Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Cátedra: Derecho

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Cátedra: Derecho Administrativo I
Profesor: Dr. Carlos W. Agostinelli.
Alumno: Nessi, Sofía Ornella.
Localización: Centro
1.
Turno: Mañana
Fecha: 23 de Abril de 2013
REGLAMENTO DELEGADOS. LÍMITES.El caso:
Por Dec. 15, dictado el 31/1/2004 y suscripto por el presidente de la Nación, con
el refrendo del ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, se decidió declarar
disuelto el Instituto Nacional del Control de Aftosa en la zona del NOA. Este instituto fue
creado por ley, como ente autárquico.Para declararlo disuelto, el presidente hizo uso de las facultades que le otorgó la Ley
de la Segunda Reforma Administrativa, que le delegó la facultad de suprimir entes
autárquicos, con la finalidad de establecer economías en el presupuesto, aun los creados por
ley, durante el ejercicio presupuestario en que se sancionara.
La citada ley fue sancionada el 22/2/2006, promulgada el 24 de febrero y publicada
el 28 del mismo mes y año.
En el decreto en cuestión se dispone:
a)
que todo el personal del instituto pase a revistar en el ministerio
de Economía, con los mismos cargos y las mismas funciones que antes
ejercía.
b)
Se establece también que todos los bienes del instituto se
transfieran al ministerio de Economía para ser afectados al mismo uso
anterior, con excepción de dos sillones, que se venderán en pública
subasta.
Resolver: Un amigo suyo está interesado en comprar los dos sillones, porque un
familiar suyo fue director del instituto disuelto y les guardaba mucho cariño. Sin
embargo, tiene dudas sobre la legitimidad de todo el procedimiento que terminará
en el remate y lo consulta.
¿Qué opinión le daría?
Fuente: García Pullés, Fernando.- “Casos prácticos de Derecho Administrativo”
Ed. Abeledo Perrot.-
Fuentes:
Caso 14: CN Art. 100 inc. 12 - Manual de Derecho Administrativo 1 Cassagne pág 151
Caso 17: CN Art. 99 inc. 3 - Manual de Derecho Administrativo 1 Cassagne pág. 156 – pág. 377 art.
99 art. 75 6 y 18 CN.
Respuesta caso número 14:
En este caso se puede analizar que los reglamentos delegados deben estar
refrendados por el Jefe de gabinete según el Art. 100 inc. 12 de la Constitución
Nacional en el que manifiesta: Al jefe de gabinete de ministros, con
responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, le corresponde:
“Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que
estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente”. Al no ser
refrendado por el Jefe de Gabinete ni elevado para ser controlado por la Comisión
Bicameral Permanente los requisitos de fondo no estarían respetándose.
Si bien, al tratarse de un tema de materia administrativa se podría habilitar al
Poder Ejecutivo para poder dictar dicho reglamento, pero se debería primero
cumplir con los requisitos de fondo, para que haya validez constitucional de la
delegación debe haber un plazo para ejercerla y las bases de la delegación. El
reglamento delegado deberá ser sometido a control de la Comisión Bicameral
Permanente.
A mi criterio, le recomendaría a mi amigo que no compre los sillones, porque al
no estar cumplidos los requisitos de forma, este decreto no va a tener efecto legal
y quedaría el acto nulo.
2.
REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA.
El caso:
El ministro del interior ha propuesto al Poder Ejecutivo Nacional, ante la
escalada de la ola delictiva que azota la Capital Federal y la provincia de Buenos Aires,
dictar un reglamento de necesidad y urgencia que sería refrendado por el jefe de Gabinete
de Ministros y él mismo, como Ministro del Interior.En dicho proyecto de reglamento se prevé:
1.- Establecer un nuevo régimen para la declaración de tenencia de armas, que
exigirá a todos los que tuvieran permiso de portación o tenencia, solicitar un nuevo
permiso, dentro del plazo de 15 días a contar desde la fecha de publicación, bajo
apercibimiento de declarar caducos los permisos otorgados hasta el presente, permisos que
se otorgarán con base en un reglamento autónomo del año 1994 que aún está vigente;
2.- fijar una suma de $100.- mensuales y por cada arma, en concepto de gravamen
sobre la tenencia de armas por parte de particulares.
3.- Otorgar carácter de entidad autárquica al Registro Nacional de Armamentos
(RENAR)
4.- Facultar al director del nuevo ente a ejercer las facultades que delegara en el
Poder Ejecutivo la Ley de Emergencia de Seguridad dictada por el Congreso de la Nación.
Resolver: Usted es abogado en la Secretaría Legal y Técnica de la Presidencia y le
consultan sobre el proyecto de decreto propiciado por el ministro del Interior ¿qué
respondería respecto del proyecto en general y de cada una de las medidas en particular?
Fuentes:
Caso 14: CN Art. 100 inc. 12 - Manual de Derecho Administrativo 1 Cassagne pág 151
Caso 17: CN Art. 99 inc. 3 - Manual de Derecho Administrativo 1 Cassagne pág. 156 – pág. 377 art.
99 art. 75 6 y 18 CN.
Fuente: García Pullés, Fernando.- “Casos prácticos de Derecho Administrativo” Ed.
Abeledo Perrot.-
Respuesta caso n º17:
Analizando este caso, por empezar podría decirse que en el artículo 99 inc. 3
expresa que para dictar un reglamento de necesidad y urgencia: “ …Solamente
cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites
ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se
trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de
los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros..’’.
Entonces por empezar debería interpretarse si existe una urgencia, debería estar
en una situación que haya riesgo social, una grave crisis o situación que afecte
subsistencia y continuidad del Estado, entonces que se deba llevar a cabo este
decreto debería ser inevitable, o que haya una real situación que deba ser
necesario que se dicte este reglamento.
Con respecto a la primer y segunda medida se estaría proyectando una ley
sobre temas prohibidos en los decretos de necesidad y urgencia, estos son los
referidos a materia penal, ya que se quiere establecer un nuevo régimen de
portación de arma y con lo que respecta a materia tributaria, cuando se quiere
fijar un gravamen mensualmente.
Al respecto del tercer punto, la atribución para crear entes autárquicos compete al
Poder Ejecutivo por tratarse de una facultad ínsita en el ex artículo 86, inciso 1 de la
Constitución Nacional (art. 99), de no ser así se violaría la zona de reserva de la
Administración y la división de poderes. La excepción estaría dada por aquellos
supuestos en que la facultad respectiva surge de una prescripción constitucional,
como acontece en materia de bancos y universidades.
A mi criterio entonces, la creación de entidades autárquicas puede ser creada tanto
por ley como por decreto del Poder Ejecutivo, por tratarse de facultades concurrentes,
salvo aquellas entidades que se encuentren relacionadas con las atribuciones expresas
que la Constitución Nacional pone a cargo del Congreso (art. 75, incs. 6°y 18, Const.
Nac).
Fuentes:
Caso 14: CN Art. 100 inc. 12 - Manual de Derecho Administrativo 1 Cassagne pág 151
Caso 17: CN Art. 99 inc. 3 - Manual de Derecho Administrativo 1 Cassagne pág. 156 – pág. 377 art.
99 art. 75 6 y 18 CN.