Derechos Humanos y Garantías

Derechos Humanos y Garantías
DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Sesión No. 12
Nombre: Suspensión de los derechos
Contextualización
¿Qué tanto sabes sobre el artículo 29 Constitucional?
Uno de los principios más importantes del Derecho y sobre todo de la
Constitución están establecidos en el artículo 29 Constitucional, en el cual se
suspende de manera temporal algunos de los derechos del gobernado, para que
el Estado y sus órganos lleven una actuación más efectiva en una situación
anómala o de peligro, y de esta manera mantener el orden público mediante la
eliminación radical de las situaciones y circunstancias, que de hecho que
agreden los intereses sociales.
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Introducción
En la presente sesión se verán seis temas relacionados con la suspensión de los
derechos reconocidos en la Constitución.
Dentro de las concepciones filosóficas abstractas entendemos que es la
cesación de la vigencia del orden jurídico en aquellos aspectos que signifiquen
un obstáculo para el poder político.
Es la actuación gubernativa para prevenir o remediar los trastornos públicos
inherente a una situación anómala o de peligros que puede darse en el Estado o
en la sociedad, y esta actuación debe desplegarse de manera pronta, para que
pueda conseguir resultados positivos, eso es la suspensión de derechos.
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Explicación
Causas
El artículo 29 de la Constitución menciona como causas específicas que origina
el estado de emergencia que provoca, a su vez, la suspensión de derechos, las
siguientes:
1. Invasión. La penetración en territorio nacional de fuerzas armadas
extranjeras.
2. Perturbación grave de la paz pública.
3. Cualquier otro caso que ponga a la sociedad en gran peligro de conflicto
(guerra, epidemias, etcétera).
Como se observa, el señalamiento de las causas especiales originadoras de la
suspensión de derechos no está expresado en forma limitativa o taxativa, sino
enunciativa, puesto que deja al arbitrio y discreción de las autoridades, la estima
de índole y gravedad de una situación de hecho susceptible de provocar la
cesación de vigencia de los derechos humanos.
Las causas que pueden dar lugar a una suspensión de garantías no están
establecidas en la Constitución en forma limitativa, sino enunciativa. En dicha
máxima norma se expresa que la suspensión podrá tener lugar en los casos de
invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a
la sociedad en grave peligro o conflicto.... (Gustavo de Silva, s/f, s/p)
El maestro Silva establece que: La invasión es la primera causa de la
suspensión de garantías, pero en referencia a los dos que le siguen como: la
perturbación grave de la paz pública o de cualquier otro que ponga a la
sociedad en grave conflicto requieren de una decisión discrecional del poder
público en la medida en que corresponde a éstos decidir cuándo se considera
que el Estado se encuentra en una situación que se traduzca en perturbación
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grave de la paz pública o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave
peligro o conflicto. Dicha apreciación corresponde observarla a todas las
autoridades que intervienen en el procedimiento constitucional que nos ocupa.
Se entiende como la discrecionalidad de la norma y se ve controlada por los
diferentes órganos del Estado, es así como existe un control para evitar el abuso
en la aplicación de la norma Constitucional, ya que no basta la sola apreciación
del Poder Ejecutivo sino que necesita la coincidencia del Congreso de la Unión y
su Comisión Permanente.
De acuerdo con la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos, de
10 de junio de 2011, no todos los derechos humanos pueden ser suspendido, se
determinó que un grupo de derechos humanos no podrían ser suspendidos por
ninguna circunstancia, siendo éstos:
No discriminación
Reconocimiento de la personalidad jurídica
A la vida;
A la integridad personal;
A la protección a la familia;
Al nombre;
A la nacionalidad;
Los derechos de la niñez;
Los derechos políticos;
Las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia
religiosa alguna;
El principio de legalidad y retroactividad;
La prohibición de la pena de muerte;
La prohibición de la esclavitud y la servidumbre;
La prohibición de la desaparición forzada y la tortura, y
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Las garantías judiciales indispensables para la protección de tales
derechos.
Procedimiento
En el procedimiento implica la cesación de la vigencia de la relación jurídica, es
decir, la paralización de la normatividad de los preceptos constitucionales que la
regulan, además de las leyes reglamentarias y de las orgánicas respectivas
dejan de estar vigentes, en forma temporal (por un tiempo determinado).
Las autoridades que intervienen en el procedimiento son:
El decreto de suspensión de derechos para que surta efectos necesita de las
autoridades competentes para que se realice, el artículo 29 Constitucional
establece que es Facultad del Presidente de la República y sus Secretarios de
Estado, jefe de departamentos y Procurador General de la República. Para que
tenga efectos legales se necesita la aprobación del Congreso de la Unión y es a
esta entidad a quien le compete los términos jurídicos en los que se va llevar a
cabo la suspensión, así como la aprobación de los mismos, además de aprobar
la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal. A través de la facultad
discrecional que tiene el Ejecutivo Federal es quien evaluará la gravedad de la
situación y el estado de emergencia.
El proceso de iniciación del procedimiento para decretar la suspensión de
garantías corresponde al Ejecutivo Federal.
El proceso de aprobación o negación de la suspensión de garantías a efecto de
que el Presidente de la República pueda decretar la suspensión recae en el
Congreso de la Unión y en caso de receso en la Comisión Permanente.
Gustavo de Silva (s/f, s/p) dice:
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Por otra parte, es al Congreso de la Unión y no a la Comisión Permanente al
que corresponde otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, en
virtud de que dichas facultades se refieren principalmente a la acción legislativa,
por lo que en esa medida, la Comisión Permanente no puede delegar facultades
que no tiene.
Jhenny Judith Bernal Arellano (2015) establece:
Finalmente, se posiciona a la Suprema Corte de Justicia de la Nación como
el garante de la constitucionalidad de dicho acto de suspensión,
conminándosele a pronunciársele con la mayor prontitud sobre la validez del
acto y su constitucionalidad.
Modalidades
La suspensión de derechos se caracteriza por varias modalidades jurídicas
importantes. En primer lugar, el acto que instituye la mencionada suspensión
debe ser materialmente legislativo, conteniendo prevenciones generales; sin que
el fenómeno suspensivo se contraiga a ningún individuo determinado.
Consiguientemente un decreto o ley que no contenga dicha característica de
generalidad, sino que suspenda los derechos en relación con una sola persona
moral o física o con un grupo determinado de sujetos, sería inconstitucional a
todas luces en primer término, porque violaría los artículos primero y 29
constitucional. En segundo lugar, debido a que tendría la naturaleza de una ley
privativa, cuya aplicación está prohibida por el artículo 13.
Por lo que concierne al alcance espacial o territorial de la suspensión de
derechos, ésta pude ser nacional; tener vigencia en toda la república o bien regir
en un sólo Estado (en una región determinada).
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Otra modalidad queda especificada en el artículo 29 Constitucional, que consiste
que el acto de suspensión tiene el carácter temporalmente limitado o transitorio,
rigiendo únicamente mientras subsista el estado de emergencia que los motivó.
Y sólo se suspenderán los derechos estrictamente necesarios (hemos señalado
que no puede versar en todos los artículos constitucionales) sino sólo aquellos
que obstruyan la actividad gubernativa tendiente a hacer frente rápida y
fácilmente los peligros que entraña el estado de emergencia.
La suspensión de derechos debe hacerse mediante prevenciones generales, se
quiere decir que las respectivas disposiciones deben ser abstractas y aplicarse a
un género de situaciones; por lo mismo está prohibido que se suspendan los
derechos para uno o varios individuos determinados y se establece en el artículo
13 Constitucional que prohíbe las leyes privativas.
Efectos
Genaro Silva (s/f, s/p) explica que: “el procedimiento de la suspensión de
garantías 1 tiene como consecuencia dos efectos: a) la suspensión de garantías
propiamente dicha y, b) la autorización al Ejecutivo Federal para ejercer
facultades extraordinarias.”
En la manera más determinante para lograr la suspensión de derechos, además
del proceso que se requiere que sólo pueden suspenderse por aprobación del
Congreso de la Unión, mediante la petición del presidente de la República, las
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Recuérdese que hoy día no podemos hablar de garantías individuales, sino de derechos
humanos.
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Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República, en los casos
de invasión y perturbación grave de la paz pública, o cualquier otro que pongan
a la sociedad en grave peligro o conflicto, o de los puntos mas importantes es
que en el proceso de suspensión de derechos además de que se lleva a cabo la
no aplicación de las normas constitucionales por un tiempo determinado.
Hay una alteración jurídica en aquellos principios establecidos en la
Constitución, como el principio de división de poderes; son normas
constitucionales como el artículo 49, que en situaciones extraordinarias deben
de ser quebrantadas, para poder llevar acabo la suspensión de derechos.
Asimismo, en los artículos 29 y 31 en el segundo párrafo de nuestra constitución
se prevén las facultades extraordinarias. Es decir, no solamente afecta a las
normas involucradas directamente en la suspensión de derechos sino hay que
abstenerse de aplicar las normas constitucionales que son la médula del Estado
de derecho, es decir, lo concerniente a la división de poderes.
Sin embargo, Gustavo de Silva (s/f, s/p) explica:
La propia norma constitucional permita su inobservancia parcial en relación con
el debido cumplimiento acaecido en regularidad social, no implica que la acción
de gobierno derivada del procedimiento que nos ocupa sea ilimitada o arbitraria.
No se excepciona la observancia total del derecho; se permite su inaplicación
parcial, pero con el apego estricto y continuo de las disposiciones no
suspendidas, y principalmente de aquellas que le dan sustento al nuevo orden
de cosas como el propio artículo 29 constitucional.
Es así como lo establecido en el artículo 29 involucra además de las normas
constitucionales que tiene que ver con los actos de autoridad y la suspensión de
derechos, aquellas autoridades tendientes a prevenir o remediar los problemas y
calamidades propios de un estado de emergencia, sino la pauta restrictiva de
posibles extralimitaciones del poder público dentro de la misma situación de
anormalidad.
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Es decir, si bien la finalidad perseguida por el procedimiento establecido en el
artículo 29 constitucional es permitir que el gobierno haga frente a situaciones
de emergencia sin la obstaculización que implica el respeto a determinadas
disposiciones constitucionales, no debemos olvidar que el mismo debe
realizarse con estricto respeto a las propias normas que lo regulan.
Continuaremos dentro de la vigencia de un Estado de derecho. (Genaro de
Silva, s/f, s/p)
Facultades extraordinarias
Una vez suspendidas los derechos, el gobierno estatal tiene que estar investido
del cúmulo necesario de facultades para decretar las medidas convenientes e
indispensables a fin de prevenir o remediar los trastornos públicos y sociales,
propios de una situación anormal provocada por los sucesos que alude el
artículo 29 Constitucional.
Percatándose de la necesidad de que el gobierno del Estado actúe dentro de un
radio de actividad lo suficientemente amplio para cumplir de forma cabal con su
trascendental y difícil cometido, consistente en afrontar la situación de
emergencia. El artículo 49 Constitucional establece que no podrán reunirse dos
o más poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo
en un sólo individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de
la unión conforme lo dispuesto en el artículo 29 Constitucional. Las facultades
extraordinarias concedidas por el Poder Legislativo, al Ejecutivo de la Unión, no
implican que se reúnan o concentren dos poderes, de aquellos en que reside la
soberanía nacional en una sola persona, si estas facultades se transmitieron
limitadamente y sin que el Poder Legislativo abdicara de su soberanía. Por lo
que debe entenderse que tal delegación de facultades es una cooperación o
auxilio de un poder para otro, lo cual no vulnera ni rompe la prohibición
constitucional, de reunir dos o más poderes en una misma persona.
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Por lo que el otorgamiento de facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo
Federal implica evidentemente una excepción, entre las varias que existen en
nuestro sistema Constitucional, a la clásica división. Debemos entender que de
acuerdo al artículo 49 el Ejecutivo Federal no es absolutamente libre para
delegar parte de su potestad legislativa en el Jefe del Ejecutivo; en otras
palabras, el Congreso de la Unión no puede proceder a voluntad en el
otorgamiento de facultades extraordinarias para legislar en favor del Presidente
de la República. La constitución a través del artículo 49 sólo hace posible la
concesión de dichas facultades en los casos y términos previstos en el artículo
29 Constitucional, fuera de los cuales la delegación legislativa no es válida.
La delegación de facultades legislativas en favor del Ejecutivo es una excepción
al principio de división de poderes, y por su carácter excepcional, ésta
delegación produce la consecuencia de que, tanto la Legislatura al otorgarla
como el Ejecutivo al usar de ella, lo hagan con la justa medida y con la
conveniente precisión para no sobrepasar al margen de la excepción. Por lo
tanto, si una Constitución local fija los límites de la excepción, los decretos que
expida el Ejecutivo, rebasando esos límites, y la aplicación que de esos decretos
se haga, constituyen una violación al artículo 16 constitucional.
Juicio de amparo
El maestro Burgoa establece que es una institución procesal que tiene por objeto
proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad que, en detrimento de
sus derechos viole la Constitución. Se nos describe al amparo como una
institución jurídica de tutela directa de la Constitución e indirecta y extraordinaria
de la legislación secundaria, que se traduce en un procedimiento autónomo de
carácter contencioso y que tiene por objeto invalidar, en relación con el
gobernado en particular y a instancia de éste, cualquier acto de autoridad
inconstitucional o ilegalidad que lo agravie.
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En lo referente a la suspensión de derechos y el amparo podemos decir que: en
una situación de emergencia en la que se han suspendido las garantías
individuales, no procedería, en principio, el amparo, instrumento procesal por
excelencia para que los particulares exijan el respeto de los derechos que
estuvieran promovidos. Siguiendo este principio, la Ley de Prevenciones
Generales, Reglamentaria del Decreto de Suspensión de Garantías, aparecida
en el Diario Oficial de la Federación el 13 de junio de 1942, establecía en el
artículo 18 la improcedencia ante los Tribunales Federales del amparo en que se
reclamara laguna disposición de las leyes de emergencia o de algún acto
derivado de ellas.
No obstante, una disposición de esta naturaleza sólo puede ser aplicable cuando
la ley o acto de que se trate estuvieran conformes con el artículo 29 y con las
autorizaciones del Congreso. Así, siempre existe la posibilidad de impugnar su
inconstitucionalidad.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos en su artículo 27.2 no
autoriza a la suspensión de ciertos derechos, ni de las garantías judiciales
indispensables para la protección de éstos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha declarado que el hábeas
corpus es una de las garantías judiciales. Nuestro juicio de amparo cumple
también las funciones de este recurso (en otros países se encuentran
separadas) para la protección de la libertad e integridad de la persona.
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Conclusión
En conclusión podemos establecer la importancia del artículo 29 Constitucional,
del cual crea la suspensión de los derechos fundamentales consagrados en la
parte dogmática de la propia Constitución, cuando algunos de los derechos
tengan que ser suspendidos debido a la situación de gravedad que se presenta
en el país, y de esa manera el Estado pueda enfrentarse a la situación
extraordinaria de manera eficaz, rápida, sin que dichos derechos constituyan un
obstáculo para la autoridad.
Uno de los puntos importantes es la excepción al principio de división de
poderes, donde el Congreso de la Unión faculta al Presidente a la realización de
ciertas facultades que son exclusivas del poder legislativo.
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Para aprender más
•
Bernal Arellano, Jhenny Judith (2015). Los derechos cuya suspensión no
es permitida. En “Comprendiendo la reforma constitucional en materia de
Derechos Humanos”. Editorial Porrúa, Segunda Edición, México, 2015.
ISBN 978-607-09-1952-7
•
De Silva, G. (s/f). Suspensión de garantías. Análisis del artículo 29
Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Disponible
en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/19/ard/ard3.htm
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Actividad de Aprendizaje
Busca en Internet un caso de suspensión de derechos en el continente
Americano, analízalo y redacta con tus propias palabras lo que entendiste del
mismo. Señala dónde, cuándo, porqué, a quiénes, qué tipo de derechos se
suspendieron, por cuanto tiempo, qué autoridades estuvieron involucradas, y en
qué finalizó esto.
¿Cuál es la forma de entrega?
Entrega individual.
Guarda tu archivo en Word. El trabajo debe ser en arial 12, a espacio y medio,
debe contener una introducción, desarrollo y conclusión.
Súbelo a la plataforma.
¿Cómo serás evaluado?
En esta actividad se tomará en cuenta lo siguiente:
Criterios
Valor
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Importante: No olvides utilizar el estándar APA para referir todas tus fuentes de
información incluidos los medios informáticos y/o electrónicos que utilices.
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Bibliografía
•
Bernal Arellano, Jhenny Judith (2015). Los derechos cuya suspensión no
es permitida. En “Comprendiendo la reforma constitucional en materia de
Derechos Humanos”. Editorial Porrúa, Segunda Edición, México, 2015.
ISBN 978-607-09-1952-7
•
De Silva, G. (s/f). Suspensión de garantías. Análisis del artículo 29
Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Disponible
en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/19/ard/ard3.htm
•
Imágenes tomadas de: http://www.istockphoto.com/msofficeonline
Legislativa
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
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