Teoría de la representación política en nuestra Constitución.

TEORIÁ'
DE
NUESTRA
LÁ
EN
REPRESENTACION
CONSTITUCION
POLITICA'
HÉCTOR RODOLFO ORLANDI
Catedrático
de Derecho
en
Politico
las Universidades
de Buenos
Aires
y La. Plata.
Profesor
de Ciencia.
Política
en
ProelCurso
fundizado
del Doctorado
y en la Licenciatura
Especialidada en Ciencia Politica.
SUMARIO
Teoría
I.
la. representación
a.
la repolitica. 1. Introducción
de representación y de reprepolitica. 2. Formas
electoral
del
pueblo y representación politica.
5. Funciones
de
y representativo.
y Objetivos
politica. 6. El proceso
politico argentino.
histórica.
Constitución
1. Revolución
y plebisargentina.
Nuestro
estilo
de vida
y la desconstitucionaliargentino
de
presentación
3.
sentar.
Poder
electoral
4.
Poder
la
representación
II. La
cito.
2.
zación.
3. Nuestra.
4. La Constitución
una
buena
política.
III.
TEORIA
1.
Crece
la
futuro
LA
DE
DEL
Constitución
como
programa.
Gobierno
del
histórica
A
LA
de
miemo
nación
y
el
la,
inmutnbilidad.
el
proyecto
de
PROBLEMA
tres
comunidad
Estado;
y
POLITICA
importancia. de este problema de
en
primera plana, en cl debate
duránte
su
REPRESENTACIÓN POLÍTICA
la
tica, apareciendo
troversia,
y
roparatorio
representativo.
REPRESENTACION
INTRODUCCIÓN
-
IMPORTANCIA
El
b)
históricos
momentos
nacional,
el de la
representación polípúblico y en la. con-
cruciales:
fundación
consolidación
y
o
a)
el
constitución
del
nací-
dc
proyección del destino
la.
histórico
de
la
al
supera
ilegitimidad
tica].
tuaeión
del
caos
ficando
1828
a
sociedades
mismas
esas
política plenaria,
o
desintegración
de
grado
dislocacián
flicto
consenso
e
y
alcanzado
que
hayan
civilización
y cultura;
c)
y del
Estado, cuando
cooperación está retaceada
por
de
nacional
la
de inestabilidad
ilegalidad, momento
el grado máximo
de temperatura
alto
un
el
de
el
la
con-
causa
de
y
poli-
social
en
esta
última. siAdquiere
se
caracteriza
la ambivalencia
violenta
politica cuando
por
del tema
y la anarquía. De ahí, la importancia
que ejemplientre
a las
nosotros,
correspondieron
épocas desde 1811-1821/
1857
el primero,
1853-1860
el segundo y, 1930y 1910-1912
ó 1967-1972
1945-1955
el
tercero.
trascendencia
se
a
debe
el sistema
a) Esta
que,
representativo
del principio representativo
como
del dinámico
depende tanto
procesa
de ese
condicionamiento
será e]
político-electoral. Según el resultado
sistema
la base
son
representativo
y su
régimen constitucional
que
del equilibrio. social
y de la estabilidad
politica.
está constituida
simbólica
una
realidad
Porque, la realidad
por
sensible
o
una
material
y por
imagen que de modo más o menos
una
o un
conpreciso se representa
visiblemente, a la que adhieren
junto de significaeiones
y de representaciones
2, a las que racionaliza
u
se
deben
tanto
estabiorganiza el sistema representativo
y al que
lidad
eomo
funcionalidad
eficaz
de todo
sistema
político, infundiéndole el impulso de su propia naturaleza
representativa.
b) La
de los partidos politicos permite articuactuar
como
para
pueblo.
del poder de autoridad
y
representación es una
fuente
legítima, hace posible el tránsito del objetivo poder
al poder constituyente
politico del pueblo, a su poder revolucionario,
a]
“in habita”.
y
poder electoral
ejerce en acto y conserva
que
lar
representatividad
sociedad
una
e) La
obediencia
genera
d) Ese poder
sentir, de decidir
ello
que,
amén
electoml
una
de
es
poder de elegir y de conpolítica y de representación. Por
la representación política
del pueblo
determinada
generar
consentimiento,
a
las minomayoría y en su caso
rías —de representar—;
otro
por
lado, atribuye reservando el pader
de .(lecisión
la mayoría —de
a
representacióny poder de decisión
sólo a los representantes
elegidos por la mayoría que disponen a su
poder
otorga
1
9
La
10
E.
H.
Ley,
representativo
VOEGLEIN,
R.
ORLANDI,
miércoles
11
Nueva
La
de
a
la
de
Ciencia
Comtitlwión
noviembre,
1970.
la
Politica.
argentina
Año
Madrid,
y
XXXIV,
el
1968, págs.
cambio
3.
dc
73 Y
estructuras.
35-
del poder de autoridad,
gobierno). Todo lo cual,
y gobierno.
reservando
vez
conforma
el
el
control
poder
minorías
las
para
electoral
de
representa-
ción
e) Este poder político electoral
electoy el derecho
republicano
a
través
de la ley electoral
distribuyen
“justa”: igualdad política y participación, sea
indirecta
o
directa.
Estas
van
a
promover
una
en
la Conseticopolítica y su institucionalización
responsabilidad
ral
titución.
_
d) Para
y
ello, en los Estados
todo
descentralización
aquí
del
poder
federales
electoral
local
existe
y
distribución
una
federal.
en
a
del problema
la Política, pero
importancia
reprepolítico representación y el acto electoral
de conocimiento,
sentativo, han sido motivo
explicación e interpretación sobre
de la representodo cuando
una
teoría
quiere formularse
tación
a
de datos, en
política, sometida
investigación y verificación
Hasta
vez,
el
ámbito
la
fenómeno
el
su
de la
ahora
REPRESENTACIÓN
de
política.
cultural, social y político debido este último a los acél‘de
la representación que
del poder electoral,
por
en
la macropolítica es de trataciencias
políticas- y también,
Fenómeno
tos
su
Ciencia
POLÍTICA:
INTERDISCIPLINARÍO
FENÓMENO
poder
o
singularidad en .la micro y hasta
—diversas
interdisciplinario
miento
técnicas
metodológica de nuevas
de investi“la técKARL
LOEWENSTEIN
que
el profesor
gación. Sostiene
la representación y el sistema
electoral
—después de desarrollar
sometido
la
a
diversidad
nica
electoralpor
jurista
y
en
del
estadistica
DERECHO
convertido
ha
se
ciencia
nuestro
en
tiempo
en
verdadera
una
el
exige de igual manera
que
propio derecho
político, del sociólogo y del psicólogo social,
y
del
matemático.
.
.
arte
del
del
técnico
“3.
ELECTORAL
teoría
definido—lo hemos
El Derecho
político electoral
dc
de gobierno como
del poder electoral, tanto
empírica y normativa
con
qué sus partidos
electoral)
(cuerpo
representación, del Pueblo
políticos (supolíticos y ciudadanía por el ejercicio de los derechos
es
a
K_
mEuVENSTEIN,
Troy-ía dc
la
Constitución.
Barcelona,
una
1964,
p.
337.
11
una
del
legítima participación en el proceso
asignada
fragio) tienen
la determinación
de su voy en
poder político por la Constitución
como
El sufragio
razón.
se
luntad
expresión de consentimiento
y
votar
la. actividadde
el
en
(actos polit-icoelectorales) durante
electoral
organizado sistemática
y territorialmente,
compleprocesa
la Constitución, mediante
técnicas
de aceptación
tando
y legitimando
a
rechazo
o
(candidatos,
gobernantes,
funcionarios),
personas
Opinioen
la decisión colectiva
o programas
de los partidos y participando
nes
indirecta
o
directamente
determina
una
política.
que
electoral
es
el derecho
Derecho
Este
republicano
representativo
lo hemos
Constitución
de nuestra
definido, un capitulo
y así, como
de “lo electoral”
se
de la Ciencia
politica. Derecho
que,
integra por
de principios
normativo
sistema
electorales
un
(teoría jurídica del
a
un
del sentido
vector
derecho
de “lo políelectoral);
y reglando
“lo electoral”
tico”
es
(teorías del poder y de la organización
que
electoral).
de .la vida
política que es el proceso
Regla así, aquel sector
político-electoral, pero ajustándose a, los principios y fines de la Consti-
reitera
con
ordenamientos
sobre
los
cualesquiera otros
Constitución
funprelación y supremacía Nuestra
el sistema
electoral, por su parte, al coordinar
de elegibü/L
el derecho
legisla en repectivos preceptos
elegido o sufragio pasivo y, además, de organización
del sufragio
territorial
37, 41, 56
(pueblo de los “distritos”, arts.
de elegir, del elector
y conc.);
dejando ,la reglamentación del derecha
o sufragio
la dinámica
del
en
activo, vale decir, los actos electorales
a
“una
es
la legislación electoral,
proceso
ley general” como
ley
orgánica de partidos políticos (infra, n‘? 6), de nacionalidad
y ciudadanía, de enrolamiento
y empadronamiento
cívico, de administración y justicia
medio
ese
electoml, etcétera. Durante
proceso
y por
de dichas
técnicas
este Derecho
electorales,
completa y legitima a la
tueión
ocurre
como
mantiene
que
damento
su
del
Derecho
representativo
ser
dad, para
Constitución
4.
CIENCIA POLÍTICA
La
técnica
“in
dado
4
H.
R.
Jurisprudencia
12
convertida,
electoral
integrum”
ORLANDI,
Argentina,
el
El
Electoral
XXVI,
'verdadera
en
de
problema
Derecho
Año
n°
ciencia
representación
la
en
187],
el sistema
19 de marzo
ha
a
la
Derecho
del
de
1964.
trasla-
Ciencia
politico.
través
política
a
mana
comportamiento
o
nicas
dc
la
Siendo
poder,
de
el proceso
integración de las ciencias de la conducta
político: sociología, psicología social, con
la
estadística
“lo
es
hu-
téc-
matemáticas.
y
político”
“.lo electoral”
la
uno
esencia
de
de
la
Política
como
teoría
del
los
comportamientos
superlativos en
del poder político representativo.
Por lo que, para
la Cien-
es la. esencia
del poder electoral, tanto
política “lo electoral”
de
de representación
le dan
gobierno como
que
sentido, el conocimiento
de lo factores
de poder’ y mecanismos
técnicos en los actos del proceso
de transmisión
del poder, y consecuentemente,
las relaciones
políticas
de la representación que tengan mayor
o menor
influencia.
social en
la participación para
tomar
decisiones
colectivas
una
que determinan
política.
Si bien, la representación más que un hecho, es una
relación, la
dinámica
un
del proceso
conjunto de relaciones
comporta
politicas
o
de poder político y de poder electoral
de la
que según el sentido
cia
interacción
consisten
en:
de mando
sentido
1) Relaciones
gey obediencia:
(autoridad)
nérico, el Poder político.
de gobernantes
2) Relaciones
y gobernados:
aquel sentido de dirección, Gobierno.
“lo
elecde
3 V Relaciones
de electores
y elegidos: aquel sentido
electoral
del poder. Poder
que es tanto
Htoral”de transmisión
de gobierno como
dc representación.
4 V Relaciones
de representantes
(mandatariorepresentado:
y
se
sintetizan
conceptualmente en la relación
que
nivel
de “re-presentar” y, en este mismo
de
Poder
entre
mayoritario
mayoría y minorías:
de represenrepresentación y decisión, poder minoritario
(i) y control.
mandante?)
representativa
Relaciones
tación
La Ciencia
política en este ámbito de la investigación ya “no
sistemas
políformal”
o exclusivamente
jurídica, sino en los diversos
por la. represenrepresentativos y en cierta forma determinados
¿quién es el representado? ¿cómo somos
tación, se ha de interrogar
politico genérico ¿quién
representados?
que, es un poco el interrogante
¿el Pueblo o por y para el pueblo? Pero, ahora
y cómo se manda‘l:
con
un
enfoque interdisciplinario quc va de la política al derecho y
las ciencias
a
que
sin prescindir
de éste a aquélla, integrándose con
ticos
se
ha
hecho
alusión
más
arriba.
13
estadounidenses
(BENTLEY,
MERRIAM, LASSa) Las escuelas
(W'A-LLAS, BUTLER) que con sus
WELL, TRUMAN) y la. británica
político (political behavior) fundado en
enfoques del comportamiento
de la conducta,
trata
de toda
la Política
las ciencias
mediante
una
Este
colaboración
conductismo
somete
sus
anáinterdisciplinaria.
que
lisis
haciendo
electoral
en
proceso
de
poder
político,
mente
otros
sociales
actos
dicato.
y
El
acto
diversos
como
el
en
comportw
de la representación como
de
y la participación
político de
entre
el
pertenecer
a
votar
hábito
es
de
mera-
votar
iglesia.
una
o
y
sin-
.
llamaron
en
dichos
a
esta
también
R.
estudios
ARON
británica, McCALLUM
electoral
comportamiento
escuela
(“psephology”=guijarro
lado,
del
humanos
actos
vinculación
.
.
Justamente,
ellos
el fenómeno
los
decisión.
existe
pero
matemática, sobresale
y
entrar
intervienen
que
factores
los
estadística.
medición
a
miento
de
con
los
que
atenienses
en
los
De
votaban).
estmcturdlúsnw
el
propone
“juego político” parlamentario
al fenómeno
enfoques que atañen
BUTLER,
pscfolog-ía
y
otro
de
un
partido y
políticos, todos
sistemas
representativo.
a
la reEuropa, análogamente estos enfoques atinentes
presentación política, van de la sociología a la ciencia, política, estando
a
de la sociología electoral
su
en
interés
cargo
que centra
aquel comlas principales
tenportamiento
electoral, describiendo
y verificando
b) En
políticas
dencias
teres
y
la
ciona
los
ticos, con
políticas.
de
resultados
las
a
que
de
pesar
explicando
permanentes,
creación
nuevas
condiciones
las
los
cambios
se
en
muestran
transformaciones
políticas. Para
fuerzas
obtenidos
las
culturales,
elecciones
religiosas,
en
ello,
por
su
los
con
las
carac-
actitudes
técnica
partidos
socio-económicas
rela-
políy
de
se
de las constantes
ocupa
sociología electoral-europea
datos
sociales
que,
y opiniones políticas del electorado
en
afectan
al contorno
política”. Coinciden
político de la. “estructura
esa
computación las escuelas franco-belga, de las cuales en la francesa
han sido precursores
en
el paMontesquieu y Tocqueville, Durkheim
sado siglo, iniciándose
con
los “Tableau
politique” (1913) de A. SIEGFRIED
un
medio
en
el primero la estadística
y F. GOGUEL, siendo
la comprensión de la política. En idéntica
línea...la escuela
para
belga
se
la “political
especializó en la exégesis estadística, mientras
que
science”
estadounidense
en
de opinión mediante muestreo
10s sondeos
de entrevistas
con
GALLUP
(1943) y, la escuela británica —de "Ox-
Dicha
relación
14
entre
ford-
dedicada
al
registro
y
análisis
(record)
de
los
procesos
elec-
torales.
Además,
electoral, que
extiende
la escuela
francesa
citada
a
la geografía
los supuestos
en
atiende
la
a
sociológicos anteriores,
del sufragio de acuerdo
la
con
organización territorial
de cada uno
de los partidos
y candidatos
repartición de los electores
nacional, regional o comunal
políticos en el entorno
(distrito único o
uninominal
o
En tanto
circunscripción
plurinominal).
que las tendencias
de
la
estadística
la
prescindenrigurosamente
espacial,
anglosajonas
escuela.
francesa
se
esa
radicación
terridistingue al interesarse
por
distribución
torial
se
y
los
de
votos.
del
consecuencia, la. investigación científica interdisciplinaria
en:
de la representación político-electoral, consiste
a) La
observa
sociológica electoral
empíricamente y describe, verila forelectorales
en
cuándo
gravitan los procesos
y cuánto
electoral
de la representación
mación
política y el comportamiento
del
resultante.
b) Con respecto al mismo comportamiento o conductas
el politocólogo
fenómeno
de la representación simbólica
y existencial,
a los
contestar
a la psicología social
llama. en auxilio
interroganpara
nos
sentimos
tes
de ¿cómo somos
y ¿por
qué motivos
representados?
reo
no
electorado
el pueblo como
se siente
rcpresentados‘l, porque
de la ciencia
presentado. c) Dependiendo la integración de ambas
política. y de la Constitución, además de reSponder a ¿quién es redel poder y al régimen de
la estructura
a
de acuerdo
presentado?
representativas),
dicha.
Constitución
(pueblo, nacjón,; instituciones
En
fenómeno
dirección
ficando
¿cómo
institucioelectorales
según los sistemas
representados?
especialmente ¿quién es representante? o ¿quién repredel poder según el modo
y condidel justo título
el poder representativo
mayoen
la Constitución:
Explicando problemas
amén de ¿quién decide?
somos
nalizados
y,
senta?
investido
ciones
establecidos
ritario
y
minoritario,
fundamentales
dos
cual
tales
producto
voluntaria
REPRBENTACIÓN
SISTEMA
En
como
de
la
unidad
la. razón
involuntaria
e
POLÍTICA
o
del
formación
o
articulación
pueblo
de
y
la
el
de
de
voluntad
la
los
representa-
representación
pueblo.
del
Y
POLÍTICO
una
una
teoria
la
inisma,
teoría de la representación política pueden
doctrina
una
jurídica de la representación y
del principio representativo.
el sentido
en
tener
cabida
política de
Desde
otro
15
de
punto
uso
de
vista,
vocablos
la
que
representación-política
Ciencia
en
política.
se
ve
tienen
con
el
correspondida
significados de
sistema,
otros
comprensión: gobierno, régimen, forma, estructura,
mayor
demostrando
pero
y republicano,
organización, democrático
la
tras-
representación y su representatividad.
Así, suele
denominarse
“gobierno representativo”, “régimen representativo”,
el sentido
“forma
en
representativa” y “sistema
representativo”
Por
republicana
y representativa.
—generalmente— de la democracia
del proceso
último, en la dinámica
político del poder están referidos
funcionales
en
la vida
técnicas
a las
que los mueven
política: el “réelectoral”
”, cl “sistema
y la “organización electoral”,
gimen electora
el “proceso electoral”
finalmente
del pueblo,
y el “poder electoral”
de poder político, el del “cuerpo electoral”.
una
forma
cendencia
de
dicha
el fenómeno
Todo esto, porque
se
ha
naturalmente,
representativo
centro
de interés
tomado
como
efectuar
una
para
tipología de los
regímenes políticos contemporáneos y, también, en razón de que el
sistema
es factor
sustancial
determinante
de un sistema
representativo
político.
constitucional
o
elecRégimen democrático
republicano, proceso
no
toral
se
confunden
ni son
la misma
y sistema
representativo,
cosa,
los tres
están implicados en el sistema
político y en el proceso
a los
político general, siendo el sistema
representativo
quien infunde
rebuen
sistema
su
naturaleza
de
Un
otros
propia
representatividad.
armónico
del principio,
del funcionamiento
resulte
presentativo
que
con
las fuerzas
representativo
políticas centrípetas y centrífugas, vale
—o
haya funrepresentativas
decir, que cumpla bien las funciones
el sistema
así juzgarlo—, determinará
cionado
bien
como
que
para
del grupo
humano
representativo
politico sea lo más adecuadamente
actuar
cual
unidad
en
para
y de los grupos
socio-políticos articulados
al
eficacia
verdadero
técnicamente
con
la mayor
Pueblo, encausando
de ello un
determinado
resultará
proceso
electoral, inevitablemente
y funcionalidad
equilibrio social cuyos productos serán la estabilidad
del sistema
político “in totum”. Para eso, debe tener esencia y sentido
la representatividad
en
ámbitos:
tres
representación constitucional,
simbólica
cultivando
el jardín de la legalidad electoral
y existencial,
democrática
que es la legitimidad
políticamoderna y la que conducen.
pero
16
2. —Fom.us
DE
DE
EN
NÚESTRA
REPRESENTACIÓN
Y
REPRESENTAB
CONSTITUCIÓN
acabado
como
creación
representativo
Quiere decir que, alsistema
ha llegado por intermedio
se
de la igualpolítica. moderna
y partiendo
dad
los hombres,
los grupos
entre
política entre
políticos y en los
pueblos; además, de la participación legítima que si bien no se confunde
con
representación política, la requiere. De otro lado, una. buena
es
ley electoral
aquella ley justa que en esa forma. distribuye igualdad y participación política. Las cuales
el problema de la.
promueven
necesidad
la
de una.
representación política. y de su consecuencia,
n?
ética (infra:
responsabilidad
4-6).
la dinámica
en
político para cumplir sus funciones
dicha
ordenar
igualdad
y organizar
el “status
jurídico-político de la perel
'de eficacia, puesto
que
y dotada.
el
si se interrumpe
y' frustrado
quedará. clausurado
cuándo
aquéllos que tienen
proceso
político, o sea, primordialmente
de
el poder
están impedidos
en
el derecho
político de participar
o participar
no
debidamente y no
hacerlo, porque
pueden intervenir
status.
fueran
representados
por algunos de aquellos del mismo
Todo
sistema
del
tiene
proceso,
que distribuir,
política quedando determinado
sonalidad”, haciéndola
posible
sistema.
mismo
prey simbólica
Corresponden a la represmtación constitucional
Preámbulo
de nuestro
“Nos, los repremencionada, las declaraciones
en
del pueblo de la Nación, reunidos
Congreso General Consde las provincias que la componen,
tituyente por voluntad
y elección
sentantes
1° que
”; y el precepto
de pactos
preexistentes.
1'61” ¿sentaArgentina adopta para su gobierno la fm
en
los
Constitución”, como
la presente
según lo establece
representativo (arts. 5, 6, 13,
del régimen constitucional
los “re22, 30, 31, 33). Propendiendo a la representación existencial
el pueblo de las provincias
y
por
presentantes
elegidos directamente
correlativos
de la, Capital,
,"
(diputados, art. 37, 39, 41, 42, 43, y
en
cumplimiento
“la
.
.
Nación
tiva...
concordantes
,
46, 56, parte
segunda
cap.
II).
17
histórica
e
Constitución
nuestra
ello,
Para
política
prende:
es
que
'institucionalizar
al
descentralización
la
del
realidad
una
Estado
federal
com-
socio-psicológico de
grupos
públicos (pueblo de
así
espacial
(territorial)
y gobiernos)
política (poder estatal
y el
jurídicos); también
pluralismo jurídico (constitución-ordenamientos
“descentralización
una.
electoral”
una
(liscorrespondiente,
consagra
electoral
coordinada
está
con
del
tribución
poder
que
aquella descendel poder político-especializado para
actuar
como
tralización
poder
(arts. 1, 5, 13, 22, 30, 31, 34). En la elección directa
representativo
de sufragios
de diputados-representantes
el
por
y a simple pluralidad
en
1a elección de
pueblo de las provincias y de la capital (distritos);
del federalismo
segundo grado de dos senadores-representantes
local,
del presidente
de primer y segundo
y vice de 1a Nación
y en la elección
de
electores”
en
grado por “juntas
capital y provincias, para
cuyo
escrutinio
reunificado
el colegio electoral
federal
decidirá
de acuerdo
a la “mayoría
de todos
absoluta
los votos”
(arts. 36, 37, 46, 74, 81-82
y título
segundo).
pluralismo
el
provincias
SIGNIFICADO
FORMAS
de
derecho
cuyós' actos
sabilidad
no
no
sustitución.
la
en
sentar
la
hecho
en
(supra:
un
n°
de actuar
otro
Dejando
relación
una
1; infra).
por
Naturalmente
la
que
.la representación,
para
representación política en
suficiente
es
referencia,
en
que
“representación” proviene de la función de “reprea los
que teniendo
significa presentar de nuevo
reparticipación en el Poder a través de la autoridad
pueden hacerlo —no
pueden estar presentes—, siendo
en
su
lugar y a su imagen, los representantes,
por otros
la responasumiendo
éstos
son
a
los
imputables
primeros
Re-presentar,
presentativa,
representados
hecho
REPRESENTAR
DE
vocablo
sentar”.
el
descentralización
REPRESENTACIÓN
DE
El
la
capital),
y
descentralización
la
como
Pero,
y
que
en
y
existen
y
actos
le
los
se
han
sean
actividad
como
porque
si,
de
repre-
hemos
bien
relaciones
varias
propuesto
imputables
de
ya
más
consiste
coordinación
la
formas
al otro.
de lado los precedentes medievales, esprovisoriamente
de la representaingleses y estadounidenses
tamentales, coneiliares,
ción
J.
18
política, ella
SIEYES
que
se
al sistemático
remonta
la sostiene
en
las
Asambleas
doctrinario
francesas
abate
y
en
Emmanuel
su
famoso
'opúsculo 5. La nación es “un cuerpo
de asociados
que viven
bajo una
ley común y están representados
por la misma
legislatura”. El objeto
o fin
de la asamblea
dc una
nación es la de manifestar
representativa
la voluntad
de esa
nación, pero sólo el conjunto en masa
es
representado
de vista
del interés
y bajo el punto
a
común. “El
derecho
hacerse
no
a
los ciudadanos, sino
representar
pertenece
a
de
causa
las
cualidades
les
que
cian”, bajo
son
comunes
condición
esta
tienen
manteniendo
representar,
lo
de
no
y
los
aquellas
ciudadanos
necesario
el
velar
'para
que los diferenderecho
a
hacerse
las
a
proveer
y
el ejercicio de esta porción de voluntad
públicas “confían
.de poder, a alguno de entre
ellos”
nacional,
(“gobierno ejercido
ni puede obrar
sino
por procuración”). El pueblo no
puede hablar
medio
de sus remesmbtamtes
no
lo son
de los electores, sino
por
que,
de la mecia
entera
de 1789).
(Asamblea Nacional
atenciones
.
.
a) En la representación política aquella imputación de los actos
es
representación al representado,
general, pública y periódica, se
medio
por
y organizada,
ese
pueblo expresando 'concon
actúa
el representante
independencia por
y, aunque
el pueblo
o indirectamente
ante
sí mismo, resulta
resPonsable directa
Evidentemente que, el
(representación constitucional
y existencial).
problema va a residir
ahora, en si es posible explicar la articulación
a una.
mulde la. sociedad
en
unidad
como
Pueblo, en hacer persona
en
en
al Pueblo
unidad
articulada
representa
del Gobierno
representativo
elegido por
sentimiento
titud
de' personas.
o grupo
electoral
del pueblo como
políEl poder electoral
cuerpo
—decíamos—
es
poder de gobierno y de representación. ¿Quién
la doctrina
el pueblo en
y régimen democrático;
representado?,
sus
en
poderes y
el gobierno es el representante,
¿quién representa?,
una.
política, generando conque decide
órganos. Ese poder electoral
tico
es
sentimiento
y
en
razón
de
que
dicho
consentimiento
genera
a
su
vez
conferido
de poder será. el poder representativo
forma
poder, la. nueva,
a las
la mayoría y en su caso
minorías; por otro lado, poder de decilas minorías
(supra: I, l-d).
a la mayoría y poder de control
para
dispone —además—de 13°der
como
representante,
Pero, este Gobierno
con
actuar
independensuficiente
para
de autoridad
institucionalizado
a
sión
cia
por
de
la
5
1950,
un
período establecido
sí, durante
representación, vale decir, aquello
Constitución.
cap.
I, págs.
de
1791
70
y
y
E.
J.
SIEYES,
y,
decidir
es
sobre
la. materia
rcpresentable
es
que
¡Qué
el
estado
llano!,
de
la
Madrid,
ss.
19
común
en
ciertos
lo recasos,
y de los intereses'generales;
—también—
de la razón del pueblo. Así, por ejemplo, la
conferido
el pueblo
organiza el poder representativo
por
con
verdadera
realidad
su
poder electoral
simbólica, exisel repreconstitucional,
atribuyendo
responsabilidad
para
el Congreso nacional
al pueblo de la nación
sentante:
representa
v.gr.
la capital—.
el Presidente
las provincias
de la Nación
—y
y de
él (juicio político).
es
responsable ante
voluntad
presentable
Constitución
a
través
tencial
de
y
.
.,
como
una
participación política debería. considerarse
exprecomportamiento
político de los ciudadanos, la representación
en
con
cambio, siempre ronda
respecto a su natupolítica moderna
de que
raleza
estado
de hecho,
sociopolítica alrededor
es, más que un
relación
de pode/r. Sin embargo,
una
política y por lo tanto, relaciones
estuvo
electoral
precedida y está condicionada
por el Derecho
y consal carácter
de relación
1itucional, en cuanto
jurídica.
Si
sión
la
del
JURÍDICA
NATURALEZA
DE
REPRESENTACIÓN
LA
doctrinas
en
clásicas
las postrimerías del siglo XVIII
y a1de representala “idea
contemporáneas, han considerado
que
ción es meramente
una
relación
jurídica” (JELLINEK)
y su esencia
dos partes
de la otra, vinculadas
jurídica entre
independientes una
un
una
relación
ficticia de causalidad, o bien, como
por
órgano del
doctrina
Estado
creado
el ordenamiento
por
jurídico constitucional,
alemana
que
reemplaza a la. del mandato.
Las
gunas
b_)_Contrario a
cífico
y de
puesto
que
derecho
actos
sujeto
el
pero
tario,
más,
a
mandante
como
su
es
la representación política (a), el mandato
espede la periodicidad
republicana,
privado careciendo
a otro,
el ejercicio de
su
mandatario,
encarga
hacen
al negocio, enconcretos
y específicos que
de cuentas,
revocación
instrucciones,
y rendición
el mandante
determinados
contrándose
conserva
ocurre
duración
en
no
es
sus
derechos
sentantes
las
20
comunas
son
funcionarios
francesas
sin
transferirlos
al
mandw
del poder; aderepresentación transmisiva
del
periódica sino enrelaeión a la terminación
en
el mandato
imperativo estamen-
la
Esto
ocurre
negocio encomendado.
tal o “representación vinculada"
de
vinculados
(M. WEBER),
los
representan
que
a
en
los
“cahiers”).
los repre(procuradores de
la que
El
agente
y'el
comisionado
servidores
son
no
y
(C.
representantes
imperativo-político ha
de que
los representantes
políticos vinculados
a
su
partido por
electoral
plataforma
y disciplina
nuestra
partidaria,
no
adopta esta dependencia moderna 0.
grama,
el mandato
c) Tampoco
aún
siva
del
y
renacido
con
los
parel pro-
Consti-
representación
mandato,
poder
política la delegación más extense
transmiten, más que el poder,
el delegado por
su
órgano, actuando
en
puede volverse a recuperar
alguna
la que
en
un
a
presupone
que
crucial.
de J. LOCKE
Corresponde en la doctrina contractual
de seguridad
en
la “mayoría” y su
(poder) residente
se
La doctrina
del mandato
redelega en el Parlamento.
análoga a la “representación libre” peculiar de occidente
derecho
del
es
el
que
cmnpetencias
propia cuenta
situación
A
SCHMITT).
pesar
tidos
tución
competencia
presentativa,
la
transformada
privando la reunión de parlamentos
y congresos,
por
en
de la relaorganización partidaria
(M. WEBER),
que el vínculo
ción jurídica consiste
en
la delegación de poderes, acto
y reside
por
el cual
el titular
de una
total
o parcial“competencia” la transmite
mente
a
otro
sujeto u órgano.
La primitiva
de aquel mandato
clásica
doctrina
(supra:
Sieyes)
ahora
también
de derecho
público —no
privado—, ha sido expuesta
STUART
MILL
en
su
“Gobierno
por
representativo” y por L. DUtransformación
de
esa
de ello, cuestiona
GUIT, para quien a pesar
abstractos.
la relación
colectivos
entre
como
sujetos
jurídica
imposible
Explica'el profesor de Burdeos que la nación (mandante) sería una.
el pan-lamenta (mandatatitular
de la soberanía
persona
y da a otra
ejercerla a su nombre, cuyo efecto será. prorio) un mandato
para
ducir
representación:
una
del
emana
que
Nación
misma
la
Parlamento
manifestación
entero
y
único
—total——
voluntad
la
de
es
si
como
emanara
de
la
7.
de la división
al principio
cambio,
representación política del pueblo represensino al gobierna general de
tado está conferida
no
sólo al parlamento,
los tres
Porque en el Estado
poderes o poder en el Estado unitario.
federal, aquella delegación que no es representación política, consiste
de
Queda
poderes,
en
aclarar
que,
de
7
1963.
M.
Estudio:
acuerdo
la
El Mandato
H. R. ORLANDI,
dc los partidos
políticos. Bs. As.
HERAS, Curso
y 9 J. XEFBA.
I, págs. 374 y as. C. S. FAYT,
0
men
tomo
por
imperativo
y
Partidos
los
políticos. Régi-
1944.
.
.
fl
de Derecho
comtmwmnal.Barcelona, 1954,
Sufragio y Representación politica._Bs.A5.,
Introducaán.
a
los
LOPEZ, La representación política. Bs. A3., 1959.
politicas. Ba. A5., 1971, 2, págs. 363 y ss.
y Fuerzas
políticos. Forma:
J.
21
cn
una.
y. reparto de competencias gubernaregulación constitucional
locales
y gobiernos
(G. SCELLE)
gobierno federal
Constitución
denuestra
reguló y repartió competencias
por
en
los actos
“Las
y constituyentes:
pre-constituyentes
proel poder no
todo
al
delegado por esta Constitución
entre
tivas
Así,
legación
vincias
.
conservan
Gobierno
federal, y el
tos especiales al tiempo
ejemplo, la delegación
greso
nacional
sentación
y
al
que
de
se
hayan reservado
expresamente
por
pacsu
incorporación” (art. 104 y conc.), por
de competencias
atribuidas
al Conde repre(arts. 67 y 86). No se trata
delegación de competencias del poder.
expresa
Presidente
política, sino
de
en
realizar
un
esacto
d) La gestión de negocios que consiste
no
será
privado, obviamente
pontáneo por negocio ajeno de derecho
la origina en “una. gestión de
representación política. M. HAURIOU
éstos se determinan
esponnegocios por parte de los representantes;
del
nombre
de
a
Estado
en
los
táneamente
la.
gogestionar
empresa
lo cual
su
les permite,
bernados,
además, conservar
autonomía; en
se
a
de la cosa
los gobernados,
cuanto
propietarios
que
gestiona,
modos
en
esta
operación de gestión, y, bajo
participarán de diversos
la forma
la candidatura
de los representantes”.
electoral, consentirán
Es el poder por el ascendiente
ejerce y vínculos que crea, quien
que
una
determina
entre
gobernantes
fusión de voluntad
y gobernados
creador
como
del Derecho
jurídica —aspiraciones y decisionesque
exacta
la participahace
jurídica esta representación 3. Pero, resulta
del poder electoral,
la fusión
entre
ción y funciones
representación
clectiva
virtual
h).
(infra:
y representación
c) La
representantes
presentado
relación
jurídica entre los
representación justificada como
reentre
y sus
partidos políticos (G. RADBRUCH),
el órgano reprede su instrumento:
y Estado
que se vale
PALLIERI).
(G. BALLADORE
sentativo
órcomo
al representante
teoría del árgano(s), considera
f)
al que se atride órganos (órgano representativo) del Estado,
sino
sus
buyen funciones, derivando
poderes no de los representados
La
gano
únicamente
como
lo que tratamos
de la Constitución, siendo
represende ejercer
técnica
de selección
de candidatos
capaces
públicas. El pueblo es órgano. (primario) del Estado y, el
son
órganos inmediatos
porque
compuese
y secundarios
a
del
inmediatos
debido
por
pueblo. Organos
queejercen
voto
su
función
directamente sin intervención de otros órganos y secundarios ya que provienen
de la voluntad'de
aquel órgano primario; como
tación
mera
flmciones
representante
tos
.22
el
órgano
el Parlamento,
CARRE
JELLINEK,
ORLANDO).
(ver
Jellinek,
tación
del gobierno
de la sociedad
y no
(LABAND,
de MALBERG,
BIGN-E
de. VILLENEUVE,
distingue la relación de órgano y la represen-
a).
supra
sociológica de la representación
g) La naturaleza
relación
La representación política no es una
jurídica, sino un
fenómeno sociológico, un estado de hecho, para. G. BURDEAU
y M.
al máximo
la representatividad.
Para
BURDUVERGER,
que valoran
de'la
DEAU, la naturaleza
representación política ha sido confundida
de Derecho
en
una
relación
ya que no consiste
jurídica
ni en una
transferencia.
de voluntad,
más bien, en un
de
concordancia
una
manifestación
de confianza,
y en
identidad:
una
entidad
la imagen de otra.
En DUes
al elector
un
como
cuadro
elegido representa
representa
a
un
la semejanza
paisaje, “la representación no es otra cosa
que
entre
las Opiniones políticas de la. nación
y la de los representantes
no
ella, ha. elegido”; naturalmente,
que
hay representación cuando
al
falta
de
esa
carecerse
semejanza.
Además,
“representatividad”
la presencia
del partida
en
otra
que se insinúa
agrega
oportunidad,
entre
en
como
tercero
contractual
la relación
representados y reprela palabra retransforma
sentantes,
completamente su naturaleza.
sociológico y no a una
presentación se aplica aquí a un fenómeno
en
medir
el
consiste
fundamental
relación
El problema
jurídica...
de la representación, es decir, el grada de coingrado de. exactin
9.
cidencia
entre
la opinión pública y su expresión parlamentaria
por
de
los hombres
causalidad
fenómeno
de
semejanza
por
VERGER
el
de representación.
electoral
y acto
b) Representación virtual
(representaen
Persistese
representación virtual
distinguir entre
como
“animus”
como
una
y otra
y representación electiva,
da a sí mismo
la representación se
que
Quien sostiene
para
del conservador
la tesis
inglés E. BURKE
elección, invoca
es
el que,
la .representación virtual
aquella en la cual se establece
y en
una
comunión
de intereses,
simpatía en los sentimientos
y una
de cualquier
nombre
su
parte
los deseos, entre
aquellos que toman
tividad)
“medio”.
sin
del
pueblo
y
no
tenían
que
blo.
Esta
..
la
que
o
J.
electiva.
mmm
el
del cual
pueblo en nombre
escogidos electivamente
ser
representación
Pero,
HERAS,
este
Curso
en
tipo
cit.,
muchos
dc
p.
casos
toman,
37s.
los
por
este
le
parece
representación
virtual
funcionarios
mismo
pue-
hasta
mejor
puede
no
tener
existencia
una
presentación
larga
electores,
no
mandatario
es
tiene
no
debe
nación
la
a
si
segura,
diputado
Representa
pero
y
El
electiva.
1°.
electorado
los
contacto
sólo
ha
re-
el
con
virtual
de
recibido
su
representante
delegado,
la
sustracto
por
algún
tener
siendo
ni
confianza.
Según
SARTORI
G.
Burke
para
“presunción”
la
de
represen-
relación
“electiva”
entre
tatividad
siempre una
presupone
diputado
“La
no
electorado:
representación virtual
sustituye, pero integra
completa la raprescntación electi'va”. En el caso de la. “omni-repreelecto
el Colegio de Cardees
sentatividad”, el Sumo Pontífice
por
Un soberano
constitunales, pero esto no significa que los represente.
o
una
Cámara
de Pares,
tienen
título
ser
cional
considerados
para
Sin
órgano “virtualmente”
representativo.
embargo, el Estado
que
llamamos
se
sobre un sustracto
electiva
darrepresentativo
apoya
para
le validez
actual
a
la representación virtual,
de otra
no
forma
puede
tener
una
existencia
larga y segura.
y
y
Instrumento
influencia
duce
de
en
el
en
del
la
vida
electorado,
electivo
sustrato
política.
los
en
se
es
explica
electores,
electoral
sistema
e1
a)
por:
el
efecto
condicionando
en
cuya
proelección
que
la
produce en todo el sisal número
de partidos
tema, sea
y sistema
políticos, sea con relación
a
las características
del Estado
“lo que
institucionales
representativo;
el pueblo es depende —en
un
sistema. representativo— de la manera
en
la cual lo hacemos
a una
votar”.
Votando
de acuerdo
organización
del electorado
territorial
—no
profesional ni de clase— se obtiene 1a
inLas razones
vuelven
representación de un pueblo-ciudadano.
que
en
los otros
unen
términos
actuales
criterios
son:
se
a) los hombres
de principios más que de intereses,
esto
es por
que, la. representación
será
los
representantes,
confiada
a
los
b)
hombres
y
por
como
el efecto
ciudadanos
que
y
no
como
miembros
de
de tipo geográe
grupos
económicos; b) las divisiones
tienen
las más neutras,
no
la ventaja. de ser
pueden ser manien
forma
Si se adopta el escrupuladas como las otras
permanente.
fuerza
al
se
o
de lista, y el colegio uninominal,
mayoritario
elector
a
a
entre
dos únicas
tiende
el sistema
escoger
alternativas;
ser
vota
bipartidista
gobierno. Si a la inversa, se
y el elector
por un
adopta el sistema
proporcional y el colegio se vuelve plurinominal,
determinados
fico
tinio
10 G. A.
moEstado
da Representa-¡io
'no
representativo
SARTORI, Teoriá
de E. Burke.
derno.
Rev. Brasileira
de Estudios
Politicos, 22, 1962, p. 49: Carta
air Hercules
Langrishe
cit., págs. 101 y 106.
(1792). C. FAYT, Sufragio,
.24
a
el
elector
tiende
a
ser
ponderá
a.
variaciones
elctoral
Quiere decir que, del sistema
depende también directael tipo de gobierno representativo,
el de tipo francés
foco
cuyo
asamblea
y el de tipo inglés cuyo
lo
es
punto -de convergencia
entre
sistema
electoral
Pero, el nexo
y sistema
político está
mente
la
es
escala
de elecciones
dispone de una
el sistema
mayor
y,
casi nunca
el éxito de la. elección correspluripartidista;
un
Parecido
ocurre
en
gobierno.
sus
relaciones
con
las
de la opinión y el tipo de organización partidaria.
ejecutivo.
condicionado
electorado
al
mudados
ser
Una
pende
SARTORI
contentando
representado?
y ¿quién
sentimos
representados?
Para
non
qua
no
el proceso.
de
un
Esta
segundo...
sentido
sentirnos
do encontramos
características
nosotros...
nada
una
personificación
y concientes,
definida
por
sujetosG.
H.
F.
Y
representa
por
y
más
importa
nos
dice
las
entre
o
sustituye,
nos
que
a
nuestras,
personifica
o
electores
que
este
re-
GOSNELL
por
electos,
y
un
como
de
causa
Teoriá, cit., págs.
97
y
ss.
no
se
que
parece
no
aunque
la
subsisten
no
sa-
representación
representación
comportamiento...
elementos
posee
que
persona
parece...
En
piensa”.
aquella
antc
una
persona
una
se
que
cómo
de
estamos
'que coinciden
SABTORI,
nosotros”.
como
persona
nos
de lo que
nifiestos
valor
un
órgano electivo en
Quiero decir que entre
yo” y un órgano no electivo, en el cual
más representados
“alter
por
ego”, nos sentimos
el
la. representación como
es
pertenecimienta...
sentimos
Nos
representados cuanpersonificados.
semejantes
que
nos
“como
hay nadie
encontrar
H
go-
razón
cuál
¿por
o
-‘
representados”. ‘-Un órgano no nos
cuando
elegimos; él nos representa
él “uno
en
que
el cual
lo
porque
encontramos
dos
de-
ser
preciso “sentirse representante”, condia
los representados,
para
que un
ante
sus
ojos como tal, es preciso
es
tenga
“sientan
se
sultado
como
de
pertenencia.
interrogantes
¿quién
respecto
con
y,
representativo
ellos
bemos
operan.
vota”
se
como
los
a
el representante?
es
representante
ser
sine
sistema
simplemente
a
y
el cual
modo
el
pueden
no
constatamos
no
en
“cómo
del
menos
psicológica. Representación
G.
es
el
si
histórico
que
no
.
Continúa
espero
ver
11
i) Motivación
ción
primeros
beneficios,
al ámbito
unidos
investigación empírica nos hace
el modo
de ser
representados
bernados
que
partidos, los
los
obtener
para
están
que
a
y
voluntad
a
adecuadamente
lazos
ma-
inconciente
—entre
advertidos
de
origen
de las dos partes (“Democracy-The
común en la personalidad
Ronald
of Freedom",
históPress, 1948, p. 141); nacido
el pertenecimiento
de las corporaciones
en
medievales, usánsentido
de representación “poseer las
“impersonare” en 'nuestro
de alguien”.
Threshold
ricamente
dose
características
el verdadero
Entonces,
personifican‘l
nes
lógica
La
motivaciones
las
a
sentido
un
¿a quiéinterrogante es, los representantes
lógica del “pertenecimiento” que atribuye una
del voto
de gran
parte del electorado, dan
del
politico, en las afecciones
y afiliaciones
instinto
un
o
a
critepartido o a su candidato, escogiendo de acuerdo
el electo
de pertenecimientos:
es
rios
lo
quien lo representa
porque
no
se
hace a nivel
personifiea. La relación representado-representante
de Opiniones, instrucciones
articulado
y conciente
y decisiones, Se veel plano
rifica
en
tácito
e
inconciente
de las semejanzas,
de las afia
en
El elector
sí mismo,
nidades.
el parlamento
reproducir
procura
elector
a
su
por sí mismo
Al contrario.
encuentra
y
sí mismo,
en
no
siente
se
lo que
por
no
es,
representado
él semejanzas
en
por
lo que
debe
un
parlamento
pertenecimiento.
por
adecuadas
de
decir.
no
porque
el eleccontesta
¿quién es el representante?,
que,
del proceso
Pritorado
no
es
el único
protagonista
representativo.
es
también
el representante
mero,
“persona” por cuenta
que
propia,
con
a
la pregunta.
respecto
Segundo, en la relación electores-electos
incidiendo
ella
intervienen
en
los partidos
de organización moderna,
pertenecimientos
adquiridos y múltiples. Para esta indagación de peren
del jurista
tenecimientos
como
comportamiento, no basta la tarea
la doctrina
el Derecho;
del Estado
constitucional
y el Derecho
pueden ignorar
de la teoría jurídica de la representación polífuera
que,
tica se recurrió
hace tiempo a una
indagación de la “realiya desde
dad”
la Ciencia
hecha
política y la. sociología política.
por
En
El
cuanto
a
social
pertenecimiento
el pertenecimiento
naturaleza,
de
los
representantes
tantes
asumen
vincula
fica
con
una
varias
en
ción”
un
del
es
serie
de
de
26
representantes
sobre
el
examinar
incide
en
su
parlamento
b) medir
relación
v
si
en
la. realidad
más
partidarios.
a)
cuanto
en
a
como
el electorado,
por
el
porque
“propio”
relaciones
(sociología parlamentaria);
los
sión
acrecentado
ser
político,
representante.
direcciones:
oficio
debe
de “condición”,
pertenecimiento
su
través
por
la
los
otra.
represeny
que,
se
La. pesquisa se ramila “profesionalizaejercicio y funciones
del
“hombre
de
el
pertenecimiento
conciente
“curriculum”
de partido”,
partidoeraeia;
la
de
prec) s'e-
guir
del
social
status
al
poder
histórico
de
grupos
¡2, sobre
representante
es
para
y
los
representantes
MOSCA
y
la
en
políticas
tendencias
lo que
un
en
PARETO
conquista
momento
llamaban
élites”.
útil
que
tipología de los representantes.
Tipo de
del
“político-gentil-hombre” (gentleman
politician),
vive para
la política y no por mcdio
de la política;
él
una
comportamiento
ésta
las
ello, formula
Para
de
originario
nuevos
por
determinado
“circulación
“vocación” y
aunque
se
vuelva
una
actividad
se
convierte
en
una
económico
profesión en el sentido
la
considera
Enseguida un tipo de representante
que no
de
un
él aspecto
lujo ni tampoco un deber, asume
para
a
la profesión inicial
como
carrera
“segunda propolítica asociada
es
el tipo de representante
en
la. profesión principal,
o bien,
fesión”
su
ocupación y no proviene de una
“semi-profesional” que mantiene
medio
viva
también
de partido;
carrera
por
podría, acontecerle
que
de la política, pero
puede también volver a vivir fuera de la política,
vocación
le gusta el poder y el prestigio,
de la política como
porque
el tipo de “reprevivir.
no
una
como
Finalmente,
profesión para
la
sentante
profesional” o político de profesión que vive mediante
adiestramiento
de un
extmpolítico pero
política; procede —a veces——
rompió con su profesión, ahora éste es el único trabajo que sabe; para
la política perder el lugar
como
vive mediante
él no hay alternativa,
exclusiva,
del
no
término.
política
como
son
las imes
quedar en desempleo político y económico. Profundas
plicancias caracterológicas de esta tipología: el político gentilhombre
el político semi-profees
y medios;
independiente por su mentalidad
sional, puede aceptar
compromisos pero no está, obligado a soportara su
e ideas, podrá, volver
profesión, él presta
los contra
su
conciencia
del político proel caso
es
un
“servicio
como
cívico”
deber; diverso
del partido de quien depende
fesional, está prácticamente a merced
un
es
desempleado o sin trabajo.
del parlamento
su
reelección
y si cae
1) Del
estudio
de
estas
características
tipológieas
de
los
el
repre-
sistema
esenciales
para
indicaciones
se
pueden extraer
la
vive
para
representativo
personificado en prevalencia por quien
de aquel pcrsonificado
prepolítica por “vocación”, será diferente
ella.
medio de la política o mcdimMe
dominantemente
por quien vive por
sentantes,
2) Del
12
liticos
Sobre
en
la
estudio
nuevos
realidad
del
“curriculum”
político
políticos: A. CASTAGNO,
argentina.
_Bs. As. 1971.
grupos
de
los
Tendencia
representantes,
_y Grupos
po-
'
.27
la intensidad
sobre
de poder de los
partidas, en la relala relación
electoral
“parEn la primera,
el instituto
funparlamentario
prevalece el tipo independiente, el parlamento
puede manautónoma; si está personificada
por
representantes
medio
viven
de la política u hombres
de partido,
por
que
el parlacorre
el peligro de perder toda su independencia, transformánmento
el sistema
en
dose
parlamentario
partidocrático.En la segunda. relalos candidatos
o
los elegidos y el electoradoción, el partido escoge
mcdiante
el voto
el partido.
Esto
demuestra
el sistema
escoge
que,
sobre
tres
se
ahora
términos
representativo
apoya
partido-electoradoo partido
el intermediario
como
parlamento
y que,
máquina electoral
asumió decididamente
el control
de la relación
“representados-repre-
indicaciones
"partidocracia-parlamento-gobierno”y
ción
tidocracia-elcctorado”.
cionará
tener
si
función
su
sentantes”.
del estudio
de la “condición
de aquellos
social”
3) Finalmente,
en
el país legal al país real, se pueden recoger
de
personifican
investigación de sociología política —del parlamento o gobierno—,
que
esta
sintomáticos
datos
circulación
la
no
clase
debe
asunto
de
las
de
sucesión
y
las
ser
élites
élites
élites,
las
esta
dar
transferido
políticas.
deben
orientación
la
de
dirigente, mediante
seguir para
conviene
Es
al
3.-
PODER
que,
ELECTORAL
DEL
REPRESENTACIÓN
¿Quién
representativa
sociedad
en
personas
y
DEL
es
PUEBLO
sobre
conductoras
la
y
de
en
un
democrático
sistema
PUEBLO
Y
POLÍTICA
REPRESENTADO
El
el representado?
siempre que pueda
unidad
minorías
representativa”. Pero aquí,
segura,
porque nuestro
de la condición, circulación
y cualidad
típicamente “representativas”13.
considerarse
"
ARTICULACIÓN
país,
determinado
las
respuesta
hecho
un
en
de
“muestro.
una
es
el
explicarse
la
Pueblo
hacer
sujeto
la
de
articulación
relación
de
multitud
una
de
pueblo,
de
sociopolíticos. De ahí, la imprescindibilidad
grupos
políticos que por cuya propia esencia consiste en la función
la articulación política
en
i1ztermcdiadora
e
integradora
que cumplen
de una
de
sociedad
en
en
tomando
forma
actividad
pueblo para entrar
como
en
de
los partidos
13
28
G.
SARTORI,
Tcoriá, cit.,
págs. 118/135.
persona
a
una
conductas
pueblo
poder político
su
unidad
una
en
los
que
y
para
estar
energía social.
Esta
y,
condiciones
en
articulación
del
acción
de
humanos
seres
durante
el proceso
y decisión
político
sí
a
soci0políticos se constituyen
problema de la realidad
política de la
la unidad
del representado,
o
bien, la
grupos
y
pueblo, es el
representación: el dilema
mismos
colectivos
comportamientos
o
manifestar
de
en
en
gran
es
'
unidad
del
reside
del
—individuo
persona
representante
hace
que
En
representado.
aquella articulación
multitud
una
de individuos
representados
asamblea—.
o
una.
al
HOBBES
Th.
están
unidad
la
no
y
la persona
a
articular
para
de
¿cuándo
cuando
persona?,
una
una
representante
contractualista
el representante,
en
tituyen
o
representante.
Unidad
a)
absolutismo
el
.
.
ya
.
representado
(Leviathan, L? I,
unidad
la
es
—como
del
todo—
un
lo
\
XVI
cap.
cons-
individuo
un
por
que
del
.
,-.
el contrario,
Por
del representado
b) Pluralidad
y articulación.
de las relaciosociológica de la representación en el campo
de los
a
nes
sociales y de acuerdo
creencias, ella no será. únicamente
todo
como
un
o
individuos
del conjunto
(pueblo), sino de sus elede la sociedad
cn
el realismo
mentos
pluray fuerzas
componentes
la noción
lista:
los
a
que,
de
asociaciones
representado
sociales, naturales,
del
la pluralidad
grupos
decir
vale
diversidad
y
grupos
políticos,
correspondería la
los representantes.
razón
aquí, el
posición sociológica, con mayor
representativa de una sociedad en' pueblo
problema de la articulación
la
mediante
los
partidos políticos, está en primer término, porque
es
el
se
comunidad
organiza en unidad
que
políticamente articulada
el
reprela
de
pueblo
y
el
es
representación
Pueblo,
pueblo sujeto
reni gobierna, sino por medio de sus
“El pueblo no delibera
sentado.
No
presentantes
El
hacer
y
Si
la
de
los
14
Pautica.
C.
a
tal
acción
acción
se
una
se
multitud,
considera
El
la
producto
un
y
en
cl
que
de
problema
en
discernirse
Hombre
Constitución”
sostiene
el
es
basada
como
puede
FRIEDRICH,
Madrid, 1908, cap.
esta
por
FRIEDRICH
J.
considera
representados
C. J.
creadas
autoridades
profesor
persona
cuando
esta
obstante,
voluntad
de
lo que
Gobierno.
la
“la
UM
“el
(art.
22).
problema de
política
la opción.
acción
la
o
en
razón, la unidad
razón
teoría
1‘.
ordena”
empirica
da
la
17, p, 332.
29
ALCANCE
Y
REPRESENTACIÓN
LA
DE
REPRESENTADO
DEL
historia
la
En
a)
tencial
sentantes,
sociedad
Una
de
representante
cosmos.
Aqui,
orientales
de
representantes
sentado)
En
y,
la
de
de
orden
u
1a
es
y
la
representación exis-
la
sociedad
extendió
sociedad
del
orden
repre-
orden
un
ella
misma:
se
sus
por
a.
convertirse
trascendente,
despótico,
trascendente
orden
un
eso,
por
cambio,
arrollamos-
realidad
una
quien representa
su
poder teocrátieo
con
alcance
el
representativo
agotada por ello, se
pudo —además—
estuvo
no
cendente.
oriental,
simbolismo
del
y
del
los
tras-
misma
orden
autodefinieron
del
cosmos
en
del
imperios
como
(repre-
irresponsable.
historia.
interesó
occidente
de
—dentro
del
alcance
que
des-
como
sujeto representante
quien representa
el
su
poder legítimo y de la juridicidad:
tiene
mandar
a
justo título para
que
Dios, al Pueblo
representando
o
a
así como
del poder sea
ambos
representados,
que la. transmisión
una
con
concorde
Constitución.
Representación ésta, según un prescreencia
en
otra
creencia
tigio y una
que garantiza
la.reSponsabilidad
de la conducta
del representante.
Los profetas
fustigan a los reyes
de Israel
su
lo que están cuestionando
su
cualicon
pésima conducta
dad representativa.
modernas
Las Constituciones
exigen legalidad como
la representación e institucionalide la legitimidad
para
presupuesto
zan
la. consiguiente
como
constitucional;
ejemplo
responsabilidad
por
o las
de los
cuando
la vida, el honor
fortunas
la nuestra'protegiendo
argentinos, sujeta a .la responsabilidad y pena de los infames traidores
de responsabilidad
a la Patria
por mal desem(art. 29), o en las causas
peño-o delitos
(juicio político, art. 45).
desde
se
el
de
punto
en
vista
de
El proceso
politico de articulación
proceso.
ordenación
el de
la vida
política como
Como
por
producto de ese proceso
una
comunidad
y constituyen
países fundan
en
Estado
Pueblo,
y la articulan
políticamente para la acción como
la crganización representativa
tendremos
del Poder
político. Cuyas
relaciones
al
dicho
sentido
electoral
de poder con
poder
configuran
electoral
un
también
electoral, confiere
poder de reque en
proceso
b) Condiciones
es
tan
organización
el
cual
los
Poder
gobernantes
para
de
sociedad.
la
hombres
presentación.
30
del
fundamental
y
y
.
representativo
y
estadistas
es
poder político de dirigentes,‘ autoridades,
de autoridad)
por
que pueden actuar
(poder
conferido
el pueblo,
ese
por
sujeto primario en unidad, cuyos actos
le son
al mismo
en
imputables eficazmente
conjunto, más que a ellos
La. declaración
v
sanción
de una
personalmente.
ley del Congreso
tiene
todos
ellos fuerza
promulgada,
para
obligatoria.
una
de un
persona
(autoridad)
integrante
órgano o
es
representante
político de una sociedad
en
la acción, cuando
sus actos
y articulada
pueblo para
imputables con toda eficacia a éste y tiene el poder para actuar
sin
recibir
el
instrucciones
conjunto,
por
expresas
y realizando
con
fundamento
constitucional
actos
son
que
obligatorios para todos
no
como
poderlos ya impugnar con idéntica eficacia. El Gobierno
para
a través
de la democracia
constitucional
de sus
autoridades
y órganos
de
(poder electoral, legislativo, ejecutivo, judicial), es representante
o pueblo,
lo cual, éste debe estar
articulado
sociedad
una.
para
para
la acción
(partidos políticos).
Entonces,
organización (gobierno)
una
constituida
le
son
todo
Mientras
diplomático que ese gobierno designa ante una
que un
sino
no
es
agente del gorepresentante
organización internacional,
de representación
careciendo
bierno y está sujeto a sus instrucciones,
política y de poder
del poder ejecutivo
—incluso
los
mandato
y
de la
no
decisión; análoga
de
voluntad
general
la
es
Constitución.
nuestra
en
El
situación
del
nada.
embargo,
del ejecutivo
ministro
y el comisionado
agente
rous_soniana—son
Sin
representantes.
del
servidores
obsta
a
que
si
el
asesor
o cualquier
presidiplomático, el ministro
“cualidad
demuestren
de ellos que
repreposeer
y depende
sintiéndose
correspondida
para
representar” que estuviera
de esta relación,
el presidente o el gobierno, puede extraer
representado
un
suficiente
poder; con lo que,
y de ella cierto
prestigio de autoridad
no
tienen
“representatividad” para
hay representación política aunque
agente
dencial
sentativa
eficientemente
actuar
en
conclusión, las
En
tativo
o
de
la
misión.
su
sustanciales
condiciones
representación política.
del
represen-
proceso
1‘? Articulación
son:
de
una
actuar
y representarse;
Pueblo
(representado)
para
sin otra
dependencia
Imputación de los actos de los representantes,
de
de representación política —no
la constitucional;
3° Poder
que
comunidad
en
2°
otro
género-
promotor
y
para
del
actuar
promovido,
y
decidir
del
por
gobierno
el
y
conjunto,
del pneblo
decir, del
vale
en
la
relación
político-electoral.
31
4.-PODEB
CUALIDADES
PARA
cualidades
Las
y
DEL
Y
PODER
social-
fenómeno
representación como
sociológico
como también, político y constitucional
a
la naturaleza.
del poder repre-
—relación' politica—, son inherentes
deben
y del poder electoral:
sentativo
Estas
REPRESENTATIVO
Y
REPRESENTAR
la
de
—re.lación
simbólico
ELECTORAL
REPRESENTATIVAS
REPRESENTANTE
DEL
existir
en
el representante
para
cualidades
vinculadas
al problema. de la distribude la igualdad
a la
política como
participación, ya
representación política es un método de participación en el
en:
de las relaciones
de
poder político, consisten
1°) La existencia
cualidad
su
representativa;
poder y
2°) La representatividad,
poder
es
constitucional
del popoder legítimo; 3°) Cualidad
representativo
der y representatividad
derivada
de la Constitución; 4°) Poder
mael
y
minoritario;
yoritario
representación
política voluntaria
por
consentimiento
o aprobación
del representado,
sea
actos
voluntapor
rios
o
racionales
de la cualidad
y descubrimiento
representativa (re-
representar.
ción
y
que
la
ordenación
presentatividad)
1°) El poder
.
cuabídad
su
y
representativa.
auténtica
la existencia.
del
representación politica presupone
implica un método de participación del Pueblo en‘
de que
el poder tiene
cualidades
representativas
la nuda
carece
del poder político se trata,
fuerza
desnuda.
Cuando
estas
cualidades
serán también
políticas. En la relación política, funrelación
de mando
damentalmente
y obediencia
(elementos intrínseacto
de o del poder; al mando
sea
cos) para que un comportamiento
asimismo, discomo,
corresponde la autoridad
y la representatividad
a la
de la fuerza
externa
pone
y del mon0polio del poder coaetivo;
obediencia
espontáneo, si fuera expreso
corresponde el consentimiento
una
por
participación del pueblo en el poder electoral, para que el
poder sea representativo
y por
tanto, poder legítimo. La representación
el poder, es una
relación
de participación en
política como
La
Poder
el
y
poder,
relación
ella
como
a
de
su
consentir.
Cuando
poder
y
32
de
vez,
referimos
nos
electoral
del
gobierno,
de
a
esa
forma
del
Poder
diciendo
poder
pueblo, estamos
elegir y de consentir, de decidir
político
de
una
que
es
e]
representación
determinada
política. Este
constituye la
siempre
es
naturaleza
por
característica
nota
del
poder
Gobierno
representativo
constitucional
esa
y
moderno.
de representación, de re-presentar,
de la
emergente
de participación, lo tienen
política y del derecho
todos
y
todos, pero en dependencia o condición de aquella cualidad
de representar
del representante.
Dicho
representativa
poder representativo
—de representarcorresponde a la mayoría y en su caso,
En
a .las minorías.
cambio, el poder político (representativo) de decisión sólo a la mayoría y a los representantes
elegidos por la mayoría
o poder
de autoridad,
disponen también del poder en el Estado
que
el poder de iniciativa,
mientras
deliberación
las
que
y control
para
minorías
y los representantes
elegidos por ella.
El
derecho
igualdad
es
para
2‘?) Poder
representativo
consentimiento
y
representatividad
tras
que
eficaz
por
sí creadora
poder
es
para
y
representativo.
surge
impulso
conservar
nada
genera,
La
única
la espontaneidad
creadora
creadoras
de la Política, la
y éste, representación. Miencentrífugo que a modo de ins—
y hacer
cumplirlo, no es de
con
funciones
otras
consentimiento
genera
la fuerza.
trumento
entre
legítimo.
poder
es
representación política
La
del
externo
el orden
a
la
inversa
eSperanga_de
de
lo que
la
fuerza.
con
ocurre
está
en
el
trans-
si
recibiéndolo, puede quedar frustrada
representatividad.
ser
representativo debe ser rlegítimo. La represenpara
tatividad
que
depende de su legitimidad o sea del consentimiento
funsu
del prestigio que encuentra
viene
de abajo, de la comunidad,
en
damento
la creencia
predominante en ella sobre la legitimidad 1“.
a estas
es
Un poder ilegítimo nunca
representativo, debe acceder
estamos
nos
refiriendo,
a
completancualidades
que
representativas
Para
dolas.
representativo es complejo, exillegar a serlo, el proceso
cualidad
la
a
accesibilidad
representativa del poder. Su emgiendo
lo más
probable y todo es cuestión de
pero
peño podrá. fracasar,
esa
restaurar
representación lepor
tiempo es que, está. laborando
formarse
no
consentimiento
en
la
llega
a
El
Poder
loo
al intentar
de la Historia,
y obtenga el reconocimiento
Por
legitimo.
el futuro
poder representativo
despersonalizar
de Derecho
del Estado
a. la juridicidad
recurre
motivo, el Derecho
gítima
grar
ese
15 C. J.
El Hombre,
FRIEDRICH,
1"’Epresentación puule ser legítima o no,
por ella.” (p. 338).
cit.. págs.
depende de
330
la
y
ss._Parn Friedrich,
creencm
de
los
que
“la
se
ven
afectados
33
y,
política,
representación
política a la
gobiernos
Ciencia
la
tipología de
(infra: 3°).
los
legítimos,
en
y constitución.
3G) Representación
formulando
ilegítimos
Cualidad
una
pre-legítimos
y
constitucional
de la
Representación política y representatividad derivadas
constitucional
del Poder,
(representativa)
y cualidad
titución
rresponden
resultado
como
una.
de
la
otra,
en
todo
sistema
Consse
co-
repre-
scntativo.
Para
sistema
este
representativo,
sus
instituciones
y
gobierno
re-
—también—
representativos
de la Constitución, en que
derivan
su
poder representativo
porque
del Poder
la cualidad
constitucional
consiste
político, encuadrándolo
de sus
antes
electoral, dentro
exigencias funy después del proceso
ante
La igualdad
la ley y la condición
de idodamentales
y formales.
Midad
constitucionales
del su(art. 16) éticopolítica son presupuestos
así como
de la cualidad
también
fragio representativo,
para
represen-
órganos
presentativo,
y
autoridades
son
existencialmente.
tar
en
varios
Ello
exige reparación y vigencia de la Constitución
de
y finesa) Reajustándose a los principios —derechos
Constitución, a la legalidad y jm‘ídicidad del poder, en su conquisa
en
la
con
ta, ejercicio, distribución
y control,
particular
respecto
del poder que sea
al derecho
fundamental
de
transmisión
de acuerdo
la Constitución.
la creencia
la legitimidad
en
en
políb) Reafirmarse
en
en
la conquista como
la resistencia
al poder ilegítimo,
tica, tanto
es
constitucional
un
la legalidad y juridicidad
generalmente
ya que
a veces
consecuencia, del prestigio
excepcionalmente, una
presupuesto,
el proceso
de ellas, adecuar
de la legitimidad.
político-elecc) Dentro
sentidos:
la
toral
al
programa,
y
proyecto
de
la
Constitución.
del poder institucionalizado
representativa.
de por
es
constitucional
misma, la cualidad
fuerza
su
y duradera.
legitimidad permanente
dad
TIPOLOGÍA
Dc
desde
de
34
los
DE
acuerdo
REGÍMENES
con
este
DE
Al
en
derivar
la
la cuali-
Constitución
sí, representativa
y
re-
GOBIERNO"
criterio
de
las
cualidades
representativas,
prisma de la Ciencia política, puede formularse-una
tipología
regímenes políticos de gobierno que combine
aquéllas.
el
legitimo en principio, es aquel que según la creencia
a) Gobierno
con
cl título
p0pular contaba
correspondiente
para
ejercer el poder.
Este
en
con
la creencia
justo título para, ejercer el poder de acuerdo
legitimidad democrática, consiste en la correspondencia entre Constitución
representación
y
política idónea para
elegir y consentir.
Gobierno
es
legítimo
gobierno representativo,
aquel en que
Entonces,
establecido
el Poder
constitucionalmente
se
adquiere, ejerce, transmisus
te, distribuye y se controla
por representación política, siendo
prinaceptadas por la comunidad.
cipios y normas
la
ilegítima: aquél en
“apariencia de título”
b) Gobierno
ejercido, sea con
tidura
por
o
la
actúa
que
pretende
que,
cuales
jamás
titulo
sin
los
imponer
la
comunidad
es
representativo.
no
el
que
principios
ni
de
conferido
es
y
confiere
alguna inveslo haya conquistado
alguno (usurpador)
y
propio orden, pero a los
Cualquier poder ilegítimo
sea
que
constitucional
reconoce
poder
le
que
común,
el bicn
contra
violencia
mera
su
acepta.
intermedia
una
situación
y
regímenes, tenemos
del tiempo, el Gobierno
la precariedad
prclegíes
timo
aquel en que el poder ha sido conquistado por sí y ante si,
con
sus
en
consonancia
o
conferido
y ejercido
propios principios y
el gobierno
no
—todavíaF
el Pueblo
normas
que
pero
acepta,
que
ilegítima con pretensiones de legitimarse respeta. Será ilegítima pordel poder, pero
la trasmisión
en
la legalidad
no
lia respetado
que
sea
de legalidad
Careciendo
restablecerlas.
son
concretos
sus
fines
c) Entre
provisoria
como
ma
busca
ambos
sometida
a
de
presupuesto
de la mislegitimidad, sea como consecuencia
pretensión de legitimarse algún día que
de los prinel respeto
espontáneo mediante
la
esta
(prelegitimidad),
el reconocimiento
cipios, sólo puede consistir
de la revolución, en una
ción histórica
violentada
representativo
representativo.
4‘?) Poder
electoral,
cuyo
no
nosotros
la. cualidad
de
y
m:
LA
de
quede reparado
su
sistema
el
poder
minoritario:
representativo
La
representación
REPRESENTACIÓN POLÍTICA.
del Pueblo
representael consentimiento
y/o racionales, importa el descubrimiento
—
MATERIA
Constitu-
nuestra
tanto,
y por
americana
doctrina
la
para
restauradora
nbrogada,
funcionamiento
mayoritario
de
Descubrimiento
entre
empresa
pero
mediante
mediante
política voluntaria
do, sea por actos voluntarios
dc
representar.
la
voluntad
de
que,
junto
mayoría
dirección
con
tener
en
la
juego
en
de la razón
intereses
-—o
consiste
que
encuentra
se
ordenación
del
expre-
pueblo
de
particulares
constituyen
el
los
materia.
su
consentimiento
del
Este
y
legíla participación
Gobierno
consiste
en
representativo
proceso
o
de una
poder político y de todos los ciudadanos
a
través
de la articulación
intere
poder electoral
de los partidos
políticos; ejerciéndose poder de autoridad,
minoritario
(gobierno) por el grupo
represeny decisión
o
tácita
la aprobación expresa
de los restantes,
actividad
el
en
ese
en
mediación
tativo,
_v la
“nacional”
voluntaria
moderno.
Pueblo
del
lado,
otro
pueblo
representación funcional—,
en
representación política. se basa
—-querida—, característica.
a) La
aprobación
timo
De
del
el interés
con
la
en
del'representante
representativa
cualidad
la
de
actitud
sión
grupos
de
vineulatoria.
sus
actos
toda
para
la
comunidad.
es
de todos
en
el
Como .la participación que
personal y directa
no
resulta
de unanimidad
electoral, atento
posible en el proceso
quienes no pueden estar presentes y a los que hay que re-presentar,
la sustitución
viene
la. presentación de nuevo
a ordenar
organizada en
esta
una
sea
(usamos el término, aunque
participación indirecta.
personal y directa).
sentido
a
ha
por
'no
electoral
esos
b) En el proceso
motivos, la minoría
por
que
ese
en
podido estar presente, se encuentra
representada
proceso
la mayoría que
concurre
el poder
y encarna
y, además, actúa
a
de las minorías, situación
la que
se
ha llamado
represenno
ha participado
en
involuntario.
Situación
la. cual, la. minoría
electoral
nada.
El poder electoral
asistido
al proceso
mayopara
electoral
tación
ni
ritario
voluntaria
representa
e
involuntariamente
a
la
minoría
au-
en
los elegidos por la. mayoría.
el poder de autoridad
radica
manifestada
c) Aquella representación política voluntaria
por
de representar
y repolíticos de la inteligencia y la voluntad,
varios
de consentir
presenta
aspectos:
y aprobar,
presentarse,
sentevy,
actos
en
los' principios
1°) De consentir
y
genérica/mente encarnada
o
la Constitución
“representación constitucional”, en
ni
razón de su sistema
no
delibera
v. gr.
el Pueblo
representativo;
gobierna, sino por medio de sus representantes.
(art. 22), elegidos
directamente por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios (art. 37).
dinámica de
.
2°) De
sentir,
36
ya
aprobación
que
en
dicho
y
selección
proceso
electoral
el cuerpo
.
específica, elegir
elige a uno
electoral
y
cono
u'n
de elegidos
representativa,
conjunto
toral"
de
es
y
del
representar
donde
políticos
en
datos'o
elegidos
el
lo
que
en
o
electoral
el
y
pueblo
de
elec-
cualidad
la
representar.
los
Aquí
partidos
el partido
porque
elige a los candiconsentimiento
al
(electorado)
otorga
pública resaltando la cualidad
durante
encontrándose
política
descubierto
¡representativa de
evidencia
en
ponen
han
actitud
su
función
de los
representativa
y después de los
existencial
antes,
“relación
represente,
selección
cuya
la esencial
proceso
ambos,
partido;
para
representante
aprecia
se
van
que
a
ser
electorales
actos
Esto
representantes.
en
y
en
proceso
que
políticos —generalmente— que
e intereses.
valores, creencias
coincidir
a
(FRIEDRICH)
Representación “existencial”
que viene
la motivación
con
psicológica de la representación como
“pertenencia”
es
decir, la representatividad.
(SARTORI),
son
electos,
pertenecen
a
a
misma
una
d) Representación
lítica
de
vobuntaria
electoral
y-proeeso
los hombres
comunidad
no
se
e
Representación
involuntaria.
identifican
ni
son
la. misma
popero
cosa,
están
ocurrir
representativo. Puede
implicados en el proceso
representada por
segundo easoque la minoría naturalmente
al proceso
eleedirectamente
la mayoría, ha participado
concurriendo
la transforme
toral
con
la esperanza
en mayoria repreque el mismo
opositora, pero que al votar
sentativa, aunque
haya tenido una actitud
la cualidad
participa en la selección cooperando a poner en evidencia
la mieste
en
caso,
de los elegidos. Ahora,
existencial
representativa
aunefectivamente
electoral
noría
al aceptar
participar en el proceso
la oposición (consentimiento
desde
genérico de la Constitución)
que
cualidad
su
descubriendo
representatiencontrar
para
representantes
va
al votar
otros
(aprobación electoral específica), tratase de una
por
invoen
parte
y
representación política operada en parte voluntaria
ambos
—en
un
luntariamente.
dependerá. de si la minoría en cuestión
al sistema
político en conjunto. Si no
Ello
resistencia
sentación
taria.
si
se
por
la
encuentra
concurrencia
en
franca
electoral
está
o
no
en
está, existe
lo
aunque
resistencia
contra
se
el
abierta
reprevote
en
sistema
la representación es involunentonces,
manifesuna
solemne
sería necesaria
En este último
supuesto,
rela auténtica
pública. o declaración dc abstención para que
como
clarificada,
resulte
opinión coel proceso
en
político
tación
volwnta/ria
Pero,
contra.
o
su
funcionamiento,
presentación política
lectiva
política
al
no
prestarse
deslindada.
consentimiento
y la
consiguiente
responsabilidad
VOLUNTAD
concretan
contenido
tiva
PUEBLO
lo
entre
elegidos,
y
materia
o
determinación
cuya
del
nan
el proceso
en
electoral
poderque
poder mayoritario
y poder minode representado
y
representantes,
hemos
llamado
el poder representativo.
El
que
de esta
repreSentaeión es el de la decisión colec-
relaciones
determinar
a
van
RAZÓN
políticas —de
las
en
electorado
del
ritario
Y
PUEBLO
DEL
relaciones
Las
se
reside
manifestar
en
voluntad
la
la
y
razón
pueblo.
del
voluntad
La
mayoría
entre
consiste
en
racional
encuentra
de
a
decisión
esa
la
de
razón
la
que,
del
colectiva
pueblo
ordenación
como
axiológico y telcolódel poder de autodel pueblo”. En 1a
y normativa
preceptiva
donde
reside
la “razón
y, en
y justicia
de acuerdo
a
la justicia
distributiva
igualitaria
aritméticala otra,
la justicia
con
conmutativa
y en
geométrica—, son los dos objetos formal
y material
sentación
política en la relación de poder mayoritario
del poder representativo
del pueblo.
gico
a
ridad
primera,
—progre—
sión
—progre-
sión
El
ciendo
unida
“la
que
a
su
actuar
de
por
sus
elección
y
ligarles
de
la
se
que
basa
los
define
la
ella.
en
de
la repre-
minoritario
y
representación diestá esencialinente
esta
distribución
práctica de
y
que
es
investidura—
zación de
parar
LOEWENSTEIN
idea
teoría
la
gubernamental
representación
de
K.
profesor
y que
“representaciónvolunta-
cualitativo
el resultado
en
razón
la
de la relación
cuantitativo
somete
se
consentimiento
el
expresar
se
través
el resultado
en
que
pueblo”. Mientras
del
ria
pueblo
minorías
y
del poder
a
la teoría
representación, así como
La naturaleza
jurídica (?) de la
—cualquiera sea la manera
representantes
reciben
por
conjuntamente
decisiones
adelantado
en
el
de
nombre
colectivas.
.
representación, aunque
auténtico, es decir, no
.
y
la
encargo
sus
absoluto
en
y
autori-
la
representados,
y
se
puede equi-
elección
es
técnica
una
de resólo simbólico, proceso
indispensable en un
del
Por
electoral
vincula
sistema
presentación...”.
y voluntad
eso,
del poder no
detentador
soberano
pueblo: “La idea del pueblo como
es
sino una
estéril y equivoca hipótesissi
las técnicas
electorales, por
medio
de
las cuales
los
electorados
determinan
partidos
gobierno no
representarlos
¡que deberán
están
establecidas
de tal
toral
honrada
los
38
refleje
y
exactamente
la
en
los
a
el
manera
vdhmtad
candidatos
parlamento
que
de
el
.y
resultado
los
electores.
y
en
a
el
elec-
‘El
sistema
las
y
objetivos
leyes electorales
frente
todos
a
deben
Y
y
DE
absolutamente
LA
POLÍTICA
politica también, debe interrogarse
¿cuál es su utilidad?, '¿para qué
con
algunas de sus funciones
Ciencia
representación?
o
Contestaremos
tados?
y
1°.
partidos
OBJETIVOS
REPRESENTACIÓN
La
imparciales
ser
candidatos”
los
5. —FUNCIONES
qué
¿para
somOS
y
la
es
represen-
objetivos
más
importantes.
1°) chitimar
El
la
autoridad
fundamento
del
cualidad
poder depende de su natural
repreal poder del pueblo por reprepermite actuar
igualdad y participación política, sustituyendo
no
de nuevo
presentar
porque
pueden
asi
esa
participar y
legitimidad _(poder representativo);
creencia
del pueblo y que,
y prestigio
que
importa el consentimiento
de imputación de los actos
del representante
atribuye el centro
(goen
bierno) al conjunto articulado
unidad (pueblo).
Así, la representación legítima depen-dede la creencia
que tengan
sobre ella' los sujetos de aquella;
en
el
y dicha
legitimidad consiste
absoluta
o su
consentimiento
de todos los representados
mayoria —sea
o
o relativa—minor‘ia
y de los opositores al representante
min.orías—,
del poder de autoridad.
siendo
la representación
politica una. fuente
La autoridad
“una
su
es
configuración de la verdad aceppor
parte,
tada
en
la reverencia
la fe, no
comprendida todavía racionaly en
el acto
de aceptación en sí mismo
constituye una cierta
mente, aunque
e inela comprensión de la inherente
comprensión racional, a saber:
luctable
necesidad
de la propia autoridad”
(FRIEDRICH).
Lo singular es la doble raíz de la legitimidad que, en este pueblo
de la repree ilegitimidad
articulado
la legitimidad
y representado,
del poder representativo,
depende de la creencia
sentación, por tanto
no
son
únicamente
sobre
ella tienen
los que la interpretan
que,
que
sentativa
que
a
su
sentación, asegura
a
los que
hay
que
vez
la
re-presentar,
obteniendo
'
estado
los representados
que
han
también
que
están
m
aqueIIOS
K.
LOEWENSTEIN,
en
de acuerdo
con
el
representante,
oposición al representante.
Teoría, eit.,
p.
La
sino
legitimi-
334.
39
la legitimidad de la representación política y aun
excepcionalmente
actos
del poder ilegítima, demuestran
de algunos
dad
que. la misma
el caso
de poder y en
de emergencia de un
fuente
es
generadora
No
esta
creencia.
en
la
obstante,
poder de autoridadprelegítimo.
de la vida
política y del golegitimidad democrática, fundamento
la legalidad y juridieidad
involucra.
del poder, en
bierno
moderno,
su
aSpecto de representación constitucional.
24') Actúa
y razón
voluntad
Crea
del
puebla.
gobierno
relación
representativa
articuladm‘as, mediadoras
del
participación igualitaria
el poder electoral
visto
Hemos
que,
permite al pueblo a través de instituciones
los partidos
e intagradoras.
políticos, una
ciudadano
formación
la
en
fundamentalmente,
política, manifestar
del
en
proceso;
ción
el
de
La
cuanto
difícil
la
electoral
por
del
electoral
gobierno
política
3") Pueblo
sujetos
está
representación,
y
es
de
actividad
una
sujeto
la
mismo
representa-
pueblo normalmente
del pueblo, Al posipueblo que es poder
gobierno representativo.
del
creando
un
generadora
representación
opinión política
(le La.
el
en
de la
del
la razón
normativamente
poder
como
materia
la
a
voluntad
el proceso
funcionamiento
y encauzar
bilitar
como
cuerpo
y
creadora.
partidos
y
su
razón en un
voluntad
del pueblo y determinar
expresarse
una
imagen
electoral, la representación política está dando
con
de la Opinión pública, en un momento
respecto a cuesy forculturales, sociales y políticas. Información, formación
la actitud
asumida
del juicio pública (lógico) y más aun
idea e imagen de
el grupo
activo
por
portador de ella, interpretando
en
el cual ambas
electoral
esa
—repreOpinión pública en un proceso
"valoel poder, actualizando
sentación
y opinión— pueden legitimar
Al
proceso
del
estado
tiones
niulación
res”
intereses
e
pueden
ción.
el
en
A todo
mediante
que
la
sociedad
choque producir
lo que,
por
representación
el
y
acepta
5‘
otros
u
conflicto,
demuestra
politico
proceso
se
nuevos”
valores
la
íntima
pretenderá. dar
representaciones,simbólica,
que
vinculasolución
existencial
y
constitucional.
Los
como
40
partidos
factores
de
políticos siendo
poder articulan
grupos
una
sociales
sociedad
en
especializados que
unidad
cual
pueblo
del
representativamente
(representar
y representatividad
en
el proceso
formativo
de la opinión poparticipan
del problema
a) Informando
político hacen público sus propios
exteriorizándolos
con
la pretensión
de que
sean
adoptados
la ciudadanía
_v estrategia
partidariapor
y cl electoa
ellos recepcionan
las opiniones políticas ya formu.b) Frente
actuar
para
representado),
litica.
juicios
—programa
rado.
ladas
a
otros
por
de
también
sociales
grupos
elaboración
la
especializados
análisis
propio
su
crítico
En ambos casos,
juicio colectivo.
del pueblo, portador
y portavoz
de opiniones
rán
actitudes
motivaciones
Comunicación
4°)
R.
R.
de
la
Universidad
participación política
y
de
Stanford
la
necesidad
con
restricción...”
la
relación
bién
“Cuando
individuos
los
de poder o de influencia,
comunicación”".
en
bólica
intervienen
mente
debido
midad
o
la
libertad
pensar
y
transmisión
y
la
de
proceso
se
en
una
tam-
encuentran
comunicación.
sim-
Particular-
expresión y por otro lado, la conforreglas del juego político cuya conrepresentativo. Desde la creadora
información
de
representación cumple
simbolismo
del
representaciones
repre-
directo
de la libertad
representación
su
y
la
tan
es
las
el proceso
la libertad
en
hasta
política, siempre
vida
nicación
ficaciones
dc
sobre
concerta
se
de
el
facilitan
y
a
disconformidad
cordancia
facultad
el
comunicación
de
encuentran
se
necesariamente
representación política constitucional
La
hacia
vincula
de la comunicación
político. “El sendero
los problemas principales
cualquiera para abordar
como
someten
que,
canalizan
y
activo
político es un grupo
políticas que determinapreñadas de sentido.
partido
el sistema
en
la
el
en
control
y
FAGEN
sentación
y
traducidas
que
esenciales
funciones
idea-imagen,
para
de
comu-
opiniones,
consentimiento
expresan
signidisen-
o
timiento.
el control
y permiten
Representación y comunicación, entrañan
cabO- LOEa
político que a. partir de ambos se lleva efectivamente
del
conformación
conocida
triangular
“la
WENISTEDNI
dice
que,
clectorado—,
poder —gobierno, parlamento,
como
de control,
función
una
Je corresponde
del electorado
del poder...
,dos dctentadorcs
11
R.
R,
FAGEN,
Política
y
Comunicación.
Bs.
la cual
en
árbitro
como
As.
al
electorado
los
entre
otros
detenta-
supremo
1966, págs.
11
y
16.
41
'de
supremacía.
La
poder...
del
dor
Constitución
la
el
es
de
remate
políticos”"‘.
controles
de
integral
sistema
un
política
5'!) Responsabilidad
cotnsecuencia
existencial
de la
política es una
responsabilidad
a
los objetivos y
de la representación política de acuerdo
La responsabilidad
como
el
política se presenta
expuestas.
de la actitud
y culminante
representativa,
y por
tanto,
realde control
politico. Hay control
político cuando
mente
politica. “El punto crítico de
puede exigirse responsabilidad
de control
político yace en la posibilidad de exigir resla función
un
deresponsabilidad
política cuando
ponsabilidad política. Existe
detentador
del poder tiene
dar
detencuenta
a
terminado
otro
que
el cumplimiento
de la función
del poder sobre
tador
que le ha sido
el gobierno
al gobierno,
al parlamento,
el parlamento
asignada...
La
naturaleza
funciones
grado máximo
de
función
la
electorado”
al
ambos
Naturalmente
raíz
una
las
las
en
materializa
liza
en
puesto
de
relaciones
de
cuanto
en
constitucional
responsabilidad
esta.
profunda,
relaciones
la. Politica
de
1".
que
ética
de
ducto
unidos
los
que
conducta
a
del
y
elección
la
proviene .de
responsabilidad pro-
de
actos
están
eticopolitica,
poder
poder
de
íntimamente
y
la
frente
al poder y se
responsabilidad
la idoneidad
la responsabilidad
constitucional
y en
en
ético
el contenido
por
medios
los
los
fines,
se
institucionadel
poder.
de autoridad.
Puede
darse
Política.
de
comprender
yecto
y
ella
que
razón
la
ducta
con
carácter
su
responsable
minante
de
símbolos
de
al
artículo
decisiones
que
dentro
ha
conducta.
responsable,
moral, fundada
eticopoliticas.
LOEWENSTEIN,
Idem,
p.
70-71.
Teoría.
la
o,
30, acto
cit.,
de
es
la
del
p.
ético
e
pacto
de
fundapro-
la voluntad
histórica.
Con-
gobierno
representativo
paradigma culacto
polí“renuncia”,como
elaborar.
voluntaria
69.
del
programáticay
ética
responsabilidad
autoridad
contenido
tivaciones
¡9
las
la
de
_tico de
18
frente
determinará.
de
histórica, la alteración
símbolo
de
importa
que
motivo
en
Constitución
nuestra
mental,
ámbitos
de la
responsable
múltiples
paradigmas. Conducta
responsable al interpreuna
generación argentina,
cualquier “enmien-
tres
veamos
tar_para
da”
conducta
y
Un
racionalmente
en
mo-
La
consecuencia,
en
minorías
Responsabilidad
la
portar
otra:
y
respecto
con
en
de la representación,
elegidos, a representantes
y
a
su
poder de decisión y a
de
control
y oposición.
en
una
que
puede imy funcional,
personal y cons-
poder
su
ámbitos
tres
en
consecuencia
electores
-a
a la
mayoría
particularmente
representados,
las
política
responsabilidad
alcanza
concaten-ados
técnica
responsabilidad
'
titucional.
técnica
a) Responsabiliad
conducta
en
razón
iniciativa
o
decisión
nal),
o
bien, responsable
de
la
que
cionalmente.
función
en
de
ante
una
rancia
inicio
del
proyecto
toma
entrar
pero
la
en
estos
en
el
del
de
personal
técnica
responsable
jerárquico, donde en
técnico
experto
o
por
funcional),
es
con-
y
conducta
la
de
cuadro
su
no
decisión,
juego una
determinado
proyecto
aspectos
Paradigma
y
tradición,
un
(responsabilidad
exterior,
estímulo
un
que
concatenados.
según
político que
pueda hacer
de
conducta
responde
burocrático
grupo
a
Naturalmente
están
sable
y funcional... El sujeto del acto
por su
público, es responsable
por
cualquier
otro
afectado
(responsabilidad
perso-
bien
frente
esteriotipadas
pautas
ducta
el
del
fun-
response
da
en
principio
del
responsable
del
responsabilidad
funcional
responsabilidad
responsabilidad
personal.
resultado
aunque
final,
la
b) Responsabilidad
personal ya no_es la del técnico sino la del
es
responsable ante
que
politico —gobernante, legislador, estadista;
conducta.
responsable ante la
pueblo 'que representa
y según su
conser
Para
e
instrucciones.
representación política sin mandato
en
ducta
qué consiste su
responsable tiene que adoptar o establecer
en
el bienestar
general y el interés público,
programa,
qué consiste
abierta
de la opinión pública en
al juicio
acudiendo
en
consulta
actitud.
Con ese objetivo es que su primera
responsabilidad con resinformado
-—publicidad— de todas
pecto al pueblo, está. en tenerlo
las determinaciones
del rprograma
guiará. su conque
proyecto
y
el
ducta
responsable.
e) Responsabilidad
constitucional.
El
programa
y
proyecto
de
Constitución
plenaria está. en nuestra
política que sea
las decisiones
pueden soque
planifica con elasticidad
Esa
y económicos.
más
complejos problemas sociales
están institucionalipautas
conducta
responsable del político, cuyas
su
en
interpretación, cabe
en
zadas
la Constitución, la legislación y
la idoneidad
cOnstitucional
requiriendo
.ahora
llamada
responsabilidad
con
ejemplos en este tra(art. 16), a la que hemos hecho referencia
una
buena
histórica
que,
lucionar
los
43
personal
responsabilidad
sola
siste
responsabilidadconstitucional
de la
bajo. Dentro
una
de
intento
como
del
actividad
la
tales
y
representante
lo
por
reglar
y
fusionadas
quedan
técnica,
institucionalización:
menos
en
en
eso confundamen-
líneas
en
consecuencia
como
su
respon-
sabilidad.
un
de discrecioel político tiene
amplio margen
de gobierno
el proceso
politico como en el proceso
políticos y a la toma de decisiones
que. quedan
prudencia política e implica: 1°) Puede
y tiene
quela circunstancia;
en
o
más alternativas
2°) Puede
un
nuevo
nueva
solución
no
problema o una
prevista. una
aparecer
o
destinada
su
renovación
creación; 3°) La decisión
por
significadodando
“resolver”
a
nuesoluciones, no debe por innovación
provocar
insolubles
una
vos
cadena
incooriginando
problemas que se tornen
nexa
de remedios
decisorios
también
es
caóticos; 4°) La abstención
decisión
una
tomar
representativa
5°) La elección para
y responsable;
decisión
no
se
realiza
no
debe ser
ni negliirracional
arbitrariamente,
en
fundamentada
actos
racionales
de acuerdo
gente, sino justamente
la situación
histórica.
dentro
de los principios
a
Se obra
constitueliminan
toda. decisión
cionales
irracional
cuyos
arbitraria,
preceptos
—amén
de los controles
de constitucionalidad-—,
o
deternegligente
la conducta
minando
del representante.
responsable institucionalizada
Sin
embargo,
nalidad
tanto
en
respecto
con
reservadas
los actos
a
a
su
dos
entre
elegir
szsecuencias.
poder
sólo
no
relaciones
al
para
de
determinan
responsabilidad
también
sino
representante
el
para
ejercicio.
su
y
Las
—
consecuencias
al poder, condel poder mismo
y frente
responsabilidad
en
vierte
en
al poder coactivo
consentimiento,
poder político, haciénen
caso
su
el primer
doleen
perder poder ante los que no creen
del
el segundo
aumentar
la responsabilidad
responsabilidad
3', en
en
titular
del poder ante. los que creen
su
responsabilidad.
1-?) La
2°)
A
depende
las
relaciones
modelo
por
como
de
otra
dado
44
de.
creciente
del
parte,
del
una
un
_v
responsable,
por
poder ejecutivo
ley
juez.
e
ilustra
en
su
Naturalmente,
responsabilidad
según mantengan
sentido
de
representado;
común
establecido
la. fundamentación
de
autoridad.
mayor
decreciente
o
representantes
responsabilidad
conducta
proyecto
damenta
responsabilidad
mayor
esto
racional
la sociedad
en
de
la
decisión
o
en
el
no;
y
política
de un
ello, la exposición de motivos
el mensaje o, la motivación
.que fundiscusión
parlamentaria
y
el voto
'funh
3*) La
de
aquellos
C. J.
política
responsabilidad
cuantitativa
es
que
los
representantes
el
responsable
Friedrich
agrega
que
responsabilidad,
pues
poder mayoritario que
resulta
la
aumenta
influencia
en
representado,
representativo.
y
Gobierno
la
está
dificultad
más
dificil
en
exigirla
social
particular ante
Sin embargo,
hacer
cuanto
efectiva
mayor
esa
es
el
2°.
haya elegido al representante
de una
Constitución
explica que el sistema
representativo
supremacía, sea un sistema de articulación, intermediación, iny su
tegración, comunicación, control
y de responsabilidad.
Esto
6.-EL
SISTEMA
DE
POLÍTICO
PROCESO
LEY
PARTIDOS.
ARGENTINO
ORGÁNICA.
régimen constitucional
El
del
antes
permite saber
cuál será el régimen polílos printico que ha de tener
la República, cuando
e.l contrario,
por
debe
electoral
indican
cipios y fines de la Constitución
que el proceso
histórica
de
nuestra
Constitución
el
carácter
y,
reparatorio
adaptar
al poder de los partidos políticos en
recién luego, el acceso
selectivo
En cambio, se ha dictado primero un
el gobierno que ella instituye.
ese
proceso
decreto-ley que reglamenta. los partidos políticos, cuando
la. inversa:
a
claramente
1°) Reparación inspolítico está indicando
acto
electoral
que
tan
alterado
confuso
se
no
muestra,
“enmienda’”
nunca
de nuestra
(Institución
alguna;
y,
adecuar
del sistema
politico de su régimen constitucional,
a
él, la regulación jurídico-política de los partidos. y la
legislación electoral.
el proceso
Devino
en
forma
esa
político desde 1956 a 1965, esen
ella se
fundamentada
tando
restaurada
y vigente la Constitución,
la ley orgánica de partidos políticos n° 16.652 en 1964, sanproyecta
donde estaba representado el pueblo
cionada
por el Congreso nacional
los partidos.
de casi todos
de la Nación
y de las 'provincias a través
encauzar
de
además
de la república constitucional,
Esta ley argentina
titucional
2°) Dentro
estrictamente
con
la
de acuerdo
el proceso,
la integración histórico-sociológica en
la cristerwia
sustanciales
para
las condiciones
Constitución, establece
la “doctrina”
las cuales, se encuentra
los partidos politicos. Entre
el bien
promueva
de la política nacional
en
la determinación
el sostenimiento
del
expresamente
público, a la vez que propugne
de
que
2‘1’
C.
J.
FRIEDRICH,
El
Hombre,
eit.
págs.
343-344.
régimen
democrático,
cipías
fines
y
13 declaración
“deberán
representativo
la
principios
de
republicana,
y
nacional”
Constitución
de
de
ajustarse
partido”
del
formal
y
bases
o
real”
y
de
el
y
3°, b);
(art.
el programa
y
manera
los
los
a
acción"
dc
“orientarán
pri"que,
política
la
acción
22) 2‘.
(art.
1971, después de
de nuestro
como
modelo
tomar
a
la ley
y reconociendo
anteproyecto
no
establecía
16.652
que
“prescripciones
republicana.
ideológicas”
un
control
de confrontación
sino
con
la Constitución
(ostracismo)
debido
mediante
legal, ha dejado cn cl tintero
proceso
justamenteese
control
institucionalizar
republicano.
eso,
del
y
b)
y
de
Suprime
cuándo
cuál
y
artículo
del
sitos
de
vida
de
normativa
de
19.102
n"
tendrá/n
no
Constitución
forma
decreto-ley
o bases
de acción
ahora, la declaración
y el programa
los principios
de la
que sostener
y, sólo los fines
son
los primeros
los que hacen
a
la
(art. 25), cuando
derechos
fundamentales
del
argentina, y contienen
mientras
los segundos
carecen
de fuerza
ciudadano,
preceptiva.
a) Por
política,
hombre
reciente
el
cambio,
En
ley 16.652
nuestra
la situación
es
anterior
en
(22)
en
que
su
el
no
de
encuadre
se
la
cumplen
“doctrina
en
o
con
su
definición.
los
requi-
actuación”
definición, la “concentración
perdel poder” (art. 23, ley 16.652). De donde, estas
sonal
fundamentales
omisiones
desnaturalizan
al modelo, dejan sin definición normaque
del partido, para
tiva
cuál es la causa
hace a la existencia.
que
pronunciar
la inconstitucionalidad
sentencia
y, sólo
queda en suspenso
o factor
de preextraordinario.
social
y el recurso
Cualquier grupo
sión podrá ser
reconocido
como
partido político. Por lo demás, aunque
una
personal del poder y, aunque
haya practicado la concentración
vez
en
democrático
el régimen republicano
el poder suprima
y los.
interna
externa,
y
derechos
fuero
como
encauzó
mara
otra
civiles.
e) Suprímese
toral
eliminando
el
proceso
_21 Anteproyecto
de Diputados
ElecNacional
otros decretos-leyes, la Justicia
la que
fue
Judicial
que
especializado del Poder
la:
electoral
de integración política, aplicando
por
de
de
Dictamen
la,
Nación.
sobre
Estatuto
(le
Comisión
de
los
Partidos
CáBs.
politicos.
Constitucionales.
Asuntos
‘
"
As.'1964.
Ley Orgánica de
Ejecutivo.
del
Poder
del
Interior.
(le
los
los Partidos
politicos. Mensaje n° 1994 y proyecto de ley
Bs. A3., 1964.
Cámara
de la. Nación.
de Diputados
Partidos
políticos. N° 16.652.
República Argentina. Ministerio
i
46
estrictamente
Constitución
la Cámara
Sólo restituye
y defendiéndola.
Electoral
Nacional
dejando la. primera instancia
pero
supedilada
otros
naturales.
O'mite normas
jueces que no son los jueces electorales
reconocimiento
de los parprecisas del procedimiento electoral
y del
a
tidos”.
Para
citar
opinión
una
sobre
objetiva
nuestra
n‘-'
ley
16.652,
la del
LEONI
profesor Francesco
quien entiende que pone punto
debatida
cuestión de la regulación jurídica de los partidos
las normas
a todas
enumera
en
Dicha
libro.
su
Icy
que
de
serie
de disposiciones
una
amplia y precisa. Dieta
en
a. la función
lo que concierne
interés, no solamente
y a
de los partidos argentinos,
sino también
los derechos
por lo que resel
Por
otra
parte,
pecta a su influjo en la vida política nacional.
de obtener
este
texto
antes
la sanción
trabajo a que fue sometido
cómo y en
definitiva
de las dos Cámaras, indica
haya
qué medida
ha tenido
el legislador que, al elaborarla,
sido comprendida, por
presólo principos de carácter
no
sentes
jurídico, sino también principios
eleofrece
16.652
de naturaleza
social. La ley número
elementales
en
el estudioso
mentos
no
y
que,
por
que
pueden ser descuidados
los que
a
de análisis
material
ciertos
pueden suministrar
aspectos,
encuentra
a
se
evolutivo
sometido,
que
siguen el complejo proceso
en
el mundo
moderno, el partido políticd”23.
baste
final
y
la
en
supera
que
“es
extensa,
extremada
PODER
Una
y
El
DEL
ELECTORAL
LEGISLACIÓN
grupos
se
sociales
que
pueblo
bitu”
del
es
NACIONAL
articula
son
la fuente
del
en
nuestra
pueblo
como
los
en
él
que
ejerce
en
Sin
reside.
Constitución,
deben
sus
por
partidos políticos,
poder
poder político,
titucionalizado
Y
PUEBLO
ELECTORAL
sociedad
el
órganos naturales
hemos
como
acto
duda
y
visto.
ya
dispone “in
ha-
estando
ins-
que,
gobierno, goberpueblo
su
conquista y resistencia,
y el
ajustarse
y gobernados,
a
la misma
ejercicio y distribución, en su control y transmisión
de tres formas
Constitución
leyes. Por eso que, el pueblo dispone
y sus
normal
una
y perióde poder político, dos extremas
y excepcionales,
nantes
en
en
su
22 Partidos
Politicos.
Ley Orgánica (19.102, 19.108, 19.109.
Bs. A3.,
del Interior.
Ministerio
1971..
Rep. Argentina.
23
La
F. LEONI,
regulación: legislativa del partido politico.
l
págs.
53
a
57.
.
Dec.
2180/71).
.
Madrid,
'
1969,
su
Constitución
histópara. defender
a.) el poder revolucionario
—o
no
“enmiendictar
reformar,
para
b) el poder constituyente
el código politico más armoniosamente
concertado, ejercido ori1853 _v 1860; c) _v el poder electoral,
en
por el que decide
dica:
rica;
da"—
g'imn'iamente
política,
consentimiento
han
quienes
y
una
de
gobernar
disentimicnto;
el
o
mediante
representar,
y
ello,
por
es
poder
un
de
el
gobierno
'
y
representación.
distribuye
que
igualdad y participación
legislación electoral
electoral, tiene raíz constitucional,
política y que regula el proceso
ley general” (art. 41) y, si
puesto que “el Congreso expedirá una
sistemáticos
métodos
bien, contiene
(sistema electoral)
y de organidel sufragio,
veces
territorial
muchas
de conveniencia
dotados
zación
no
y oportunidad,
puede dejar de ser una ley con cierta permanencia
las reglas de juego del proceso
establece
ya que
político en
y justa,
la transmisión
del poder.
y constitución
la ley n? 8871
de 1912 es el modelo
Justamente,
argentino dc ley
de acuerdo
a
los principios
general, justa y objetiva. Concertada
y
fines
de la Constitución, previamente
entre
dos patriotas
insignes los
(lactores
moral
Roque Sáenz Peña e Hipólito Yrigoyen con el apoyo
no
de otro
menos
—fundador
del
insigne, el general Pablo Ricchieri
moderno
el poder “in habitu"
ejército argentinoy, respaldados
por
del pueblo, fue luego sancionada
debates
están
el Congreso cuyos
por
llenos
de enseñanzas
2‘. Resultará
sobre
le, materia
casi imposible a
una
obtener
mejor al modelo, prototipo y arquea
cualquier innovador
conde la igualdad
_v participación politica,
tipo en la distribución
en
su
argentinas
probada apliquistada por sucesivas
generaciones
La
cación.
El
v
principal
sostenido
Por
era
plena
vigencia
S.
tucional.
'
terio
48
de
revolución—
"-4
24MB
del
las
el
nuestra
la
el
Peña.
marco
(i)
—como
era
ha
se
del
“9
allá
—'en
revolucionaria
participación igualitaria
Octubre
no
representativo
actuaban”‘-“
que
go-
por
predeque seguían nuestros
se
pusiera en
reparación institucional
el 1eConstitución
histórica, que demandaba
V. LINARES QUINTANA,
Bs. A3., 1970, tomo
VII, n°
Enmienda
constitucional
y
Interior.
ley Sáenz
gravitantes
el objetivo
una
abstención
la
y
la
en
fuerzas
contrario,
mediante
que
vantamiento
la
“insertar
de
una
a
1910-1912.
cesores
de
objetivo
ahora-
bierno
de
Tratado
del
la
de
1910
del
y
bases
Legislación
para
1971, págs. 23 y
la
iba
a
estallar
pueblo argentino
Ciencia
435, págs. 177
Derecho
en
consti-
ss.
Electoral.
Minis'
sa.
su
poder electoral, llegándose en dicho proceso
honoraa
“comicios
bles y garantidos”.
La
conferencia.
previa Sáenz Peña-Yrigoyen como
la anterior
sobre cuáles eran
—Figueroa Alcorta-Yrigoyen—, ilustra
los designios
la justicia
históricos
del sistema
y sobre
de la Constirepresentativo
tución.
la salvedad
votado
seria
no
constitutivo
“debía
creía
“dos
terceras
representación
de
partes
—léase
de
creía
dos grandes
Yrigoyen que él
minorías, como
Yrigoyen fijar las
las
tercera
una
y
régimen—,
dicho
proporcional
“pensamiento
hubiera
a
Recordó
nwym‘ía,
la
en
el
que
que
"presente
eleccionaria
cultura”.
mayor
para
minorías
sistema
el
que
de
nada
y
darse
demostración
una
minoría
Peña
Congreso y que
fue siempre el
más”; hízole
Nación
la
Sáenz
de
el
por
de
nacionales
fuerzas
lo
parte
que
la
para
aceptó (Sáenz
I
Peña)
Inexacto
asignada
también, como
ley no satisface
es
esta
por
ésta
porque
observación”25.
más
sin
se
manifiesta
a
está
se
a
través
sosteniendo,
“nuestra
más
de
que
realidad
de
proporción
contemporánea,
la
tendencias”.
dos
Por
el contrario,
era
así y
demuestra
cumbre
que no
aquella conferencia
La
no
es
así, puesto que dicha ley fija un tercio a las minorías.
ley n‘? 8871 o ley Sáenz Peña que adopta los principios de universael
del voto, institucionaliza
lidad, unicidad, secreto
y obligatoriedad
el
debate
del voto
sistema
y
(-lista incompleta)
restringido o limitado
al sufragio
a
considerar
en
el Congreso se inclina
doctrinariamente
electoral
como
un
o derecho
derecho funcional
político. Este sistema
de la “lista incompleta” responde a la elección previa de los candique
datos
el
por
los
nuestro
en
partidos
que
cada
políticos y, aplicado cn un Estado
provincia. y la capital constituye
federal
un
como
distrito
tende más de “dos
la representación y control
permite
del suterritorial
Debido
al sistema
y a la organización
podrá corresponder a una
fragio por la Constitución, en un distrito
mayoría los dos tercios y a una minoría el tercio restante, pero en los
en
a
la.
cuanto
los resultados
diversos
distritos
pueden invertirse
distintas
23 minorías
—hi'P6"ve-9isenrehasta
mayoría y escrutarse
electoral,
dencias”.
Puesto
ma—.
que
en
5.
los
diversos
vota
el ciudadano
a
elegir, puede sustituir
mayoría. de dos tercios
candidatos
en
dos
por
y
de
tercios
el escrutinio
y
el distrito
tercio
da
restante
los candidatos
el triunfo
a
las
3-
la
minOI‘ïfls
distritos.
25
Hipólito Yrigoyen.
Exigoneia institucional,
Pueblo
y
pags.
377
Gobierno.
y
ss.
(V°
Tomo.I,
escrito
volumen
a
Corte
II, Bs. A3., 1953,
Suprema).
4.9
II
el
con
político,
ésta
en
tribunas
(le que,
frente
virtud
existencial
aceptada
al
y
lo
por
de
goza
desde
el
propio,
inmutabilidad
esencial
"
“
argentina.
revolución
es
casi
proceso
que
confirmar
a
derecho
‘ihminm‘l‘
que
este
en
alegatos
vienen
de
de
de
defendiéndosc
y
defendiendo
todos,
por
estado
está
preverse
medulares
alzado
está
se
tergiversaeión
la
de
producto
voces
sehan
Constitución
Nuestra
y
podían
que
incesantes
ARGENTINA
defiende
se
éxitos
los
de
par
innumerables
e
aserto.
y
argentina
de
mayor
la
a
HISTORICA
CONSTITUCION
LA
Constitución
La
sola.
y
“enmienda”
constitucional.
I.
REVOLUCIÓN
el
teoría
de
defensa,
las
de
político
acto
mediante
el cual
en
ejercicio,
su
hacen
un
en
Recurso
Constitución
su
resistencia
normal
proceso
histórica.
diversas
revoluciones
y
cultural,
doctrina,
hispanoamericana,
tegrador exige, para que haya
a)
como
pública fundamental,
'
en
y
esta
sea:
y
los pueblos
de
ilegalidad
histórico
cambio
derecho
como
extremo
recurso
Una
del
I’LEBISCITO
Y
Revolución,
La
es
legítima a. toda
de reparación
extremo
concepciones
interpreta
social, político y jurídico 2“; pero
responde aquel concepto inque
revolución, que el acto de resistencia
a.
última
o
“ratio”
del
Pueblo
autor
como
social
del poder político, a favor
del mismo
contra
y nunca
y titular
la comunidad, que en razón de la rectoría.
natural
"nace
del derecho
de la soberanía
del pueblo y de la forma
del principio
republicana de
es
se
gobierno” (art. 33); b) resistencia
legítima cuando
ejerce
que
la violación
contra
del
pacto
fundamental
manifestada
en
la. reiterada
alteración
el ejercicio
del poder o del título, negaciones del bien
por
de su Constitución
histórica
público, dirigida entonces
a la defensa
(art. 21), vale decir, de la Patria
e) exige por último
y del Estado;
una
con
la restauración
Constitución
de esa
Reparación institucional
en
con
el cambio
ésto
consiste
y no
otra,
que
legítimo revolucionario
respecto
a
imperante
cimiento
1'6
Bs.
5 0
As.,
la situación
que
viene
de. aquella
M.
A.
1968.
de
a
ilegitimidad
cambiar
Constitución
El
ICATTANEO,
precedente.
lo
en
que
debe
Ilegalidad
ser
con
el
histórica, quedando reparada
Concepto
de
Revolución
on
la
Ciencia
del
pública
restablela
anti-
Derecho,
‘
circunstancial
juridicidad
normalidad
constitucional:
En
consonancia
entonces,
tóteles?,
del
del
vigencia
y
concepción americana,
político
vigente
“facto”
el
que
revolución
una
validez
plena
orden
normatividad”.
y
sensu,
no
y
la
con
esta
con
contrario
a
golpe de estado
de
conocidos
—_va
resulta
1966
es
desde
ambos
un
Aris-
un
poder de hecho que, al intentar
juridizarse
desde
1930 hasta
nuestros
juristas,
días, a acuñar
como
de Cons“gobierno de facto”, con la poco feliz fundamentación
tantineau
lo que los politicólogos consideran
y Herrfahdt;
gobierno
llevado
ha
ilegítima
nada
impide a un régimen que no
legitimarse con el tiempo por su obra
en
priori—, convirtiéndose
prelegítimo. Si
no
ese
son
adoptados por el Pueblo, buscar
cierto,
es
veces
y
normas
cimiento
a
comunidad
la
de
una
en
histórica
Constitución
la
común
empresa
subalternizada
repara-
prin-
sus
recono-
restauración
de
fundamental
pacto
como
falaz
sea
el buscar
—a
cipios
Política.
Ciencia
en
descreído
de
los
duda
Sin
y
toria
surge
que
a
y ley suprema,
'para
llegarse al plenario funcionamiento
la Reparación
con
lo que
quedará, iniciada
representativo,
frente
nal. Esta
político normal
significación del proceso
‘ït
«J
en
lïmdm'a
determina
malidad
principio
del
sistema
instituciola.
a
anor-
'
bilidad
de
gentina
y
constitucional
reforma
una
a
antelación
Con
lizara
debe
que
declarar
30);
(art.
forma-
que
sustanciales
formales
y
Reparación
a)
reforma:
de
necesidad
el
artículo
parte,
porque
e)
última
la
de
31
él
la
la
reforma
y
Convención
puede
no
el
efecto
al
convocada
modificado,
ser
institucionaliza
preconstitu-
acto
como
en
particular
fundamental
pacto
federal.
Existe
27
y
la
para
válida.
propuesta
condiciones
las
de 1853-60;
público y prob) debate
Constitución
del Congreso
c) elección de las dos Cámaras
constituyente
acto
d)
yente;
y
de
iniciativa
toda
programática
la
ar-
OPORTUNIDAD
v
CONSTITUCIONAL
político auténtico;
yecto
su
de
a
establecimos
enmiendas,
integran una
que
restauración
“ENMIENDA”
UNA
imposi-
presente-coyuntura
seguir.
IMPOSIBILIDAD, NECESIDAD
DE
la
en
métodos
ineludibles
los
la
H.
una
R.
,inoportunidad sociológica
ORLANDI,
El
Concepto
de
y
jurídica
Revolución,
4;
ob.
para
cit.,
que
el pue-
págs.
XXVI
XXVII.
51
blo,
aún
menos
y
deben
Ambos
el
promover
2"z condición
tórica
gobierno, inicien
la vigencia
ineludible
consecuencia,
poder constituyente,
1) En
del
político
existente
último,
de
del
antes
y
en
obvio
2) Es
“sui
cutivo
las
Método
el
ejercicio
régimen
decisorio
mediante
la
con
Constitución
Fuerzas
el
durante
únicamente
presente,
la
tampoco
nulo
ha
Armadas
o
el
este
el
elección
que
sido
cual
de
un
subes-
poder
eje-
el proceso
reformador
generis” pueden iniciar
y la váde un
proyecto
político que contenga las enmiendas.
menos
aún durante
la vigencia
del estado
de sitio y
la más selecta
sostiene
doctrina.
poder ejecutivo, como
la decisión
poder ejecutivo del régimen no puede tomar
en
de declarar
el acto
la necesidad
de
preconstituyente
o
—tota.l
Nacional
al Congreso
parcial—, reemplazando
elaboración
lida
De
otra
el
por
parte,
mismo
citado
El
fundamental
la
que
electoral.
proceso
juridicidad,
y
his-'
concreto.
en
írritamente
instituido,
legítima.
y
Constitución
la
de
interpretamos
e
o
circunstancia
la
restaurar
gobierno constitucional,
no
timada
abrogada.
pero
válida
reforma
una
efectiva
ahora
viable
originario
sea
legitimidad
intentarse
debe
que
cs
no
reforma
al
representa
que
entredicho
en
mordial
con
factor
negativo
cuestionado,
objetivo
ser
y
las
a
Provincias.
subalternización
Constitución
la
a
Pueblo
la
Precisamente,
colocar
sitúan
en
el régimen pretende
que
de enmienda,
lo
propósitos endebles
siendo
el prireparación institucional,
el carácter
de prelegítimo al
alcanzar
del que algunos jefes del gobierno parecen
y
los
una
para
méritos.
hacer
inexacto
haya querido ponérselo en juego, resulta
poder constituyente
originario o no reglada por el
a reen
los dictámenes, proyectos
y bases
3) Aunque
se
que
artículo
formas
—aludiéndose
30
parcialesde
literal
de
trate
la
y
que
deba
Constitución.
votarse
Puesto
que
el restablecimiento
en
comicios
la
Constitución, siendo
la
his-
legitimidad desde su sanción e inmutaestatuto
sido pospuesta
a un
esencial y existencial
y habiendo
a todas
provisorio e insuficente
luces, a pesar de la alteración, no ha
su
podido ser abrogada. Sólo hay que restaurar
plena vigencia deroordenamiento
gando aquel estatuto
y todo
que se le 'oponga.
tórica, diSpone de suficiente
bilidad
4)‘ Plebiscito.
28
11
de
Idem:
La
noviembre
Descartado
que
Constitución argentina
1970, año XXXIV.
dc
la
en
y
el
presente
Cambio
de
circunstancia,
estructuras.
“La
no
Ley”
existiendo
Congreso,
tampoco
lo
se
forzadamente
de
que
ya
Pueblo
el
Convención
una
trata
se
virtud
en
del
“referéndum”
de
plebiscito
cuando
tituyente
pueda convocarse
el plebiscito,
utilizable
es
califique
tivo;
en
decide
dos
sus
sobre
reformadora,
artículo
22, aunque
constitucional-legisla-
direcciones:
acto
Constitución
una
cons-
acto
y
manifestación
de confianza
en
un
hombre
o a un
régimen
en
Si los primeros procedimientos
son
anticonstitucionales
nacional, el último sentido, además de impracticable por falta
de costumbre
electoral, consagraría la ilegitimidad del régimen.
ser
referéndum
constitucioHablamos
de plebiscito
porque
para
o semircpresentativo
tendría
nal este
que
procedimiento semidirecto
en
nuestra
estar
institucionalizado
Constitución, que justamente errade la representación del Pueblo._ Tanto
el sistema
dica a ambos
por
político
de
político 2°.
el orden
así
es
recién
que
ahora
se
“introducir
propone
sólo
referéndum
el
de enmiendas
el caso
parciales a la Constitución”, optativo por
al método
del Congreso (II, 13°, Proyectos
y Bases). En cuanto
consideración
no
merece
alguna.
“decreto-ley”, por gran absurdo
En cambio
verdad, es “exacto que la Constitución, conhay una
indudable
como
todo
siderada
un
(?) una
orgánico, posee todavía
Lo cual
de la vida nacional.
rector
aptitud para ser el instrumento
a la clari(3), atribuible
que asombroso
implica un hecho poco menos
bases hace más de un
sus
de quienes concibieron
videncia
y sabiduría
nuestro
comprendido
es
por no habérselo
siglo” (II, 5). El asombro
para
parte
del
así
2.
desde
siempre.
NUESTRO
anárquica
vista, arrojando
a
es
la
la
que
de
su
esto
1966,
nos
ha
para
espíritu constructivo
argentinos y sufre Ja Nación,
para
reparar.
se
suma
conducido
están
resultados
cuyos
alarmante
el
país,
Al
la
el
en
gozara
concierto
moral
Idem:
935
y
por
Forman
949.
las
del
naciones
la
que
de
que
mundo.
Constitución, que es la buena política, sitúa
al orden
desciende
político
de lo material,
encima
a) La política de
el orden
de
a
estado
pérdida
cl deterioro
patrimonio cultural, económico y financiero,
de
internacional
patrimonio simbólico y del prestigio
otrora
2°
balance,
DESCONSTITUCIONALIZACIÓN
LA
con
los
superviven
nuestro
págs.
Y
en
Constitución
actual
situación
deficitnrio
un
analizar
necesario
en
caótica
y
ARGENTINO
va
DE
Es'rmo
Al subalternizarse
la
Samidirectas
de
Democracia,
II
y III.
“La
Ley”,
tomo
88,
y
un
nal
o
Constitución.
ración,
ambos
Con
Sin
de
de
la
la
de
la
instaurada
que
la
comunidad
la
pol/ítica
social, económoneda, su
de nuesvigencia y programa
de orden,
basta
el estado
de
violencia
histórica,
de
constitucio-
Hasta
desde
El
abajo como
resPuesta.
conflicto, precisa del consensus
lo que
integración;
por
hay
Constitución
nacional
prioritaria-
cs
estabilidad
cultural,
desde
una
nuestra
conciencia
inestabilidad
monetario.
perdido.
reparación institucional,
prestigio
de
la
a
nacional
de
orden
el
en
la- falta
notar
social:
crisis
financiero—.
más,
dependen
no,
y
sólo
nutrirse
es
que
Para
moral
desatada
violencia
actual
político
y
sumo
soluciones
las
lo
y
inconvertibilidad
subversión
puede
lo
—a
lograrse
financiero
L'a
ético
problema
gran
económico
no
y
pueden
mico,
tra
económico.
éste, al orden
de
mente
no
y
consiste
la
de
de
la
social
de
la
la
no
coopeel
recuperar
1a restauración
en
comunidad
será
arriba,
sistema
que
conciencia
Nación.
y
La
la
orga-
del Estado
federal
funcionará
en
el poder
plenitud restituido
al Pueblo,
su
auténtico
humatitular, el sistema de derechos
en
el Congreso nacional
su
vigencia garantizada,
representante,
provincias con sus legítimos gobiernos, el Poder
Ejecutivo
y el
Poder
Judicial, serán los poderes de la Constitución.
nización
político
nos
las
esa
Para
es
necesario
que
Reparación llegue a ser fundamental
No comenzar
de la Constitución.
primacía al orden moral
por
del juego en toda
negarlo con la generalización e institucionalización
la. República: los medios
deben
ser
tan
altruistas
como
los
y dignos
fines
de bien
del Interior
común. En el orden político, e] Ministerio
debe
como
recuperar
órgano de la política. y no de la represión el
poder de que disponía otrora
para
cumplir con su función de primero
dar
entre
Sólo
pares.
de'jnsticia
a
y
acuerdo
El
solución
una
nacional
metida.
que
lo
que
y
de
ausencia
5-1
con
que
debe
drásticas
éticas
medidas
de
han
consensus
ser
preceder
verdadera
ético, una
“acuerdo”, unión y
nuestro
estilo
de vida
realmente grande
convocatoria
no
moral
salida
mera
y
y
como
conci-
compro-
democrática.
no
Para
eficacia
su
transigir
verdadera, será necesario
lo que fue justamente
de nada .de
ni abdicar
condenado
honoLa exigencia de comicios
legítimamente sancionado.
no
se.
compadece en politica, si no está precedida
de acuerdos
entre
partidos o fuerzas
políticas-que
de
fue
rables
la
de
restituyan
anunciado
principio
más
pugne
Primero.
nada
con
que
institucional.
nacional
del
liación
racionalizada
serie
una
económicas
Reparación
la
garantidos
distintas
tienen
lo
los
partidos
si
es
aporte
de
patria y
gentinas.
por
el
doctrinas
extraviarían
y que
el juicio público como
nuestra.
historia
inmediata.
Una reorganización ampolíticos que puede llegar al propio estado
de
la convocatoria
necesario,
esté nutrida
para
que
por
las generaciones
a
la
que
prestaron
grandes servicios
el ingreso
de una
nueva
savia
de las juventudes
ar-
demostrado
ha
plia de
asamblea
más
unión
La
Segundo.
trinas
debe
nacional
controversia
una
ser
doc-
de
de personas
en
forma.
piramidal
cuya
cúspide fuera
No hay que intentar
ninguna clase de continuismo
y
precandidaturas
oficiales, comprometiéndose a ello,
mediante
alguno del poder político de la Constitución
vanas
de digitar candidatos
o autoridades:
si no cl remedio
esperanzas
sería peor
A nadie
se
le puede ocurrir
que la enfermedad.
que
para
un
esté indicado
militar
presidente
oficialista,
para
vicepresidente
un
determinado
las gobernaciones,
sepolítico, o que se distribuyan
nadurías
La tolerancia
_v diputaciones.
política dc la Constitución,
nunca
acepta adversarios
que
enemigos, no puede interpretarse
pero
condenado.
transigir con nada de lo. que fue justamente
la
que
presidencia.
descartarse
ni
las
reparto
Desistir
Tercero.
Constitución
tido
este
por
bien
funcionar
la haria
nuestra
a
asis-
hemos
vana;
puede
que
de “moder-
veleidades
“no
realidad
juzgar
para
las
Abandonar
porque
el momento
por
carácter
antinacionales
en
relación
guarda
de los órganos del gobierno”; a
los hombres
políticas
y fuerzas
inme-
éstosdcben
misión
en
estadistas.
Para
los
inmediata.
forma
La
uniformidad
republicana
y
litico
dicidad,
clausurada
toral
lo
con
la
_v
y del
dietas.
que
gobierno.
con
que
los
de
tanto
de
Dejar
adecuación
de
de
simultaneidad
además
hacen
aumentar
y
a
la
entre
de
marcha
el número
Constituciones
no
la
lo
me-
sistema
y
U
‘¡hwinnni'
predicción politica
las
y
del
establecidos
ya
ralección
afectaría
lo más
funcionamiento
-’
la
sin
elecciones
ambiciona
que
el
controles
ahonda
probabilidad
a.otro
cercano
lítica
se
representa-
años
seis
de
es
las
unificar
pretender
correcto
representativa
democrático; alteraria
de la Constitución,
nos
sin
electivos,
cargos
período presidencial
el
ciones.
de
“enmienda”
toda
reforma.
una
texto
la funcionalidad
con
hacerlos
de
en
del
que
desaciertos
mayores
acierto
diata
de
histórica.
los
a.
haber
nización”
un
una
po-
la perioquedando
acto
elec-
buena
de legisladores
provinciales, pues
p0-
y
si
el
altera.
se
de
las
otra
por
de
parte
muchas
elección
piloto
no
nuestra
Ante
b)
político
de
de
con
países
otros
método
al
de
1912
y
tratar
su
un
los
en
representativo,
esta
por
sola
una
adecuaciones
sus
al
con
CONSTITUCIÓN
de
Pacto
artículo
HISTÓRICA
preconstituyentes
Litoral
de
Arroyos,
1831
104
y
Islas
y
el
restauración
que dispone
legítimas de
su
Y
INMUTABILIDAD
esenargentina goza de. inmutabilidad
su
especial legitimidad política recioriginario
y del acto
constituyente
preconstituyentes
sanción, legitimidad
que
los
para
de
arranca
actos
el
ahora
hasta
de
Acuerdo
1859
además, legitimidad
de
en
—San
del
entre
conservan
de
cadena
la
como
y
institucionalizados
del 11 de noviembre
las
y
Estado
un
de
anun-
se
que
política,
condiciones
en
el
devolución
entre
reparación
ante
mundo
la
a
Bastó
solución
éxito.
histórica
que
la
con
histórica
el
paradigma:
comunicaciones
de
ocurriría
ante
es
no
acrecen-
el
sol'o
histórico.
aún
orden
del
prioridad
determina
un
accedió
nunca
que
sistema
lo que
que
baste
reclamo
Constitución
devolución
Actos
el Tratado
Nicolás
histórica.
electoral,
la
apreciar
para
del
pesar
estaríamos
existencial
de los
sotros.
‘N‘? 3871
Bretaña
Gran
Constitución
La
.desdc
for-
reforma
comicios
municipales, pues esta táctica
programática. Esto bajo el imperio de
de
su
internacional,
a
Piénsese
esa
NUESTRA
y
la
de nuestra
suya;
reclamar
cial
la
coyuntura
argentina
la Constitución
en
de
extraños,
y
salida
acordara.
continente.
3.
la
Congreso,_
de
institutos.
estos
cuanto
en
especial
Constitución
prestigio
mera
plenaria
bida
restituirlo.
para
del
vía
electorales
o
fracasado
la
restauradora
Malvinas,
una
la
partidos
han
dada
nuestra
Unido
Islas
de
de
institucional
propios
de
del
Reino
,que
confusa
por
proceso.
tamiento
ciara
vía
una
funcionamiento
presupuesto,
precedida
y nunca
se
compadeee de
probada ley electoral
presente
las
del
del
ya
simultaneidad
la
vez
el
veces
Una Reparación
cambio, exigiria,
cn
56
y
sistemas
provinciales),
cuales
del
eficacia
una
buena
es
inpolítica de la Constitución
en
contemplado
preferentemente
ella; y en particuimportar
“organismos regionales” o “consejos” (que
interpodrían incorporarse mediante
leyes y acuerdos
está
todo
desistir
lar,
sería
ésta
la
leyes
mediante
no
y
federal
pacto
mejorar
Querer
mación
tinta
genuo,
José
sistema
de
de
31,
Flores-
federal
no-
federales,
pactos
Gobernadores
el artículo
y
a
San
través
como
republi-
sancionado
cano
jurándola
los
del
que
los
por
integrada
e
Estado
histórica
Estado
constituyente
de
del
federal
del
Constitución
la
Soberano
Congreso,
el pacto fundade 1853-60,
como
código político escrito y único
argentino fue el acto de fundación.
el
fundamental
pacto
destruir
es
Nación
la
lo que
para
Desconocer
Constitución
la
al Estado, para
dar origen
importa disolver
no
cuál será y_ si coincidirá
podemos prever
e
que
Historia,
acto
padres
por
inmutabilidad
la
el
por
pueblos.
Definida
mental
otro
a
posible
nuestra
con
formó.
se
Sin duda que esa inmutabilidad
no
significa que la Constitución
no
una
es
Constitución
puede ser reformada,
ya
que
pétrea ni
no
e historia
debe ser
reformada
eterna,
significa que por su filosofía
sin más, pues
no
de lo que fue legítimamente sanpuede abdiearsc
el pocionado.
no
sino por
Además, significa que
puede enmendarse
der constituyente
en
30. Sus autores
del Pueblo
instituido
el artículo
no
la Historia,
intentaron
dominar
inmovilizándola, ya que la Hisno
toria
el
es
tiempo,
cambio
sólo
la
en
este
el
gencias
comprendan
la
clarada
en
la
marcha
el
cambio
el
tra
en
de
Constitución
la
dc nuestra
sociedad,
Si
esa
la
exi-
sus
quienes
plena, vigencia
engañoso fácil
o
ajena.
mediante
atajo
de
eficacia,
de nuestra
constituido.
sino
que
interpretación
Constitución
La
consiste
por
en
la
buscar
no
culpa
que
en
nues-
Sielnpl‘e
reformar
de
somá-
del
orden
adecuada
legisladores
c impulsa
histórica
y
la
técnicojurídica
“"3
3’ en
16958141015”
jueces que la plasticidad
solución
una
reside
permite
Constitución
que
Jos americanos
para
en
que
con-
o
derogarla
ponerla
en
hay
revolución,
Cualquier
camino
alteración
o
nunca
subalternizada
una
Reparación institucional
justificarse atribuyéndole
constitucional.
exige el cambio histórico, no
la letra del texto y encontrar
moderna
violación
histórica,
fue
implícitamente
advertido
su
en
Constitución
Constitución
ningún
cerraron
no
dejaron
motivado
revolucionario
restaurar
Revolución
tica
el
con
y
o
justificadora
en
principio
bien
representación simbólica está bien decuya
y valoren,
de la
los beneficios
a
destinándola
asegurar
,el Preámbulo
nuestra
nosotros
posteridad.
y para
(eterno presente)
autores
enmendarla.
en
Si
para
Los
siste
que
humana
norma,
ello, protege con
generaciones argentinas
para
las
sean
vida
como
reforma.
de cualesquiera
procedimiento rígido
de inmutabilidad
la
de
precepto
sí sola
por
establece
libertad
continuidad
jamás vale
pero
motivación
y
y
a
su
reparar
dentro
Código POIÏÜCO es
“"3
máxima
la
posee
que
eficacia
3".
CONSTITUCIÓN
LA
como
Constitución
La
código
argentina. y
el
REPARATORIO
PROGRAMA
Y
EL
PROYECTO
DE
POLÍTICA
BUENA
UNA
cn
Política
Ciencia
de
obra
magnifica
técnica
4.
desde
material,
1853-1860, son
de
las
consideramos
que
1810
hasta
ahora,
conforman
que
Constitución
nuestra
c
integrada
Constitución
la
real;
histórica.
nacional
es
el
histórica, la Constitución
perspectiva
a) En esa
de organización:
funda-mental d'el Estado, su le)r fundamental
natural
de derechos
y sistema
República, derecho
humanos, el Evanla
argentina
gelio, la nacionalidad
y el pacto
federal, constituyen
pacto
esencia
contenido
y
todos
cl
orden
de
la
los
representaciones
símbolo
el
dc
Escudo
y
nacionales,
símbolos
los
nuesen
que
ella
Preámbulo.
de
ley suprema.
Nación
la
coordinados
prelación
con
-virtud
en
de
ella.
en
argentino.
último,
realidad
es
ordenamientos
otros
jurídico
Por
d)
nu’estras
es
Himno,
Constitución
c) Esta
sobre
inmutabilidad.
la
de
histórica
Bandera,
integran:
se.
de
el mundo
b) Para
Constitución
tra
Constitución
nuestra
nacional
y
de
su
histórica,
pueblo,
es
en
el programade gobierno
la
dinámica
reparatorio
y
política: una. doctrina
que está bien
de la sabiduría
Constitución, con los mejores aciertos
concertado.
el código político más armoniosamentc
la cadena
inexorable
así juzgada
histórica
por
del tiempo planifica
el orden
con
ajustada elasticidad
ético, político,
en
realidad
la actual
y económico
argentina contemporánea, permitiendo
el país formal,
armónicacoincidir
al país real
con
proyecta
el
de
proyecto
señalada
en
Constitución
La
mente
una
la
siendo
humana,
para.
el
futuro
la
empresa
común
del
Pueblo,
encerrando
en
la. solución de los más complejos problemas sociales.
únicamente
hay que
percibir clara y sencillaconstitucional
Sistema
que
político que sustenta.
organiza. simboliza, legitima, legaliza, habilita
prever
falta
una
sólo hace
cuando
no
adelantar
y prevenir,
predicciones;
.buena
política ya proyectada.
su
gran
Para
programa
realización
su
al
mente
orienta.
sistema
ordena,
‘
"
Y
30
una
Idem:
buena
La
política
Constitución,
es
la. de la
argentina
y
Constitución
el
Cambio
de
histórica,
Estructuras;
una.
polí-
supra23.
tica
basada
suyo,
único
consiste
males
argentino
programa
sino
de
cambio
volver
en
como
le hace
aquejan
falta
a
esta
en
la
es
Patria
nuestra
encrucijada
para
obtener
y
el
es
ella, buena
a
tiempo. Reparación fundamental
que
la
que
enmendarla
en
todo
para
y
Constitución
la
los
el
en
no
que
el presente
de
para
política
conjurar
su
gran-
deza’".
III
FUTURO
EL
Política
Ciencia
La
DEL
GOBIERNO
REGÍMENES
1.
Y
REPRESENTATIVO
POLÍTICO
SISTEMA
toda
ciencia.
que
pretende generalidad
en
cuanto
“ciencia
del poder” formula
conocidas
universalidad,
tipologías de los sistemas
políticos y de los regímenes de gobierno, atena
una
visión
de estabilidad
del orden
político: en regímenes
autocráticos
o
autoritarios
constitucional.
(dictadura)
y democracia
Al mismo
el sistema
considerando
tiempo que, las más modernas
que
de partidos
de todo
el sistema
la naturaleza
popolíticos determina
o sistema
de parlítico, lo hace en regímenes constitucional-pluralista
tidos múltiples —de la democracia
constitucional—, y de otro lado, régimen de partido monopolístico del sistema totalitario
(soviético), amén
32.
del caso
del. partido único y del partido dominante
como
y
diendo
Por
jurídica
inestabilidad
ello,
la
parte,
su
sificación
Ciencia
Derecho
del
ha
tiene
naturalmente
que
del
puesto
en
del
germana
de
estado
énfasis
la
cuenta
jurídico-constitucional.
orden
teoría
la
en
necesidad
en
cla-
una
circunstancial
fundamenta
Se
o
derecho
para
de
nece-
de resisoposición al derecho
tencia
a la opresión —escolástico
y se
y francés——; (BARTHELEMY)
feliz interpretación de la anglofundamenta
no
en
una
también
muy
“de facto”, para
interpretación la emergencia
cuya
sajona doctrina
con
limita
o suspende
la regularidad
respecto a la supremacía de la
entre
usura distinguir
Constitución, cuando más bien está destinada
sidad
pador
3!
bajo
Bs.
:2
y
los
funcionario
y
Juristas
dictadas
Lvcntina.
cia
de
favor
a
en
los
As.
gobernantes
de
Esta
facto.
de
Defensa
del
ausPlcios
197]
la
por
clasificación
enfrentaría
al
go-
dc
Ciclo
Confcrencias
Constitución
Nacional:
Arla Joven
Politicos
Estudios
de
para
Centro
105/116.
FBI'EDRI'CÏÉgEt
C. J_
Totah'tarixmo.
s.
Hombro
y el Gobierno.
RAYMONI)
ARON,
Democra-
iure”
“de
bierno
afirman
derecho
un
las
y
el
y
irregularidad
legalidad:
la
el
gobierno
constitucional,
establecidos
autoridad
soberana
con
“justifica
doctrina
dicha
que
gobiernos
la
el
mantenidos
o
del
Estado
y
gobierno legitimo”.
o contra
el derecho
está fuera
(GEMMA), —surgiendo.
el anterior
Estado—
representa un paréntesis entre
constituirse
ordenael que pretende
según un nuevo
fuerza
golpe de
gobierno legal _v
miento
(GROPPALI);
de
de
usurpado
han
es
que
hecho
de
o
autoridad
la
la
por
hecho, porque
De
de
o
de
que
personas
por
facto”
“de
gobierno
el
reconocimiento
se
de
punto
legal
en
el
contra
armas
es
arranque
transmisión
la
del
el
principio
poder
de
(NOEL-
HENRY).
En
cambio,
constituye
expresión
gobierno
anucronismo
un
autodenominación
y
fic-
(l
revolucionario"
ticia, la
porque
ningún gobierno
revolucionario
en
cuanto
a
su
estrucpuede ser
propia naturaleza,
de organización y dinámica
gubernativa,
puesto que todo gobiernoal igual que un orden
pretende ejercer el poder y conservarlo
político
será un
jurídico; a lo sumo,
gobierno provisional surgido del acto
Su legitimidad
revolucionario.
política dependerá. del consentimiento
del pueblo y de su propósito de volver
a restaurar
subla‘ Constitución
alternizada;
entonces,
gobierno ilegítimo o pre-legítimo en la tipología
que nosotros
adoptamos (supra-z I, 4-39).
tura
y
RÉGIMEN
2.
POLÍTICO
ARGENTINO
RepúblicaArgentina
como
esta
expresión lo significa, tiene
es
solamente
de
republicuuno-constitucional
que no
de vida, naturalmente
dentro
de la tipología
demócrático-representativa del sistema de partidos políticos y con una
organización de. Estado
federal, en que el poder político reside en el
pueblo de la Nación.
La
régimen politico
un
sino
gobierno
Oportuno
bolo
si
de
60
nuestra
A.
cuando
resaltarlo,
{micamente
y
se
poner
alterado
Constitución
CONSTANTINEAU,
oye
énfasis
o
dejando de lado el síma
“Argentina” como
ó XIII.
Para
ello,.
sistema
republicano,
como
régimen de gobierno,
mencionar
siglos XII
los
en
deformado
histórica
Tratado
está
se
sólo
pais de
un
por
notoriamente
por
aa
es
“República”
comenzar
si bien
es
la
fuéramos
debemos
forma
una
nuestro
como
de la Dacfrina
por
de
el
estilo
Fado,
cap.
de. vida
r,
pág.
ar-
10:
¿En
republicano-constitucional.
republicano?
gentino,
qué consiste
sis-
nuestro
este
de vida
tema
articulada
como
Puepoder político reside en la comunidad
de los partidos
sus
políticos y esto bajo todas
poder revolucionario,
poder constituyente,
poder electoral
de autoridad
o
Más
y del poder
(representativo)
gobierno tripartito.
el poder tanto
aún, institucionalizado
y reglado
para
dirigentes como
gobernantes y gobernados, "Pueblo y gobierno, están
dirigidos, para
a
subordinados
la supremacía de la Constitución;
ello
cumplir con
la transmisión
del mismo
también, para
poder y cualquier proyecto
de
de reforma
constitucional
o
ley electoral, sean
legítimas y gocen
validez
jurídica.
El
a)
blo
intermedio
por
de
formas
b) Define
hace
pra:
asimismo
fundamento
natural
supervivir
II, 3-4)
los
derechos
los
de vida
forma
nuestra
de
los
el derecho
republicana,
humanos;
civiles, incluso
derechos
sólido
un
políticos
y
sistema
que
sociales
(su-
.
contemporánea es una
Siempre la República constitucional
de vida
a nutrirse
alcanza
democracia, pero no siempre toda democracia
republicana. Requiérese para ello el imperativo principio de la virtud
estado
en
un
psicológico de concienpolítica republicana que consiste
de la. clase
moral
cia residente
la conducta
en
dirigente y en un
c)
altruísmo
una
colectiva
Actitud
al
que
además,
patriótico;
tución.
a
en
a
las leyes y a la Constien
el respeto
común público más
al bien
concordancia
bien propio de cada uno.
república, infundiéndole
Este
su
el
es
principio
ética
savia
hace
que
marchar
para
obrar
hacia
la
grandeza.
Cuando
corrupción
existe
nosotros
entre
como
del
principio
régimen se
y
el
un
régimen
mismo
de
estado
de
corrupción, hay
gObÏemo eStá 00'
de oligarquía como
tanto
por exceso
corrompe
rrompido. El
de demagogia, si no recibe
legitimidad prestada por el consentimiento
de jurididdad
falta
por
pueblo —ni siquiera prelegitimidada
su
únicamente
juego poatienden
constitucional;
y los gobernantes
no
ambos.
a
o
Porque, los hombres
lítico 0 a sus
propios intereses,
en
la conscupicencia pecuniaria
valor
supremo
pueden adoptar como
de miseria;
economía
una
en
aún
menos
una
economía
de abundancia,
del
.corriéndose
otra,
tal
como
el
peligro
le ocurrió
trasmitir
de
al
corrupción de
bajo imperio
romano.
una
Cáncer
generación
fatal
este
a
de
61
la
corrupción
moral
régimen
del
restauración
la
remedio:
de
el
para
sólo
que
Constitución
nuestra
queda
histórica
primer
un
y
la
repa-
fundamental.
ración
FUTURO
3.
DEL
GOBIERNO
CONSTITUCIONAL
REPRESENTATIVO
otroslos grandes problemas republicanos
son
Estos
—_v no
que
tendrá
un
futuro
el régimen político argentino,
gobierno y que
El futuro
gravitarán sobre su legitimidad y legalidad constitucional.
o gobierno
un
ser
legítimo del régimen
gobierno representativo
para
que
pueda sin que se ponga.
político republicano-constitueional,
la empresa
en
tela
de juicio su
justo título, realizar
arquitectónica
sobre
debería
fundamental
reparación. Este es el presupuesto
para
sociales, económico-financieproblemas culturales,
nos
constituagobian. Sin embargo, la “enmienda”
el sistema
(le partidos y electoral
fundamental”,
vale
electoral
instaurado,
decir, el proceso
desatado, obliga a que los
argentinos se hagan trascendentes
interrogantes:
¿_Cuálserá la verdadera
naturaleza
del futuro
de los
gobierno? ¿El gobierno resultante
posibles comicios será un gobierno representativo
legítimo del régimen
existen
ello y qué
republicano-constitucional?
¿Qué obstáculos
para
actos
remover
esos
políticos fundamentales
pueden requerirse
para
obstáculos
realmente
el proceso
y empezar
reparatorio‘!
al desarrollo
del
estos
Contestarse
interrogantes
importa recurrir
la descripción de los
—también—
político-electoral, mediante
proceso
su
prelegitimidad,
propios actos de gobierno que comienzan
por negarse
a.
hacen
alusión
la “intitueionalización”
de un
puesto
que
próximo
“acuerdo
de
“góbiernode transición”, precedido el acto electoral
por
coincidencias”.
Cuando
el ilegíel único gobierno conocido
que no sea
timo
o
el “de facto”, es “el constitucional
desde
representativo
que
sino a la Constitución
luego no puede estar condicionado
histórica, por
acuerdo
previo alguno, todo lo cual, está poniendo un signo de pregunta
de
nacional
la
ros
solución
y
la
de
otros
militares
del
cional
que
“estatuto
I
sobre
a)
la
naturaleza
NUESTRA
El
nuestra
futuro
gobierno.
HISTÓRICA
político ordenado
Constitución
política, consiste
62
del
CONSTITUCIÓN
proceso
en:
como
gran
claramente
programa
19) la restauración
siguiendo
y
integral
la
prelación de
de una
proyecto
de ella, mediante
buena
una
reparación institucional
y jamás “enmienda.”
previa alguna que desu
régimen republicano-constitucional;
de su sistema
2°) dentro
adecuarse
estrictamente
a
representativo.
social
él, toda la dinámica
transmisión
del poder: la regulación jurídicoy la futura
reparatoria
política de los partidos y la legislación electoral.
Ante
tan
sencillo
ha hecho
se
todo lo contrario
ordenamiento,
en
nada
beneficia
al
que
bilite
actual
gobierno poniendo
convertir
el
pretendiendo
electoral
ción
de
base
gobierno
que
Constitución
sido
ha
entredicho
en
propia
su
politico en
responsabilidades,
proceso
transferencia
de
un
prelegitimidad
y
embretamiento
mero
sin
base
de
sustenta-
constitucional.
Sin
tiene
constitucional
finalidad
por
histórica.
puesto
mental”
sustentación
de
Sin
la
restauración
fundamento
entredicho
en
constitucional
decreto
un
por
prelegítimo todo
integral de nuestra
es
porque
llamado
puesto
que
“estatuto
éste
funda-
unánime
opinión pública de la república
del pueblo, “establece
dispoal perfeccionamiento
siciones
_v estabilitcmporarías que contribuirán
dad (?) de las instituciones
cuando, por otra parte,
republicanas";
no
si son
el sistema
además
de alterar
constitucional,
temporarias,
un
permiten y menos
proceso
conjuntamente
politico-electoral ordenado
y
en
que
la
contra
casi
usurpación del poder constituyente
nítidamente
y estable, ya
su
tucionalmente,
vigencia
politicos fundamentales.
al
que
futura
depende
extraconsti-
condicionado
encontrarsg
el
en
de otros
tiempo
actos
restituir
ha propuesto
se
poder revolucionario.
la soberanía
al pueblo” (considerando),
precisamente siempre la
que
del poder que ejerce en
el depositario
es
el Pueblo
tuvo, puesto
que
lo que no se tiene,
No puede restituirse
acto
“in habitu”.
y conserva
el gobierno representativo,
el pueblo ha perdido
circunstancialmente
al
el gobierno
únicamente
no
el poder político. Se debe restituir
pero
“El
pueblo
ejercicio
previa
Finalmente,
dad
a
la
labor
del
restauración
se
.
.
procura
de
la
entre
Constitución
otros
parlamentaria” ('I),
(art.
“jerarquizar
todo
ello
para
33)y
celeri-
brindar
superar
“graves
inestabilidad
e
política” (Ü- EStO
internas
desisteligencias
intermedio
conseguir en la letra, restándole dictar la ley al pueblo por
un
mediante
“procedimiento
de sus
y a las provincias,
representantes
a
comisiones
de urgencia” que es más bien emergencia y, la sanción
la más
77, inc. 7°), cuando
(art.
internas
legislativa
delegación
por
110 “brindar”
Pm"
admite
selecta
no
doctrina
esta delegación. ¿P0P (¡Dé
se
"a
a
63
la seguridad jurídica a los habitantes!
afirme
o
lentitud
que
en
fundamento
cl auténtico
sea
que no se percibe,
todocaso, sea
del
o
prudencia política, depende del mismo Congreso —-no
a
de los asuntos
legisferar;
y nunca
parlamento— y de Ia naturaleza
constitucionalmente
del poder ejecutivo
ya es
presidenciaque
ahora
sobre
la
cuyo
poder se acrecienta
y federal,
lista, unipersonal
como la técnica del Congreso, mediante
la teoria
Tanto
Constitución.
dencia
Cual
celeridad
tanto
la
introducción
leyes
y
(arts.
b)
el
con
de
miento
y sanción
de
judiciales
plazos
a
convertidas
en
30
de las
15
y
días
paradógico litigio
un
colacionados,
telegramas
evitar
para
el venci-
términos.
los
R-EPRESENTATIVO
SISTEMA
ELECTORAL.
Y
sostenía
ALBERDI
Nuestro
1.
de
uso
de formulación
procedimientos
de estos
sometidos
del presupuesto
67, inc. 7‘? y 71), quedan
curialesco
los
que
sistemas
electorales
son
3‘.
representativo:
elegir es discernir
y deliberar
de la Constitución
completado por el
representativo
de los tercios, combina
adecuadamente
sistema
mayoritario-minoritario
el principio
de representatividad
con
el proceso
electoral
en
el funcio.
del régimen republicano.
armónico
namiento
la
del
llave
Dicho
sistema
sistema
Combina
adecuadamente
de los
dicidad
unicidad
a
todos
voto
del
más
Combina
que
representación con
do, directamente
tan
se
que
opone
la
con
la
perio-
simultaneidad
principio institucionalizado
político único de decisión
el
de
de
la
colec-
el acto
a
la
la Provincia.
Nación”
pueblo
tores”
34
o
J.
y
y por
sea,
B.
por
el
directa
Pueblo
Especialmente,
vicepresidente
el
y
al
o
de
la indirecta.
sus
dos
colegio electoral
de
naturaleza
La de
senadores
cada
primer grasufragios,
segundo
de
la de
que
represen-
segundo grado del “presidente
la representada;
elegidos por
organización de “juntas de elec-'
a la
representaque respondiendo
constituyese en una
por provincias,
la de
que
mediante
Nación-Estadointegrada
Obras
distinta
a
simple pluralidad
pueblo de la Nación;
provinciales
la nación
ALBERDI,
la
adecuadamente,
representan
que
los Estados
por
ción de la
6'4
republicana
periodicidad
—a
con
la elección
por
diputados
para
grado,
el
ellos
requieren
que
irreversible.
tiva
de
la
electorales
actos
elecciones—,
es
la
Cmnpletas,
tomo
v,
pág.
66.
descentralización-distribución
federal
del
poder electoral
del
y
cuerpo
electoral.
funcionó
así siempre eficientemente
toda efiy con
le observamos
las
ninguna falla que no sean
verdad
político, haciendo
que
“elegir es discernir
Si el poder electoral
del pueblo es de gobiemo y preseny deliberar”.
una
tación, elegir y consentir, determinar
política; el sufragio y su
de aceptación requiere de la mayoríaacto
político (votos) comoacto
en
la elección directa
mjnoría
o deprimer
elegir y consentir
para
gracon
la naturaleza
de la representación,
do; pero también, de acuerdo
a la
de segundo grado —legislaturas
recurre
y colegios electorales—,
la prudencia política. En consecuencia, estuvo
discernir
para
y deliberar
de la voluntad
del
formación
posible la auténtica
siempre haciendo
razón
del
de la prudente
pueblo (elegir, consentir) y la ordenación
a los
pueblo (discernir y deliberar). Ambas responden unívocamente
principios de participación y justicia igualitaria.
sistema
Este
cacia, puesto que
propias del juego
2.
no
“Enmienda”
de
constitucional
viste
mayor
gravedad institucional,
tanto
el futuro
representativo,
para
de vida republicana.
El desarrollo
las
proceso,
políticos,a
16.652 de
partidos
del
en
representación-Lo
alteración
la
(supra: I, 6) y,
de
“ballotage” importado de Francia,
occidental
-‘
unitario
Estado
otro
pero
‘ihwinnnl'"“"
argentina,
la
al
de
ley
de
repu-
electoral
cultura
la
de
modelo
un
distinto
crisis
la
procedimiento
el
al
imprimir
el decreto
literahnente
casi
1964
re-
estilo
nuestro
para
quiere
se
incurrido
ha
que
aquel sistema
de
como
que
que
de transcribir
pesar
n°
blicana
la
es
gobierno
inverso
substanciales
omisiones
ahondan
nuestro,
legitimidad
y
la
seguridad
del sistema
jurídica; y sin duda, esto producto será de la alteración
del
El poder electoral
de la Constitución.
representativo
y electoral
y de gobierno quedan trastocados;
pueblo como
poder representativo
el primero
cumplirá su función de creación del gobierno, pero éste
simbólica
y exiscarecerá
de auténtica
representación constitucional,
tencial.
Todas
previsible
bierno
en
anomalías
estas
el
carácter
y naturalmente
1") La
sidente
y
de
vicepresidente,
2°) La simultaneidad
42, 46, 105 y otros)
el sistema
los
4 y
de vida
de
ese
futuro
go-
argentino.
y las reclecciones
representantes
8 años (arts. 42, 48, 77) ;
de elecciones
lo im-
hasta
gravitarán negativamente
republicano-constitucional
en
duración
nacionales
y
del
provinciales
pre-
(arts.
;
65
elección
3°) La
y
de
esa
del
Presidente
único, por la mayoría
“procedimiento” a seguir
mayoría absoluta
(arts.
81) 34.
46
y
la
periodicidad
duración
La
acuerdo
los
de
reelección
remonta
nos
presidente
a
y
las
reelección.
su
en
de
simultaneidad
La
los
actos
violenta
mencionadas
ciones
provincias
unificadas
está en oposición a
e
del Congreso de
impide la. renovación
a los
movimientos
de 1a opinión política.
el período en
presidencial hasta convertir
directa
prácticas del unicato; influencia
representantes
histórico
la
que,
años
ocho
republicana
al cambio
Mientras
del.
cuyo
alcanzare
la
como
distrito
válidos
ley si ninguno
la
senadores
tres
“Nación”, en
emitidos,
la
votos
los
de
directa
de
Vicepresidente
absoluta
determinará
el
fundamental
está
duce
ya
número
del
aumento
un
en
senadores
de
104);
y
representarán
no
de
su
constituciones
las
poder electoral
las
altera-
las
entre
(preámbulo,
provinlocal, y su
_
a
sólo
senadores,
tres
si_ no
las dietas,
provincias,
sus
a
de
federal
constitucionalizada
importando la reforma
están obligadas a desconocer
ciales
que
de segundo grado.
poder constituyente
de diputados
El acrecentamiento
y
31
arts.
además
electorales,
pacto
inmutabilidad
cuya
fuera
siendo
como
tra-
se
que
los
son
de-
del federalismo.
fensores
En
cuanto
elección
la
a
único, altera
distrito
toral,
el
directa
del
y
descentralización
de
principio
presidente
vicepresidente
del
en
elec,
cuerpo
el cual cada provincia
y la capital
constituyen un distrito
a que
La “enmienda”
del
responden los colegios electorales.
el procedimiento
de mayoría absolut-a
en
doble
81, introduce
para
electoral
artículo
vuelta
a.
la
gala (ballotage),
manera
imposible aplicación
a
cuya
de
forma
nuestra
daremos
noticia
vida
para
ver
su
política.
la elección diballotage.—En
político que por un partido político
de
de ser posible, por la mayoría absoluta
que se consigue finalmente
la mitad
más uno
de los sufragios válidos
Tanto
es
emitidos.
así, que
resulta
idóneo para
la elección
o designación de magistrados
Conpor
la
gresos
más vueltas, repetir
y asambleas,
requiriendo naturalmente
votación
en
esas
en
la mayoría exigida y
hasta
obtener
corporaciones
Mayoría absoluta
recta
se
vota
consecuencia.
mana
sociedad
66
y
más
la
medieval
por
la
por
en
dable
un
hombre
nominación
del
respondiendo
cual
deciden
vuelta:
hombre
a
una
asambleas
electo.
Por
eso,
tuvo
concepción organicista
mediante
conformidad
raíz
ro-
dehla
de
la
mayoría de
Se aplicó en
integrantes
sus
elecciones
las
fundamentalmente
pero
hasta
interrupciones
en
simbólicamente
que
importara
parlamentarias
inglesas el ballot
(Estados
Francia
generales
unanimidad.
de 1872,
act
de
1789
con
1919
como
en
Italia).
“ballotage” significa repetición de las elecla primera ningún candidato
en
ciones cuando
logra la mayoría absoluta
ocurre
como
técnicas: 1) repetir
adoptándose diversas
generalmente,
tantas
“las elecciones”
vueltas hasta que “algún” candidato
obtenga
la mayoría absoluta;
exige pequeña circunscripción y que el cuerpo
más
sea.
bien
el
o
electoral
la eleccomo
en
transigente,
colegio
cuerpo
La
francesa
palabra
Pontífice;
ción del Sumo
2) abandonar
la
mayoría absoluta
el
en
escru-
vuelta”
sea
tocolectiva
“segunda o tercera
y la decisión
de sufragios
1852 y regulado en
(Francia
pluralidad
vueltas
“ballotage” presuponía que en las segimda y tercera
a
se
sostuvieran
nuevos
el segundo escrutinio
diputados;
3) limitar
los dos candidatos
elección obtengan mayoría; preque en la primera
tende
el sistema
de mayoría absoluta
así, mantener
que puede lograrse
la técnica anterior
o no
con
en
contacto
las segundas vueltas, tomando
(Francia 1789, 1793-95).
del “ballotage”
defensores
Sostienen
sus
que la mayoría absoluta
la primera vuelta
en
es
la forma
de creación
de los gobiernos y_que,
de sus
sin transigir
individualidad
su
los partidos
políticos conservan
tinio
de la
mada
a
1875)
;
simple
el
la.
en
principios; pero en las segundas vueltas, el pacto de alianzas
de fórmulas
políticas están
y las maniobras
votación, la combinación
cierta
una
mayoría. El mismo objetivo de
dirigidas a proporcionarles
sistema
mayoritario del “voto
repetir elecciones
persigue el llamado
alternativo”
(1918).
proyectado en Inglaterra
el sistema
mayoritarioel contrario,
Nosotros
creemos
por
que,
el más idóneo de acueres
por mayoría simple de los tercios
para
y simbólica, el más eficaz
representación constitucional
sólo la volunno
formar
de gobiernos representativos,
para
también la razón del pueblo. El que permite no transigir con
de lo (que fue
nada
de
abdicar
ni
lo que fue justamente
condenado
decidido.
legítimamente sancionado, en acto único esto queda claramente
minoritario
do
a
la
la creación
tad
El
sino
problema
si
álgido de la doble vuelta consiste en establecer
de dos escrutinios.
o simplemente
trata
se
de dos elecciones
Se
ciudadano
trata
de
dos
ejercerá. dos
eleccione
veces
—o
el derecho
más-
y
político
de
de
dos
escrutmxos,
sufragio
a
un
el
mismo
67"
unicidad del voto,
objeto, poniendo en duda la
“un
hombre, un
sufragio igual y universal
alterando
quiere decir
no
rilaterales
electoral
les
del
y
definitivos
títulos
para
precisos
solo
un
en
no
el
único
plu-
sean
única.
lo
que
Todo
conforman
determine
que,
cuan-
(elegir y consentir)
y cualitativaResultados
electoray deliberar).
pueblo
(discernir
que
políticos
actos
colectivo
del
votar
decisión colectivo
de
acto
decisorio
pueblo
de
politicos
actos
del
cúmulo de
el
acto
un
la voluntad
razón
la
mcnte
con
requiere
(votos),
titativamente
los
que,
integrantes
como
proceso
consigna
erradica
que
individual.
plural
Eso
la
voto”
del
voto
eleccionario
acto
determinen
legítima,
como
electos
la validez
sino por
de la representación
no
únicamente
Tanto
las elecciones
como
las de los colegios
misma.
complementarias
provincia integran un solo acto decisorio, tal cual lo regla
y de cada
los
la
justos
Constitución
Por
el
mandar
modelo
su
y
contrario,
de la elección
de
doble
en
n‘?
vuelta
autoridad
ser
para
n°
ley electoral
decreto
este
directa
gobernar,
y
8871.
19.862/72
que
la
recoge
mayoría absoluta
por
técnica
de los .votos
51%—, resulta_supraconstitucional,
la voluntad
del pueblo: todo para
con
optimismo pretende establecer
en
la segunda vuelta
rees
un
la mayoria abSoluta
que naturalmente
de guarismos inauténticos; no asegura
el pristino consultado
forzado
la prusentimiento
de mayoría y minorías, desconociendo
totalmente
de la razón
del pueblo.
dencia
política que existe en la ordenación
—más
válidos
En
en
el
de la mitad
consecuencia,
se
primera
elección
los
que
propios
reducido,
al
tendrán
y
votar
que
pueden
que
que
no
¿Cuál de
68
y
dos
sin
condicionan
y hasta-dos
lapso de
el
acto
se
que
procesos
en
cuasi-
un
mes
con
En
la
político único, salvo
si
continuidad
decisoria.
la
tomada
decisión
colectiva
una
escrutinios.
políticas. Hay
es
políticos
actas
electorales
ellos
elección,seguidas ambas
segunda vuelta o nueva
La segunda elección, además, presentará una
opción
político,
ciudadano, al partido político y al hombre
a
contradictoria
puesto
sé si hasta
actos
entre
como
—primera vueltamayoría absoluta, no puede quedar
única, remitida
de dos
de dos
no
sí dos
pero
de continuidad
existe
trata
Existirán
porvenir.
convocatorias,
solución
el
no
y
es
los
tener
el
dos
por
estar
en
cuenta
candidatos
reñidos
que
sus
con
actos
electorales
de
o
partidos
creencias
que
e
espíritu de
nuestro
espíritu de compromiso
no
son
ideologías
compromiso
francés.
gobierno
y
representación
condicionados
razón
pueblo
votados
en
conjunto
en
común
sólo
los
(4°).
y la del
los
candidatos
los
votos
En
este
confederación
partido,
que
(5°).
cn
concertar
la
en
la
o
alcanzara
y
el
y
lograron
opción de
la
válidos
de votos
obtuvieren
ciento”
por
esa
el
los
la
en
que
“quince
una
la
en
de los
votos
intervendrán
segunda,
alianza
primera
ciento”
por
común
“quince
de
con
algunos
por
ciento”
matemáticos
cálculos
resultará
elección
segunda
emitidos,
segunda elec-
la
no
podrán concertar
de aquellos
que
fórmula
una
primera
Finalmente,
ciudadanía,
voluntad
válidos
votos
que
y
de la vuelta
caso
ubicación”
mayoría absoluta
la
ga
los
diversificar
a
los 2 partidos
segunda vuelta
la vicepresidencia,
logrado el “quince
quienes podrán
votos,
de
de
de
comienza
se
la
para
hubieran
ocupó la “tercera
y de la
determinar
para
una
régimen electoral
segunda vuelo alianzas
partidos, confederaciones
alcanzaran
2°), las dos fórmulas
que
partes”
terceras
en
vuelta
fórmula
dos
(art.
alternativas:
emitidos
primera
este
los
(3°). Luego
intervendrán
fórmula
válidos
esa
“dos
las
diversas
en
cantidad,
el válido
es
claridad?
participarán
la primera
exclusivamente
ción
porvenir.
con
lado, autorizando
la que
con
el
en
del
De otro
ta
más
obten-
la que
electa
(7°).
positivos
a) la centralizacióndel poder electoral
lugar, entonces:
de la
directa
único para la elección
político en distrito
antiel pacto federal
fórmula
y son
presidencial compartida, violentan
constitucionales
(arts. 1, 31, 104, 37, 46, 81 y conc.), puesto que el
.“disla
de
de
las
capital serán éstas consideradas
pueblo
provincias y
dos elecciones
y dos
tritos
de un
solo estado”; b) habría
electorales
En
y
del
primer
cuerpo
escrutinios
um'dad
mismo
tico
de
definitivos
resultados
o
del acto
c) cada
electoral;
objeto, tendrá. dos votos, lo
del voto.
Por
condicionados
en
lo tanto,
no
habrá
cuasi
ciudadano
que
altera
decisión
definitivos
dos
la
alteran
que
votará.
a
veces
del
la unicidad
colectiva
acto
única, sino
un
políactos
el futuro.
la platasegundo lugar, la concertación de fórmulas, así como
por los organismos máxicomún, deberán ser decididas
Electoral
Nacional
(art. 6°).
la Justicia
ante
cada
partido;
Para
estas
paralelas o componendas quiere decir que: a) partidos políen
tendrán
transigir
que
ticos de doctrina;
divergentes
y programa
En
forma
mos
electoral
de
notable
mixtura
plataforma
común
esos
que
principios
por
a
las
realizaciones
dicha naturaleza
impide
concretas
tales
de
una
coincidencias
(¡.0
petróleo, ¿es un
políticos que por
datos
el voto
por
la
para
sus
de los
directo
orgánicas
cartas
afiliados
elección
segunda
económico
problema
g¡._ el
(v_
partidos
ahora
ser
en
acto
nominados
o
políticol);
b) los
elegido sus candipolítico único, deberán
han
indirectamente
por
los
asambleas
vale de(¿convenciones
o comitésï);
organismos máximos
representaciones surgirán del voto directo partidario y otras
cir, unas
altera
sustancialmente
lo que
la fuente
de la
de los dirigentes,
no,
Electoral
representación política; c) todo ello, ante la J usticia Nacional
la Cámara
será ante
puesto que el fuero elecy en 15 días pcrentorios,
toral
existe
no
técnica
das
de ciencia
electoral
I, 6). Estas anomalías
y
evidentemente,
producirán consecuencias
insospechadel futuro
y legitimidad
representativa
gobierno.
(supra:
electoral,
la naturaleza
para
de mayoría absoluta
en
dos vueltas,
teóricaafirma
a la creación
de gobierno, tiene
que propende
cuenta
el medio
cultural
humano, socio-económico
y geoen
la realidad
de
argentina unido a la elección directa
presidencial y de los senadores, aquel más bien impide la
creación
de gobierno. De mayor
trascendencia
aún, es que elegido gode nuestro
bierno
éste no será el gobierno representativo
régimen polía
lo sumo
un
tico republicano
constitucional,
gobierno prelegítimo en
tanto
cuanto
se
y en
empeñe en la restauración
integral de nuestra
bien
Si
ello,
para
gráfico;
la
el
sistema
la doctrina
mente
en
pero,
fórmula
histórica.
Constitución
su
de esa
poüticos fundamentales.— Con prescindencia
de la reparación instigobierno para la empresa
verá
se
impuro proceso
que ha surgido de tan
se
halle
(art. 3°) que se
vigente este estatuto”
el dos platónico ha sido adoppretende rija en dos etapas —parece
8 años o dos
1981 o sea
tado—, hasta 1977 casi 5 años y luego, hasta
no
decidiere
Convención
“períodos de gobierno”, si una
Constituyente
su incorporación o derogación antes
del 25 de agosto de 1976 (art. 4°) 3“.
Actos
3.
el futuro
naturaleza,
tucional
frente
y fundamental
al
“mientras
Preténdese
lejanos
actos
titucionalizadora
catoria
de
miendas”
35
Boletim
una
establecer
una
constituyentes
que
sustanciales
Oficial,
condicionada
reforma
hace
crecer
próximo gobierno. Nada
del
Convención
lunes
reformadora
que
28
fulminan
de
agosto
por
el
de
en
el
futuro
incertidumbre
la
necesario
hace
esta
vía‘. Todas
convo-
régimen de la Constitución
1972, pág.
2.
a
desconsla
estas
“eny
su
pacto
yente
una
ha
fundamental
llevando
en
declaración
podido
damental
ser
en
federal,
sí
aunque
intrínseca
su
restauradora
abrogada,
el porvenir.
pero
carezcan
nulidad
ya
que
no
será
nuestra
de
constitu-
validez
absoluta,
van
Constitución
preciso ningún
acto
a
requerir
histórica.
no
político fun-
71