LEVES TRABAJADORES Infracción

DICCIONARIO INFRACCIONES SANCIONES PRESTACIONES DESEMPLEO
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LEVES TRABAJADORES
NO COMPARECER
SENTENCIAS
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SENTENCIAS CERTIFICADO MÉDICO – NOTIFICACIÓN (Aviso, Lista, caducada, Buzones, telegrama)
CERTIFICADO MÉDICO
Alega el recurrente que la posterior presentación de un certificado médico acredita la causa
justificada de la...incomparecencia en las Oficinas del Instituto Nacional de Empleo.
...la incapacidad laboral transitoria es una situación jurídica que se caracteriza por la simultánea
concurrencia de la necesidad de recibir asistencia sanitaria y la incapacidad para el trabajo, requisito este último que
le hace incompatible con la situación de desempleo protegido por cuanto que éste requiere que el beneficiario pueda
trabajar...
...cuando un impedimento real y válido provoque la ausencia de su exacta realización en la fecha prevista ...
debe solventarse la ausencia lo más inmediatamente posible a la desaparición de la causa impeditiva...y con la
justificación entonces de la veracidad, realidad, gravedad o entidad suficiente para probar tal imposibilidad en la
fecha establecida...sin que sea convalidable al inicial silencio causal con la aportación muy posterior de una tan fácil
probanza.
Cabe añadir que el plazo de entrega de los partes médicos de baja y de confirmación por el beneficiario de
prestaciones de prestaciones por desempleo al INEM no tiene por qué de exceder del de cinco días –el de baja- y del
de dos días –los de confirmación- a partir del siguiente al de su expedición que, para su presentación por los
trabajadores a la empresa, señala el artículo 5 de la Orden de 6 abril 1983, por la que se dictaron normas a efectos
de control de la situación de ILT en el sistema de la Seguridad SocialSTSJ 12 diciembre 1997 ANDALUCIA /
MALAGA Desestima recurso actor.
DESEMPLEO: INFRACCIÓN DEL TRABAJADOR: INCOMPARECENCIA
A UNA SESIÓN INFORMATIVA POR ENFERMEDAD ACREDITADA
POR CERTIFICADO MÉDICO.
...haber tenido que acudir a visita médica el mismo día...
Debe distinguirse entre la justificación necesaria por la falta de comparecencia el día señalado para
actuación informativa, la cual puede discernirse por cualquier medio de prueba admitida en derecho, en caso de
enfermedad, que no revista las características de baja médica y la acreditación de Incapacidad Temporal, que deberá
demostrarse mediante el parte médico de baja que ha de ser extendido y fechado por el facultativo el mismo día en
que se solicite y preste la asistencia médica...
Por otra parte el nuevo hecho de que las manifestaciones del doctor...se hayan efectuado no en certificado
oficial, sino en simples documentos de formato análogo o simples recetas...por el facultativo...no es causa bastante
par inadmitir la justificación de la inasistencia , cuando tienen la entidad suficiente, para tal finalidad...lo que
constituye justa causa excluyente de la infracción. STSJ 16 enero 1998 CATALUÑA Desestima recurso
INEM.
Carlos RODRÍGUEZ GARZAS
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NOTIFICACIONES
CARTA, AVISO Y CADUCADA...se citó al demandante a través de carta certificada con
acuse de recibo, carta que al no ser encontrado el demandante en su domicilio, le fue dejado el
correspondiente aviso, hasta que caducado fue devuelta aquélla al Organo gestor...
...los desempleados, mientras dura tal situación y pensionados por el órgano gestor, deben mantener una
actitud de expectativa que no se puede armonizar con la caducidad de un aviso de la Entidad Gestora sin ser
atendido, dado que precisamente por su inactividad y obtención de prestaciones públicas no se justifica ni
una ausencia tan prolongada que hiciese entendible su falta de atención o conocimiento, ni menos un
incumplimiento de atender aquel aviso y enterarse de su contenido como precedía. STSJ 18 de
noviembre 1996. CATALUÑA. Desestima recurso actor.
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CARTA, AVISADO...la oficina de empleo remitió al domicilio de la demandante citación...a los
efectos de participar en una acción de formación ocupacional, mediante correo certificado con
acuse de recibo, lo cual no consta que fuera recibida por la demandada, figurando en un certificado
la palabra “avisado...”, sin indicar en dicho certificado la persona que certifica dicha entrega y sin
constar ninguna otra documentación justificativa en la misma...
...la constatación del formalismo “avisada” denota que no se ha podido entregar personalmente...porque lo
que deduce del examen de la hoja es la constatación de la fecha, firma y siglas de identificación de
funcionario que la llevó a cabo...porque resulta contradictoria con lo que se deduce del simple examen de
aquélla.
...el organismo gestor...remitió comunicación a la beneficiaria...por el conducto normal de correo
certificado, que es uno de los medios previstos en el art. 59.1 de la Ley 30/92...y el funcionario que trató de
llevar a cabo la entrega de la citación de la comparecencia, la practicó conforme a la norma usual, que si bien
no constituye el máximo de formalismo establecido en el art. 269 del Reglamento del Servicio de Correos
aprobado por RD 1653/1964, si ofrece seguridad suficiente...
...si la citación se remitió por correo certificado con acuse de recibo...no siendo recogido el
certificado y se devolvió con indicación de “estuvo en lista” y “caducado” es única y exclusivamente
incumbencia del administrado la recogida y reconocimiento de la citación y notificación, ya que lo contrario
supondría que una actuación pasiva o de rechazo podría imponer a la Entidad Gestora una prolongación de
pago de prestaciones o la imposibilidad de sancionar actuaciones reprochables legales. No es adecuado
imponer al organismo demandado la carga de la prueba de que el interesado conoció la citación de
comparecencia, sino que se adoptaron los mecanismos adecuados para que llegara a ssu conocimiento,
mediante la puesta a disposición. Corresponde a éste probar que no llegó a ese conocimiento...bien porque
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se practicó indebidamente, mediante aviso, cuando en la fecha indicada en ésta, se hallaba alguien en su
domicilio que se hubiera podido hacer cargo de la citación, bien por causa de ausencia durante todo el
periodo en que el certificado estuvo en lista...STSJ 3 de enero 1997. CATALUÑA. Desestima
recurso actor.
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TELEGRAMA...entender que con el telegrama remitido no queda constancia de la
recepción del mismo por el interesado.
...remitido un aviso al domicilio, no cabe negar eficacia a la comunicación por causa de una ausencia por viaje
fuera de la residencia, ante la cual, en todo caso, han de adoptarse las medidas pertinentes para que aquélla
comunicación la conozca el destinatario, sin que sea exigible otra forma de notificación que por la
inmediatez de la celebración de los cursos de formación o de la realización de los trabajos de colaboración
resultaría absolutamente ineficaz. STSJ 3 de enero 1997. ANDALUCIA/GRANADA. Desestima
recurso actor.
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CARTA AUSENTE, CADUCADA Y LISTA...el INEM acordó citar a la actora a efectos
de control y la citación de notificación se llevó a cabo mediante correo certificado con acuse de
recibo, en la que el funcionario de correos anotó en el reverso del sobre “ausente” y “caducado” y
en el anverso “lista”.
...no puede considerarse efectuada la notificación ni rechazada, ya que si bien el funcionario de Correos al
encontrarse ausente de su domicilio la actora, dejó un aviso en su buzón, al no constar que en el aviso se
determinara la procedencia (INEM) ello imposibilita presumir que la demandante tuviera el más mínimo
conocimiento de la citación efectuada por el INEM, así como tampoco, que con la actitud pasiva de dejar sin
ir a recoger la carta que tenía en la oficina de Correos, con ello rechazara la notificación... 5STSJ 11 de
febrero 1997 CASTILLA Y LEON/BURGOS. Desestima recurso INEM.
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CARTA EN LISTA CORREOS Y CADUCADA...el INEM remitió a la actora carta certificada
con acuse de recibo, que no fue recogida por la demandante, figurando en la lista de correos y
declarándose caducada...
...se ha de concluir que la sentencia de instancia es recurrible en suplicación por no versar la cuestión
planteada sobre reclamación de cantidad, siendo en consecuencia inoperante que los efectos económicos de
la sanción impuesta por el INEM no superen las 300.000 pesetas...
...el artículo 59 de la Ley 30/92, de 28 noviembre, regulador de la “Práctica de la notificación” en su punto 3
establece que “cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación
administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación
y se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento”.
...no puede considerarse efectuada la notificación ni rechazada, ya que lo único probado es que la carta
quedó en lista de correos y caducada, circunstancias que imposibilitan presumir que la demandante tuviera el
más mínimo conocimiento de la citación efectuada por el INEM, así como tampoco que al no ir a recoger la
carta que tenía en la oficina de correos, con ello rechazara la notificación... STSJ 12 de mayo 1997
CASTILLA Y LEON/ BURGOS. Estima recurso actora.
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CARTA, AVISO, LISTA Y CADUCADA...la carta certificada...remitida a la actora por la
entidad gestora...a través del servicio de Correos, se llevó al domicilio...no se encontró a nadie, se
dejó aviso y...se pasó a lista y se devolvió caducada...
...pues el art. 59 de la Ley 30/92, de 26 noviembre, sobre RJAP-PAC...reconoce la validez de las
notificaciones practicadas por cualquier medio que, como el antes comentado, permita tener constancia de
la recepción por el interesado, y en el presente caso, si esta recepción no se ha producido, es debido...a la
voluntad pasiva de la demandante, que no atendió el aviso dejado en su domicilio ni se personó...en lista de
correos... STSJ 17 septiembre 1997 ARAGON Estima recurso INEM.
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CARTA, AVISO Y LISTA...la entidad gestora remitió carta certificada con acuse de
recibo...requiriéndole para que compareciera en las oficinas del INEM...y como el servicio de correos
no pudo entregar la citada carta, por encontrarse ausente la recurrente, se dejó aviso de que la
citada carta quedaba en lista...
...el artículo 59.1 de la Ley 30/92 dispone que las notificaciones se practicarán por cualquier medio que
permita tener constancia de la recepción del interesado o su representante, así como la fecha, la identidad y
el contenido del acto notificado...
Ahora bien, el artículo 59.4 del texto legal antes citado, dispone que cuando intentada la
notificación no se hubiese podido practicar, como es el caso ocurrido...la notificación se hará por medio de
anuncios en el tablón de edictos del ayuntamiento de su último domicilio...
Es claro que la entidad gestora no acudió al sistema de notificación señalado en el precepto antes
citado, a la vista de que la notificación por correo certificado no surtió efecto, sistema alternativo cuya
realización no es discrecional para la entidad gestora cuya realización no es discrecional para la entidad
gestora dados los términos imperativos en que pronuncia el precepto “se hará”... STSJ 13 noviembre
1997 CASTILLA LA MANCHA Estima recurso actora.
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CARTA, AVISO Y LISTA...el INEM comunicó por medio de la citación para una oferta de empleo por
carta certificada y acuse de recibo, y según se desprende de la misma fue avisada...por no haber sido
recogido por la interesada, la cual siendo sabedora de la existencia de una carta a ella dirigida en la
Oficina de Empleo, debió acudir de inmediato y estar pendiente de la convocatoria de empleo...
...fue el propio trabajador quien con su conducta, dolosa o negligente, se puso en situación de no llevar a
cabo lo que se le requería y a lo que estaba obligado...ya que no es creíble que, habiéndosele dejado el aviso,
el actor no lo advirtiera en el plazo de tiempo de un mes...
STSJ 27 de octubre 1998
EXTREMADURA Desestima recurso actor.
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CARTA, AVISO, LISTA Y CADUCADA...el INEM envía a la actora certificado con acuse
de recibo, requiriéndola para que acreditara que reunía los requisitos para seguir siendo preceptora
del subsidio...el cartero dejó aviso a la actora en su domicilio de que tenía en lista una carta de la
oficina de empleo y fue caducada en lista.
...haberse infringido por el INEM lo dispuesto en los artículos 58 y 59 de la LRJAP-PAC, pues en tales
preceptos expresamente se dispone la forma en que debe efectuarse la notificación de cualquier resolución
a destinatario, y claro es que en razón de la propia diligencia de notificación, no puede admitirse realizada la
misma en aquellos supuestos en que el cartero se limita a dejar aviso de recibo por hallarse ausente el
destinatario y este no recoge el envío, ya sea por no haber visto el aviso o por haber dejado de acudir a la
correspondiente oficina. En tales supuestos la ausencia de notificación debe solventarse mediante nuevo
intento de realización pues el art. 59...claramente está exigiendo que conste la recepción por el destinatario
del envío, o al menos por quien se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad...
...se pronuncia la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, en su sentencia
de 17 de junio 1991, en la que puede leerse “con mayor razón debe negarse validez de notificación al
simple aviso de que existe un certificado a su disposición en la oficina de correos, ni tan siquiera realizado al
destinatario, pues aquí es que ni llega a hacer entrega, y el inexistente formalismo del aviso carece de
mínimas garantías normativas” STSJ 20 de 0ctubre 1998 CASTILLA Y LEON / VALLADOLID
Estima recurso actora.
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CARTA, AVISO, LISTA Y CADUCADA...el INEM remitió a la actora carta certificada con acuse
de recibo, que no fue recogida...figurando en la lista de correos y declarándose caducada...
En principio el art. 59.1 de la Ley 30/92 regulador de la práctica de la notificación, dispone que las
notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción del
interesado o su representante, así como la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado...la carta con
acuse de recibo resulta medio idóneo para la práctica de notificaciones.
Ahora bien, el art. 59.4 del Texto legal antes citado, dispone que cuando intentada la notificación,
no se hubiese podido practicar, como es el caso ocurrido en este proceso, la notificación se hará por medio
de anuncios, en el tablón de edictos del ayuntamiento de su último domicilio y en el BOE de la Comunidad
Autónoma o de la provincia, según cual sea la administración de la que proceda el acto a notificar y el
ámbito territorial del órgano que lo dictó. “Cuando el interesado o su representante rechace la notificación
se hará constar en el expediente especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá
por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento.”
En el caso que nos ocupa no puede considerarse efectuada la notificación, ni rechazada, ya que lo
único que consta probado es que la carta quedó en lista de correos y caducada, circunstancias que
imposibilitan presumir que el demandante tuviera el más mínimo conocimiento de la citación efectuada por
el INEM, así como tampoco que el no ir a recoger la carta que tenía en la oficina de correos, con ello
rechazara la notificación.
STSJ 29 enero 1999 ANDALUCIA / MALAGA Desestima recurso
INEM.
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CARTA, AVISO, LISTA Y CADUCADA
...no se pudo llevar a cabo la comunicación
directamente por ausencia del interesado cuando se intentó por el servicio de Correos, quien dejó
aviso de que la carta remitió se hallaba a su disposición en el local correspondiente, sin que en el
plazo establecido para ello, el trabajador se presentase a recogerla lo que la comunicación fue
devuelta a la Entidad Gestora que la remitió...fue el propio trabajador quien con su conducta, dolosa o
negligente, se puso en situación de no llevar a cabo lo que se le requería y a lo que estaba obligado...ya que
no es creíble que, habiéndosele dejado el aviso, el actor no lo advirtiera en el plazo de tiempo, más de un
mes, durante el que la comunicación debió permanecer en correos a la espera de su recogida... STSJ 13 de
julio 1998 EXTREMADURA Estima recurso INEM.
Carlos RODRÍGUEZ GARZAS
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NO COMPARECER
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NO FIGURAR NOMBRE BUZONES ...no figurar en los buzones del domicilio indicado.
... no figurar con su nombre en el buzón de correos de la finca...debe entenderse como una medida
obstaculizadora “de acción por omisión”, del mismo beneficiario y solo a él imputable y por ende, de sus
consecuencias, máxime cuando pudo tanto incluir su nombre, puesto que si convivía con el /la titular, señalar
a la entidad gestora –previamente- otro domicilio (de un pariente o allegado) donde pudiera comunicarse
aquella Entidad Gestora con él, un teléfono u otra medida previsora que hubiera podido acreditar su real
posterior falta de localización, y no como se efectuó realmente por el actor, obviamente equiparable a una
verdadera ocultación. STSJ 20 octubre 1999. CATALUÑA Estima recurso INEM.
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CARTAS DEVUELTAS POR DESCONOCIDO
...el interesado alega indefensión por falta
de notificación de las resoluciones recaídas...
...El Tribunal rechaza la nulidad del procedimiento sancionador que pretende el interesado...por entender
correcto el procedimiento seguido por el INEM que, tras haber intentado en dos ocasiones notificar al
interesado en su domicilio sin éxito, siendo devueltas las cartas por “desconocido”, procede a notificar las
resoluciones del procedimiento sancionador mediante publicación en el Boletín de la Provincia y por edictos
en el tablón de anuncios del Ayuntamiento. STSJ 21 de septiembre 2000 ANDALUCIA/ SEVILLA
Estima recurso INEM.
Carlos RODRÍGUEZ GARZAS