
De esta manera representa una unidad de coordinación subregional, encargada de mantener el
control territorial, coordinar y verificar el desarrollo
de la actividad policial de las Estaciones, Subestaciones y Puestos de Policía en el contexto urbano
y rural, teniendo como base fundamental para el
cumplimiento de la misión institucional, la adaptación de las prioridades de sus unidades de acuerdo
a las exigencias sociales.
4.3. Finalidad
Los Distritos de Policía tienen como finalidad
garantizar la satisfacción de la seguridad y tranquilidad pública, a través de la ejecución de
estrategias policiales que se implementen en la
62
jurisdicción, con actividades de prevención, investigación y control delictivo.
4.4. Misión
Su misión está orientada a fortalecer y asegurar el
control territorial, garantizar el servicio de vigilancia
urbana y rural a cargo de la Policía Nacional y desarrollar los procesos de gestión territorial de la seguridad ciudadana, que permitan el desarrollo de la
convivencia pacífica, la autoridad democrática y el
estado social de derecho.
4.5. Estructura orgánica
Los distritos tienen la responsabilidad de efectuar el
despliegue de los objetivos estratégicos en materia
operacional y orientar las actividades para su materialización, tarea que cumplen a partir del desarrollo
y la conducción de actividades relacionadas con
investigación criminal, inteligencia policial, servicios
especiales y grupos de reacción.
Igualmente, son responsables de ejecutar los planes,
programas y acciones policiales, que garanticen la
efectividad de las estrategias operativas, con apoyo
de las unidades especiales de operación e intervención de los niveles superiores para prevenir y
contrarrestar los fenómenos que afectan la convivencia y seguridad democrática en su jurisdicción.
Dentro de las responsabilidades del Comandante
de Distrito se resaltan las orientadas a fortalecer y
asegurar el control territorial así como la ejecución
y cumplimiento de los servicios policiales dentro su
jurisdicción, de acuerdo a las directrices emanadas
por la Dirección de Seguridad Ciudadana, a través
del Departamento de Policía.
Para su funcionamiento los distritos tendrán la
siguiente estructura interna:
Capítulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los Distritos de Policía
Estructura orgánica del Distrito de Policía
Subcomando Operativo de Seguridad Ciudadana
Comando de Distrito
TOP DISTRITO
1-5 - 13 = 19
Grupo
de Servicios
Especiales
Secretaría Privada
Planeación
Unidad
de Investigación
Criminal
Grupo de
Intervención
Unidad
Básica
de Inteligencia
Estación de Policia
Subestación de Policia
4.5.1. Grupo de Servicios Especiales
El Grupo de Servicios Especiales a nivel de Distrito
esta encargado de efectuar el seguimiento al cumplimiento de las metas, programas y actividades bajo
responsabilidad de los jefes de Policía de Turismo,
Infancia y Adolescencia y Medio Ambiente, con el
fin de dar cumplimiento a las metas establecidas por
el Comando de Departamento.
Por otro lado, apoya la ejecución del programa de
sensibilización y los planes orientados a despertar
y ahondar en la población sentimientos morales
y éticos, que permitan consolidar acciones de
prevención y control para reducir o neutralizar las
contravenciones y delitos cometidos por y contra
niños, niñas y adolescentes; delitos contra el turista
nacional, extranjero, el patrimonio cultural y religioso; de igual forma aquellas que permitan la
preservación del ambiente y los recursos naturales.
De manera particular debe verificar la inclusión de
los resultados operativos (incautaciones y capturas
por delitos ambientales) en el Sistema Único de
Tráfico Ilegal de Especies Silvestre, ”SITIES”, y constatar que la información de los resultados operativos
y acciones preventivas desarrolladas en materia de
seguridad turística, ambiental e infancia y adolescencia se desarrollan de manera estructurada, para
lo cual debe enviar los reportes al jefe de la especialidad en el departamento y realizar los registros en
el SIEDCO.
4.5.2. Grupo de Intervención
Los Grupos de Intervención en los Distritos tienen la
responsabilidad de controlar aquellas situaciones que
puedan afectar la seguridad y tranquilidad pública
en los casos que desborden la capacidad operativa
de los Comandantes de Estación. Están conformados por personal capacitado para enfrentar las
situaciones que alteran la seguridad y convivencia,
para lo cual es necesario que estén dotados de los
elementos y equipos necesarios que permita el
restablecimiento del orden ciudadano.
63
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
4.5.3. Unidades de Investigación Criminal
Las Unidades de Investigación Criminal en los Distritos
de Policía contemplan dentro de su responsabilidad ejecutar actividades dirigidas a la prevención
y control de la criminalidad y al desarrollo de
Programas Metodológicos asignados por la Fiscalía,
con miras a brindar apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha contra la impunidad
en cada una de sus competencias jurisdiccionales;
responsabilidad soportada en actividades investigativas y acciones operacionales acordes a los procesos
misionales de la especialidad.
Para cumplir dicho objetivo, ejecutan los procesos
de investigación judicial, investigación criminológica,
investigación criminalística y administración de la información criminal en cada una de sus jurisdicciones.
La actuación de las Unidades Investigativas cubre dos
ámbitos: Unidad Investigativa por Distrito y Unidad
Investigativa por Fiscalía, la primera desarrolla los
procesos misionales de la especialidad en cada uno
de los municipios, corregimientos y territorios que
hacen parte del Distrito de Policía y la segunda desarrolla los programas metodológicos asignados por la
Fiscalía a la Seccional de Investigación Criminal.
Dentro de sus funciones se contempla también la
coordinación con las autoridades que desarrollan
funciones de Policía Judicial en cada municipio de
la jurisdicción del Distrito, así como la ejecución de
las actividades y procedimientos de investigación
criminal con fundamento en cumplimiento de las
disposiciones sobre la materia.
Además, el Distrito debe desarrollar, en coordinación
con las autoridades judiciales, las labores investiga-
64
tivas y técnicas, con sujeción a las facultades que le
otorgan las leyes y los reglamentos.
Estas responsabilidades obligan a que el Comandante
de Distrito despliegue las unidades de investigación
de campo y unidades técnicas de criminalística,
permanentes o transitorias que se requieran para
atender los casos en flagrancia conocidos por la
policía de vigilancia o directamente por la Unidad.
4.5.4. Unidad Básica de Inteligencia
En lo que respecta a Inteligencia Policial, los distritos
contarán con Unidades Básicas de Inteligencia (UBI), las
cuales dependen orgánicamente de las Seccionales
de Inteligencia Policial y su misión está orientada
al desarrollo del proceso de recolección y difusión
de información relativa al mantenimiento y preservación de la convivencia y seguridad ciudadana a
nivel local, mediante el desarrollo de operaciones
básicas y especializadas de inteligencia.
Adicionalmente, su actividad estará orientada a
intercambiar y difundir información teniendo en
cuenta los lineamientos de reserva y confidencialidad, a fin de contribuir con la producción de inteligencia estratégica y operacional de las unidades
que integran el Servicio de Inteligencia Policial.
4.6. Ámbito de Gestión
del Comandante de Distrito
El Comandante de Distrito, garante de la prestación
del servicio de vigilancia urbana y rural en su jurisdicción, debe operar bajo el siguiente criterio de
actuación, con miras a lograr los resultados efectivos en materia de seguridad y convivencia:
Capítulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los Distritos de Policía
OPERATIVA
ADMINISTRATIVA
Lidera los procesos de gestión territorial de la Garantiza la implementación del Sistema
seguridad ciudadana, lo cual implica dirigir en de Gestión Integral en el Distrito de
coordinación con los frentes y escuelas de segu- Policía.
ridad, redes de apoyo, cooperantes y vigilancia
privada del sector, acciones encaminadas a fortalecer la Vigilancia Comunitaria.
CONTROL
Despliega en su nivel y ejerce
control en el cumplimiento de la
política operacional del departamento.
Promueve el desarrollo de planes, programas y
acciones de convivencia ciudadana en la jurisdicción.
Organiza, coordina, difunde y aplica los procedimientos y protocolos de coordinación y apoyo
entre las unidades de la jurisdicción.
Lidera y da cumplimiento al lineamiento de Política de Gestión fundamentada en el Humanismo.
Resuelve y tramita los asuntos relacionados con la administración del Talento
Humano y elementos necesarios para
la buena prestación del servicio
Promueve la constitución de
veedurías ciudadanas.
Articula los esfuerzos de los Comandantes de
Estación en relación con la gestión territorial de
la convivencia y la seguridad ciudadana, enmarcadas en el programa Departamentos y Municipios Seguros.
Potencializa los recursos de las unidades
ubicadas en su jurisdicción a fin de
mantener las condiciones de seguridad
en las zonas productivas y estratégicas
de la región, en los casos que trascienda
la delimitación municipal.
Diseña, implementa y establece
mecanismos, procedimientos y
metodologías necesarios para
optimizar la prestación del servicio
y prevenir actos de corrupción
internos por parte del Talento
Humano adscrito a la Unidad.
Efectúa reuniones periódicas con los comandantes de la jurisdicción para tratar asuntos relacionados con el mejoramiento de los servicios
policiales, unificar criterios y dicta normas para
la buena marcha de cada una de las unidades.
Participa y acompaña las coordinaciones con las autoridades administrativas de su jurisdicción con el fin de
implementar y fortalecer las estrategias
de seguridad, así como en temas relativos al apoyo presupuestal para fortalecer el servicio de policía
Despliega en su nivel los objetivos y estrategias
del Comandante de Metropolitana o Departamento al personal a su cargo y dirigirá las
operaciones en su jurisdicción, tomando como
fundamento la doctrina policial.
Centraliza los canales de comunicación
constituyéndose en engranaje básico
entre el Departamento y el nivel local
y distrital
Orienta a su personal y mantiene
la disciplina y el normal funcionamiento de las unidades a su
cargo.
El Comandante de Distrito tiene la responsabilidad de:
• Atender de manera efectiva los requerimientos
que dispongan los Comandantes de Policías
Metropolitanas o Departamentos de Policía a
través del Subcomandante Operativo de Seguridad Ciudadana.
• Planear y desarrollar acciones integrales y efectivas
con cada uno de los grupos a su cargo para prevenir, investigar, contrarrestar y reducir los delitos
de impacto social y del crimen organizado.
• Contribuir al cumplimiento de las estrategias
operativas y administrativas de las diferentes
especialidades y realizar el seguimiento y evaluación de los resultados.
4.7. Ámbito de acción
del Comandante de Distrito
65
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
• Liderar, en la medida de las condiciones de la
jurisdicción, la creación de programas de participación comunitaria, tales como frentes de
seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicación y apoyo, red de apoyo y solidaridad
ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas
de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas.
• Con respecto al control del narcotráfico el
Comandante de Distrito ejecutará las acciones
que se han descrito para los Comandos de Policías
Metropolitanas y Departamentos de Policía.
• Coordinar con el Comando de Policías Metropolitanas o Departamentos de Policía para que los
grupos de Bienestar Social y Sanidad ejecuten
acciones con el fin de mejorar la calidad de vida
del personal.
Restricciones
• Uniformar el personal de las especialidades de
Inteligencia e Investigación Criminal.
• Emplear los medios asignados al servicio de estas
unidades, en actividades diferentes a las misionales de estos servicios.
4.8. Consideraciones generales
implementación de una unidad investigativa, una
unidad básica de inteligencia, un grupo de intervención y un componente de servicios especiales.
• Formalizar solidas alianzas estratégicas entre el
Comandante del Distrito y las autoridades político-administrativas de las unidades que componen la jurisdicción con miras a obtener su
apoyo legal, logístico y económico que demanda
el fortalecimiento del servicio de Policía a nivel
local y regional así como fortalecer su compromiso en el desarrollo del Programa Departamentos y Municipios Seguros.
• Dotar a las unidades con el talento humano y medios
logísticos necesarios para el desarrollo de estrategias
que permitan mejorar la convivencia y seguridad
ciudadana, lo cual requiere fijar una política institucional que garantice la continuidad del Comandante
de Distrito como de las estaciones y por lo tanto,
la implementación, desarrollo y seguimiento de los
planes de seguridad y convivencia.
• Desde el campo administrativo se modernizará y
fortalecerá el servicio mediante la adquisición y
renovación de medios logísticos:
• Vehículos, de acuerdo con las necesidades del servicio y las condiciones geográficas de cada unidad.
Dentro de las proyecciones encaminadas a optimizar
el funcionamiento de los distritos a nivel nacional se
encuentran:
• Innovación tecnológica mediante la modernización de equipos móviles de comunicación,
compatibles a nuevas redes de telecomunicación
de la Institución.
• Elevar la capacidad operativa del Distrito atendiendo de manera efectiva los procesos de prevención, disuasión y reacción, a través de la
• Renovación del armamento acorde con la
dinámica delincuencial actual (pistolas, fusiles,
escopetas y subametralladoras).
66
Capítulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio polical en los Distritos de Policía
Resumen
Los Distritos de Policía se constituyen en una instancia articuladora de los
esfuerzos de las unidades a su cargo para configurar entornos de seguridad
que incidan positivamente en el desarrollo de las zonas productivas ubicadas
en la jurisdicción.
El Distrito es la unidad encargada de la orientación, articulación, coordinación
y control de la actividad operativa de las estaciones que agrupa, base para
el despliegue de los servicios especializados y con una capacidad mínima de
respuesta como apoyo a las unidades a su cargo, constituyéndose en promotor
básico de la interlocución entre la Región, Comando de Departamento o
Metropolitanas de Policía frente a la comunidad y las autoridades locales.
Los Distritos de Policía tienen como misión orientar, fortalecer y asegurar el
control territorial, para garantizar el servicio de vigilancia urbana y rural a cargo
de la Policía Nacional, así como desarrollar los procesos de gestión territorial de
la seguridad ciudadana, que permitan el desarrollo de la convivencia pacífica,
la autoridad democrática y el estado social de derecho.
Con el fortalecimiento de los Distritos de Policía se pretende convertir estas
unidades en el eje sobre el cual graviten el planeamiento y el desarrollo del
servicio ordinario en las Policías de las Metropolitanas y Departamentos de
Policía, elevar la capacidad operativa de la cabecera del Distrito para atender
los procesos de prevención, disuasión, inteligencia e investigación criminal;
generar autonomía del Comandante de Distrito para liberar a los comandantes,
subcomandantes y comandantes operativos del conocimiento de motivos de
Policía que no impliquen su intervención.
67
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
68
Capítulo V
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Consolidación
del servicio policial a través
de las Estaciones de Policía
5.1. Estaciones de Policía
E
Generalidades
l proceso de modernización que se viene desarrollando en la Policía Nacional ha logrado
posicionarla en un lugar importante de la institucionalidad del país. Este proceso ha llevado
a significativos cambios en los que la Estación de Policía se
ve favorecida a través del fortalecimiento de su ámbito de
acción, ratificándola como la unidad básica de despliegue,
siendo su filosofía el desarrollo operativo y la gestión territorial, sustentada en argumentos legales que facultan al
Comandante para que tome parte como integrante activo en
las decisiones importantes que competen a la administración
del municipio, localidad o comuna.
Las Estaciones de Policía contribuyen al cumplimiento de
las metas establecidas por la Dirección General de la Policía
Nacional y las autoridades municipales, además son un canal
de comunicación permanente con el Comando de Distrito
que les permite desarrollar, a nivel de su jurisdicción, la
política operativa, administrativa y de control institucional
a las unidades que la integran, teniendo como precepto la
acción polivalente descrita más adelante.
En síntesis la Estación de Policía adquiere cada vez mayor importancia, por lo cual debe estar en la prioridad para el mejoramiento continuo, la capacitación y mantenimiento de la planta
de personal y recursos, logísticos, técnicos y tecnológicos.
70
Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía
5.1.1. Marco filosófico y doctrinal
El mantenimiento de la institucionalidad sigue
siendo un propósito permanente y una prioridad. En
este sentido, se ha determinado que las Estaciones
de Policía sean la unidad básica de despliegue de la
Policía Nacional en la división político administrativa
del país, que rescate los valores y su verdadera naturaleza misional, a partir del servicio básico esencial
que atienda lo relativo a la vigilancia comunitaria,
la prevención y represión del delito, neutralización
de fenómenos criminales y terroristas, proximidad
a la ciudadanía y desarrollo de los valores sociales
propios de la actividad de policía.
Las Estaciones de Policía se convierten en una unidad
que privilegia la seguridad ciudadana y articula estrategias con la comunidad y las autoridades político
administrativas, para contrarrestar las diversas manifestaciones de violencia y fenómenos criminales.
La Estación de Policía es la unidad básica de
despliegue de la Policía Nacional
Igualmente, se constituyen en el elemento que más
configura el acercamiento del Policía con la comunidad, aspecto que resulta esencial para el fortalecimiento institucional, supeditado a generar una
cultura de participación, civilidad y encuentro con
los valores y principios de la democracia.
En el ámbito de actuación de la Estación de Policía,
la definición y planeación del servicio será URBANA,
entendida como el control que se ejerce en las
áreas determinadas como perímetro urbano de las
ciudades y poblaciones, el cual se presta en forma
ininterrumpida; la planeación del servicio obedecerá
a las diferentes necesidades, características de
densidad poblacional, extensión del territorio, idiosincrasia, actividades de los habitantes y tipo de
delincuencia y actividad contravencional. Y RURAL
con personal capacitado en la especialidad de Cara-
bineros, entendido como el servicio que se presta
en los campos, caseríos, carreteras, vías férreas,
fluviales por medio de patrullajes a pie, a caballo o
medio motorizado, con el fin de mantener el orden
público y cumplir funciones de control en beneficio
social para la población campesina, atender con
prontitud y amabilidad los requerimientos de los
habitantes de la región y adelantar actividades de
acercamiento a la comunidad.
El fortalecimiento de las Estaciones de Policía
se enmarca como una de las estrategias
institucionales de mayor prioridad
El fortalecimiento de las Estaciones de Policía se debe
enmarcar como una de las estrategias institucionales
de mayor prioridad en el marco de la política gubernamental, dirigida a mejorar el Servicio de Policía a
nivel nacional, frente a factores determinantes en
la seguridad, el orden público y la dinámica social e
institucional.
De igual forma, se debe avanzar paralelamente en un
mayor acercamiento social y en el cumplimiento de
resultados institucionales, referentes al mantenimiento
de las condiciones de seguridad y tranquilidad pública,
donde debe prevalecer la prevención mediante el desarrollo de programas, planes y estrategias integrales con
el sector gubernamental, que minimicen los riesgos y
vulnerabilidades, y faciliten el desarrollo de un escenario donde la seguridad, la tranquilidad, la moralidad
y la ecología sean pilares de la sociedad.
La Estación de Policía constituye uno de
los ejes fundamentales para la aplicación y
despliegue del Programa Departamentos y
Municipios Seguros
La Estación de Policía como unidad básica del
servicio, fortalecerá la capacitación de su personal
en el tema de gestión policial, para orientar sus
esfuerzos hacia el conocimiento y manejo de la
71
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
política social, trabajo comunitario, desarrollo,
promoción y apoyo de programas sociales, con el
fin de mejorar el servicio policial.
esta fase se realizará, necesariamente, un esfuerzo
intensivo en el ámbito político, económico y social,
requiriendo prioritariamente del esfuerzo policial.
Además, estas unidades básicas constituyen la
principal herramienta para el cumplimiento de la
finalidad institucional, que sumado con los demás
organismos de seguridad del Estado, responden a
las necesidades de la comunidad.
Finalmente, dentro del contexto internacional se ha
referenciado el funcionamiento de policías locales
en Estonia, Italia, España, Austria, Alemania, Países
Bajos, Finlandia, Reino Unido, Portugal, Australia y
Suiza, entre otros, cuyos modelos han generado
importantes resultados, a partir del desarrollo de actividades con criterios autónomos, manejo de niveles
de coordinación con el componente central, el ejercicio de labores especializadas (inteligencia – investigación judicial) y la consecución de acciones agrarias
en su respectiva jurisdicción, entre otras; procesos
que dentro de la Policía colombiana, se han desarrollado y otros están en vía de fortalecimiento.
Como línea de despliegue en la gestión territorial,
la Estación de Policía constituye uno de los ejes
fundamentales para la aplicación y despliegue del
Programa Departamentos y Municipios Seguros, así
como la consolidación de alianzas estratégicas de
diferente orden que permite afianzar el servicio de
policía en su respectiva jurisdicción.
Igualmente, representa un enclave importante para el
Gobierno Nacional, el cual ha diseñado, en el marco
de la Política de Seguridad Democrática, una estrategia de consolidación encaminada al sostenimiento
de la institucionalidad en todo el territorio nacional,
bajo el argumento de “Estado Comunitario: Desarrollo Para Todos”, donde se pretende materializar
una serie de objetivos estratégicos prioritarios hacia
los cuales se deben enfocar los esfuerzos de cada uno
de los organismos que integran el sector defensa.
En el marco de esta estrategia gubernamental, las
Estaciones de Policía deben posicionarse durante la
fase denominada “Consolidación”, dentro de la que
se pretende ejercer la plena autoridad del Estado y
aumentar el bienestar de la población a través del
normal y adecuado funcionamiento de todas sus
instituciones y agencias.
En este sentido, se debe dar la transición de la satisfacción de necesidades básicas de la población a la
prestación efectiva de todos los servicios esenciales
del Estado como la educación, la salud, la justicia, las
obras de infraestructura, la recreación, etc. Durante
72
5.1.2. Definición
La Estación de Policía se define como la unidad
básica de la organización policial, cuya jurisdicción
corresponde a los municipios en que se divide el
territorio nacional y las localidades o comunas de
las ciudades que posean esta división territorial.
Podrán crearse dos o más estaciones de policía en
los municipios, localidades o comunas que por sus
características de extensión, población, o factores
especiales de criminalidad que afecten la convivencia
y seguridad ciudadana, previo estudio de planeación
y aprobación bajo los parámetros institucionales
establecidos. Toda Estación de Policía siempre estará
ubicada en la cabecera municipal, para el caso de
corregimientos, veredas y otros sitios que requieran
la presencia policial por infraestructura productiva,
se instalarán subestaciones, puestos y Comandos de
Atención Inmediata (CAI).
De acuerdo a la ubicación territorial de las estaciones
de policía, la modalidad y planeación del servicio se
clasificará en urbana o rural.
Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía
5.1.3. Finalidad
La Estación de Policía tiene como finalidad garantizar
la cobertura funcional que le ha sido otorgada a la
Policía Nacional por la Constitución Política y la ley
en los lugares del territorio donde existan cabeceras
municipales, localidades o comunas, para mantener
las condiciones del libre ejercicio de los derechos y
libertades ciudadanas.
Comando de Policía Metropolitana
o de Departamento de Policía
Subcomando Operativo
de Seguridad Ciudadana
Distrito de Policía
Estación de Policía
5.1.4. Misión
Asegurar y ejercer el control de la jurisdicción;
prestar un servicio integral de vigilancia urbana y
rural; desarrollar los procesos de prevención, investigación y control de los delitos y contravenciones
apoyados en la gestión territorial de la seguridad
ciudadana con las autoridades locales políticoadministrativas. Igualmente, el mantenimiento
de las condiciones necesarias que tienen como
objetivo proteger los derechos y libertades de los
ciudadanos, hacer cumplir los deberes, y proporcionar mecanismos institucionales que permitan la
convivencia pacífica; así como fortalecer la solidaridad con la ciudadanía a través del desarrollo de
programas sociales, de convivencia y seguridad,
teniendo como fundamento de acción el enfoque
de vigilancia comunitaria, el ejercicio de la autoridad y el estado social de derecho.
5.1.5. Estructura orgánica
Actualmente en el país existen 1.216 estaciones de
policía bajo la jurisdicción policial, están ubicadas
dentro de la estructura orgánica de los Distritos
de Policía; en el caso de la Policía Metropolitana
de Bogotá estarán bajo la dependencia de los
Comandos Operativos de Seguridad Ciudadana.
Subestación de
Policía
Comando
de Atención
Inmediata
Puesto
de Policía
Estas unidades básicas de policía, dependiendo de las
condiciones de orden público, índices delincuenciales
y contravenciones, entre otros, pueden tener bajo
su jurisdicción subestaciones o puestos de policía en
sitios que por su complejidad social lo requieran, o
que estratégicamente necesite mantener la presencia
del Estado, para asegurar el territorio y proteger la
infraestructura productiva del país; igualmente,
como se enunció al inicio en la definición de Estación
de Policía, estas también pueden tener Comandos
de Atención Inmediata (CAI) en las jurisdicciones
que políticamente se encuentren divididas en localidades o comunas, dependiendo del número de
población, extensión territorial, ubicación estratégica y dinámica delictual y contravencional.
5.1.6. Ámbito de Gestión de los
Comandantes de Estación
El Comandante de Estación actuará bajo los siguientes
parámetros, con el fin de alcanzar efectividad en los
resultados en materia de convivencia y seguridad, así:
73
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Operativo
Administrativo
Control
Ofrece un servicio de policía oportuno,
de calidad mediante la aplicación de los
procesos estandarizados de prevención,
control delitos y contravenciones, investigación criminal e inteligencia, dando
objetiva aplicación a los Códigos Nacional
y Local de Policía de acuerdo a las facultades otorgadas.
Asume la función como Comandante
ante el Alcalde una vez sea destinado
a la jurisdicción correspondiente y
reconoce al Alcalde como primera
autoridad de Policía una vez este sea
elegido y posesionado.
Diseña, implementa y establece
mecanismos, procedimientos y metodologías necesarios para optimizar
la prestación del servicio y previene
actos de corrupción internos por
parte del Talento Humano adscrito
a la Estación.
Desarrolla la metodología de gestión territorial de la seguridad ciudadana en la
jurisdicción.
Garantiza la implementación del
Sistema de Gestión Integral en la
Estación de Policía, de acuerdo con
los parámetros establecidos por el
Distrito.
Inspecciona periódicamente las
subestaciones, los comandos de
atención inmediata (CAI) y puestos
de policía, zonas seguras y demás
dependencias verificando el cumplimiento de las órdenes del servicio.
Participa activamente en la definición, Verifica, consolida y tramita el cumplidiseño, formulación y aplicación de los miento de los planes y programas
planes y programas integrales de convi- definidos por el Distrito.
vencia y seguridad ciudadana de su jurisdicción.
Ofrece y recibe apoyo a y de las unidades
en el desarrollo de operaciones, bajo protocolos previamente establecidos y elaborados en coordinación con el Comandante
de Distrito sobre el conocimiento de su
jurisdicción.
Lidera y da cumplimiento al lineamiento de Política Gestión fundamentada en el Humanismo.
Planea, dirige y ejecuta acciones, procedimientos y operaciones policiales relacionadas con la prevención del delito y
conservación del orden público en el territorio de su jurisdicción
Administra, capacita, instruye, actualiza,
orienta y evalúa al Talento Humano
adscrito a la Estación en aquellos requerimientos, objetivos y metas dispuestas
por la Policía Metropolitana o Departamento de Policía, así como garantiza
las condiciones de calidad de vida.
Ejecuta y responde por las funciones que
la Constitución Política, las leyes y los
reglamentos asignan a la Policía Nacional
en materia de Policía Judicial.
Presta apoyo y asesoría al Alcalde en
la aplicación de las medidas contempladas en los códigos de policía.
Informa al Alcalde sobre las situaciones de
alteración de orden público, y lo asesora
en la solución de los mismos.
Diseña y desarrolla estrategias que
permitan la conservación y mantenimiento e imagen de las instalaciones,
equipos y elementos asignados a la
unidad policial.
Realiza los comités de vigilancia de la
Estación a fin de trazar las pautas de los
servicios de su jurisdicción.
74
Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía
5.1.7.
Ámbito de Acción de los
Comandantes de Estación
• En el contexto de su jurisdicción la Estación de
Policía debe garantizar el cumplimiento de todas
las funciones que le han sido otorgados a la Policía
Nacional por la Constitución Política y la ley. Es así
como en los lugares del territorio nacional donde
no se encuentra personal especializado en Investigación Criminal, Inteligencia, Antinarcóticos, Gaula,
Infancia y Adolescencia, Fiscal y Aduanera, Ecología
y Medio Ambiente y Tránsito, es el Comandante
de Estación el primer llamado a asumir de manera
directa la responsabilidad para el cumplimiento de
dichas funciones, entre las cuales se encuentra la
investigación judicial, aplicando técnicas básicas
de investigación y criminalística de campo que
garantice la cadena de custodia.
• Debe desarrollar actividades de inteligencia que
permita recolectar oportunamente información
para prevenir actos terroristas, alteraciones de
orden público, hechos de corrupción a nivel
interno, entre otros. Podrá solicitar al Comando
de Distrito el apoyo de las unidades de inteligencia adscritas a ese Comando para fortalecer
dichas actividades.
El Comandante de Estación es el primer
llamado a asumir de manera directa la
responsabilidad para el cumplimiento
de la función policial.
• Liderar, en la medida de las condiciones de la
jurisdicción, la creación de programas de participación comunitaria, tales como frentes de
seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicación y apoyo, red de apoyo y solidaridad
ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas
de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas.
• Prestar un servicio de policía oportuno, con
calidad y respeto a la comunidad.
• Atender los motivos de policía que se presenten
en su jurisdicción, en los ámbitos de la seguridad,
salubridad, moralidad y ecología.
• Realizar los comités de vigilancia de la Estación a
fin de planear los servicios de su jurisdicción.
• En las estaciones rurales, asistir a la comunidad
de la jurisdicción en asuntos de seguridad y técnicas agropecuarias definidas en los programas
de formación para los carabineros de la Policía
Nacional, como mecanismo de integración y
acercamiento a la población, para ello es prioritario su formación académica en estos temas.
La formación de los policías en técnicas agropecuarias en ningún momento debe sustraer al
uniformado de su esencia primaria que es la seguridad comunitaria, a través de la cual debe ejercer
vigilancia, cobertura y control territorial en el área
rural para neutralizar la incidencia o afectación de
grupos armados ilegales y otras modalidades criminales. Objetivo que cumple con mayor facilidad a
través de la utilización de un enfoque de vigilancia
comunitaria del servicio de policía.
El enfoque comunitario implica la adopción de los principios acuñados dentro del modelo de Vigilancia Comunitaria que se encuentra en proceso de implementación
en las unidades de la Policía Nacional. Aclarando que
dadas las condiciones particulares de algunas zonas
rurales, el modelo no podrá ser aplicado en integridad,
sino que requiere adaptaciones especiales.
Mantener excelentes vínculos
de coordinación y colaboración con las
autoridades de la jurisdicción
• Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdicción, la creación de programas de participación
75
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
comunitaria, tales como frentes de seguridad,
escuelas de seguridad, redes de comunicación y
apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red
de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros
comunitarios y otras iniciativas de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas.
• Mantener excelentes vínculos de coordinación
y colaboración con las autoridades de la jurisdicción, es un imperativo que se debe materializar mediante la aplicación de los instrumentos
de gestión local de la seguridad ciudadana y
orden público que operen en la jurisdicción.
• Desarrollar las funciones de las unidades especializadas tales como tránsito, medio ambiente,
infancia y adolescencia y policía comunitaria.
• Recepcionar información de interés institucional
sobre aspectos criminales, sociales y políticos,
que permitan fortalecer la inteligencia policial.
• Aplicar las estrategias, programas y acciones de
control respectivo para garantizar la integridad
policial y seguridad operacional.
• Atender las quejas, reclamos y denuncias presentadas ante la Subestación y realizar los trámites
establecidos para ser atendidos por el personal
delegado en tiempo real, basados en los procesos
estandarizados, así como dar respuesta oportuna
a los requerimientos de otras instituciones y la
ciudadanía.
• Administrar, capacitar, instruir, actualizar, orientar y
evaluar al Talento Humano adscrito a la Estación
en aquellos requerimientos, objetivos y metas dispuestas por el Comandante de Distrito.
• Diseñar y desarrollar estrategias que permitan la
conservación y mantenimiento de las instalaciones,
equipos y elementos asignados a la unidad policial.
76
• Hacer seguimiento al personal que presente riesgo
mediante la realización de visitas domiciliarias y
elaboración de los informes a que haya lugar.
• Respecto a las coordinaciones que el Comandante de Estación debe ejecutar como corresponsable se tendrá las siguientes acciones:
• Realizar coordinaciones permanentes con las instituciones del Estado como comisarias, defensorías de familia, personerías y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, para realizar
las acciones conducentes a la defensa y promoción de los derechos, la integridad física y
moral de la infancia y la adolescencia.
• En materia fiscal y aduanera el Comando de
Estación estará en total capacidad y obligación
de desarrollar planes de control del contrabando que pueden ser o no coordinados con la
DIAN, en caso de no proceder en conjunto con
esta entidad los elementos deben ser dejados a
disposición de este organismo. Para el caso de
cigarrillos y licores estos podrán ser dejados a disposición de las oficinas de rentas.
• Respecto al control del narcotráfico, el Comandante de Estación debe estar en capacidad de
contribuir al desmantelamiento de organizaciones
dedicadas a esta actividad, a partir de la obtención
de información de inteligencia sobre modos de
operación, responsables, organización, etc., a
nivel de su jurisdicción. Así mismo, debe tener
profundamente analizada la situación de narcotráfico en su contexto, mediante la evaluación y
control de aspectos cotidianos como la venta libre
y legal de cemento, gasolina y otros insumos que
salen hacia las zonas rurales donde está claro no
se están utilizando en actividades lícitas, por lo
cual debe elaborar sus bases de datos de las personas dedicadas a comercializarlos.
Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía
No obstante, este no es el único frente contra el
narcotráfico presente en los municipios y ciudades,
actualmente el consumo se ha incrementado
debido a la comercialización interna de sustancias
ilícitas en residencias de barrios populares principalmente denominadas “OLLAS” y que se han
convertido en uno de los principales problemas
que se le ponen de conocimiento a los comandantes de Estación por parte de la comunidad.
Al respecto, el Comando de Estación debe adelantar actividades de identificación plena de estos
sitios, así como de sus propietarios y recopilar documentación y elementos de prueba que le permitan
adelantar las coordinaciones con la Fiscalía General
de la Nación y Policía Judicial para que se realicen
las respectivas acciones que permitan desmantelar
y finalmente terminar con la extinción de dominio
de los inmuebles utilizados para este fin.
En conclusión, se debe realizar una actividad polivalente para combatir frentes delictivos no tradi-
cionales y que tienen una alta connotación e
incidencia sobre la seguridad y la convivencia, y
que se visualizan por encima de la cobertura y posibilidades del Comando de Estación por razones
de limitación de personal y medios. Tradicionalmente estos frentes delictivos han estado bajo la
responsabilidad de unidades especializadas, pero
al Comando de Estación le asiste la obligación de
asumir de manera directa con sus propios recursos
esta responsabilidad; es claro que lo anterior debe
obedecer a una estricta planeación operativa, coordinada en primera instancia con el Comando de
Distrito y las unidades especializadas.
5.1.8. Consideraciones Generales
La Institución debe determinar una estructura
orgánica para las Estaciones de Policía por su importancia de despliegue y marco de acción en el nivel
de unidades básicas y que permite tener mayor
claridad sobre su conformación y funcionalidad.
Dirección de Seguridad Ciudadana
ESTRUCTURA ORGÁNICA ESTACIÓN DE POLICÍA TIPO A
Distrito de Policía
Comando de Estación
Secretaría Privada
Denuncias y
Contravenciones
Planeación
Sala de Radio
Atención al
Ciudadano
Guardia
Subcomando de Estación
Unidad de Soporte y Apoyo
al Servicio Policial
Subestaciones
Talento Humano
Puestos de Policía
Logística y Armamento
CAI
Servicios Especiales
Grupos de Intervención
77
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
ESTRUCTURA ORGÁNICA ESTACIÓN DE POLICÍA TIPO B
Dirección de Seguridad Ciudadana
Distrito de Policía
En las Estaciones de Policía
Comando de Estación
que tengan un recurso
humano que no supere
las 20 unidades.
Secretaría
Privada
Grupo Servicio
de Policía
Para esto se han tomado como referencias dos
modelos, la Estación de Policía Tipo A, ubicadas en
las Policías Metropolitanas, capitales de Departamento y ciudades intermedias de más de 100.000
habitante y la Estación de Policía Tipo B para aquellos
sitios que tengan un recurso humano no superior a
las veinte (20) unidades.
5.2. Subestaciones de Policía
Generalidades
En la dinámica actual, las Subestaciones de Policía
cobran relevancia debido al rol fundamental que
tienen en la Política de Consolidación de la Seguridad
Democrática, especialmente en la ampliación de la
cobertura del servicio de Policía a zonas rurales.
Se ubica estratégicamente en los centros poblados
ubicados en el área rural de los municipios, con el
fin de facilitar la actividad administrativa y operativa
en poblaciones pequeñas y en algunos casos lejanas
de centros urbanos de mayor desarrollo y extensión,
78
Guardia
Servicios Especiales
permitiendo una vigilancia específica de los sectores
asignados con una adecuada capacidad de respuesta.
5.2.1. Definición
Las Subestaciones de Policía son una unidad menor,
dependiente de las Estaciones, destinada a ejercer
control policial en una determinada jurisdicción
y dar aplicación a las normas contempladas en el
Código Nacional de Policía.
5.2.2. Finalidad
Las Subestaciones de Policía tienen la finalidad de
promover, mantener e incrementar la seguridad,
vigilancia, cobertura y control territorial en los
centros poblados ubicados en el área rural de los
municipios, tales como corregimientos, inspecciones
de Policía, caseríos o veredas.
5.2.3. Misión
Incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura,
garantizar el ejercicio de las libertades a los habitantes
de las áreas rurales y la protección de la territoria-
Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía
lidad, ejerciendo control sobre las áreas de incidencia
o afectación de los grupos armados ilegales.
5.2.4. Estructura Orgánica
Las subestaciones tienen una organización plana
que permite su funcionamiento y cumplimiento
de las tareas bajo su responsabilidad; esta organización es flexible ante las condiciones particulares
de cada ente territorial, de acuerdo al número de
habitantes, nivel de desarrollo de la población y
número de personal policial y recursos asignados.
En el contexto del modelo polivalente del servicio
de policía, la organización de la subestación debe
orientarse a la protección efectiva de la comunidad,
a la atención de los motivos de policía y contrarrestar
todas las manifestaciones criminales.
Dentro de los proceso operativos se cumplen las labores
de vigilancia mediante la realización de los turnos
de vigilancia, patrullajes, el desarrollo de actividades
preventivas, disuasivas y de control, así mismo realiza
labores de atención a la ciudadanía; reciben denuncias
por delitos y contravenciones y quejas ciudadanas.
Por su parte, los procesos administrativos, deben
suplir las necesidades de organización en cuanto a
planeación del servicio, manejo del talento humano
y administración de los recursos de la unidad.
5.2.5. Ámbitos de Acción del Comandante
de Subestación
Las subestaciones tienen como marco de acción los
centros poblados ubicados en el área rural de los
municipios, corregimientos, inspecciones de Policía,
caseríos o veredas, de igual forma podrán instalarse
subestaciones de policía en las áreas recuperadas
a las organizaciones que se han desmovilizado y
en los corredores estratégicos de abastecimiento y
movilidad de los grupos armados ilegales o zonas
de interés estratégico institucional. Actualmente
la Institución cuenta con 455 Subestaciones distribuidas en la Regiones y Departamentos de Policía.
Región
Unidades
Uno
MEBOG, DECUN, DEBOY
DEUIL- DECAQ- DEPUYDos
DETOL
Tres
DECAL- DERIS- DEQUI
MECAL- DECAU- DENARCuatro
DEVAL- COEBU
MEBUC- DESAN- DENORCinco
DEARA- DECES-DEMAN
MEVAL- DEANT- DEURASeis
DECHO- DECOR
DEMET- DEAMA- DEVAUSiete
DEVIC- DEGUN, DEGUV,
DECAS
MECAR, DEBOL, DESUC,
Ocho DEMAG, DESAP, DEATA,
DEGUA
TOTAL
Subestaciones
38
24
88
105
53
66
29
52
455
En la jurisdicción debe cumplir actividades de policía
de manera integral, es decir, desarrollar acciones
preventivas, disuasivas y de reacción, prestando un
servicio con flexibilidad y adaptación a las condiciones
del lugar, e incluir elementos de integración y fortalecimiento del tejido social, con excelentes canales de
unión entre la población y las instituciones.
Prestar un servicio de policía oportuno, con calidad
y respeto a la comunidad.
Atender los motivos de policía que se presenten en
su jurisdicción, en los ámbitos de la seguridad, salubridad, moralidad y ecología.
Participar en los comités de vigilancia de la Estación
a fin de planear los servicios de su jurisdicción.
Cooperar en la preservación del lugar de los hechos
y cadena de custodia, hasta que lleguen los funcionarios de investigación criminal, en los casos a que
haya lugar.
79
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Asistir a la comunidad de la jurisdicción en asuntos
de seguridad y técnicas agropecuarias definidas en
los programas de formación para los carabineros de
la Policía Nacional, como mecanismo de integración
y acercamiento a la población, para ello es prioritario su formación académica en estos temas.
La formación de los policías en técnicas agropecuarias en ningún momento debe sustraer al
uniformado de su esencia primaria que es la seguridad comunitaria, a través de la cual debe ejercer
vigilancia, cobertura y control territorial en el área
rural para neutralizar la incidencia o afectación de
grupos armados ilegales y otras modalidades criminales. Objetivo que cumple con mayor facilidad a
través de la utilización de un enfoque de vigilancia
comunitaria del servicio de policía.
El enfoque comunitario implica la adopción de los
principios acuñados dentro del modelo de Vigilancia
Comunitaria que se encuentra en proceso de implementación en las unidades de la Policía Nacional.
Aclarando que dadas las condiciones particulares
de algunas zonas rurales, el modelo no podrá ser
aplicado en integridad, sino que requiere adaptaciones especiales.
Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdicción, la creación de programas de participación
comunitaria, tales como frentes de seguridad,
escuelas de seguridad, redes de comunicación y
apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red
de cooperantes, alianzas estratégicas, encuentros
comunitarios y otras iniciativas de orientación comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas.
Mantener excelentes vínculos de coordinación y
colaboración con las autoridades de la jurisdicción,
es un imperativo que se debe materializar mediante
80
la aplicación de los instrumentos de gestión local de
la seguridad ciudadana y orden público que operen
en la jurisdicción.
Desarrollar las funciones de las unidades especializadas tales como tránsito, medio ambiente, infancia
y adolescencia y policía comunitaria.
Recepcionar información de interés institucional
sobre aspectos criminales, sociales y políticos, que
permitan fortalecer la inteligencia policial.
Aplicar las estrategias, programas y acciones de
control respectivo para garantizar la integridad
policial y seguridad operacional.
Atender las quejas, reclamos y denuncias presentadas ante la Subestación y realizar los trámites establecidos para ser atendidos por el personal delegado
en tiempo real, basados en los procesos estandarizados, así como, dar respuesta oportuna a los requerimientos de otras instituciones y la ciudadanía.
Administrar, capacitar, instruir, actualizar, orientar
y evaluar al Talento Humano adscrito a la Subestación en aquellos requerimientos, objetivos y metas
dispuestos por el Comandante de Estación.
Diseñar y desarrollar estrategias que permitan la
conservación y mantenimiento de las instalaciones,
equipos y elementos asignados a la unidad policial.
Hacer seguimiento al personal que presente riesgo
mediante la realización de visitas domiciliarias y
elaboración de los informes a que haya lugar.
Respecto a las coordinaciones que el Comandante
de Subestación debe ejecutar como corresponsable
se tendrá las siguientes acciones:
Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía
ESPECIALIDAD
ACCIONES
Investigación
Criminal
• Cooperar en la preservación de la escena del delito y cadena de custodia, hasta que lleguen los
funcionarios de investigación criminal, en los casos que haya lugar.
• Coordinar con las autoridades judiciales del municipio de dependencia, el desarrollo de funciones
de Policía Judicial en la jurisdicción.
• Ejecutar y responder por las funciones que la Constitución Política, las leyes y los reglamentos
asignan a la Policía Nacional en materia de Policía Judicial.
• Desarrollar en coordinación con las autoridades judiciales las labores investigativas y técnicas, con
sujeción a las facultades que le otorguen las leyes y los reglamentos.
• Cumplir las funciones asignadas a la Policía Nacional en los marcos de la leyes de Policía de
Infancia y Adolescencia, Turismo y Ambiental y Ecológica o las normas que las modifiquen o
adicionen y apoyar a las autoridades en el desarrollo de las diligencias y procedimientos contra
la explotación comercial, sexual, pornográfica y violencia sexual a niños, niñas y/o adolescentes,
Protección y
y demás vulneraciones a los derechos fundamentales, en protección al turista y a los recursos
Servicios Especiales
naturales y el ambiente.
• Asignar un funcionario para que cumpla con las funciones de las especialidades de Policía
Ambiental y Ecológica, Infancia y Adolescencia y Policía de Turismo y dé respuesta oportuna y
eficaz a los cumplimientos del Plan de Acción y demás requerimientos del mando institucional.
Antinarcóticos
• Aportar información de organizaciones de narcotráfico local.
• Desmantelar organizaciones de procesos de producción, comercialización y consumo local.
• Desarrollar operaciones de carácter comunitario y de consolidación, a través del suministro de
información sobre planes institucionales de sustitución de cultivos ilícitos.
• Informar al Comando de Estación sobre la presencia de cultivos ilícitos.
Inteligencia
• Aportar información de interés policial en el campo social, político y de orden público, útil para la
adecuada toma de decisiones.
• Solicitar los apoyos especializados de inteligencia en los casos que así lo ameriten.
5.3. Comandos de Atención
Inmediata – CAI
Generalidades
Los CAI fueron creados en el año de 1987 por
iniciativa de la Policía Nacional y tienen bajo su
responsabilidad la seguridad de la jurisdicción
mediante la integración con la comunidad y la
atención oportuna a sus requerimientos en busca
de lograr una convivencia tranquila y solidaria.
Obedece a criterios estratégicos muy definidos para
su ubicación, entre otros: vías arterias más transi-
tadas, facilidad de acceso a los ciudadanos, polos de
desarrollo industrial, comercial y residencial, puntos
críticos de la ciudad que registren mayor índice
delincuencial y contravencional.
Estos comandos obedecen a la necesidad de desconcentrar los servicios de las Estaciones, lo cual permite
dar autonomía operativa a partir de la modificación
del sistema tradicional de la vigilancia ordinaria por
turnos y asigna la responsabilidad sobre la seguridad integral de manera directa a los comandantes
de CAI en cada jurisdicción, con la supervisión y
81
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
asesoría de los Comandantes de Distrito y Estación
y el apoyo de la Administración Local.
para proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, hacer cumplir los deberes, cumplir procesos
de gestión territorial de seguridad ciudadana con
las autoridades locales y proporcionar mecanismos
institucionales que contribuyan a la convivencia
pacífica y solidaria de la ciudadanía.
5.3.4. Estructura Orgánica
5.3.1. Definición
El Comando de Atención Inmediata – CAI se define
como la unidad policial desconcentrada con menor
jurisdicción, estratégicamente ubicada en los perímetros urbanos de los municipios, localidades o
comunas de las principales ciudades que posean
esta división territorial, aspecto que facilita brindar
una vigilancia específica de los sectores asignados
con una adecuada capacidad de respuesta. La inmediatez, oportunidad y acercamiento a la comunidad
son las condiciones esenciales de este servicio.
Estas unidades descentralizan el servicio que se
presta desde la Estación de Policía, acercándolo a
la ciudadanía, mediante el trabajo participativo con
ella y las autoridades locales.
5.3.2. Finalidad
La principal finalidad de los CAI es el contacto continuo
con la comunidad, en aras de prevenir el delito y la
contravención, atender los requerimientos ciudadanos
en materia de seguridad y convivencia pacífica, mediante
el empleo eficiente y oportuno de los elementos disponibles y medios tecnológicos aplicables.
5.3.3. Misión
Su misión está orientada a fortalecer el servicio de
vigilancia urbana a cargo de la Policía Nacional,
82
Para efectos del servicio, el Comando de Atención
Inmediata – CAI, se ubicará dentro de la estructura
organizacional ilustrada en el acápite de Estaciones de Policía y el cumplimiento de su misión y
funciones, estarán reglamentadas de acuerdo con
la Resolución de creación en concordancia con el
Manual de Funciones.
5.3.4.1. Conformación y categorización de los CAI
• La condición dinámica de la actividad delincuencial y
contravencional definió la creación de CAI fijos y CAI
móviles, que complementarios o alternos se integran
a la estrategia de proximidad a la comunidad.
Frente a lo anterior, los CAI fijos han sido categorizados por la Dirección General de la Policía Nacional
en “A”, “B”, “C”, asignando para ellos el número
de hombres y recursos necesarios para la prestación
de un servicio de policía adecuado. Los CAI móviles,
se regirán por las Tablas de Organización Policial,
“TOP“, y equipo que para tal efecto determine la
Dirección de Seguridad Ciudadana.
Criterios de categorización
Consecuente con la incidencia criminal y las
exigencias en materia de convivencia ciudadana,
los Comandos de Atención Inmediata Fijos se organizan bajo los siguientes criterios:
• Puntos críticos de la ciudad que registren el mayor
índice delincuencial y contravencional.
Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía
• Lugares de alta afluencia ciudadana (plazas
públicas, sitios históricos, turísticos o de interés
comunitario).
áreas de responsabilidad, según los análisis realizados semanalmente en los comités de vigilancia.
• Polos de desarrollo industrial, comercial y residencial.
5.3.5. Ámbito de acción
• Sitios que permitan identificar la unidad policial y
de fácil acceso a la comunidad.
• Vías principales y de acceso a las diferentes ciudades donde se presta el servicio.
Los Comandos de Atención Inmediata Móviles se
categorizan en “A”, “B“y “C“, de acuerdo a la categoría que tenga la Policía Metropolitana o Departamento de Policía donde se activan, así:
• Metropolitanas tipo AA y Departamentos tipo A,
tendrán CAI Móvil tipo A.
• Departamentos tipo B, tendrán CAI Móvil tipo B.
• Departamentos tipo C y D, tendrán CAI Móvil
tipo C.
La asignación de recursos y talento humano necesarios
para la prestación del servicio desde el CAI, se hará con
base a la categorización dispuesta para la unidad.
Comando de Atención Inmediata Fijo (urbanos
y periféricos)
Es la unidad que previa autorización de la Dirección
General de la Policía Nacional, se ubica con instalaciones fijas, medios y personal permanente, en
puntos estratégicos de sectores comerciales, residenciales o industriales, para prestar el servicio de policía
de forma continua en una determinada jurisdicción.
Comando de Atención Inmediata Móvil
Es la unidad de policía de proximidad básica que
agrupa los recursos y el equipo humano desconcentrado de la Estación de Policía, y se orienta a fortalecer los servicios de seguridad y vigilancia, teniendo
en cuenta la problemática que va surgiendo en las
El CAI está orientado a brindar un servicio de policía
integral, sustentado en el respeto a la comunidad; su
reto permanente es atender los requerimientos y expectativas de manera oportuna, a través de la proyección
y ejecución de planes y la atención de motivos de
policía que sucedan en su jurisdicción, de acuerdo con
lo establecido en el Código Nacional de Policía como
garante de la convivencia y seguridad ciudadana.
El alcance jurisdiccional del Comando de Atención
Inmediata, CAI, corresponde a la distribución
asignada al perímetro urbano de los municipios,
localidades o comunas de las principales ciudades
que posean esta división territorial, con el fin de
garantizar la seguridad, control y respuesta oportuna
a los requerimientos de los ciudadanos.
Para atender la dinámica delincuencial y contravencional, los Comandos de Atención Inmediata –
CAI, se ubicarán de forma que cubran el servicio de
policía necesario no solo en los barrios o comunas,
sino también en áreas industriales, comerciales y
vías principales, siempre en los sectores urbanos de
los municipios y cuando sea el caso con objetivos de
acción combinados.
El Comandante de CAI responsable de la prestación
del servicio de vigilancia urbana, debe realizar las
siguientes acciones, con miras a lograr los resultados
efectivos en materia de seguridad y convivencia:
• Atender asuntos primarios de seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad pública y medio
ambiente ecológico.
• Desarrollar los procedimientos y operaciones misionales de prevención, disuasión, inteligencia policial,
83
Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
control de delitos y contravenciones e investigación
criminal que le correspondan, con base en los procedimientos previamente establecidos.
• Proyectar y ejecutar el plan de acción en el marco
de los lineamientos definidos por el Comandante
de Estación.
• Cooperar en la preservación de la cadena de
custodia, en coherencia con lo establecido en el
Código de Procedimiento Penal.
• Liderar y dirigir en coordinación con los Frentes
y Escuelas de Seguridad Local, redes de apoyo,
cooperantes y vigilancia privada del sector,
acciones encaminadas a fortalecer la filosofía y
principios de la Vigilancia Comunitaria.
• Centralizar los canales de comunicación constituyéndose en engranaje básico entre La Estación
de Policía y la Ciudadanía.
• Optimizar los recursos asignados a su unidad a
fin de mantener las condiciones para el desarrollo efectivo de la labor policial.
• Verificar el cumplimiento de planes y programas
bajo su responsabilidad.
• Atender y solucionar las quejas de la comunidad
en materia de prestación del servicio.
5.4. Puesto de Policía
Generalidades
En el marco de su misionalidad la Policía Nacional
a través de los Puestos de Policía debe garantizar y
proteger la actividad productiva y la infraestructura
estratégica del país, labor que en muchos casos
se cumple en zonas lejanas y poco pobladas de la
geografía colombiana, a la vez que se aprovecha la
presencia de la Policía para brindar su servicio a los
caseríos que por su ubicación y condiciones poblacionales no cuentan con presencia policial permanente.
5.4.1. Definición
Unidad policial que depende directamente de la
Estación y cumple misiones de seguridad específicas
sobre objetivos de gran valor económico, productivo
y de desarrollo para el país.
5.4.2. Finalidad
Ejercer control en sitios geográficos rurales diferentes de los centros poblados, haciendo énfasis en
la protección de la infraestructura productiva del
país, sin dejar de atender los motivos de policía que
se puedan presentar en su área de influencia.
5.4.3. Misión
• Orientar, mantener la disciplina y el normal funcionamiento en la unidad a su cargo, así como,
ejercer constante vigilancia sobre posibles focos de
corrupción y mantener informado al Comandante
de Estación para garantizar la transparencia en la
actuación policial del personal en su unidad.
Incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura en
el área, asistir a los habitantes de zonas ruralesdispersas, garantizando el ejercicio de sus libertades y
la protección de la territorialidad; ejerciendo control
sobre las áreas donde se encuentre instalada infraestructura estratégica del país y reservas naturales.
• Ejecutar y verificar los mecanismos, procedimientos y metodologías necesarios para optimizar la prestación del servicio.
5.4.4. Ámbito de acción
• Participar en el desarrollo del Plan Integral de
Seguridad del municipio o localidad.
84
• El ámbito de acción de los Puestos de Policía
determina el énfasis de su labor hacia la protección de la infraestructura estratégica del país,
actividad que debe cumplir, mediante puestos
Capítulo V. Consolidación del servicio policial a través de las Estaciones de Policía
fijos en las zonas donde se desarrollen tareas de
producción, explotación y demás relacionadas
con el desarrollo económico y de sostenibilidad
de las organizaciones sociales colombianas.
• Proteger la infraestructura productiva asignada.
• Prestar un servicio de policía oportuno, con
calidad y respeto a las comunidades cercanas al
puesto, y alejadas de otras unidades de policía
(Estación, Subestación).
• Realizar actividades de acercamiento efectivo
con la comunidad mediante la implementación
de la Vigilancia Comunitaria.
• Proyectar de manera positiva la imagen institucional, por medio de la prestación de un servicio
de policía excelente, óptima presentación personal y uniformidad en el vestuario.
• Por otra parte, el Comandante del Puesto de
Policía debe realizar la planeación del servicio de
manera similar a como se planteó en el caso de la
Subestación, aplicando los principios del enfoque
comunitario.
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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Resumen
• Las Estaciones de Policía contribuyen al cumplimiento de las metas establecidas por la Dirección
General de la Policía Nacional y las autoridades
municipales, además de mantener un canal de
comunicación permanente con el Comando de
Distrito que le permita desarrollar a nivel de su
jurisdicción la política operativa, administrativa y de
control institucional a las unidades que la integran
teniendo como precepto la acción polivalente.
• Las Estaciones de Policía se convierten en una
unidad que privilegia la seguridad ciudadana y
articula estrategias con la comunidad y las autoridades político-administrativas, para contrarrestar las diversas manifestaciones de violencia
y fenómenos criminales.
• La Estación de Policía se define como la unidad
básica de la organización policial, cuya jurisdicción
corresponde a los municipios en que se divide el
territorio nacional y las localidades o comunas de
las ciudades que posean esta división territorial.
• Tiene como misión asegurar y ejercer el control
de la jurisdicción, prestar un servicio integral de
vigilancia urbana y rural, desarrollar los procesos
de prevención, investigación y control de los
delitos y contravenciones apoyados en la gestión
territorial de la seguridad ciudadana con las autoridades locales político-administrativas.
• El fortalecimiento de las Estaciones de Policía se
debe enmarcar como una de las estrategias ins-
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titucionales de mayor prioridad en el marco de la
política gubernamental, dirigida a mejorar el Servicio de Policía a nivel nacional, frente a factores
determinantes en la seguridad, el orden público
y la dinámica social e institucional.
• Se debe realizar una actividad polivalente para
combatir frentes delictivos no tradicionales y que
tienen una alta connotación e incidencia sobre la
seguridad y la convivencia.
• Desde la jurisdicción de la Estación se privilegia
el trabajo a realizar para la consolidación de la
gestión territorial, por ser estos escenarios donde
se facilita la coordinación con las autoridades
político-administrativas.
• Actualmente en el país existen 1.216 estaciones
de policía que se encuentran bajo la jurisdicción
policial, ubicada dentro de la estructura orgánica
de los Distritos de Policía.
• Estas unidades básicas de policía, dependiendo de
las condiciones de orden público, índices delincuenciales y contravenciones, entre otros, pueden tener
bajo su jurisdicción subestaciones o puestos de policía
en sitios que por su complejidad social lo requieran,
o que estratégicamente necesite mantener la presencia del Estado, para asegurar el territorio y proteger la infraestructura productiva del país.
• Las Subestaciones de Policía se ubican estratégicamente en los centros poblados ubicados en el
área rural de los municipios, con el fin de facilitar la
Capítulo V. Consolidación del servico policial a través de las Estaciones de Policía
actividad administrativa y operativa en poblaciones
pequeñas y en algunos casos lejanas de centros
urbanos de mayor desarrollo y extensión, permitiendo una vigilancia específica de los sectores asignados con una adecuada capacidad de respuesta.
• Tienen como misión incrementar la seguridad,
vigilancia y cobertura, garantizar el ejercicio de
las libertades a los habitantes de las áreas rurales
y la protección de la territorialidad, ejerciendo
control sobre las áreas de incidencia o afectación
de los grupos armados ilegales
• El Comando de Atención Inmediata, CAI, se
define como la unidad policial desconcentrada
con menor jurisdicción, estratégicamente ubicada
en los perímetros urbanos de los municipios, localidades o comunas de las principales ciudades.
• El principal objetivo de los CAI es el contacto
continuo con la comunidad, en aras de prevenir
el delito y la contravención, atender los requerimientos ciudadanos en materia de seguridad
y convivencia pacífica, mediante el empleo eficiente y oportuno de los elementos disponibles y
medios tecnológicos aplicables.
• La condición dinámica de la actividad delincuencial y
contravencional definió la creación de CAI fijos y CAI
móviles, que complementarios o alternos se integran
a la estrategia de proximidad a la comunidad.
• El CAI Fijo es la unidad que previa autorización
de la Dirección General de la Policía Nacional, se
ubica con instalaciones fijas, medios y personal
permanente, en puntos estratégicos de sectores
comerciales, residenciales o industriales, para
prestar el servicio de policía de forma continua
en una determinada jurisdicción.
• El CAI Móvil es la unidad de policía de proximidad básica que agrupa los recursos y el equipo
humano descentralizado de la Estación de Policía,
y se orienta a fortalecer los servicios de seguridad
y vigilancia, teniendo en cuenta la problemática
que va surgiendo en las áreas de responsabilidad,
según los análisis realizados semanalmente en
los comités de vigilancia.
• Los Puestos de Policía son la unidad policial que
depende directamente de la Estación y cumple
misiones de seguridad específicas sobre objetivos
de gran valor económico, productivo y de desarrollo para el país.
• Tienen como misión incrementar la seguridad,
vigilancia y cobertura en el área, asistir a los habitantes de zonas rurales dispersas, garantizando
el ejercicio de sus libertades y la protección de la
territorialidad; ejerciendo control sobre las áreas
donde se encuentre instalada infraestructura
estratégica del país y reservas naturales.
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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Dirección y Conceptualización General
Coronel ÉDGAR SÁNCHEZ MORALES
Elaboración y redacción
Mayor FABIO ALEXÁNDER CANO JIMÉNEZ
Subteniente TATIANA JOHANNA ROJAS ROJAS
Doctora JUDITH PEÑA FAJARDO
Doctora SONIA LILIANA MONTAÑEZ MERLO
Dirección de Inteligencia aportes Área de Producción
y Centro de Inteligencia Prospectiva
Colaboradores
Dirección de Seguridad Ciudadana
Dirección de Carabineros y Seguridad Rural
Dirección de Investigación Criminal
Dirección de Antinarcóticos
Dirección de Protección y Servicios Especiales
Dirección Antisecuestro y Antiextorsión
Dirección de Tránsito y Transporte
Policía Fiscal y Aduanera
Programa DMS
ASPOL 2008
Impresión
Imprenta Nacional
Se imprimieron 4.000 ejemplares
Septiembre de 2008
Bogotá, D.C., Colombia
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