Presupuestos procesales de viabilidad del Amparo

Presupuestos de
Viabilidad
y
Circunstancias
impeditivas del
conocimiento del
fondo de la pretensión
de Amparo
Amparo, definición legal
• Es un instrumento que protege a las personas
contra las amenazas de violaciones a sus
derechos o restaura el imperio de los mismos
cuando la violación hubiere ocurrido. No hay
ámbito que no sea susceptible de amparo y
procederá siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven
implícitos una amenaza, restricción o violación a
los derechos que la Constitución y las leyes
garantizan. (Artículo 8º de la LAEPC).
Amparo, definición doctrinaria:
• Institución jurídica de carácter adjetivo,
originada por la necesidad histórico- social de
hacer respetar los derechos consagrados en la
ley suprema a favor de los gobernados ante el
poder y autoridad de los gobernantes, o sea, un
conducto legal por medio del cual la persona
que hubiere sido afectada en sus derechos
fundamentales, pueda exigir la reparación del
agravio inferido, en caso de que éste se hubiere
consumado o la prevención cuando el acto
constituya una mera amenaza de causar aquel
agravio.
Aspectos relevantes de las
definiciones legal y doctrinaria
• 1.- No hay ámbito que no sea susceptible
de amparo.
• 2.- Procede siempre que haya violación a
derechos que la Constitución y las leyes
garantizan (definición legal)
• 3.- Procede siempre que haya violación a
derechos fundamentales (definición
doctrinaria)
Principios que rigen el Amparo
•
•
•
•
Principio de rogación o instancia de
parte.
Principio de Agravio personal y
directo.
Principio de subsidiariedad.
Principio de Seguridad Jurídica
Principio de rogación o instancia de
parte
•
El amparo no opera oficiosamente.
Resulta indispensable que alguien lo
promueva.
2.- Principio de Agravio
Personal y Directo
• En amparo debe denunciarse el agravio
inferido de manera real y concreta en una
persona física o moral, afectación que
debe ser inferida por una persona en su
condición de autoridad frente al agraviado
y, además, ejerciendo actos propios de
esa autoridad.
3.- Principio de subsidiariedad
• El amparo acude en subsidio de otro
proceso que, agotado, no fue suficiente
para garantizar los derechos que la
Constitución y las leyes garantizan. Dicho
en otros términos, el amparo está
concebido para suplir lo que el proceso,
considerado principal, no fue capaz de
hacer. De ahí que su amplitud no lo
haga entonces alternativo o paralelo a
otros procesos.
4.- Principio de seguridad
jurídica
• Proscribe la incertidumbre que pesa sobre
las personas al exponerlas a pretensiones
caducadas por el transcurso del tiempo
Presupuestos procesales
• requisitos, de carácter precisamente
procesal, cuya observancia o
cumplimiento ha de ser ineludible y de
primer orden la petición que se presente
para que la misma adquiera la viabilidad
necesaria para que el tribunal competente
estudie y resuelva, constatado el hecho de
que fueron cumplidos dichos
presupuestos, la esencia o fondo del
asunto que se somete a su jurisdicción.
Los presupuestos procesales son:
•
•
•
•
Legitimación activa
Legitimación pasiva
Definitividad
Temporalidad
Legitimación activa
• Legitimatio ad procesum (Capacidad
procesal)
– Representación legal
• Legitimatio ad causam (Interés legítimo)
– Relación directa entre postulante y agravio
denunciado
Excepciones al interés legítimo
•
•
•
La legitimación de quien pide amparo en
nombre de otro sin acreditar representación
inicial alguna (El Gestor Judicial).La legitimación de quien pide amparo en
nombre de otro, por facultad que le da la ley
en defensa de intereses difusos, con
fundamento en la defensa de los intereses que
les han sido encomendados
Sucesión procesal por muerte de quien pide
amparo (sólo si el derecho que se pretendía
tutelar lleva aparejada la defensa de derechos
que pueden trasladarse a los herederos).
El Gestor Judicial
• Capacidad de los abogados colegiados activos
y los parientes dentro de los grados de ley para
pedir amparo en nombre de otro, sin acreditar
inicialmente representación alguna siempre y
cuando:
– actúen por razones de urgencia, para la debida
protección de los intereses que les han sido
encomendados.
– Acrediten representación antes de que el amparo se
resuelva, salvo casos de urgencia que el tribunal
calificará. (artículo 23 de la LAEPyC).
GESTION
Gestión a favor de personas jurídicas
GESTION
• Omisión de acreditar personería:
– Se dicta sentencia aplicando causa que
disculpa la falta de acreditación de la
representación
– Se fija plazo para que se acredite la
representación
– Se deniega el amparo por falta de
legitimación activa
LEGITIMACION
DEFENSA DE INTERESES
ENCOMENDADOS EN LA LEY
• El Ministerio Público;
• El Procurador de los Derechos Humanos
• Otros entes legitimados por leyes
especiales. (PGN amparo en favor de
menores de edad que carecen de
representación)
Legitimación activa de las
personas jurídicas:
• De carácter público. Sólo ostentarán
legitimación, cuando no actúan ejerciendo
facultades de ius imperium
• De carácter privado. Tienen legitimación,
salvo para demandar la tutela de derechos
que, por su naturaleza, son inherentes a la
persona en lo individual. (El derecho a la
vida, al sufragio, la detención legal,
locomoción).
Oportunidad
calificación de
Legistimación Activa
• El presupuesto procesal de falta de
legitimación activa debe calificarse en la
iniciación del trámite del amparo, salvo el
caso de que la legitimación no sea
posible advertirla, sino mediando carencia
de elementos probatorios que acrediten el
derecho que se pretende tutelar.
Legitimación pasiva
• Presupuesto ligado a la responsabilidad en la
actuación u omisión que se denuncia y a su
carácter de acto de autoridad.
– Relación de causalidad entre acto reclamado y
autoridad impugnada (perspectiva subjetiva)
– Implica que en el acto reclamado concurren las
características de unilateralidad, coercibilidad e
imperatividad (perspectiva objetiva)
Sujetos Pasivos
• Entidades descentralizadas o autónomas
• Entidades sostenidas con fondos del
Estado, creadas por ley o concesión;
• Entidades que actúen por delegación de
los órganos del Estado, en virtud de
contrato, concesión o conforme otro
régimen semejante. Entidades a las que
debe ingresarse por mandato legal;
Sujetos Pasivos
• Otras entidades reconocidas por ley, tales
como partidos políticos, asociaciones,
sociedades, sindicatos, cooperativas y
otras semejantes. (Artículo 9º de la
LAEPyC).
• Individuos integrantes de los organismos y
entidades mencionados precedentemente
(artículo 15 LAEPyC).
Sujetos Pasivos
• Agrupaciones de personas carentes de
conformación jurídica, ya que los mismos
ejercen un poder de facto asimilado al del
poder público y que, por ende, pueden
lesionar derechos humanos.
• Meros ejecutores no tienen legitimación
pasiva
Elementos para que se
perfeccione la
Legitimación Pasiva
• 1.- Elemento Objetivo
• 2.- Elemento Subjetivo
Elemento Objetivo
• Características del acto que se reclama:
– Unilateralidad que implica que la existencia y
eficacia del acto no requiere el concurso del
particular frente al cual se ejercita.
– Imperatividad, en tanto que supedita la
voluntad de dicho particular, al que éste
queda sometido; y
– Coercitividad, porque puede constreñir o
forzar al gobernado para hacerse respetar, es
decir, es esencialmente ejecutable.
Elemento subjetivo
• Coincidencia entre acto y
autoridad emisora
Oportunidad de calificación
• El presupuesto procesal de falta de
legitimación pasiva debe calificarse en la
iniciación del trámite del amparo, salvo el
caso de que la legitimación no sea posible
advertirla, sino mediando negativa de la
autoridad impugnada sobre su autoría
Definitividad
• Presupuesto especial del amparo, que tiene
asidero en su carácter extraordinario y
subsidiario
– Análisis de agotamiento de mecanismos ordinarios
de defensa contra el acto reclamado.
– Salvedad de daño grave e irreparable
Definitividad (incumplimiento)
• Variante clásica: contra el acto reclamado cabía un
recurso que no fue agotado.
– Presupone reconocimiento de un recurso idóneo
posterior
– Generalmente aparejada a procesos judiciales como
antecedentes del amparo
– Exigibilidad supeditada a condición de sujeto
procesal
Definitividad (incumplimiento)
• Variante clásica
Requisitos para que el
procedimiento o recurso sea
exigible
• Deben tener existencia legal, es decir,
estar previstos en la ley normativa del acto
o e los actos que se impugnen.
• El procedimiento o recurso debe estar
previsto como idóneo en la ley, en una
relación directa de idoneidad, de manera
que no es posible exigir al amparista que,
por analogía, hubiere agotado
determinadas defensas.
Definitividad (incumplimiento)
• Señalamiento de acto no definitivo: a pesar de que
fueron agotados todos los mecanismos de defensa
ordinarios, el amparo se ha dirigido contra un acto
que no reviste definitividad.
– Presupone reconocimiento de idoneidad de recurso a
cuya resolución sí se le atribuye el carácter de
definitivo
– Generalmente aparejada a procesos judiciales como
antecedentes del amparo
Definitividad (incumplimiento)
• Señalamiento de acto no definitivo
Definitividad (incumplimiento)
• Amparo no es la vía: se ha acudido directamente al
amparo, no obstante la existencia de mecanismos
ordinarios que podrían reparar el agravio
denunciado
– La expectativa de acto definitivo, como eventual
materia de amparo, es incierta
– No necesariamente aparejada al escenario
jurisdiccional
Definitividad (incumplimiento)
• Amparo no es la vía
Definitividad (incumplimiento)
• Amparo no es vía paralela: se ha acudido al
amparo a pesar de encontrarse pendiente de
resolver un mecanismo ordinario que podría
reparar el agravio denunciado.
– Se distingue de la variante clásica en que el recurso
sí ha sido instado y en que no entraña análisis de
idoneidad (porque conllevaría sustituir el criterio de
la autoridad que conoce del asunto pendiente)
Definitividad (incumplimiento)
• Amparo no es vía paralela
Oportunidad de calificación
Definitividad
• El presupuesto procesal de definitividad
puede calificarse en la iniciación del
trámite del amparo
Temporalidad
• Presupuesto ligado a la necesidad de reflejar el
principio de seguridad jurídica como contrapeso del
derecho de acción, aún dentro del contexto flexible
y garantista del amparo.
– Análisis de idoneidad sobre recursos agotados.
– Opera respecto a la denuncia de actos y agravios
consumados (no así con amenazas o agravio
continuado)
– El plazo se computa de forma personal
Cuando se considera
conocido el acto reclamado
• - Cuando ha habido notificación formal
• - Cuando el postulante se ha dado por
notificado
• - Actuaciones de parte que denotan
conocimiento del acto reclamado
Actos de conocimiento que no
vinculan
• Publicaciones en Diarios, ya sea oficiales
o de mayor circulación
• Peticiones de certificación de autos
Oportunidad de calificación
de la temporalidad
• El presupuesto procesal de temporalidad
puede calificarse en la iniciación del
trámite del amparo
Subsanación
omisión de Presupuesto Procesal
•
•
•
•
Legitimación activa
Legitimación pasiva
Definitividad
Temporalidad
EFECTOS DEL
INCUMPLIMIENTO DE LOS
PRESUPUESTOS PROCESALES
• La suspensión del trámite del amparo,
producto de modulaciones
jurisprudenciales
• Desestimación por razones de forma y
calificativo de “notoriamente
improcedente”.
ORDEN DE PRELACIÓN
DE PRESUPUESTOS
PROCESALES
•
•
•
•
Legitimación activa
Legitimación pasiva
Definitividad
Temporalidad
CIRCUNSTANCIAS IMPEDITIVAS
DEL CONOCIMIENTO DE FONDO
DE LA PRETENSIÓN
• Pretensión de Instancia Revisora
– El Amparo Judicial
– Tutela de derechos legales46
Instancia Revisora
• El amparo se ha planteado con el
propósito de provocar un juicio valorativo
sobre la procedencia de pretensiones
sustantivas y material probatorio que son
propios de la vía ordinaria.
• Sustento en la observancia de la potestad
jurisdiccional de los jueces
Indicios de pretensión de
Instancia Revisora
• Reiteración de argumentos como indicio,
no como factor determinante, para la
detección de esta pretensión
• Violaciones distintas del debido proceso
Amparo contra amenaza de
violación a derechos
•
•
•
Que sea cierta, es decir, que la amenaza va a
ocurrir de un momento a otro, es más que
probabilidad, existen razones ciertas y
fundadas de que va a producirse la lesión.
El acontecimiento es futuro, pero inminente,
en perspectiva de inmediatez. Que sea grave
La resolución judicial futura no puede constituir
amenaza
Circunstancias que impiden el
conocimiento de fondo
• La ausencia de manifestación de la
violación que se atribuye al acto
reclamado, cuyo restablecimiento o
preservación se requiera
• La expresión de agravios, pero no
atribuible al acto reclamado
Análisis de constitucionalidad
• Una vez que se ha verificado la concurrencia de los
presupuestos procesales propios del amparo, puede
accederse a realizar el examen propio de dicha garantía
constitucional, orientado a determinar si la denuncia de
agravio de derechos fundamentales tiene sustento
Cuadro de resumen
Elementos
analizados
Términos del análisis
Agravio denunciado ¿Es el (la) postulante el (la) titular del
y postulante
derecho que denuncia afectado o
amenazado (relación de agravio
personal y directo)?
Acto reclamado y
autoridad
impugnada
Variables a
dilucidar
Legitimación
activa
¿La actuación que se reputa agraviante Legitimación
es responsabilidad de la que se señala pasiva
como autoridad impugnada (relación de
causalidad?
Cuadro de resumen
Elementos
analizados
Términos del análisis
Variables a
dilucidar
Acto reclamado,
autoridad
impugnada y
postulante
¿La actuación que se reputa agraviante Legitimación
reviste unilateralidad, coercibilidad e
pasiva
imperatividad (relación de poder entre
postulante y autoridad impugnada)?
Acto reclamado
¿Contra la actuación que se reputa
Definitividad
agraviante se agotaron los mecanismos
ordinarios de defensa previstos en la
ley?
Cuadro de resumen
Elementos
analizados
Términos del análisis
Variables a
dilucidar
Acto reclamado
¿La actuación que se reputa agraviante Definitividad
constituye el resultado del último
mecanismo ordinario de defensa idóneo
que fue utilizado por el postulante?
Acto reclamado y
postulante
¿Han transcurrido más de 30 días
desde que fue conocida por el
postulante la actuación que denuncia
agraviante?
Temporalidad
Cuadro de resumen
Elementos
analizados
Términos del análisis
Variables a
dilucidar
Pretensión
¿Se encuentra la pretensión esgrimida
por el postulante en armonía con el
ámbito de aplicación que el legislador
constituyente asignó específicamente al
amparo dentro del sistema de garantías
constitucionales?
Compatibilidad
de pretensión
con el objeto
de la
institución
Agravio denunciado ¿La actuación que se reputa agraviante Afectación de
efectivamente ha redundado en la
derechos
violación de los derechos
fundamentales
fundamentales del postulante?