Amparo en contra del Ministro de Salud Pública y Asistencia Social

AMPARO NUEVO _________________
HONORABLES MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA,
CONSTITUIDA EN TRIBUNAL DE AMPARO:
Yo, CLAUDIA MARÍA LÓPEZ DAVID, de cuarenta y ocho años edad, soltera,
guatemalteca, Magister en Derechos Humanos -Abogada y Notaria-, con domicilio en
el Departamento de Guatemala y vecina del Municipio de Guatemala, atentamente
comparezco, y;
EXPONGO:
1. Actúo en mi calidad de Procuradora Adjunta I, que acredito con copia simple del
acuerdo número cuatrocientos cuarenta y uno guion dos mil doce (441-2012), de fecha
veinte agosto de dos mil doce, emitido por el Procurador de los Derechos Humanos; en
ejercicio del derecho que para plantear amparo me confiere el artículo 25 Decreto 1-86
de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad y 275 inciso f) de la Constitución Política de la República de
Guatemala, en los cuales se establece que el Procurador de los Derechos Humanos
ostenta legitimación activa en la defensa de los intereses que le han sido
encomendados.
2. Que actúo bajo la dirección y procuración conjunta, separada o indistinta de los
abogados: Juan Pablo Arce Gordillo, colegiado activo cuatro mil cuatrocientos
cincuenta y uno (4451), Jorge Mario Monzón Chávez, colegiado activo tres mil
setecientos noventa y dos (3792), Antonio Emiliano Molina Samayoa, colegiado
activo mil cuatrocientos catorce (1414), Edi Lili Barco Pérez, colegiada activa seis mil
trescientos noventa y uno (6391).
3. Señalo como lugar para recibir notificaciones, la doce avenida doce guion
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cincuenta y cuatro de la zona uno de esta ciudad.
4.- Comparezco a promover Acción Constitucional de Amparo en contra del Ministro
de Salud Pública y Asistencia Social, y del Ministro de Finanzas Públicas,
quienes pueden ser notificados, respectivamente, en la sexta avenida número tres
guion cuarenta y cinco de la zona once (6ª. Ave. 3-45 z. 11); y octava avenida
número veinte guion cincuenta y nueve de la zona uno, décimo octavo nivel (8a. Ave.
20-59, z. 1, 18º nivel), ambos de esta ciudad.
5.- TERCEROS INTERESADOS: Estimo que en el presente caso las siguientes
entidades pueden tener interés, por lo que ese Tribunal conforme sus facultades
legales, considerará emplazarles como terceros interesados en esta acción, sin
perjuicio de otras que la Corte estime pertinente:
- A la Fiscalía de Asuntos Constitucionales, Amparo y Exhibición Personal del
Ministerio Público, entidad que por ley tiene que intervenir en esta clase de asuntos,
señalo sus oficinas ubicadas en la octava calle número tres guion setenta y tres de la
zona uno (8ª Calle, 3-73 zona 1), de esta ciudad.
- Colegio de Médicos y Cirujanos de Guatemala, que puede ser notificado en la
cero calle número quince guion cuarenta y seis de la zona quince, edificio de colegios
profesionales, quinto nivel (0 calle 15-46 z. 15, 5º nivel “colegios profesionales”) , de
esta ciudad.
ACTOS RECLAMADOS:
1- Promuevo el presente Amparo señalando dos actos reclamados: a) Falta de la
dotación de insumos (medicamentos, material hospitalario y equipo médico);
el pago de salarios a quienes laboran en centros de salud y hospitales
nacionales; pago de honorarios técnicos o profesionales, a quienes prestan
sus servicios en centros de salud y hospitales nacionales; así como el pago a
los proveedores y acreedores, todos, dentro del sistema nacional de salud.
Todo lo anterior, bajo la responsabilidad del Ministro de Salud; y b) la noasignación de fondos para el funcionamiento del sistema nacional de salud y
por ende, el colapso del mismo ante dicha negativa. Todo lo anterior, bajo la
responsabilidad del Ministro de Finanzas Públicas.
Debido a ello comparezco ante sede constitucional, a efecto que se protejan los
intereses que se me han encomendado, a través de la promoción de acciones o
recursos, judiciales o administrativos en los casos que sean procedentes en la
defensa de los derechos comprendidos en el Titulo II de la Constitución Política de la
República de Guatemala; de manera fundamental los derechos a la vida, la libertad,
la justicia, la paz, la dignidad y la igualdad de la persona humana, cuando los actos
de la administración pública conlleven una amenaza, restricción o violación a tales
derechos. Y en el presente caso como efecto derivado y principal de lo anterior, el
derecho a la salud de todos los habitantes del territorio de la República de
Guatemala.
HECHOS QUE MOTIVAN EL AMPARO:
1- Es un hecho notorio y del dominio público, conocido a través de los diferentes
medios de comunicación social -impresos, radiales, televisivos y electrónicos-,
la crisis en el sistema nacional de salud, como producto de un
desabastecimiento, que abarca los diversos aspectos señalados en los actos
reclamados.
2- De las visitas de monitoreos realizadas por funcionarios y personal de la
institución del Procurador de los Derechos Humanos, como vigilante en el
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cumplimiento de la administración pública revelan una situación caótica, que
incluso ha cobrado la vida de personas, ante la indiferencia de los
funcionarios responsables.
3- Ya en otros casos similares al que nos ocupa, el Magistrado de Conciencia ha
formulado una serie de observaciones y recomendaciones, a fin de
salvaguardar este derecho esencial, sin que haya voluntad alguna por
atenderlas, las cuales incluso no deberían de hacérsele, ya que deben ser
propias de las funciones que corresponden al Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social establecidas en el Decreto Número 114-97, Ley del
Organismo Ejecutivo (Artículo 39). Añadiendo a esta situación a negligencia,
pasividad e irresponsabilidad del Ministerio de Finanzas Públicas, para
acreditar los fondos para el funcionamiento del sistema nacional de salud
función también establecida en el Decreto Número 114-97 Ley del Organismo
Ejecutivo (Artículo 35). Todo esto, con consecuencias perniciosas e
irreparables para la población guatemalteca.
4- Lo anteriormente expuesto es a nivel macro, porque los problemas y las
dificultades van desde los aspectos generales, hasta casos particularizados
que, lamentablemente tienen consecuencias fatales, con lo cual se evidencia
que existe una amenaza, restricción o violación a derechos fundamentales
como la salud (de los habitantes de Guatemala) y el trabajo (de quienes
laboran en el sistema nacional de salud), lo cual es imputable al Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, así como al Ministerio de Finanzas
Públicas, al mostrar una actitud
pasiva, reflejada en la inactividad o
indiferencia ante acontecimientos que tienen características de suma
gravedad a nivel nacional, por lo cual se deja a los habitantes de la República,
principalmente a las poblaciones con más alto riesgo, donde las condiciones
de pobreza y pobreza extrema, los sitúa en un grado de mayor vulnerabilidad,
sin los servicios de salud que debe de brindar de manera eficiente y eficaz, y
con ello no se cumple con la obligación de garantizar una vida digna y la salud
de la población, por lo que, la única vía para hacer efectivo el disfrute de estos
derechos, es a través de la promoción del amparo, en pro de la defensa de
los intereses de la colectividad.
VIOLACIONES QUE SE DENUNCIAN:
El Procurador de los Derechos Humanos, por mandato constitucional, está facultado
para actuar en defensa de los intereses de la colectividad de acuerdo con lo
establecido en los artículos 274, 275 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, y conforme a lo anterior se evidencia que el Ministro de Salud Pública y
Asistencia Social, y el Ministro de Finanzas Públicas, han violado el derecho a la
vida de los habitantes de la República, que han acudido al sistema de salud y han
fallecido debido al desabastecimiento en todos sus órdenes en el mismo; y con ello,
el derecho a la salud de los habitantes de la República y el derecho al trabajo de
quienes laboran en el sistema nacional de salud.
1- La Constitución Política de la República de Guatemala, establece en el
artículo 2°. Deberes del Estado, que es deber del Estado garantizarle a los
habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y
el desarrollo integral de la persona. (El énfasis es nuestro).
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2- Ligado indefectiblemente al anterior, el artículo 93. Derecho a la salud,
regula que el goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin
discriminación alguna.
Criterios jurisprudenciales que relacionan los derechos de Salud y Vida:
“Si bien el Estado manifiesta prestar los servicios de salud, en la medida
de sus capacidades, las cuales no alcanzan satisfacer este derecho a
niveles óptimos, lo cual se entiende en un país con altos grados de
pobreza como Guatemala, también lo es que esa cobertura mínima y
actual no es excusable que decaiga o retroceda de una mínima
satisfacción a una insatisfacción absoluta o menor. Por el contrario, a
falta de óptimas atenciones en materia de salud, el Estado debe
conservar lo niveles alcanzados, con tendencia obligatoria a la
progresividad de las condiciones mínimas de asistencia de salud,
derivados de su deber apremiante de realizar prestaciones positivas,
para su satisfacción, como lo consideró esta Corte en sentencia de veinte
de mayo de dos mil diez, dictada en el expediente cuatro mil noventa y
cinco – dos mil nueve; ello porque la discontinuidad de tales prestaciones
vulnera el principio de no regresividad o de no retroceso social,
consagrado en el Pacto mencionado, lo cual conlleva proscribir o no
admitir políticas y medidas que empeoren la situación de los derechos
sociales o de las prestaciones brindadas. De acuerdo con este principio,
como se estimó en el fallo antes aludido, una vez reconocido un derecho
y efectivizado su goce por medio de un servicio prestado por el Estado,
implica el reconocimiento de un status jurídico básico, por lo que su
vigencia no puede mermarse o eliminarse posteriormente. El principio de
no
regresividad
constituye
una
limitación
constitucional
a
la
reglamentación de los derechos fundamentales que veda a las
autoridades públicas la posibilidad de adoptar medidas o permitir que se
desarrollen situaciones que reduzcan el nivel alcanzado por tales
derechos sociales y de las prestaciones de que goza la población, más
aún si se encuentran en situaciones de vulnerabilidad extrema,
precariedad o pobreza. Las condiciones de vigencia y acceso a los
derechos sociales no pueden reducirse con el transcurso del tiempo,
porque ello configura una violación al artículo 26 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos. El Pacto Internacional de
Derechos Económicos Sociales y Culturales establece que los Estados
partes se comprometen a adoptar medidas hasta el máximo de los
recursos de que dispongan para lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos reconocidos (este condicionamiento “máximo
de los recursos” disponibles es una cuestión de prueba y variará de
acuerdo a la situación económica del país en el que se intente aplicar la
normativa del Pacto). Por ello, la obligación de no regresividad constituye
una limitación que la Constitución y los tratados internacionales en
materia de Derechos Humanos imponen a los poderes legislativo y
ejecutivo a las posibilidades de reglamentación de los derechos
económicos, sociales y culturales.” Gaceta No. 97. Expediente 26432008. Fecha de sentencia: 17/08/2010.
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“El derecho a la salud se relaciona con el derecho fundamental de todas
las personas a la vida y a vivir con dignidad. (…) Una vivienda segura, un
ambiente limpio, una alimentación adecuada e información correcta
sobre la prevención de enfermedades son las bases de una vida
saludable. El derecho a la salud también implica que las personas tengan
control sobre su cuerpo y su salud. El derecho a la salud obliga a los
Estados a generar condiciones en las cuales todos puedan vivir lo más
sanamente posible. Esas condiciones comprenden las disponibilidades
garantizadas de servicios de salud, condiciones de trabajo saludables y
seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. En conclusión, el
derecho a la salud no se limita al derecho a estar sano. El derecho a la
salud está consagrado en numerosos tratados internacionales y
regionales de derechos humanos y en las constituciones de países de
todo el mundo.(…) los Estados deberán adoptar con el objeto de
asegurar la plena efectividad del derecho a la salud, figurarán las
necesarias para: la reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad
infantil, y el sano desarrollo de los niños; el mejoramiento de la higiene
del trabajo y del medio ambiente; la prevención y el tratamiento de las
enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y
la lucha contra ellas; y la creación de condiciones que aseguren el
acceso de todos a la atención de salud.” Gaceta No. 95. Expediente
2158-2009. Fecha de sentencia: 16/02/2010.
“El derecho a la salud debe considerarse esencial porque surge del
derecho a la vida, que como el más elemental y fundamental de los
derechos humanos, se despliega en todos los demás. De ahí que
merezca reconocimiento en normas de derecho internacional como lo
son, entre otros, el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos Sociales y Culturales y XI de la Declaración Americana de
Derechos y Deberes del Hombre. Pero, además de la protección que a
ese nivel de los Derechos Humanos se le ha dado, su desarrollo conlleva
la posibilidad real de que las personas reciban atención médica oportuna
y eficaz por su sola condición de ser humano, derecho dentro del cual se
incluye la prevención de enfermedades y el tratamiento y rehabilitación
de éstas mediante la prestación de servicios médicos y hospitalarios o de
atención médica, todo ello con el objeto de que a quien le aqueje
enfermedad tenga la posibilidad adicional de preservar su vida”. Gaceta
No. 91. Expediente 4448-2008. Fecha de sentencia: 26/02/2009.
<<Del Derecho a la Salud en el Derecho Internacional Convencional
Diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos,
aceptados y ratificados por Guatemala, coinciden con la Constitución en el
reconocimiento del Derecho a la Salud, como un derecho social; de ellos,
merecen especial mención dos del Sistema Interamericano:
·
La Convención Americana sobre Derechos Humanos -Pacto
de San José-, (en vigencia desde el dieciocho de julio de mil novecientos
setenta y ocho -Guatemala la ratificó el veintisiete de abril de ese año-),
dispone en su artículo 2, que los Estados Parte deben adoptar las medidas
legislativas o de otro carácter, que fueren necesarias para hacer efectivos
los derechos y libertades reconocidos en dicho instrumento. En su artículo
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establece
el
compromiso
de
adoptar
medidas
para
lograr
“progresivamente” la plena efectividad de los derechos económicos,
sociales y culturales.
·
El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales –Protocolo de San Salvador- (ratificado por Guatemala el 30 de
mayo de 2000) contempla, en su primer artículo, la obligación de los
Estados Partes de adoptar las medidas necesarias, “hasta el máximo de
los recursos disponibles”, para lograr “progresivamente” la plena
efectividad de los derechos reconocidos en el mismo. El derecho a la
salud está reconocido en su artículo 10, estableciéndose como una de las
medidas tendientes a garantizar tal derecho, “...d. la prevención y el
tratamiento de las enfermedades endémicas, profesionales y de otra
índole...”>> Expediente 2266-2003. Fecha de sentencia: 02/08/2004.
3- El derecho a la Salud está garantizado en la Constitución Política de la
República, y el Estado debe velar por garantizarla, desarrollando, a través de
instituciones,
acciones
de
prevención,
promoción,
recuperación,
rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin de
procurarles el más completo bienestar. La salud de los habitantes de la
Nación como un bien público.
4- El Artículo 12.1 del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, del cual el Estado de Guatemala es parte, establece que “Los
Estados Parte en el presente Pacto reconocen el Derecho de toda persona al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. 12.2 Entre las
medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto, a fin de
asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
a)
la reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano
desarrollo de los niños; b) el mejoramiento en todos sus aspectos de la
higiene del trabajo y del medio ambiente; c) la prevención y el tratamiento de
las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la
lucha contra ellas, y d) la creación de condiciones que aseguren a todos
asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad.
5- La obligación de proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para
velar porque las empresas o los particulares no priven a las personas del
acceso a una alimentación adecuada.
La obligación de realizar (facilitar)
significa que el Estado debe procurar iniciar
actividades con el
fin de
fortalecer el acceso y la utilización por parte de la población de los recursos y
medios que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria.
6- La Recomendación General No. 24 en el 20º. Período de sesiones del Comité
para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la mujer,
estableció respecto a la salud que “el acceso a la atención de la salud,
incluida la salud reproductiva, es un derecho básico previsto en la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer…7.
toma nota de que la plena realización del derecho de la mujer a la salud
puede lograrse únicamente cuando los Estados Partes cumplen con su
obligación de respetar, proteger y promover el derecho humano fundamental
de la mujer al bienestar nutricional durante todo su ciclo vital, mediante la
ingestión de alimentos aptos para el consumo, nutritivos y adaptados a las
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condiciones locales. Para ese fin, los Estados Partes deben tomar, medidas
para facilitar el acceso físico y económico a los recursos productivos, en
especial en el caso de las mujeres de las regiones rurales, y garantizar de
otra manera que se satisfagan las necesidades nutricionales especiales de
todas las mujeres bajo su jurisdicción.11. Las medidas tendientes a eliminar la
discriminación contra la mujer no se considerarán apropiadas cuando un
sistema de atención médica carezca de servicios para prevenir, detectar y
tratar enfermedades propias de la mujer. La negativa de un Estado Parte a
prever la prestación de determinados servicios de salud reproductiva a la
mujer en condiciones legales resulta discriminatoria… 30. Los Estados Partes
deberían
asignar
suficientes
recursos
presupuestarios,
humanos
y
administrativos para garantizar que se destina a la salud de la mujer una parte
del presupuesto total de salud …”
7- Siendo que estos derechos vulnerados son derechos sociales, es necesario
señalar que la Corte de Constitucionalidad al respecto a establecido que:
“los principios de progresividad y de o regresividad constituyen
parámetros de control de constitucionalidad para analizar las
medidas adoptadas por los entes reguladores en relación con los
derechos sociales, para determinar la inconstitucionalidad de
ciertas medidas normativas, pues una vez alcanzado un
determinado
nivel
de
protección,
el
amplio
margen
de
configuración de los entes reguladores en materia de derechos
sociales se ve restringido; sobre todo, cuando se afecta derechos
sociales de personas o grupos de personas especialmente
protegidos por la Constitución, tales como la niñez, la maternidad,
la discapacidad y la tercera edad, de conformidad con los artículos
51,52 y 53 constitucionales. Gaceta 105.Expediente 3-2011 y 522011, sentencia de 06/09/2012.
8- En este mismo sentido sobre los derechos sociales la Corte ha expresado
que estos derechos:
”… se
inspiran en el concepto
de libertad positiva o libertad
“para”, pues normalmente requieren de prestaciones positivas (de
dar o de hacer) por parte de los sujetos pasivos principalmente del
Estado que los reconoce, para adquirir vigencia y realidad
práctica. Conjugan la igualdad con la libertad, buscan satisfacer
necesidades humanas cuyo logro no está siempre al alcance de
los recursos individuales de todos, pretenden políticas de
bienestar, asignan funcionalidad social a los derechos, prestan
atención a la solidaridad social, propenden al desarrollo no sólo
material y económico, sino también social, cultural, intelectual y
tecnológico y, en síntesis, acoge la idea que la dignidad de la
persona humana requiere condiciones de vida social, política y
personal a las que un Estado debe ayudar y estimular con eficacia
dentro de la legitimidad democrática y constitucional”. Gaceta 71.
Expedientes acumulados 1154-2003, 1398-2003, 1460-2003 y
1625-2003. Fecha de sentencia: 11/02/2004.
9- Se observa entonces que esta garantía establecida tanto en la Constitución
Política de la República como en el Derecho Internacional, el Ministro de
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Salud Pública y Asistencia Social lo han ignorado, a lo que se suma la
inactividad de acreditar los fondos necesarios por parte del Ministro de
Finanzas Públicas, manteniendo la
falta de planificación, financiamiento,
evaluación y ejecución adecuada y oportuna de los servicios que se deben
brindar, con el equipo y material necesario para ello.
10- Por su parte el Artículo 101. Derecho al trabajo, preceptúa que el trabajo es
un derecho de la persona y una obligación social. El régimen laboral del país
debe organizarse conforme a principios de justicia social.
11- De acuerdo a la problemática planteada en el presente amparo, como
Derecho y jurisprudencia comparados, es de importancia la consideración de
la Corte
Constitucional colombiana respecto a la prestación del servicio
público de salud y el Derecho al Trabajo en la protección en todas sus
modalidades, en la sentencia C-171/12 del siete de marzo de dos mil doce
(07/03/2012):
“ …Esta Corte ha protegido en innumerables oportunidades el
derecho al trabajo en sus distintas modalidades, reiterando la
amplia garantía y el reconocimiento que le ofrece el marco de la
Carta Política de 1991…en este sentido, ha reconocido que (i)
este derecho implica no solo la defensa de los trabajadores
dependientes sino de los independientes (ii) que es un mecanismo
no solo para asegurar el mínimo vital , la calidad de vida digna de
los trabajadores, sino que constituye un requisito esencial para la
concreción de la libertad, la autonomía personal y el libre
desarrollo de la personalidad; (iii) que se dirige a proteger tanto los
derechos mínimos
e irrenunciables de los trabajadores
particulares… los trabajadores al servicio del Estado… protección
que genera un menor margen de libertad configurativa para el
Legislador
en cuanto debe respetar condiciones laborales
mínimas, así como la garantía de
condiciones mínimas del
contrato de trabajo, con el fin de evitar los posibles abusos de
poder y garantizar la efectividad de la dignidad y de la justicia… ha
advertido sobre los serios riesgos constitucionales que implica la
distorsión del contrato de prestación de servicios y utilización
fáctica para reemplazar o disfrazar verdaderas relaciones
laborales… lo cual implica el desconocimiento del régimen de
contratación estatal, el desconocimiento de múltiples normas
superiores referente al derecho al trabajo, los derechos de los
trabajadores y la función pública, de manera que se termina
vulnerando el régimen laboral y se desconoce el régimen
presupuestal de las entidades estatales”.
12- El Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su artículo 6
garantiza que los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho
a trabajar que comprende el derecho de toda persona de tener la oportunidad
de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y
tomarán las medidas adecuadas para garantizar este derecho.
13- Sin embargo, tanto el Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, así como
el Ministro de Finanzas Públicas, al permitir un desabastecimiento a todo
nivel, en cuanto al sistema nacional de salud, incumplen con sus obligaciones
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previamente establecidas y están violando la Constitución Política de la
República de Guatemala, al no brindar la atención en servicios de salud a la
población y por no respetar el derecho al trabajo de quienes laboran para la
cartera de Salud; además de no realizar las acciones urgentes que son
propias de sus funciones, las cuales han sido señaladas por el Procurador de
los Derechos Humanos, en diferentes resoluciones de conciencia. En
consecuencia, LA ACCION DE AMPARO es el único medio de defensa a mi
alcance que como Procurador de los Derechos Humanos
tengo para
enderezar los abusos de poder, en el presente caso, llevados a cabo por los
ministros de Salud Pública y Asistencia Social, y de Finanzas Públicas.
FUNDAMENTO DE DERECHO:
El Artículo 274 de la Constitución Política de la República de Guatemala indica que
el Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la
República para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza.
Tendrá facultades de supervisar la administración… y el Artículo 275 le establece
una serie de atribuciones, entre ellas la de promover acciones o recursos judiciales o
administrativos, en los casos en que sea procedente.
El artículo 265 de la Constitución Política de la República de Guatemala señala que
“Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo, y
procederá siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implícitos una amenaza, restricción o violación a los derechos que la
Constitución y las leyes garantizan”
El artículo 8º de la Ley de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad establece que: “El amparo protege a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando
la violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo y
procederá siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implícitos una amenaza, restricción o violación a los derechos que la
Constitución y las leyes garantizan.”
Por su parte el artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, establece en sus literales “a) Para que se le mantenga o restituya
en el goce de los derechos y garantías que establece la Constitución o cualquier otra
ley,…; d) cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento, acuerdo o
resolución de cualquier naturaleza, con abuso de poder o excediéndose de sus
facultades legales, o cuando carezca de ellas o bien ejerza en forma tal que el
agravio que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro medio legal de
defensa.”
Asimismo el artículo 25 de la Ley antes citada, establece que “…el Procurador de los
Derechos Humanos, tiene legitimación activa para interponer amparo a efecto de
proteger los intereses que le han sido encomendados”.
DEL AMPARO PROVISIONAL:
De conformidad con el artículo 27 de la ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, solicito que se otorgue AMPARO PROVISIONAL, ya que en caso
contrario continuaría el daño inminente e irreparable y como consecuencia, la pérdida
de más vidas humanas, como consecuencia del desabastecimiento, dotación y por
ende la desatención al derecho a la salud y el pago a quienes de manera directa
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interna y externa (V. Gr. Proveedores), se relacionan con la problemática del sistema
nacional de salud. Lo anterior, derivado también de la inactividad de la cartera de
Finanzas, al no asignar oportunamente los fondos necesarios, para el funcionamiento
del sistema nacional de salud.
Por
lo
anteriormente
expuesto
SE
SOLICITA
OTORGAR
EL
AMPARO
PROVISIONAL, fijando un plazo perentorio, para que surtan los efectos siguientes,
de acuerdo a la responsabilidad de cada uno de los señores ministros, así:

Al Ministro de Finanzas Públicas para que realice las acciones
administrativas y financieras necesarias, a fin de que sean asignados
inmediatamente al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social los fondos
indispensables para el funcionamiento del sistema nacional de salud,
el
abastecimiento de medicamentos, material hospitalario, equipo médico, pago
de salarios y honorarios al personal que ha dejado de percibirlos y el pago a
los proveedores y acreedores del sistema nacional de salud.

Al Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, a fin de que lleve a cabo
las acciones administrativas urgentes, para que los recursos provenientes del
Ministerio de Finanzas Públicas sean utilizados inmediatamente para: a) dotar
de insumos (medicamentos, material hospitalario y equipo médico); b) pagar
los salarios u honorarios al personal que ha dejado de percibirlos; c) pagar a
los proveedores y acreedores del sistema nacional de salud; y d) otras que el
Tribunal de Amparo, considere imperiosas, en atención a la interpretación
extensiva que debe hacerse, de acuerdo al artículo 2 de la ley de la materia,
con el fin de procurar la adecuada protección de los derechos, y el
funcionamiento eficaz de las garantías y defensas del orden constitucional.
MEDIOS DE PRUEBA:
1- Informe circunstanciado, que deberá rendir cada una de las autoridades
impugnadas, dentro del plazo respectivo.
2- Presunciones legales y humanas.
PETICIONES:
DE TRÁMITE:
1. Que con el presente memorial se inicie la formación del expediente
respectivo;
2. Se reconozca la personería con que actúo, con base a los documentos
acompañados al presente memorial en fotocopias;
3. Se tome nota de la dirección y procuración propuesta, de manera
conjunta, indistinta o separada, así como del lugar señalado para recibir
notificaciones;
4. Que se tenga por planteada y se admita para su trámite la presente
ACCION DE AMPARO en contra del MINISTRO DE SALUD PUBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL y del MINISTRO DE FINANZAS PÚBLICAS.
5. Que se requiera al Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, y al
Ministro de Finanzas Públicas, los antecedentes del caso o un informe
circunstanciado sobre los mismos, fijándole el plazo perentorio de 48
horas para el efecto.
6. Decretar el amparo provisional, disponiendo que:

Al Ministro de Finanzas Públicas para que realice las acciones
administrativas y financieras necesarias, a fin de que sean asignados
inmediatamente al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social los fondos
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indispensables para el funcionamiento del sistema nacional de salud,
el
abastecimiento de medicamentos, material hospitalario, equipo médico, pago
de salarios y honorarios al personal que ha dejado de percibirlos y el pago a
los proveedores y acreedores del sistema nacional de salud.

Al Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, a fin de que lleve a cabo
las acciones administrativas urgentes, para que los recursos provenientes del
Ministerio de Finanzas Públicas sean utilizados inmediatamente para: a) dotar
de insumos (medicamentos, material hospitalario y equipo médico); b) pagar
los salarios u honorarios al personal que ha dejado de percibirlos; c) pagar a
los proveedores y acreedores del sistema nacional de salud; y d) otras que el
Tribunal de Amparo, considere imperiosas, en atención a la interpretación
extensiva que debe hacerse, de acuerdo al artículo 2 de la ley de la materia,
con el fin de procurar la adecuada protección de los derechos, y el
funcionamiento eficaz de las garantías y defensas del orden constitucional.
DE SENTENCIA:
Que una vez agotado el trámite respectivo se dicte la sentencia que en Derecho
corresponde, declarando:
1. Con lugar la presente Acción de Amparo promovida en contra del
MINISTRO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL y del MINISTRO
DE FINANZAS PÚBLICAS.
2. En consecuencia, se brinde la protección necesaria, para que cese: a) Falta
de la dotación de insumos (medicamentos, material hospitalario y equipo
médico); el pago de salarios a quienes laboran en centros de salud y
hospitales nacionales; pago de honorarios técnicos o profesionales, a quienes
prestan sus servicios en centros de salud y hospitales nacionales; así como el
pago a los proveedores y acreedores, todos, dentro del sistema nacional de
salud. Todo lo anterior, bajo la responsabilidad del Ministro de Salud; y
b) la no- asignación de fondos para el funcionamiento del sistema nacional de
salud y por ende, el colapso del mismo ante dicha negativa. Todo lo anterior,
bajo la responsabilidad del Ministro de Finanzas Públicas.
3. Se hagan las demás declaraciones, para el cumplimiento inmediato de lo
resuelto en la sentencia, bajo los apercibimientos del caso.
4. Que en caso de presumirse la comisión de delitos, se certifique lo conducente
al Ministerio Público, para el inicio de la investigación correspondiente previo
los antejuicios del caso.
CITA DE LEYES: Se funda la petición en los artículos citados y en los siguientes: 1,
2, 4, 5, 12, 14, 28, 44, 46, 273, 274 y 275 de la Constitución Política de la República
de Guatemala;1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 19, 20, 21, 22, 25, 27,28, 29, 30, 31,
33, 34, 35, 36, 45, 49 y 56 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. Artículos 8, 9, 11, 13,14, 20, 21, 22 ,23, 25,26 ,27, 28 ,29, 30, 31.
Artículos: 1, 2, 3, 7, 8, 13,16 y de la Ley del Organismo Judicial.
Acompaño siete del presente memorial y documentos adjuntos
Guatemala, diez de noviembre de dos mil catorce.
En su auxilio:
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