Ayuda memoria - Proexport Colombia

Ayuda memoria
Reunión Dialogo para el mejoramiento del proceso
inspección mercancías
Fecha: 10 de Agosto de 2010
Asistentes:
Entidad
Policía Antinarcóticos
Funcionario
Teniente
Coronel
Jose O Piedrahita
Superintendencia de transporte y Cayo
Giovanni
puertos
Jimenez
Ricardo Vallejo
Proexport Colombia
Ministerio de Comercio
Cargo
Jefe Área Control Portuario y
Aeroportuario
Vicepresidente
Promoción
Exportaciones
Alberto Lora
Gerente Agroindustria
Alcira Barrero
Subdirectora Logística
Marlene Flechas
Asesora Logística
Carmen
Ivonne Asesora Dirección Productividad
Gomez
Oscar Urbina
Analdex
Fitac
Asesores comerciales Macrosector Agroindustria
Manufacturas
53 personas
Santiago López
Director Asuntos legales
Leonardo Ronderos Director Ejecutivo
Sociedad Portuaria Buenaventura
Fernando Aulestia
Exportadores
y
Representante Bogotá
Después de la bienvenida a los invitados especiales y exportadores y agradecimientos a la
Policía antinarcóticos por facilitar este dialogo por parte del Vicepresidente de Exportaciones
de Proexport, se da comienzo a la agenda prevista.
1. Experiencias de exportadores:
1 Subdirección Logística Exportación
Muebles Iannini. El señor Juan Camilo Iannini, gerente de
la empresa fabricante y
de muebles, con 30 años de experiencia en el mercado, presenta sus
exportadora
experiencias.
 Expone cómo han logrado posicionarse por la calidad y diseño y fabricación a la
medida de sus clientes, logrando competir con importantes y reconocidos fabricantes
internacionales.
 Señala como una de las amenazas para este negocio los altos costos de envío y la
logística.
 Ilustra sobre dos casos de exportación a Panamá. El primero en diciembre 2009, por
la Sociedad Portuaria de Cartagena, donde dieron diferentes siniestros: Robo de
algunas piezas por un equivalente a USD $2.500,00 y daños en 15 muebles. Comenta
que hizo las gestiones de reclamación a la administración del puerto con apoyo de
Proexport, sin lograr respuesta positiva.
 El más reciente caso, en el mes de julio, el cual ilustró con fotografías, que indican
cómo sale la carga de la planta, cómo llega al puerto de Cartagena, cómo queda
después de la inspección y cómo llegó a su cliente. Cajas rotas, mercancía averiada:
rayada aparentemente por el corte con cuchillos en el empaque. El total de las
pérdidas ascendió a USD $4.361,00
Inter Fresh. Exportador de aguacates.
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Ilustra con fotografías el estado en que quedó el embarque después de la inspección
de su primera exportación, operación que, además, tardó 12 horas. El producto llegó
en muy mal estado a destino. Las pérdidas ascendieron a $80 millones.
Expone que la falta de infraestructura en los puertos para este tipo de producto,
además de los procesos mismos de inspección no son los adecuados.
Comenta sobre las potencialidades de este producto en el mercado internacional y
cómo esta experiencia puede ser funesta para lograr consolidación de exportación de
este producto.
Colmallas. Exportador de mallas metálicas.
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Presenta a los asistentes, video donde se observa el proceso de fabricación,
alistamiento de la carga, empaque, embalaje, zunchado, acomodación en el camión
que lo lleva a puerto, hasta cómo queda después de la inspección.
Indica que a pesar que la empresa envío un video al puerto donde se ilustra sobre el
correcto manejo de su producto, en el reempaque algunos operadores sufrieron
lesiones en sus manos por no utilizar la dotación apropiada, a más que la carga llegó
oxidada.
La pérdida fue de US$ 18.000,00 que debieron asumir, pues las aseguradoras no
cubren perdidas por estas inspecciones.
Existe todo el riesgo que su mercado en Centroamérica se disminuya como
consecuencia de las pérdidas e insatisfacción del cliente
2 Subdirección Logística Exportación
Exportador de papeles y derivados.
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Pese a tener todas las certificaciones e invertir en seguridad, registran problemas con
las inspecciones.
La inapropiada manipulación de los productos (como papel, pañales…) perjudica el
proceso.
Han establecido contacto con la Policía Antinarcóticos, lo cual ha facilitado el
mejoramiento del proceso.
Cerámica Italia Exportador de Cerámicas.
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En su opinión la gestión de los puertos ha retrocedido, en comparación con las
operaciones de hace 5 años. Las quejas han aumentado.
La carga sufre perjuicios en la inspección sin mayor justificación. Se está afectando la
competitividad
La empresa realiza un seguimiento del proceso que le representa costos, pero le
permite enviarle a su cliente un registro fotográfico del momento desde que ellos
despachan la mercancía.
Ilustra sobre este procedimiento en México.
Exportador de frutas.
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Han optado por enviar cajas adicionales como muestras para la revisión, no
obstante, en las revisiones se descompleta el embarque, ya que se toman productos
como muestras. También llega incompleto al comprador europeo, situación que
genera mala imagen comercial.
Exportador de telas
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Las inspecciones se realizan a cielo abierto y con brocas lo cual produce deterioro en
la mercancía.
Han tenido que asumir mayores costos por el desplazamiento de funcionarios al
puerto para verificar que el proceso de inspección se realice correctamente.
El empaque de las mercancías y el llenado del contenedor en la fábrica se realiza con
especial cuidado. Sin embargo, realizada la inspección, al estibar nuevamente la carga,
no logran acomodarla de la misma forma, quedando mercancías por embarcar y
consecuentemente la entrega al comprador incompleta.
Reconocen la importancia de contratar un operador logístico idóneo.
Exportador de productos cosméticos.
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Las inspecciones se realizan en lugares no cubiertos. En una oportunidad llovió y se
mojó el producto llegando en malas condiciones al comprador. Se generan
reclamaciones
3 Subdirección Logística Exportación
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Se han producido perdidas de mercancías, lo cual los ha obligado a contratar en
destino personal para monitorear los embarques y manejar los percances, debiendo
asumir mayores costos.
Proexport.
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Se presenta un breve registro de las inconformidades manifestadas a Proexport por
correo electrónico, por otros exportadores y compradores relativas a las repercusiones
de la Inspección, las cuales se identifican con la mayoría de de los aspectos expuesto
anteriormente
Se entrega a los participantes un documento de trabajo realizado por Proexport, el
cual consigna los macroprocesos de la inspección en puerto, con indicación de las
actividades de cada uno de los diferentes actores, así como información adicional y
recomendaciones para cada uno de los eslabones.
Proexport solicita a los asistentes que con su experiencia enriquezcan este documento
de trabajo y envíen comentarios. Se sugiere a los empresarios que profundicen en el
conocimiento de los roles y responsabilidades de cada uno de los actores, y en los
aspectos concernientes a la contratación y subcontratación de los diferentes servicios
que se dan en el proceso de inspección, especialmente en la actividad de Operadores
Portuarios, así como en el monitoreo de los costos.
Indica que en razón al desconocimiento sobre las responsabilidades del Operador
Portuario se invitó a la Superintendencia de Transporte y Puertos.
Reitera igual que los asistentes, el beneficio en tiempo y costo que representaría un
porcentaje de inspección física de carga de un 10% a 30%, y no de un 90%- 100%.
Ofrece igual que los empresarios apoyo en la capacitación que se considere
pertinente.
Otras intervenciones.
a) Exportadores.
Hacen mención a los siguientes temas:
 Una empresa reportó daños en un contenedor, no en la mercancía.
 Inversiones en sistemas de Seguridad como las que se exige para certificación Bacs no
son consideradas para la selectividad en inspección.
 Se sugiere poder lograr que la inspección antinarcóticos de la mercancía se efectué en
las instalaciones del exportador. Así se evitarían costos de manejo y deterioro de las
mercancías.
 Los inconvenientes y contratiempos reportados en los puertos no son ajenos a la
situación en los aeropuertos:
 La rotación del personal cada dos o tres meses en los puertos, representa un
retroceso en los avances que se logre en la capacitación a los agentes en los puertos.
Se expone el caso de los puertos de Brasil, donde se cuenta con operadores portuarios
específicos para cada producto. El equipo de trabajo de los operadores Portuarios en
4 Subdirección Logística Exportación
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Colombia, consta normalmente de un montacarguista y dos o tres coteros, quienes no
cuentan con capacitación, sobre la importancia de su trabajo en el manejo de
mercancías.
El sobre costo por revisión antinarcóticos es de USD $600 por contenedor
aproximadamente.
Generalmente lo agentes designados para la inspección, no permiten tomar fotografías
del momento
Las compañías de seguros no reconocen las pérdidas que se produzcan en la
inspección.
Se expone un caso en Buenaventura para exportación a México. No solo hubo un
cambio de los precintos colocados a los contenedores por el exportador, sino que se
perdieron 50 cajas y encontraron droga en su mercancía (con la preocupación que
significó para el cliente el hallazgo). El exportador manifestó que las Autoridades no le
pudieron dar respuesta del caso
Los empresarios se ofrecen para apoyar en la capacitación para el manejo de
mercancías tanto a la policía como a los operadores portuarios.
b. Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
La representante manifiesta que las inconformidades expuestas, desafortunadamente, no son
nuevas y reporta las siguientes novedades para el sector.
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En circular emitida el 4 de Agosto por el Ministerio se declara la necesidad de crear un
manual para el manejo de carga. Éste proyecto precisará el trabajo conjunto de las
Entidades de Control, los Terminales Marítimos, PROEXPORT y las agremiaciones; y
buscará optimizar procedimientos y la seguridad. Se iniciará con una prueba piloto, a
la que invita a participar a los asistentes.
Utilización de escáner. La adquisición por parte de las Sociedades Portuarias es una
exigencia y ya están el licitación los de Buenaventura y Santa Marta. Se espera contar
con esta operación a finales del año.
c. Analdex.
Reconoce la labor de la Policía, así como se convino en la opción de que Antinarcóticos
apoye a los empresarios para abrir mercados y sostener los productos en el exterior
2. Participación de la Policía Antinarcóticos.
5 Subdirección Logística Exportación
El Teniente Coronel Piedrahita mantuvo un diálogo enmarcado en la discreción y la
sensibilización con los exportadores, recordando que inspección es un proceso necesario y
arduo debido al problema de la droga en Colombia.
A las dificultades e interrogantes manifestados por los asistentes, los planteamientos y
sugerencias del Coronel Piedrahita se resumen así.
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Infraestructura. Los puertos son los que deben suministrar la infraestructura y
elementos para la inspección. Espacios instalaciones y tecnologías como los escáner.
Inspección. Aclara que ellos sólo realizan la inspección. Es el operador portuario y el
Agente de Aduanas quienes manipulan la carga.
Registros fotográficos de inspección. En los eventos en que el Agente de Policía, no
permita tomar fotos del momento de inspección, es preciso pararla y anotar el nombre
del agente para reportarlo al comandante del puerto -la idoneidad de sus hombres es
fundamental para la Unidad.- por lo tanto, en caso de irregularidades, deben reportarse
para tomar las medidas pertinentes. No valen excusas al momento de defender la
integridad de la carga.
Selectividad frecuencia y porcentajes de inspección. Es posible que se decida
inspeccionar el 100% de la carga. La selectividad y los porcentajes de inspección, son el
producto de trabajos de inteligencia, que proviene de fuentes gubernamentales y no
gubernamentales, humanas, electrónicas, estadísticas entre otras, y permite a la Policía
confirmar o rechazar sospechas, sin que esto deba implicar dañar los productos.
Efectividad de las inspecciones: La inteligencia debe arrojar resultados, es decir, las
inspecciones se realizan bajo la sospecha de encontrar narcóticos, luego si no se
encuentran significa una mala gestión de la información.
Cambio de los precintos: La Policía puede cambiarlos pero sólo cuando existan dudas
fundadas sobre la carga o falencias en la vigilancia de los patios.
Costos de inspección. La Policía no cobra ni tiene ingresos por la inspección, los costos
son los correspondientes a los cobrados por los servicios de manejo mecánico o manual
de los operadores portuarios y/o Agentes de Aduana. Subraya que su Unidad no se
beneficia ni de las demoras en inspección, ni de los contratiempos en el almacenaje
El Bacs. Es un buen aliado, no obstante las soluciones que puede ofrecer la Policía
Antinarcóticos, son de carácter general y no particular, y dependen de la oportuna
mención de los exportadores sobre los reclamos en los puertos, por lo cual las
situaciones deben ser informadas directamente a la Policía
Inspección en planta o fábrica. Indicó que es una opción de difícil ejecución
Inspección en otros puertos y fronteras. La Policía Antinarcóticos tiene múltiples
funciones en distintos lugares del territorio, por tal razón, no es posible ubicarlos en
algunos puertos del país. En estos casos, se sugiere contactar al Capitán de Seguridad
del Puerto. En fronteras no disponen de personal operativo si no de inteligencia.
Otras sugerencias y recomendaciones.
6 Subdirección Logística Exportación
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Que los exportadores exijan a las sociedades portuarias el mejoramiento de la
infraestructura, así como la capacitación al personal.
Se hizo un llamado a los exportadores para que hagan una revisión cuidadosa
de la cadena logística para determinar donde se encuentran las fallas.
Sería ideal contar y exigir con Protocolos Éticos en cada uno de los procesos,
para asignar responsabilidades.
Operadores portuarios –montacarguistas: sería más útil interactuar con ellos
que enviarles un manual de procesos o instrucciones.
Es fundamental la integración/ cooperación del personal portuario, los
exportadores y Policía Antinarcóticos para comunicar quejas y reclamos, para
llevar a buen término el proceso logístico.
La interacción entre todos puede brindar mejores resultados que utilizar vías
como la judicial para resolver problemas.
Para estos efectos proporciona el número de su teléfono móvil y sugiere a
los exportadores contactar directamente a los comandantes de las bases en los
puertos.
3. El operador portuario en el proceso:
Con la colaboración del Señor Giovanni Jiménez el diálogo profundizó en aspectos claves como
la infraestructura y el comercio (puntos clave para el Nuevo Gobierno), capacitación,
conocimiento y procedimientos. Para el expositor, el mejor puerto es aquel que presta el
servicio; es decir, aquel que satisface las necesidades del cliente.
Bajo el lema: Yo contrato, Yo pago, Yo mando, se prosiguió a dar pautas a los exportadores en
materia de responsabilidad y contratación. Se destacan las siguientes consideraciones:
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Dependiendo del negocio debe contratarse al operador portuario. Aquí son de mucha
utilidad los INCOTERMS.
Las buenas prácticas en contratación contribuyen a establecer responsabilidades y
cubrir las pérdidas que se ocasionen. Al respecto de la operación portuaria hace las
siguientes precisiones:
o Los operadores Portuarios deben cumplir con requisitos como:
o Estar inscrito en Cámara de Comercio.
o Registrarse en el Ministerio de Transporte
o Tener pólizas de Responsabilidad civil contractual y extracontractual. Estas
tienen un monto que es determinado por la Sociedad Portuaria donde actúan,
y dependen del riesgo.
Indica que tener pólizas aseguradoras debería ser condición para contratar con un
operador portuario; de lo contrario, es posible demandar a quien les deje operar sin
ellas (es decir, la Sociedad Portuaria).
7 Subdirección Logística Exportación
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Entre otras exigencias que hace el Estado a los operadores están las responsabilidades
civiles, de impuestos, y pagar al Estado la tasa impositiva que le haga la
Superintendencia de Puertos.
Recomienda a los exportadores estar familiarizados con el manual o reglamento de
operaciones de las diferentes sociedades portuarias.
La invitación es a escoger un operador portuario con un monto de póliza aseguradora
que cubra más riesgos.
Las propuestas de los escáneres y el Manual de Carga a los que hiciera referencia la
representante del Ministerio de Comercio, obedecen a una iniciativa política.
Finalmente, el Señor Expositor dejó a los asistentes sus datos de contacto (correo electrónico:
[email protected], [email protected]) para resolver cualquier
inquietud o en su defecto, remitir las solicitudes al funcionario encargado. Así mismo, sugirió
conocer el enlace “Delegada de Puertos” de la Página Web del Ministerio de Transporte
www.supertransporte.gov.co , con el fin de comentar por este medio inconvenientes,
sugerencias, y demás.
Intervino el Señor Fernando Aulestia en representación de la Sociedad Portuaria de
Buenaventura para informar a los asistentes sus datos de contacto: Teléfono Móvil:
3154339994 y correo electrónico: [email protected]. Informa que el Manual Técnico de
Operaciones del Puerto está vigente y en proceso de actualización, así como se están
efectuando mejoras al Puerto.
Reconoció que las labores a costado de los buques solo se justifican por oficios de inteligencia,
e instó a los exportadores a revisar la contratación con los operadores portuarios.
Al cierre de la sesión, Alcira Barrero de Proexport indica que es importante que los
exportadores precisen o indaguen con sus agentes de Aduana u Operadores logísticos, los
términos en que se hace la contratación con los operadores portuarios y que acudan a la
Superintendencia de Puertos cuando lo estimen pertinente.
Así mismo solicitó a los participantes enriquecer el documento de trabajo elaborado por
Proexport, por cuanto servirá para contar con indicaciones de buenas prácticas para la
inspección y mejorar este proceso. Reitera el ánimo de cooperación de Proexport, para
canalizar las inquietudes a las diferentes autoridades, da los agradecimientos por la asistencia
y concluye la reunión.
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