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QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS
CIVILES, PRESENTADA POR LA DIPUTADA MONICA LETICIA SERRANO PEÑA, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PAN.
La suscrita, diputada federal de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, y a nombre del grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 y 72 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de la fracción II del artículo 55 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a
consideración la presente iniciativa con proyecto de decreto que por el que se adicionan diversas disposiciones
del Código Federal de Procedimientos Civiles, conforme a la siguiente
Exposición de Motivos
La evolución del derecho es el mejor camino para inducir el cambio social, en función de que las normas
jurídicas moldean la cultura individual y social al prescribir lo que es debido. En las referidas condiciones, el
derecho no es el mero reconocimiento oficial del hecho ni materia sujeta a ajustes estacionales que se traduzcan
en la expedición de normas visualizadas en forma prácticamente casuística.
La solvencia del Estado en la generación del derecho se mide por la idoneidad de las leyes al paso del tiempo.
Esto quiere decir que quienes iniciamos leyes y quienes deliberamos respecto de su aprobación, debemos estar
imbuidos de una visión de largo plazo y de carácter integral, a fin de que el espíritu y la letra de la norma se
integren en un binomio indisoluble para que se concrete en forma inmediata la seguridad jurídica de los
gobernados y para que exista un hilo conductor susceptible de trascender al mero paso del tiempo y sus eventos
accidentales.
Ahora bien, dentro de nuestro sistema procesal mexicano, existe la etapa del ofrecimiento, desahogo y
valoración de las pruebas, diversos estudiosos del derecho han afirmado que esta etapa es una de las más
importantes del procedimiento, ya que en ella se afirman o se niegan los hechos controvertidos por las partes.
Bajo esta tesis, el juzgador tiene la enorme responsabilidad de valorar todas y cada una de las pruebas ofrecidas
en el juicio, antes de dictar su sentencia. La ley ha reconocido diversos medios probatorios para incidir en la
convicción del órgano jurisdiccional competente, tal es el caso de las mencionadas en el artículo 93 del Código
Federal de Procedimientos Civiles, las cuales se establecen limitativamente de la siguientes manera:
I. La confesión;
II. Los documentos públicos;
III. Los documentos privados;
IV. Los dictámenes periciales;
V. El reconocimiento o inspección judicial;
VI. Los testigos;
VII. Las fotografías, escritos y notas taquigráficas y, en general, todos aquellos elementos aportados por
los descubrimientos de la ciencia; y
VIII. Las presunciones.
Como se observa, en ningún momento se menciona a la instrumental de actuaciones como parte de las posibles
pruebas a ofrecer en algún procedimiento, ocasionando que en muchas ocasiones se tenga la necesidad de
acudir a instancias como la apelación y el amparo en su caso, para obligar al juez de primera instancia valore en
su conjunto todas las pruebas y actuaciones desahogadas.
Aunado a lo anterior, existen problemas sobre el valor específico para esta clase de probanza, en diversas
interpretaciones hechas por el Poder Judicial de la Federación se ha llegado a la conclusión de que la
instrumental de actuaciones, al no establecerse de manera expresa en los códigos respectivos, el juzgador no
esta obligado a observarla, a saber:
"... prueba instrumental de actuaciones en materia civil. No existe (legislación del estado de
México). La sala no estaba obligada a adminicular las documentales o la confesión ficta con la
instrumental de actuaciones, pues dicha prueba denominada instrumental de actuaciones, como
tal, no existe en el artículo 281 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de México, aunque
sí exista en otras legislaciones, como la Ley Federal del Trabajo, pues el código adjetivo civil de la
entidad sólo reconoce como medios de prueba en el precepto citado: la confesión, los documentos
públicos, los documentos privados, los dictámenes periciales, el reconocimiento e inspeccción judicial,
los testigos, las fotografías, las copias fotostáticas, los registros dactiloscópicos y, en general, todos
aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia, así como la presuncional.
Segundo Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Segundo Circuito.
Amparo directo 1329/96. Julio López Valverde. 2 de abril de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Raúl Solís
Solís. Secretario: Agustín Archundia Ortiz..."
Queda de manifiesto que los juicios pueden ser aun más tortuosos por no valorar todo lo actuado, ocasionando
inseguridad jurídica a las partes, toda vez que al no quedar suficientemente clara la existencia de esta prueba,
los litigantes retrasan la conclusión de los asuntos argumentando tesis como la transcrita anteriormente.
Por otro lado, desde el punto de vista objetivo se entiende por actuaciones judiciales las constancias escritas y
fehacientes de los actos realizados en un procedimiento judicial. El conjunto de las actuaciones judiciales
integra en cada caso los autos o el expediente. La doctrina la define como:
"Toda providencia, notificación, diligencia o acto de cualquier especie que se consigna en un
procedimiento judicial con intervención del escribano."
Por esta razón se llama actuaciones al conjunto de todas las partes que constituyen un procedimiento judicial.
En ese tenor, las normas de procedimiento determinan en forma imperativa las condiciones de tiempo, forma,
lugar y modo que deben llenar las actuaciones judiciales. Inclusive en varias legislaciones estatales, como el
Código Electoral de Campeche, se regula a la "instrumental de actuaciones" dentro del catalogo de pruebas.
Compañeros legisladores, en nuestra tarea de perfeccionar y actualizar los instrumentos jurídicos para dar
agilidad en la aplicación de los mismos, propongo a esta soberanía adicionar una fracción al artículo 93 de
Código Federal de Procedimientos Civiles a efecto de establecer de manera expresa la instrumental de
actuaciones como medio probatorio dentro de los procedimientos judiciales.
Asimismo, propongo adicionar un artículo 142 bis en donde regule de manera particular dos cosas, por un lado
el momento para ofrecer esta prueba y por el otro el momento en que la instrumental de actuaciones hará
prueba plena en los procedimientos. Lo planteo de esa manera, toda vez que en la mayoría de los juicios la
instrumental de actuaciones se ofrece pero no se desahoga, esto es, que la valoración de la misma es realizada
por el juez antes de emitir su sentencia.
Por lo que sugiero que la instrumental de actuaciones hará prueba plena cuando todo lo actuado en el
procedimiento, a juicio del órgano competente para resolver, genere convicción sobre la veracidad de los
hechos afirmados por las partes.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta soberanía, por
conducto de la honorable Comisión Permanente, el siguiente:
Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Civiles.
Artículo Primero. Se adicionan una fracción al artículo 93 del Código Federal de Procedimiento Civiles para
quedar redactada como sigue:
Artículo 93. La ley reconoce como medios de prueba:
I.
II.
III.
IV. La instrumental de actuaciones;
V. Los dictámenes periciales;
VI. El reconocimiento o inspección judicial;
VII. Los testigos;
VIII. Las fotografías, escritos y notas taquigráficas y, en general, todos aquellos elementos aportados
por los descubrimientos de la ciencia; y
IX. Las presunciones.
Artículo Segundo. Se adiciona el artículo 142 bis al Código Federal de Procedimientos Civiles para quedar
redactado de la siguiente manera:
Artículo 142 bis. Se considera a la prueba instrumental de actuaciones como el conjunto de documentos,
copias, constancias, escritos, actuaciones, declaraciones e instrumentos que se encuentren incluidos en el
expediente correspondiente y que se haga valer como tal en el juicio.
La confesional, los documentos públicos, los documentos privados, los dictámenes periciales, el
reconocimiento o inspección judicial, la testimonial, las fotografías, escritos y notas taquigráficas y, en
general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia, las presunciones y en
general todo lo que obre en el expediente, constituirán la instrumental de actuaciones.
La instrumental de actuaciones hará prueba plena cuando, a juicio del órgano competente para resolver,
generen convicción sobre la veracidad de los hechos afirmados por las partes.
Esta prueba podrá ofrecerse:
a) Desde los escritos iniciales; o
b) Durante el periodo probatorio.
Dicha prueba será valorada por el órgano competente hasta antes de emitir sentencia.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al contenido del presente decreto.
Dip. Mónica Leticia Serrano Peña (rúbrica)