El decreto-ley

LECCIÓN DUODÉCIMA
SUMARIO
El decreto-ley
1. INTRODUCCIÓN.
1.1. Concepto.
1.2. Justificación.
1.3. Precedentes.
2. ÁMBITO.
2.1. Los supuestos de extraordinaria y urgente necesidad.
2.2. Materias excluidas.
3. LA PREVIA APROBACIÓN POR EL GOBIERNO DEL DECRETO LEY.
4. LA CONVALIDACIÓN PARLAMENTARIA DEL DECRETO-LEY.
4.1. Su convalidación o derogación en procedimiento especial y sumario.
4.2. Su tramitación como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
5. LA REVISIÓN JURISDICCIONAL DE LOS DECRETOS-LEYES.
ESBOZO DEL CONTENIDO
LAS PRESENTES INDICACIONES ESQUEMÁTICAS NO SUSTITUYEN EL ESTUDIO
DEL MANUAL RECOMENDADO.
EL CONTENIDO DE ESTAS ESCUETAS LÍNEAS ES UNA AYUDA DIDÁCTICA AL
ESFUERZO DEL ALUMNO, PERO ES ABSOLUTAMENTE INSUFICIENTE PARA
APROBAR EL EXAMEN.
CONSECUENTEMENTE HEMOS DE ADVERTIR QUE EL ALUMNO QUE SE LIMITE
A CONTESTAR EN SU EXAMEN LOS CONTENIDOS AQUÍ EXPUESTOS
SUSPENDERÁ LA ASIGNATURA.
1. INTRODUCCIÓN.
El Decreto-Ley, como norma con rango de Ley dictada por el Gobierno en determinadas
circunstancias extraordinarias, es fruto de una potestad que la Constitución española atribuye
expresamente al Gobierno para que quepa hacer frente a las mencionadas circunstancias.
2. ÁMBITO.
El ejercicio de tal potestad requiere que concurra un supuesto de extraordinaria y urgente
necesidad, y la regulación que contenga el correspondiente Decreto-Ley no puede afectar a
una serie de materias enumeradas por la Constitución.
3. LA PREVIA APROBACIÓN POR EL GOBIERNO DEL DECRETO LEY.
Desde la aprobación de la norma por el Gobierno, sin requisito formal previo alguno, ésta
goza del rango y la fuerza de Ley, por más que sea una disposición provisional
4. LA CONVALIDACIÓN PARLAMENTARIA DEL DECRETO-LEY.
El Congreso de los Diputados debe convalidar o derogar el Decreto-Ley en el plazo de treinta
días, en su caso a través de la Diputación Permanente, aunque también puede tramitarlo como
proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia.
5. LA REVISIÓN JURISDICCIONAL DE LOS DECRETOS-LEYES.
Como norma con rango de Ley, el Decreto-Ley está sujeto al control de constitucionalidad,
especialmente a los efectos de verificar la concurrencia del presupuesto habilitante o el
respeto a las materias excluidas
EJERCICIOS DE COMPRENSIÓN
1. Un Decreto-Ley puede aprobarse
a) sólo en caso de estado de necesidad, como los previstos en el art. 116 CE
b) en virtud de una potestad propia del Gobierno
c) siempre que sea necesario dictar una norma con rango de ley
d) siempre que la norma con rango de ley guarde relación con una necesidad apreciada libre y
discrecionalmente por el Gobierno.
2.
a) El Decreto-Ley no puede afectar a las materias reservadas a la ley.
b) El Decreto-Ley no puede afectar a las instituciones del Estado reguladas por Ley orgánica.
c) El Decreto-Ley no puede incidir en el ámbito del Título I de la Constitución.
d) Ninguna de las tres afirmaciones anteriores resulta exacta.
3. El Decreto-Ley convalidado por el Congreso de los Diputados
a) se convierte en Ley
b) pierde su provisionalidad
c) debe ser a continuación tramitado como proyecto de Ley
d) no puede ser controlado por el Tribunal Constitucional
4. El Decreto-Ley tramitado como ley por el procedimiento de urgencia
a) no puede ser controlado, como tal Decreto-Ley, por el Tribunal Constitucional
b) es convertido en Ley con efectos ex nunc o retroactivos, por lo que ya no afectan al mismo
los límites específicos de presupuesto habilitante y materias excluidas.
c) debe ser distinguido de la Ley resultante de tal procedimiento legislativo a efectos de su
eventual control judicial.
d) no puede, sin embargo, ser enmendado en el curso de tal procedimiento.
Respuestas
1. b)
2. d)
3. b)
4. c)
NORMATIVA
Constitución española
Artículo 86
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no
podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes
y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades
Autónomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el
reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos
como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
JURISPRUDENCIA
De las numerosas sentencias dictadas en la materia por parte del Tribunal Constitucional, cabe
mencionar entre otras las SSTC 29/1982, 6/1983, 111/1983, 29/1986, 182/1997, 155/2005,
332/2005 y, finalmente, la más reciente STC 68/2007.
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
Astarloa Huarte-Mendicoa, I., “Teoría y práctica del Decreto-Ley en el ordenamiento
español”, RAP 1006
Carmona Contreras, A., La configuración constitucional del Decreto-Ley, Madrid: CEC,
1986.
Otto, I. de, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Barcelona: Ariel, 1987.
Salas Hernández. J., “Los Decretos-Leyes en la teoría y en la práctica constitucional”, en
VV.AA., Libro Homenaje al Prof. Eduardo García de Enterría, Vol. I, Madrid: Civitas,
1991.
Santolaya Machetti, P., El régimen constitucional de los Decretos-Leyes, Madrid: Tecnos,
1988.
Tur Ausina, R., El control parlamentario de los Decretos-Leyes, Madrid: CEC, 2002.
ENLACES DE INTERÉS
OTROS DATOS/DOCUMENTOS
Se puede escuchar, a través de internet
(http://www.teleuned.com/teleuned2001/html/)
las charlas radiofónicas de Oscar Alzaga sobre
el ámbito y los presupuesgos habilitantes de los Decretos-leyes
emitidas respectivamente los días 16/05/2004 y 20/05/2006,
y en el mismo enlace se accede a
la videoconferencia del prof. Jorge Alguacil sobre
las normas con rango de ley
pronunciada el 16/05/2006.