– OBSERVACION – ACUERDO MUNICIPAL/Competencia en materia presupuestal EL ARTÍCULO 313, NUMERAL 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA EXPRESA LO SIGUIENTE: "ART. 313.-CORRESPONDE A LOS CONCEJOS: (...) 5. "DICTAR LAS NORMAS ORGÁNICAS DEL PRESUPUESTO Y EXPEDIR ANUALMENTE EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS" DEL ARTÍCULO CITADO SE DESPRENDE CLARAMENTE QUE ES COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL AUMENTAR LA CUANTÍA DE LAS APROPIACIONES, AMPLIAR LOS SERVICIOS INSUFICIENTES Y ESTABLECER NUEVOS SERVICIOS AUTORIZADOS POR LA LEY. SI BIEN EL ARTÍCULO 88 DEL DECRETO 111 DE 1996, QUE COMPILÓ LAS LEYES 38 DE 1989, 179 DE 1994 Y 225 DE 1995, EN RELACIÓN CON LA APERTURA DE CRÉDITOS ADICIONALES AL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS, ESTABLECE QUE LA INICIATIVA DEBE PARTIR DEL GOBIERNO, PARA EL CASO DEL ALCALDE MUNICIPAL DE TELLO, TAMBIÉN LO ES QUE DETERMINA DE MANERA INEQUÍVOCA QUE SU TRÁMITE DEBE DARSE ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL. EN CONSECUENCIA, EL ALCALDE MUNICIPAL DE TELLO AL EXPEDIR EL DECRETO NO. 060 DEL 12 DE DICIEMBRE DEL 2003, ACTUÓ SIN COMPETENCIA PARA ELLO Y POR TANTO, LA OBSERVACIÓN HECHA POR EL SEÑOR GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO AL DECRETO MENCIONADO ES VÁLIDA Y ATENDIBLE, PUES EVIDENTEMENTE DESBORDA LOS LÍMITES LEGALES Y CONSTITUCIONALES. EN ESTE CASO, SE DEBIÓ OTORGAR FACULTADES PRO-TEMPORE AL ALCALDE PARA EJERCER ESTA FUNCIÓN, Y ASÍ ADOPTAR LAS MEDIDAS CONTENIDAS EN EL DECRETO MENCIONADO. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA Sala Primera de Decisión Neiva, abril veintiuno (21) del año dos mil cuatro (2004). MAGISTRADO PONENTE : DR. JOSE MARCELINO TRIANA PERDOMO CLASE DE ACCION : OBSERVACIÓN CLASE DE PROVIDENCIA : SENTENCIA ACCIONANTE : GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEMANDADO : DECRETO 060/03, ALCALDIA DE TELLO - HUILA EXPEDIENTE NUMERO : 41001233100120040006900 ACTA DE APROBACION : 035 DE LA FECHA I. LA DEMANDA El señor Gobernador del Departamento, en ejercicio de la facultad conferida por los artículos 305 numeral 10 de la Constitución Política y 119 del Decreto 1333 de 1986, remitió a esta Corporación el Decreto No. 060 del 12 de diciembre de 2003 expedido por el Alcalde Municipal de Tello (Huila), “Por el cual se efectúan unos contra -créditos y créditos en el presupuesto de rentas, ingresos y gast os de la vigencia de 2003”, a fin de que se declare la nulidad del mismo. II. HECHOS DE LA DEMANDA El Alcalde del Municipio de Tello (Huila) expidió el Decreto No. 060 de 2003 y lo remitió, para efectos de la revisión jurídica a la Gobernación del Departamento, en cumplimiento a lo ordenado por el artículo 91 numeral 7 de la Ley 136 de 1994. III. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN Cita el señor Gobernador como normas infringidas el artículo 313 numeral 5 de la Carta Política que establece las funciones que corresponden a los Concejos Municipales: “Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos ". De igual manera, cita los artículos 79, 80 y 88 del Decreto 111 de 1996. Arguye el Gobernador del Departamento del Huila que: “En relación con esta función específica de los Concejos Municipales, no es susceptible de ser delegada en el Ej ecutivo. No obstante lo anterior, el art.313 constitucional en su numeral 3, contempla la posibilidad de delega r las funciones presupuestales en el ejecutivo, siempre que se especifique los rubros o conceptos objeto de dichas autorizaciones, y de que tales funciones estén limitadas en el tiempo, y que para el caso objeto de esta acción no ocurrió. El Decreto deman dado viola las normas transcritas, por cuanto los contracréditos y créditos al presupuesto de rentas, ingresos y gastos de la vigencia de 2003 del Municipio de Tello, deben llevarse a cabo a través del respectivo acuerdo proferido por el Concejo municipal de dicha localidad. No aparece demostrado que al Alcal de Municipal le hubieran sido otorgadas facultades pro–tempore para el ejercicio de esta función” (fl .3) V. LAS PRUEBAS Con la demanda se adjuntó copia del Decreto No. 060 del 12 de diciembre del 2003 (fls. 11 a 19), a través del cual se efectúan unos contra-créditos y créditos al presupuesto de la vigencia fiscal del 2003. VI. PARA RESOLVER SE CONSIDERA El Alcalde del Municipio de Tello expidió el Decreto No. 060 del 12 de diciembre de 2003 por medio del cual “se efectúan unos contracréditos y créditos en el presupuesto de rentas, ingresos y gastos de funcionamiento de la presente vigencia fiscal”. El artículo 313, numeral 5 de la Constitución Política expresa lo siguiente: “ART. 313.—Corresponde a los concejos: (...) 5. “Dicta r las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos” Del artículo citado se desprende claramente que es competencia exclusiva del Concejo Municipal aumentar la cuantía de las apropiaciones, ampliar los servicios insuficientes y establecer nuevos servicios autorizados por la ley. Si bien el artículo 88 del Decreto 111 de 1996, que compiló las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, en relación con la apertura de créditos adicionales al presupuesto de ingresos y gastos, establece que la iniciativa debe partir del gobierno, para el caso del Alcalde Municipal de Tello, también lo es que determina de manera inequívoca que su trámite debe darse ante el Concejo Municipal. En consecuencia, el Alcalde Municipal de Tello al expedir el Decreto No. 060 del 12 de diciembre del 2003, actuó sin competencia para ello y por tanto, la observación hecha por el señor Gobernador del Departamento al Decreto mencionado es válida y atendible, pues evidentemente desborda los límites legales y constitucionales. En este caso, se debió otorgar facultades pro–tempore al Alcalde para ejercer esta función, y así adoptar las medidas contenidas en el Decreto mencionado. Por lo brevemente expuesto, el Tribunal Administrativo del Huila, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, F A L L A : Declárase sin validez el Decreto No. 060 del 12 de diciembre de 2003, “Por el cual se efectúan unos contra - créditos y créd itos en el presupuesto de rentas, ingresos y gastos de la vigencia de 2003”, expedido por el Alcalde Municipal de Tello-Huila. Cópiese, notifíquese y cúmplase. JOSE MARCELINO TRIANA PERDOMO Magistrado RAMIRO APONTE PINO Magistrado JORGE AUGUSTO CORREDOR RODRÍGUEZ HELENA SOTO ROJAS Magistrado Secretaria