CONSULTAS Y RESPUESTAS DE LA ... MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES ...

CONSULTAS Y RESPUESTAS DE LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SOBRE LOS ARTÍCULOS 2 Y 3 DEL
REAL DECRETO-LEY 20/2012
Consultas efectuadas por la Diputación Provincial de Huesca sobre el Real Decreto-ley 20/2012, el 3
de febrero de 2012, y respuestas emitidas por la Subdirección General de la Función Pública, el 15
de febrero de 2012:
ASUNTO: Por indicación de la Presidencia de la Corporación, se efectúa consulta a la Dirección
General de Función Pública en relación con la dudas que se plantean a la hora de interpretar lo
dispuesto en determinados preceptos del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de
medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit
público.
Considerando la dificultad en interpretar lo dispuesto en determinados preceptos del Real
Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria,
tributaria y financiera para la corrección del déficit público, desde esta Diputación Provincial de
Huesca se ruega aclaración acerca de los siguientes apartados:
1. En el art. 2.2 se establece: "En el año 2012, las retribuciones del personal al servicio del sector
público no podrán experimentar ningún incremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de
2011, en término de homogeneidad para los dos periodos de la comparación, tanto por lo que
respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del mismo"
Consulta: ¿Esto quiere decir que los incrementos en los trienios del personal deben
compensarse con la reducción en otras partidas del presupuesto?
Respuesta:
El Art. 2.Dos.del RDL determina la congelación, en el año 2012, de las retribuciones del personal al
servicio del sector público contemplado en su Apartado Uno.
Se indica que el no incremento de retribuciones, respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2011,
lo es "en términos de homogeneidad para los dos periodos de la comparación, tanto por lo que
respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del mismo".
Lo indicado en nada afecta al derecho, de los empleados púbicos en general y de los funcionarios
en particular, a cumplir la antigüedad cuando corresponda y que la citada antigüedad tenga la
consideración de retribución básica en los términos establecidos en la legislación vigente,
En consecuencia, los empleados públicos y en particular los funcionarios, tienen derecho, en el arte
2012, a que se les reconozca los trienios correspondientes, que serán abonados en las cuantía que
figuran en el Art. 22.Seis de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre de Presupuestos Generales del
Estado (LPGE) para el año 2011. El personal laboral percibirá la cuantía por antigüedad que le
corresponda de conformidad con el convenio colectivo aplicable.
En definitiva, el RDL en ningún caso manifiesta ni se puede interpretar de su contenido, cualquier
tipo de compensación de los trienios que se reconozcan a empleados públicos con la reducción de
otras partidas del presupuesto.
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2. En el art. 2.4 se indica "Lo dispuesto en el apartado Dos del presente artículo se entenderá sin
perjuicio de las adecuaciones retributivas que, con carácter singular y excepcional, resulten
imprescindibles por el contenido de los puestos de trabajo, por la variación del número de
efectivos asignados a cada programa o por el grado de consecución de los objetivos fijados al
mismo"
Consulta: Considerando que este artículo ha pasado a tener carácter básico, ¿significa que los
incrementos que se produzcan por esas adecuaciones retributivas no estarían sujetas a las
limitaciones del art. 2.2?
Respuesta:
Lo previsto en el Art. 2.Cuatro del RDL, no se ha convertido en el mismo en norma de carácter
básico, sino que lo es tradicionalmente y en concreto, en la LPGE para el año 2011, se contiene
idéntica previsión en el Apartado Ocho de su Art. 22, que según su Apartado Doce tiene carácter
básico.
En cualquier caso, el RDL específica claramente que el no incremento de retribuciones, en el año
2012, lo es sin perjuicio de las adecuaciones retributivas a que se refiere el Apartado Cuatro.
3. En el art. 3.1, referido a la Oferta de Empleo Público, se indica: "A lo largo del ejercicio 2012 no
se procederá a la incorporación de nuevo personal, salvo..”
Consulta: ¿Debe entenderse que, esta prohibición solo afecta a la imposibilidad de convocar
oferta de empleo, pero se podría proceder a la creación de plazas y al nombramiento de personal
interino para las mismas, dentro de los supuestos excepcionales recogidos en el art. 3.2?
Consulta: ¿Las promociones internas del personal, en el caso de amortizarse la plaza vacante y
que el coste de la diferencia quedara compensada con la minoración en otras partidas del
presupuesto, debe entenderse excluido de la aplicación del indicado art. 3 al no producirse
incremento en el número de efectivos?
Respuesta:
El Art. 3 del RDL parte de un principio general, que no es otro que la congelación de la Oferta de
Empleo Público (OEP) para el corriente año. El legislador podría haber decidido la misma además la
suspensión de la ejecución de las Ofertas aprobadas y no convocadas. No obstante el legislador
permite que se ejecuten los procesos derivados de Ofertas de ejercicios anteriores que estén ya
autorizadas.
Por tanto, la prohibición de incorporación en el ejercicio 2012 de personal de nuevo ingreso, afecta
a la OEP, entendiendo por tal la regulada en el Art0. 70 del Estatuto Básico del Empleado Público
(EBEP).
La creación de puestos de trabajo, así como el nombramiento de personal temporal, es
competencia de cada Administración Pública de acuerdo con lo establecido en el Art. 69 del EBEP,
en el marco de la capacidad autoorganizativa de cada Administración para la planificación de sus
recursos humanos.
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Lo que sí es básico es que, en el corriente año, la contratación de personal temporal, el
nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos sólo se podrá realizar
en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables "que se restringirán a los
sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al
funcionamiento de los servicios públicos esenciales".
Corresponde a cada Administración Pública, tal como anteriormente se ha indicado, la
determinación de los casos excepcionales, de las necesidades urgentes y así como de la definición
de los sectores, funciones y categorías prioritarias.
.
Por lo que se refiere a la promoción interna, la misma forma igualmente parte de la planificación de
recursos humanos, que se recuerda que es competencia de cada Administraci6n Pública (Art. 69.1
d) del EBEP). Se reitera nuevamente que el Art. 3 del RDL se refiere a OEP, entendiendo por tal el
acceso a las distintas Administraciones Públicas de
Personal de nuevo ingreso.
Lógicamente cualquier promoción interna o contratación/nombramiento personal interino,
debe contar con las correspondientes disponibilidades presupuestarias del Capítulo I del
correspondiente presupuesto de gastos.
4. En el art. 3.2 de la indicada norma, se indica: "Durante el año 2012 no se procederá a la
contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal o de
funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e
inaplazables que se restringirán a los sectores, funciones y categorías profesionales que se
consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales"
Consulta: ¿Debe entenderse que el coste de esas contrataciones o nombramientos
excepcionales, urgentes,...no se computaría dentro de las limitaciones a los incrementos a las
retribuciones o la masa salarial establecidas en el art. 2, o, por el contrario, no procedería
ninguna contratación ni nombramiento si se superara ese límite?
Respuesta:
Ya se ha indicado en el número anterior que existen en el RDL unas limitaciones muy estrictas en
relación con la contratación de personal temporal o el nombramiento de personal estatutario
temporal o de funcionarios interinos.
Esta limitación en la contratación/nombramiento esta además condicionada, como requisito
imprescindible, por la existencia de dotación presupuestaria o por las disponibilidades
presupuestarias existentes en el Capítulo de Gastos de Personal.
En ningún caso se puede poner en relación las limitaciones a la contratación temporal y su coste
con el no incremento de las retribuciones de Ios empleados públicos a que se refiere el Art0. 2.Dos,
del RDL, ya que, en este, se indica claramente que el no incremento de las retribuciones de
personal en el año 2012 respecto a las vigentes a 31.12.2011, se realiza "en términos de
homogeneidad para los dos periodos de la comparación, tanto por lo que respecta a efectivos de
personal como a la antigüedad".
Cositalnetwork, a 10 de octubre de 2012
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