versan sobre materia de

CORTE SUPREMA DE ~USTICIA. PLENO. PANAMA, VEINTIUNO (21) DE
FEBRERO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS (1992)
V 1 S T O S:
En el presente proceso constitucional se han realizado
los trámi tes
procesal es correspondientes,
lo que
si túa
Pleno de la Corte en condiciones de emitir pronunciamiento
decida
acción
de
inconstitucionalidad
presentada
licenciado SIXTO A3REGO CAMAAo contra la Resolución
al
que
por
el
NQ lO, de
15 de diciemb~e d- '989, proferida por la Asamblea Nacional de
representante-,
d.~ -::=-regimientos,
mediante
la cual
"se
al país en estado de guerra y se adoptan medidas
frente
a la agresi6n
La acción
1 del
pú1::
art'ículo
declara
para hacer
extranjera."
ica instaurada con fundamento en el numeral
203
de
la Constitución
Nacional
tiene
pretensión la dec!a~atoria total de inconstitucionalidad
corno
de la
mencionada Resolución NQ 10 de 15 de diciembre de 1989 (en lo
sucesivo ~esolución
Cinco
s:x
se resumen ~
;.aceta
Of1
.jecución
:: , ...
:;';1t
c~
~h.os
r~. 1. resolución
la resoluci6D 8Q 10 por
de
CorregiWli
entos
constitucional,
.1 acto
~
competencia
la
F=~lgada
-organismo
que afectan
c:or..s"~.::;..u.
y que
Asamblea
en la
de
h.a ~ ~-=J.d~
::~ ..¡¡¡;¡:.~ctc;¡c_~;
R; 1:
los cuales
....
A._
--
-"
:-'
sustentan e: r..~i.tUIII,
o¡ue
..
;.~
relaciones
NQ 10).
las
meci~das
adoptadas en
Nacional de Representantes
carente
de
existencia
puesto que dejó de tener vigencia al emitirse
.:.-
4A:
de! C~..jo
4.
1983-
d~ Gabinete
versan sobre materia de
y de 1. Asamblea
2
Legislativa, lo que contraviene claras disposiciones de la
Carta Magna, a saber, los articulas 2; 153 numeral 5; 170;
171; 178 numeral 1,2; 179 numerales
2, 9 Y 11; 195 numeral
3;
194; 196 Y 251.
Pues bien, el texto pertinente de la resolución
reza de la siguiente manera:
"
i
i
RESUELVE:
1.-
Se declara a la República de Panamá
en estado de guerra, mientras dure
la agresión
desatada
contra
el
pueblo panamefio por el gobierno de
los Estados Unidos de América.
2.-
Para hacer frente a este estado de
guerra se crea el cargo de Jefe de
Gobierno de la República de Panamá y
se designa al General Manuel Antonio
Noriega Moreno, Comandante Jefe de
1as
Fuerzas
de
Defensa
de
1a
República de Panamá, para desempeñar
este cargo corno Lider Máximo de la
Lucha de Liberación Nacional.
En consecuencia, y para asegurar los
objetivos de la lucha de Liberación
Nacional y de la defensa de la
dignidad e independencia de la
patria, se le otorga al Jefe de
Gobierno, poderes extraordinarios de
urgencia, para el ejercicio de 1..
siguientes atribuciones, 8dentraa
persista la agresión contra el paia:
2.1
Coordinar
10. ..tu.rao.
acciones de
las entutadea1
oficial
es
para
hacer
1
de
la
c:iud. dan! a
frecte
a
,
1.
agresión.
2.2
Coordinar 1alabar
de
1a
administraci6n
pública,
incluidas las instituciones
civiles y militares.
2.3
Designar a los Ministros
1 los
Viceministros de Estado, a
miembros de la Comisión de
Legislación, a los Directores
J
Subdirectores Oenerale.,
Gerentes 7 Subgerentes de las
impugnada
3
Entidades Descentralizadas,
incluidas las Empresas
Estatales.
2.4
Nombrar a los Jefes y Oficiales
de
1a
Fuerza
Públ ica,
de
conformidad con la Consti tución
Nacional,
1a Ley el Escal af6n
Militar.
2.5
Coordinar con el Presidente de
la República, el manejo y
direcci6n de las relaciones
exteriores del pais.
2.6
Autorizar la celebración de
contratos, la negociaci6n de
empréstitos, la negociación de
tratados, convenios
J acuerdos
internacionalea
o
la
celebración de neoociaciones
con otros
~~~
o
con
organismos y organizaciones
internacionales.
2.7
Convocar
privativamente
y
asistir con derecho a voz y
voto al Concejo General de
Estado
y
al
Concejo
de
Gabinete.
y
cuando
lo
considere necesario,
a
la
Comisión de Legislación, a la
Asamblea
Nacional
de
Representantes
de
Corregimientos, a los Consejos
Provinciales, a los Consejos
Municipales y a 1U
Juntas
CCl8una
2.8
1 es
!'c.ar
.
decislC&_
-~.rl.sobre o
clli81quiera _ r.
c 1.~ cuns t an c:-i..
_
.,
eata ResoluC1_
vi.da naciona:
..
.
de~ pals.
3.-
Ahora
t...
Ú~_
,_
ea
la
Ul:t~___
El estado de guerra decretado por la
presente
resoluciáa
aA!~ cesar'
cuando asi lo decida por acto for.al
esta Asamblea, luevo de comprobar
que han terminado efectivamente los
actos de agresi6n e.terna e interna
contra el pals.
b1en,
pa~
evidente de la Resolución
resaltat
...
~~1tuc1onalidad
NQ 10, el re~'r.nt.
de manera
4
sistemática confronta
los enunciados
que
contemplan
numerales de dicha resolución con las disposiciones
Fundamental
los
de la Ley
de la República que tratan sobre la materia,
modo tal que la simple comparación
entre una j otra permite
constatar el vicio de inconstitucionalidad
a la resolución
de
que se le endilga
censurada.
De otro lado, los argumentos expuestos por el Procurador
General de la Nación en la vista NQ 65 de 5 de agosto de 1991,
también
corroboran
sin
lugar
:-eprochable, irrespetuoso
estas
i nst anc ias
,
al
dudas
e injuriante
poniendo
lnconstitucionalidad,
jurídico,
a
estar
contrariar
normas
de
destinadas para servir como fundamento
arbitrario,
del acto recusable-en
de
falto
por
10
manifiesto
su
de todo soporte
suprema
jerarquía,
y
funcionamiento
del
Estado de Derecho.
La Corte estima, no obstante, que
y
genérica
fundamental
inconstitu~ionalidad
,
que
tal
resolución
.=eceptos
".~io
.
..
~-
donde
de la Resolución
contraste
tDC0D.8tituciOl:l.&..i.J.4ad
.e
81Uge
~-:-.~u
el
acto
en cb~
se
encuentra
NQ 10, sin menoscabo
igualmente
consti tucionaI es cí tados
c.:8O
~
en
existe una causa
con
la
de
todos
los
por el accionante.
halla
preci.amente
Ese
en
la
,.. eG8plementa con las medidas que
4::>
umento, desprovistas de
todo
apoyo constitucional.
En
efecto,
la
resolución
atacada
organizaci6n de hecho, no concebida
dentro
proviene
de
una
de la estructura
org&D.izativa del aparato de gobierno del Estado panamefio que,
a.&r914a
de la aada, se atribuye funciones legi81ativa.
'1
.~t1y..,
arrog'ndose, inclusive, poderes para crear cargos,
s
tampoco previstos en el ordenamiento nacional, como el de
"Jefe de Gobierno", a quien,
inconcebiblemente,
se le designan
funciones propias del poder ejecutivo, bajo el tamiz de que
son "poderes extraordinarios de urgencia",. y con quien se
pretendia
ejecutar
la función de Gobierno.
y es que la ruptura del orden constitucional
que se habia
producido el primero de septiembre de 1989,
mediante
la
implantación de un Gobierno Provisional no elegido por el
pueblo, se acentúa con la expedici6n
puesto
que
el
ente
constitucionalmente
de la Resoluci6n
el8isor
de
tal
NQ 10,
resoluci6n
era y es i3~xistente.
En ese orden de ideas, no cabe duda que con la expedición
de la resolución NQ 10 se echaba por tierra todo el engranaje
estructural
soporte
y de funcionamiento
de la Nación,
juridico, inspirados en la doctrina
cuya esencia y
de separación
los poderes del Estado pregonado por Montesquieu,
en el ~rticulo
2 de la Constitución
concerniente
d18trlb\J78D
btado,
a
Resol uci6n
los
prin~i~~:a
activida.ct..
.-oe, por
or~anitatiya
NQ
del articulo
2
estampa eD otrQ,. de idéntica jerarqula todo 10
las
es
se encuentra
Nacional.
Por ~llo, porque con base en la filosofia
la Constitución
de
y
.:
tlA. ~.. cM eaCÜI
~:"__ ~i
funciC&a
10,
reguladores
resul ~a
-~o
bt
:
con
del
rUlo8
d.
la
que
pc08o:" ..!
..t~s:a
prodv.:ido
prlmordialmente
se
~
infringido
la
tal
disposici6n.
Por
tal razón,
la infracci6n
Magna de por si es suficiente
inconstitueioaalidad
de ..
del
..ra
la
articulo
declaratoria de
¡.Cl6D 8Q 10.
cabe destacar que dicha resol~c~6n
2 de la Carta
Sin embargo,
tambi6n conculca la.
6
-
.'
~. .
disposiciones
"-
aducidas en el .libelo por el recurrente.
En tales circunstancias,
conformidad con
la Corte Suprema, P L E B O, de
la opinión del Procurador General de
la
Nación, administrando justicia en nombre de la República y por
autoridad de
1a 1ey, DECLARA QUE ES
Resolución NQ 10, de 15 de diciembre
Asamblea
Nacional
de
IBCOlfSTITUCIOBAL 1a
de 1989, expedida por la
Representantes
de
Corregimientos,
mediante la cual "se declara al pais en estado de guerra y se
adoptan medidas para hacer frente a la agresión
extranjera",
por conculcar los articulo 2; 153 numeral 5; 170;
numerales 1 7 2; 179 numerales
de la Constitución
171; 0178
2, 9 7 11: L~4; 195; 196 y 251
Nacional.
Cópiese, Notifiquese, Públiquese en
la Gaceta Oficial
Archivese.
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JOSE MANUEL PAUBDES
.
H~/~~=ESCHr
DE AOOfLEU
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HODO. ARTURO HOY
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