Estructura institucional del Congreso: las Comisiones

Estructura institucional del Congreso: las Comisiones
En nuestro país, el Congreso de la Nación se encuentra constituido por
dos cuerpos legislativos: el Honorable Senado de la Nación y La Honorable
Cámara de Diputados de la Nación. Ambas Cámaras funcionan a través de una
estructura jerárquica dentro de la cual se incluyen las Comisiones, para el
tratamiento técnico y normativo de los proyectos ingresados.
Las comisiones son ámbitos en los que un grupo de trabajo, permanente
o constituido con una finalidad particular, se encarga de la discusión e informe
especializado de un proyecto de ley o un tema sometido a su conocimiento.
Las Comisiones tienen por objeto el estudio y análisis en profundidad de los
proyectos legislativos, y se encuentran facultadas para modificarlos en caso de
considerarlo necesario, antes de que éstos sean sometidos a votación en el
pleno de la Cámara. Una vez evaluado el proyecto en su extensión y
profundidad, la comisión emite un Dictamen de Despacho
Es importante tener en cuenta que las comisiones son la primera
instancia institucional de negociación en la actividad legislativa. En ellas, los
legisladores reciben asesoramiento técnico, la opinión de especialistas y de los
diferentes sectores afectados por las iniciativas y luego dan los consecuentes
debates y negociación política. Es una instancia determinante, ya que son
excepcionales los casos en que una iniciativa puede tratarse en el recinto sin
tener despacho de comisión.
Una vez ingresado un proyecto en cualquiera de las dos Cámaras, es
categorizado en función de su temática e implicancias y se le da “giro” a las
comisiones parlamentarias pertinentes. Es en función de esta categorización,
que las Comisiones pueden ser Permanentes, Bicamerales, Especiales o
Mixtas. Todas las Comisiones se encuentran establecidas en su forma,
conformación, temática y características, en los respectivos Reglamentos de
las Cámaras Legislativas.
Comisiones H.C.D.N.
Según lo establece el Reglamento de la Cámara de Diputados, las
comisiones de carácter permanente son 45. El número de integrantes tiene un
mínimo de 15 miembros y un máximo de 31 Diputados, con excepción de las
comisiones de Asuntos Constitucionales, Educación, Energía y Combustibles y
Agricultura, cuyo máximo de miembros se extiende a 35; la comisión de
Relaciones Exteriores establece un máximo de 43 miembros y la Comisión de
Presupuesto y Hacienda cuenta con un máximo de 49 Diputados.
La designación de los Diputados miembro de las comisiones, deberá, en
lo posible, reflejar la misma representación que el pleno de la Cámara. Una vez
designados, los integrantes de las comisiones deben elegir por simple
pluralidad de votos, un presidente, un vicepresidente 1°, un vicepresidente 2° y
5 secretarios de entre sus miembros, conformando así las autoridades de la
Comisión.
El funcionamiento de las comisiones, se habilitará con un quórum de la
mayoría de sus miembros, aunque luego de transcurrida media hora desde el
horario de convocatoria, podrán considerar y despachar los asuntos
consignados con la asistencia de por lo menos una tercera parte del total de los
miembros (a excepción de la comisión de Presupuesto y Hacienda que podrá
hacerlo con un cuarto de sus miembros).
Las comisiones especiales, contempladas en el Reglamento, podrán ser
constituidas en los casos en que la Cámara lo crea conveniente, según
necesidades específicas y concretas. Deberá ser creada por Resolución de la
Cámara, estableciendo su objetivo, funciones, competencias, cantidad de
miembros, etc.
Otro tipo de Comisión, son las Bicamerales, que se constituyen tanto con
miembros de la Cámara de Alta, como de la Cámara Baja.
Comisiones H.S.N.
En el Senado, los tipos de comisión son: Permanentes (son fijas y
abordan temas específicos. Están integradas por 15 senadores cada una.);
Bicamerales permanentes (tienen representación de las Cámaras de Diputados
y Senadores); Especiales (se crean por decisión del cuerpo, para reunir
antecedentes y dictaminar sobre temas muy específicos durante un período de
tiempo determinado. Pueden ser mixtas, unicamerales o bicamerales);
Mixtas(son comisiones especiales que están integradas por legisladores y
también por especialistas, académicos y profesionales con formación y
conocimientos en la materia a debatir); Investigadoras (pueden ser creadas por
la Cámara alta en ejercicio de sus facultades fiscalizadoras y de control.
Pueden ser unicamerales o bicamerales. Sus objetos de estudio y
consideración suelen ser temas muy específicos que no están previstos en el
reglamento).Las comisiones permanentes unicamerales en el Senado son 27.
Al igual que en la H.C.D.N., la designación de los Senadores que
integran las comisiones debe realizarse, en la medida de lo posible, en forma
tal que los sectores políticos estén representados en la misma proporción que
en el seno de la Cámara, de manera que no se produzcan desequilibrios en la
representación política.
Una vez designados, los integrantes de las comisiones deben elegir un
presidente, un vicepresidente y un secretario de entre sus miembros. La
renovación de las autoridades se efectúa anualmente y puede haber
reelección.
Con respecto al desarrollo de las reuniones, el quórum requerido para
dar comienzo a una reunión es de más de la mitad de sus miembros, tanto en
las comisiones permanentes como en las especiales. Sin embargo, en el
supuesto de que en dos citaciones una comisión no lograra completar el
quórum, previo conocimiento del Senado, la comisión podrá sesionar y
dictaminar con la presencia de un tercio de sus miembros. Si no se logra el
quórum, deberá requerirse al Senado que proceda a integrar la comisión.
Las comisiones en ambas cámaras, podrán reunirse durante el receso
legislativo, pero, a menos que hubiera prórroga de las sesiones o convocatoria
a extraordinarias, sólo podrán dictaminar sobre asuntos referidos a cuestiones
internas de la Cámara.
Cabe finalmente destacar que las reuniones de comisión son públicas.
Esto significa que pueden ser seguidas por la ciudadanía presencialmente,
salvo en aquellas ocasiones que se las declare de carácter reservado.
Conformación Comisiones 2016
La conformación de las comisiones y la subsiguiente definición de
autoridades, si bien se encuentra normada por reglamentos de las Cámaras, es
el resultado de una serie de negociaciones políticas previas entre los bloques y
partidos con representación en el seno de las Cámaras.
Al haber habido un recambio legislativo con las elecciones del año
pasado, este año tuvo lugar una nueva conformación de comisiones y por
tanto, de elección de autoridades.
En los siguientes gráficos y tablas, podemos ver la representación
política de los partidos que forman parte del seno legislativo, y la cantidad de
presidencias de comisión obtenidas por cada partido o alianza, para las
comisiones permanentes unicamerales.
Tabla 1 Presidencias de comisión obtenidas por partido/alianza (HCDN)
Diputados en el Congreso
Presidencias de Comisión
UNION PRO
42
8
UCR
35
7
UNA
29
7
FPV-PJ
78
16
Justicialista
17
3
Otros
55
4
Total
256
Fuente: www.hcdn.gov.ar
Grafico 1: Representación partidaria en HCDN (en %)
Fuente: www.hcdn.gov.ar
45
Gráfico 2: presidencias de comisión por partido (en %)
Fuente: www.hcdn.gov.ar
Tabla 2: Presidencias de comisión obtenidas por partido/alianza (HSN)
Partido/Alianza
Presidencias de Comisión
FPV-PJ
16
PRO
1
UCR
3
Compromiso Federal
2
Otros
5
Total
27
Fuente: www.senado.gov.ar