TEORIÁ' DE NUESTRA LÁ EN REPRESENTACION CONSTITUCION POLITICA' HÉCTOR RODOLFO ORLANDI Catedrático de Derecho en Politico las Universidades de Buenos Aires y La. Plata. Profesor de Ciencia. Política en ProelCurso fundizado del Doctorado y en la Licenciatura Especialidada en Ciencia Politica. SUMARIO Teoría I. la. representación a. la repolitica. 1. Introducción de representación y de reprepolitica. 2. Formas electoral del pueblo y representación politica. 5. Funciones de y representativo. y Objetivos politica. 6. El proceso politico argentino. histórica. Constitución 1. Revolución y plebisargentina. Nuestro estilo de vida y la desconstitucionaliargentino de presentación 3. sentar. Poder electoral 4. Poder la representación II. La cito. 2. zación. 3. Nuestra. 4. La Constitución una buena política. III. TEORIA 1. Crece la futuro LA DE DEL Constitución como programa. Gobierno del histórica A LA de miemo nación y el la, inmutnbilidad. el proyecto de PROBLEMA tres comunidad Estado; y POLITICA importancia. de este problema de en primera plana, en cl debate duránte su REPRESENTACIÓN POLÍTICA la tica, apareciendo troversia, y roparatorio representativo. REPRESENTACION INTRODUCCIÓN - IMPORTANCIA El b) históricos momentos nacional, el de la representación polípúblico y en la. con- cruciales: fundación consolidación y o a) el constitución del nací- dc proyección del destino la. histórico de la al supera ilegitimidad tica]. tuaeión del caos ficando 1828 a sociedades mismas esas política plenaria, o desintegración de grado dislocacián flicto consenso e y alcanzado que hayan civilización y cultura; c) y del Estado, cuando cooperación está retaceada por de nacional la de inestabilidad ilegalidad, momento el grado máximo de temperatura alto un el de el la con- causa de y poli- social en esta última. siAdquiere se caracteriza la ambivalencia violenta politica cuando por del tema y la anarquía. De ahí, la importancia que ejemplientre a las nosotros, correspondieron épocas desde 1811-1821/ 1857 el primero, 1853-1860 el segundo y, 1930y 1910-1912 ó 1967-1972 1945-1955 el tercero. trascendencia se a debe el sistema a) Esta que, representativo del principio representativo como del dinámico depende tanto procesa de ese condicionamiento será e] político-electoral. Según el resultado sistema la base son representativo y su régimen constitucional que del equilibrio. social y de la estabilidad politica. está constituida simbólica una realidad Porque, la realidad por sensible o una material y por imagen que de modo más o menos una o un conpreciso se representa visiblemente, a la que adhieren junto de significaeiones y de representaciones 2, a las que racionaliza u se deben tanto estabiorganiza el sistema representativo y al que lidad eomo funcionalidad eficaz de todo sistema político, infundiéndole el impulso de su propia naturaleza representativa. b) La de los partidos politicos permite articuactuar como para pueblo. del poder de autoridad y representación es una fuente legítima, hace posible el tránsito del objetivo poder al poder constituyente politico del pueblo, a su poder revolucionario, a] “in habita”. y poder electoral ejerce en acto y conserva que lar representatividad sociedad una e) La obediencia genera d) Ese poder sentir, de decidir ello que, amén electoml una de es poder de elegir y de conpolítica y de representación. Por la representación política del pueblo determinada generar consentimiento, a las minomayoría y en su caso rías —de representar—; otro por lado, atribuye reservando el pader de .(lecisión la mayoría —de a representacióny poder de decisión sólo a los representantes elegidos por la mayoría que disponen a su poder otorga 1 9 La 10 E. H. Ley, representativo VOEGLEIN, R. ORLANDI, miércoles 11 Nueva La de a la de Ciencia Comtitlwión noviembre, 1970. la Politica. argentina Año Madrid, y XXXIV, el 1968, págs. cambio 3. dc 73 Y estructuras. 35- del poder de autoridad, gobierno). Todo lo cual, y gobierno. reservando vez conforma el el control poder minorías las para electoral de representa- ción e) Este poder político electoral electoy el derecho republicano a través de la ley electoral distribuyen “justa”: igualdad política y participación, sea indirecta o directa. Estas van a promover una en la Conseticopolítica y su institucionalización responsabilidad ral titución. _ d) Para y ello, en los Estados todo descentralización aquí del poder federales electoral local existe y distribución una federal. en a del problema la Política, pero importancia reprepolítico representación y el acto electoral de conocimiento, sentativo, han sido motivo explicación e interpretación sobre de la representodo cuando una teoría quiere formularse tación a de datos, en política, sometida investigación y verificación Hasta vez, el ámbito la fenómeno el su de la ahora REPRESENTACIÓN de política. cultural, social y político debido este último a los acél‘de la representación que del poder electoral, por en la macropolítica es de trataciencias políticas- y también, Fenómeno tos su Ciencia POLÍTICA: INTERDISCIPLINARÍO FENÓMENO poder o singularidad en .la micro y hasta —diversas interdisciplinario miento técnicas metodológica de nuevas de investi“la técKARL LOEWENSTEIN que el profesor gación. Sostiene la representación y el sistema electoral —después de desarrollar sometido la a diversidad nica electoralpor jurista y en del estadistica DERECHO convertido ha se ciencia nuestro en tiempo en verdadera una el exige de igual manera que propio derecho político, del sociólogo y del psicólogo social, y del matemático. . . arte del del técnico “3. ELECTORAL teoría definido—lo hemos El Derecho político electoral dc de gobierno como del poder electoral, tanto empírica y normativa con qué sus partidos electoral) (cuerpo representación, del Pueblo políticos (supolíticos y ciudadanía por el ejercicio de los derechos es a K_ mEuVENSTEIN, Troy-ía dc la Constitución. Barcelona, una 1964, p. 337. 11 una del legítima participación en el proceso asignada fragio) tienen la determinación de su voy en poder político por la Constitución como El sufragio razón. se luntad expresión de consentimiento y votar la. actividadde el en (actos polit-icoelectorales) durante electoral organizado sistemática y territorialmente, compleprocesa la Constitución, mediante técnicas de aceptación tando y legitimando a rechazo o (candidatos, gobernantes, funcionarios), personas Opinioen la decisión colectiva o programas de los partidos y participando nes indirecta o directamente determina una política. que electoral es el derecho Derecho Este republicano representativo lo hemos Constitución de nuestra definido, un capitulo y así, como de “lo electoral” se de la Ciencia politica. Derecho que, integra por de principios normativo sistema electorales un (teoría jurídica del a un del sentido vector derecho de “lo políelectoral); y reglando “lo electoral” tico” es (teorías del poder y de la organización que electoral). de .la vida política que es el proceso Regla así, aquel sector político-electoral, pero ajustándose a, los principios y fines de la Consti- reitera con ordenamientos sobre los cualesquiera otros Constitución funprelación y supremacía Nuestra el sistema electoral, por su parte, al coordinar de elegibü/L el derecho legisla en repectivos preceptos elegido o sufragio pasivo y, además, de organización del sufragio territorial 37, 41, 56 (pueblo de los “distritos”, arts. de elegir, del elector y conc.); dejando ,la reglamentación del derecha o sufragio la dinámica del en activo, vale decir, los actos electorales a “una es la legislación electoral, proceso ley general” como ley orgánica de partidos políticos (infra, n‘? 6), de nacionalidad y ciudadanía, de enrolamiento y empadronamiento cívico, de administración y justicia medio ese electoml, etcétera. Durante proceso y por de dichas técnicas este Derecho electorales, completa y legitima a la tueión ocurre como mantiene que damento su del Derecho representativo ser dad, para Constitución 4. CIENCIA POLÍTICA La técnica “in dado 4 H. R. Jurisprudencia 12 convertida, electoral integrum” ORLANDI, Argentina, el El Electoral XXVI, 'verdadera en de problema Derecho Año n° ciencia representación la en 187], el sistema 19 de marzo ha a la Derecho del de 1964. trasla- Ciencia politico. través política a mana comportamiento o nicas dc la Siendo poder, de el proceso integración de las ciencias de la conducta político: sociología, psicología social, con la estadística “lo es hu- téc- matemáticas. y político” “.lo electoral” la uno esencia de de la Política como teoría del los comportamientos superlativos en del poder político representativo. Por lo que, para la Cien- es la. esencia del poder electoral, tanto política “lo electoral” de de representación le dan gobierno como que sentido, el conocimiento de lo factores de poder’ y mecanismos técnicos en los actos del proceso de transmisión del poder, y consecuentemente, las relaciones políticas de la representación que tengan mayor o menor influencia. social en la participación para tomar decisiones colectivas una que determinan política. Si bien, la representación más que un hecho, es una relación, la dinámica un del proceso conjunto de relaciones comporta politicas o de poder político y de poder electoral de la que según el sentido cia interacción consisten en: de mando sentido 1) Relaciones gey obediencia: (autoridad) nérico, el Poder político. de gobernantes 2) Relaciones y gobernados: aquel sentido de dirección, Gobierno. “lo elecde 3 V Relaciones de electores y elegidos: aquel sentido electoral del poder. Poder que es tanto Htoral”de transmisión de gobierno como dc representación. 4 V Relaciones de representantes (mandatariorepresentado: y se sintetizan conceptualmente en la relación que nivel de “re-presentar” y, en este mismo de Poder entre mayoritario mayoría y minorías: de represenrepresentación y decisión, poder minoritario (i) y control. mandante?) representativa Relaciones tación La Ciencia política en este ámbito de la investigación ya “no sistemas políformal” o exclusivamente jurídica, sino en los diversos por la. represenrepresentativos y en cierta forma determinados ¿quién es el representado? ¿cómo somos tación, se ha de interrogar politico genérico ¿quién representados? que, es un poco el interrogante ¿el Pueblo o por y para el pueblo? Pero, ahora y cómo se manda‘l: con un enfoque interdisciplinario quc va de la política al derecho y las ciencias a que sin prescindir de éste a aquélla, integrándose con ticos se ha hecho alusión más arriba. 13 estadounidenses (BENTLEY, MERRIAM, LASSa) Las escuelas (W'A-LLAS, BUTLER) que con sus WELL, TRUMAN) y la. británica político (political behavior) fundado en enfoques del comportamiento de la conducta, trata de toda la Política las ciencias mediante una Este colaboración conductismo somete sus anáinterdisciplinaria. que lisis haciendo electoral en proceso de poder político, mente otros sociales actos dicato. y El acto diversos como el en comportw de la representación como de y la participación político de entre el pertenecer a votar hábito es de mera- votar iglesia. una o y sin- . llamaron en dichos a esta también R. estudios ARON británica, McCALLUM electoral comportamiento escuela (“psephology”=guijarro lado, del humanos actos vinculación . . Justamente, ellos el fenómeno los decisión. existe pero matemática, sobresale y entrar intervienen que factores los estadística. medición a miento de con los que atenienses en los De votaban). estmcturdlúsnw el propone “juego político” parlamentario al fenómeno enfoques que atañen BUTLER, pscfolog-ía y otro de un partido y políticos, todos sistemas representativo. a la reEuropa, análogamente estos enfoques atinentes presentación política, van de la sociología a la ciencia, política, estando a de la sociología electoral su en interés cargo que centra aquel comlas principales tenportamiento electoral, describiendo y verificando b) En políticas dencias teres y la ciona los ticos, con políticas. de resultados las a que de pesar explicando permanentes, creación nuevas condiciones las los cambios se en muestran transformaciones políticas. Para fuerzas obtenidos las culturales, elecciones religiosas, en ello, por su los con las carac- actitudes técnica partidos socio-económicas rela- políy de se de las constantes ocupa sociología electoral-europea datos sociales que, y opiniones políticas del electorado en afectan al contorno política”. Coinciden político de la. “estructura esa computación las escuelas franco-belga, de las cuales en la francesa han sido precursores en el paMontesquieu y Tocqueville, Durkheim sado siglo, iniciándose con los “Tableau politique” (1913) de A. SIEGFRIED un medio en el primero la estadística y F. GOGUEL, siendo la comprensión de la política. En idéntica línea...la escuela para belga se la “political especializó en la exégesis estadística, mientras que science” estadounidense en de opinión mediante muestreo 10s sondeos de entrevistas con GALLUP (1943) y, la escuela británica —de "Ox- Dicha relación 14 entre ford- dedicada al registro y análisis (record) de los procesos elec- torales. Además, electoral, que extiende la escuela francesa citada a la geografía los supuestos en atiende la a sociológicos anteriores, del sufragio de acuerdo la con organización territorial de cada uno de los partidos y candidatos repartición de los electores nacional, regional o comunal políticos en el entorno (distrito único o uninominal o En tanto circunscripción plurinominal). que las tendencias de la estadística la prescindenrigurosamente espacial, anglosajonas escuela. francesa se esa radicación terridistingue al interesarse por distribución torial se y los de votos. del consecuencia, la. investigación científica interdisciplinaria en: de la representación político-electoral, consiste a) La observa sociológica electoral empíricamente y describe, verila forelectorales en cuándo gravitan los procesos y cuánto electoral de la representación mación política y el comportamiento del resultante. b) Con respecto al mismo comportamiento o conductas el politocólogo fenómeno de la representación simbólica y existencial, a los contestar a la psicología social llama. en auxilio interroganpara nos sentimos tes de ¿cómo somos y ¿por qué motivos representados? reo no electorado el pueblo como se siente rcpresentados‘l, porque de la ciencia presentado. c) Dependiendo la integración de ambas política. y de la Constitución, además de reSponder a ¿quién es redel poder y al régimen de la estructura a de acuerdo presentado? representativas), dicha. Constitución (pueblo, nacjón,; instituciones En fenómeno dirección ficando ¿cómo institucioelectorales según los sistemas representados? especialmente ¿quién es representante? o ¿quién repredel poder según el modo y condidel justo título el poder representativo mayoen la Constitución: Explicando problemas amén de ¿quién decide? somos nalizados y, senta? investido ciones establecidos ritario y minoritario, fundamentales dos cual tales producto voluntaria REPRBENTACIÓN SISTEMA En como de la unidad la. razón involuntaria e POLÍTICA o del formación o articulación pueblo de y la el de de voluntad la los representa- representación pueblo. del Y POLÍTICO una una teoria la inisma, teoría de la representación política pueden doctrina una jurídica de la representación y del principio representativo. el sentido en tener cabida política de Desde otro 15 de punto uso de vista, vocablos la que representación-política Ciencia en política. se ve tienen con el correspondida significados de sistema, otros comprensión: gobierno, régimen, forma, estructura, mayor demostrando pero y republicano, organización, democrático la tras- representación y su representatividad. Así, suele denominarse “gobierno representativo”, “régimen representativo”, el sentido “forma en representativa” y “sistema representativo” Por republicana y representativa. —generalmente— de la democracia del proceso último, en la dinámica político del poder están referidos funcionales en la vida técnicas a las que los mueven política: el “réelectoral” ”, cl “sistema y la “organización electoral”, gimen electora el “proceso electoral” finalmente del pueblo, y el “poder electoral” de poder político, el del “cuerpo electoral”. una forma cendencia de dicha el fenómeno Todo esto, porque se ha naturalmente, representativo centro de interés tomado como efectuar una para tipología de los regímenes políticos contemporáneos y, también, en razón de que el sistema es factor sustancial determinante de un sistema representativo político. constitucional o elecRégimen democrático republicano, proceso no toral se confunden ni son la misma y sistema representativo, cosa, los tres están implicados en el sistema político y en el proceso a los político general, siendo el sistema representativo quien infunde rebuen sistema su naturaleza de Un otros propia representatividad. armónico del principio, del funcionamiento resulte presentativo que con las fuerzas representativo políticas centrípetas y centrífugas, vale —o haya funrepresentativas decir, que cumpla bien las funciones el sistema así juzgarlo—, determinará cionado bien como que para del grupo humano representativo politico sea lo más adecuadamente actuar cual unidad en para y de los grupos socio-políticos articulados al eficacia verdadero técnicamente con la mayor Pueblo, encausando de ello un determinado resultará proceso electoral, inevitablemente y funcionalidad equilibrio social cuyos productos serán la estabilidad del sistema político “in totum”. Para eso, debe tener esencia y sentido la representatividad en ámbitos: tres representación constitucional, simbólica cultivando el jardín de la legalidad electoral y existencial, democrática que es la legitimidad políticamoderna y la que conducen. pero 16 2. —Fom.us DE DE EN NÚESTRA REPRESENTACIÓN Y REPRESENTAB CONSTITUCIÓN acabado como creación representativo Quiere decir que, alsistema ha llegado por intermedio se de la igualpolítica. moderna y partiendo dad los hombres, los grupos entre política entre políticos y en los pueblos; además, de la participación legítima que si bien no se confunde con representación política, la requiere. De otro lado, una. buena es ley electoral aquella ley justa que en esa forma. distribuye igualdad y participación política. Las cuales el problema de la. promueven necesidad la de una. representación política. y de su consecuencia, n? ética (infra: responsabilidad 4-6). la dinámica en político para cumplir sus funciones dicha ordenar igualdad y organizar el “status jurídico-político de la perel 'de eficacia, puesto que y dotada. el si se interrumpe y' frustrado quedará. clausurado cuándo aquéllos que tienen proceso político, o sea, primordialmente de el poder están impedidos en el derecho político de participar o participar no debidamente y no hacerlo, porque pueden intervenir status. fueran representados por algunos de aquellos del mismo Todo sistema del tiene proceso, que distribuir, política quedando determinado sonalidad”, haciéndola posible sistema. mismo prey simbólica Corresponden a la represmtación constitucional Preámbulo de nuestro “Nos, los repremencionada, las declaraciones en del pueblo de la Nación, reunidos Congreso General Consde las provincias que la componen, tituyente por voluntad y elección sentantes 1° que ”; y el precepto de pactos preexistentes. 1'61” ¿sentaArgentina adopta para su gobierno la fm en los Constitución”, como la presente según lo establece representativo (arts. 5, 6, 13, del régimen constitucional los “re22, 30, 31, 33). Propendiendo a la representación existencial el pueblo de las provincias y por presentantes elegidos directamente correlativos de la, Capital, ," (diputados, art. 37, 39, 41, 42, 43, y en cumplimiento “la . . Nación tiva... concordantes , 46, 56, parte segunda cap. II). 17 histórica e Constitución nuestra ello, Para política prende: es que 'institucionalizar al descentralización la del realidad una Estado federal com- socio-psicológico de grupos públicos (pueblo de así espacial (territorial) y gobiernos) política (poder estatal y el jurídicos); también pluralismo jurídico (constitución-ordenamientos “descentralización una. electoral” una (liscorrespondiente, consagra electoral coordinada está con del tribución poder que aquella descendel poder político-especializado para actuar como tralización poder (arts. 1, 5, 13, 22, 30, 31, 34). En la elección directa representativo de sufragios de diputados-representantes el por y a simple pluralidad en 1a elección de pueblo de las provincias y de la capital (distritos); del federalismo segundo grado de dos senadores-representantes local, del presidente de primer y segundo y vice de 1a Nación y en la elección de electores” en grado por “juntas capital y provincias, para cuyo escrutinio reunificado el colegio electoral federal decidirá de acuerdo a la “mayoría de todos absoluta los votos” (arts. 36, 37, 46, 74, 81-82 y título segundo). pluralismo el provincias SIGNIFICADO FORMAS de derecho cuyós' actos sabilidad no no sustitución. la en sentar la hecho en (supra: un n° de actuar otro Dejando relación una 1; infra). por Naturalmente la que .la representación, para representación política en suficiente es referencia, en que “representación” proviene de la función de “reprea los que teniendo significa presentar de nuevo reparticipación en el Poder a través de la autoridad pueden hacerlo —no pueden estar presentes—, siendo en su lugar y a su imagen, los representantes, por otros la responasumiendo éstos son a los imputables primeros Re-presentar, presentativa, representados hecho REPRESENTAR DE vocablo sentar”. el descentralización REPRESENTACIÓN DE El la capital), y descentralización la como Pero, y que en y existen y actos le los se han sean actividad como porque si, de repre- hemos bien relaciones varias propuesto imputables de ya más consiste coordinación la formas al otro. de lado los precedentes medievales, esprovisoriamente de la representaingleses y estadounidenses tamentales, coneiliares, ción J. 18 política, ella SIEYES que se al sistemático remonta la sostiene en las Asambleas doctrinario francesas abate y en Emmanuel su famoso 'opúsculo 5. La nación es “un cuerpo de asociados que viven bajo una ley común y están representados por la misma legislatura”. El objeto o fin de la asamblea dc una nación es la de manifestar representativa la voluntad de esa nación, pero sólo el conjunto en masa es representado de vista del interés y bajo el punto a común. “El derecho hacerse no a los ciudadanos, sino representar pertenece a de causa las cualidades les que cian”, bajo son comunes condición esta tienen manteniendo representar, lo de no y los aquellas ciudadanos necesario el velar 'para que los diferenderecho a hacerse las a proveer y el ejercicio de esta porción de voluntad públicas “confían .de poder, a alguno de entre ellos” nacional, (“gobierno ejercido ni puede obrar sino por procuración”). El pueblo no puede hablar medio de sus remesmbtamtes no lo son de los electores, sino por que, de la mecia entera de 1789). (Asamblea Nacional atenciones . . a) En la representación política aquella imputación de los actos es representación al representado, general, pública y periódica, se medio por y organizada, ese pueblo expresando 'concon actúa el representante independencia por y, aunque el pueblo o indirectamente ante sí mismo, resulta resPonsable directa Evidentemente que, el (representación constitucional y existencial). problema va a residir ahora, en si es posible explicar la articulación a una. mulde la. sociedad en unidad como Pueblo, en hacer persona en en al Pueblo unidad articulada representa del Gobierno representativo elegido por sentimiento titud de' personas. o grupo electoral del pueblo como políEl poder electoral cuerpo —decíamos— es poder de gobierno y de representación. ¿Quién la doctrina el pueblo en y régimen democrático; representado?, sus en poderes y el gobierno es el representante, ¿quién representa?, una. política, generando conque decide órganos. Ese poder electoral tico es sentimiento y en razón de que dicho consentimiento genera a su vez conferido de poder será. el poder representativo forma poder, la. nueva, a las la mayoría y en su caso minorías; por otro lado, poder de decilas minorías (supra: I, l-d). a la mayoría y poder de control para dispone —además—de 13°der como representante, Pero, este Gobierno con actuar independensuficiente para de autoridad institucionalizado a sión cia por de la 5 1950, un período establecido sí, durante representación, vale decir, aquello Constitución. cap. I, págs. de 1791 70 y y E. J. SIEYES, y, decidir es sobre la. materia rcpresentable es que ¡Qué el estado llano!, de la Madrid, ss. 19 común en ciertos lo recasos, y de los intereses'generales; —también— de la razón del pueblo. Así, por ejemplo, la conferido el pueblo organiza el poder representativo por con verdadera realidad su poder electoral simbólica, exisel repreconstitucional, atribuyendo responsabilidad para el Congreso nacional al pueblo de la nación sentante: representa v.gr. la capital—. el Presidente las provincias de la Nación —y y de él (juicio político). es responsable ante voluntad presentable Constitución a través tencial de y . ., como una participación política debería. considerarse exprecomportamiento político de los ciudadanos, la representación en con cambio, siempre ronda respecto a su natupolítica moderna de que raleza estado de hecho, sociopolítica alrededor es, más que un relación de pode/r. Sin embargo, una política y por lo tanto, relaciones estuvo electoral precedida y está condicionada por el Derecho y consal carácter de relación 1itucional, en cuanto jurídica. Si sión la del JURÍDICA NATURALEZA DE REPRESENTACIÓN LA doctrinas en clásicas las postrimerías del siglo XVIII y a1de representala “idea contemporáneas, han considerado que ción es meramente una relación jurídica” (JELLINEK) y su esencia dos partes de la otra, vinculadas jurídica entre independientes una un una relación ficticia de causalidad, o bien, como por órgano del doctrina Estado creado el ordenamiento por jurídico constitucional, alemana que reemplaza a la. del mandato. Las gunas b_)_Contrario a cífico y de puesto que derecho actos sujeto el pero tario, más, a mandante como su es la representación política (a), el mandato espede la periodicidad republicana, privado careciendo a otro, el ejercicio de su mandatario, encarga hacen al negocio, enconcretos y específicos que de cuentas, revocación instrucciones, y rendición el mandante determinados contrándose conserva ocurre duración en no es sus derechos sentantes las 20 comunas son funcionarios francesas sin transferirlos al mandw del poder; aderepresentación transmisiva del periódica sino enrelaeión a la terminación en el mandato imperativo estamen- la Esto ocurre negocio encomendado. tal o “representación vinculada" de vinculados (M. WEBER), los representan que a en los “cahiers”). los repre(procuradores de la que El agente y'el comisionado servidores son no y (C. representantes imperativo-político ha de que los representantes políticos vinculados a su partido por electoral plataforma y disciplina nuestra partidaria, no adopta esta dependencia moderna 0. grama, el mandato c) Tampoco aún siva del y renacido con los parel pro- Consti- representación mandato, poder política la delegación más extense transmiten, más que el poder, el delegado por su órgano, actuando en puede volverse a recuperar alguna la que en un a presupone que crucial. de J. LOCKE Corresponde en la doctrina contractual de seguridad en la “mayoría” y su (poder) residente se La doctrina del mandato redelega en el Parlamento. análoga a la “representación libre” peculiar de occidente derecho del es el que cmnpetencias propia cuenta situación A SCHMITT). pesar tidos tución competencia presentativa, la transformada privando la reunión de parlamentos y congresos, por en de la relaorganización partidaria (M. WEBER), que el vínculo ción jurídica consiste en la delegación de poderes, acto y reside por el cual el titular de una total o parcial“competencia” la transmite mente a otro sujeto u órgano. La primitiva de aquel mandato clásica doctrina (supra: Sieyes) ahora también de derecho público —no privado—, ha sido expuesta STUART MILL en su “Gobierno por representativo” y por L. DUtransformación de esa de ello, cuestiona GUIT, para quien a pesar abstractos. la relación colectivos entre como sujetos jurídica imposible Explica'el profesor de Burdeos que la nación (mandante) sería una. el pan-lamenta (mandatatitular de la soberanía persona y da a otra ejercerla a su nombre, cuyo efecto será. prorio) un mandato para ducir representación: una del emana que Nación misma la Parlamento manifestación entero y único —total—— voluntad la de es si como emanara de la 7. de la división al principio cambio, representación política del pueblo represensino al gobierna general de tado está conferida no sólo al parlamento, los tres Porque en el Estado poderes o poder en el Estado unitario. federal, aquella delegación que no es representación política, consiste de Queda poderes, en aclarar que, de 7 1963. M. Estudio: acuerdo la El Mandato H. R. ORLANDI, dc los partidos políticos. Bs. As. HERAS, Curso y 9 J. XEFBA. I, págs. 374 y as. C. S. FAYT, 0 men tomo por imperativo y Partidos los políticos. Régi- 1944. . . fl de Derecho comtmwmnal.Barcelona, 1954, Sufragio y Representación politica._Bs.A5., Introducaán. a los LOPEZ, La representación política. Bs. A3., 1959. politicas. Ba. A5., 1971, 2, págs. 363 y ss. y Fuerzas políticos. Forma: J. 21 cn una. y. reparto de competencias gubernaregulación constitucional locales y gobiernos (G. SCELLE) gobierno federal Constitución denuestra reguló y repartió competencias por en los actos “Las y constituyentes: pre-constituyentes proel poder no todo al delegado por esta Constitución entre tivas Así, legación vincias . conservan Gobierno federal, y el tos especiales al tiempo ejemplo, la delegación greso nacional sentación y al que de se hayan reservado expresamente por pacsu incorporación” (art. 104 y conc.), por de competencias atribuidas al Conde repre(arts. 67 y 86). No se trata delegación de competencias del poder. expresa Presidente política, sino de en realizar un esacto d) La gestión de negocios que consiste no será privado, obviamente pontáneo por negocio ajeno de derecho la origina en “una. gestión de representación política. M. HAURIOU éstos se determinan esponnegocios por parte de los representantes; del nombre de a Estado en los táneamente la. gogestionar empresa lo cual su les permite, bernados, además, conservar autonomía; en se a de la cosa los gobernados, cuanto propietarios que gestiona, modos en esta operación de gestión, y, bajo participarán de diversos la forma la candidatura de los representantes”. electoral, consentirán Es el poder por el ascendiente ejerce y vínculos que crea, quien que una determina entre gobernantes fusión de voluntad y gobernados creador como del Derecho jurídica —aspiraciones y decisionesque exacta la participahace jurídica esta representación 3. Pero, resulta del poder electoral, la fusión entre ción y funciones representación clectiva virtual h). (infra: y representación c) La representantes presentado relación jurídica entre los representación justificada como reentre y sus partidos políticos (G. RADBRUCH), el órgano reprede su instrumento: y Estado que se vale PALLIERI). (G. BALLADORE sentativo órcomo al representante teoría del árgano(s), considera f) al que se atride órganos (órgano representativo) del Estado, sino sus buyen funciones, derivando poderes no de los representados La gano únicamente como lo que tratamos de la Constitución, siendo represende ejercer técnica de selección de candidatos capaces públicas. El pueblo es órgano. (primario) del Estado y, el son órganos inmediatos porque compuese y secundarios a del inmediatos debido por pueblo. Organos queejercen voto su función directamente sin intervención de otros órganos y secundarios ya que provienen de la voluntad'de aquel órgano primario; como tación mera flmciones representante tos .22 el órgano el Parlamento, CARRE JELLINEK, ORLANDO). (ver Jellinek, tación del gobierno de la sociedad y no (LABAND, de MALBERG, BIGN-E de. VILLENEUVE, distingue la relación de órgano y la represen- a). supra sociológica de la representación g) La naturaleza relación La representación política no es una jurídica, sino un fenómeno sociológico, un estado de hecho, para. G. BURDEAU y M. al máximo la representatividad. Para BURDUVERGER, que valoran de'la DEAU, la naturaleza representación política ha sido confundida de Derecho en una relación ya que no consiste jurídica ni en una transferencia. de voluntad, más bien, en un de concordancia una manifestación de confianza, y en identidad: una entidad la imagen de otra. En DUes al elector un como cuadro elegido representa representa a un la semejanza paisaje, “la representación no es otra cosa que entre las Opiniones políticas de la. nación y la de los representantes no ella, ha. elegido”; naturalmente, que hay representación cuando al falta de esa carecerse semejanza. Además, “representatividad” la presencia del partida en otra que se insinúa agrega oportunidad, entre en como tercero contractual la relación representados y reprela palabra retransforma sentantes, completamente su naturaleza. sociológico y no a una presentación se aplica aquí a un fenómeno en medir el consiste fundamental relación El problema jurídica... de la representación, es decir, el grada de coingrado de. exactin 9. cidencia entre la opinión pública y su expresión parlamentaria por de los hombres causalidad fenómeno de semejanza por VERGER el de representación. electoral y acto b) Representación virtual (representaen Persistese representación virtual distinguir entre como “animus” como una y otra y representación electiva, da a sí mismo la representación se que Quien sostiene para del conservador la tesis inglés E. BURKE elección, invoca es el que, la .representación virtual aquella en la cual se establece y en una comunión de intereses, simpatía en los sentimientos y una de cualquier nombre su parte los deseos, entre aquellos que toman tividad) “medio”. sin del pueblo y no tenían que blo. Esta .. la que o J. electiva. mmm el del cual pueblo en nombre escogidos electivamente ser representación Pero, HERAS, este Curso en tipo cit., muchos dc p. casos toman, 37s. los por este le parece representación virtual funcionarios mismo pue- hasta mejor puede no tener existencia una presentación larga electores, no mandatario es tiene no debe nación la a si segura, diputado Representa pero y El electiva. 1°. electorado los contacto sólo ha re- el con virtual de recibido su representante delegado, la sustracto por algún tener siendo ni confianza. Según SARTORI G. Burke para “presunción” la de represen- relación “electiva” entre tatividad siempre una presupone diputado “La no electorado: representación virtual sustituye, pero integra completa la raprescntación electi'va”. En el caso de la. “omni-repreelecto el Colegio de Cardees sentatividad”, el Sumo Pontífice por Un soberano constitunales, pero esto no significa que los represente. o una Cámara de Pares, tienen título ser cional considerados para Sin órgano “virtualmente” representativo. embargo, el Estado que llamamos se sobre un sustracto electiva darrepresentativo apoya para le validez actual a la representación virtual, de otra no forma puede tener una existencia larga y segura. y y Instrumento influencia duce de en el en del la vida electorado, electivo sustrato política. los en se es explica electores, electoral sistema e1 a) por: el efecto condicionando en cuya proelección que la produce en todo el sisal número de partidos tema, sea y sistema políticos, sea con relación a las características del Estado “lo que institucionales representativo; el pueblo es depende —en un sistema. representativo— de la manera en la cual lo hacemos a una votar”. Votando de acuerdo organización del electorado territorial —no profesional ni de clase— se obtiene 1a inLas razones vuelven representación de un pueblo-ciudadano. que en los otros unen términos actuales criterios son: se a) los hombres de principios más que de intereses, esto es por que, la. representación será los representantes, confiada a los b) hombres y por como el efecto ciudadanos que y no como miembros de de tipo geográe grupos económicos; b) las divisiones tienen las más neutras, no la ventaja. de ser pueden ser manien forma Si se adopta el escrupuladas como las otras permanente. fuerza al se o de lista, y el colegio uninominal, mayoritario elector a a entre dos únicas tiende el sistema escoger alternativas; ser vota bipartidista gobierno. Si a la inversa, se y el elector por un adopta el sistema proporcional y el colegio se vuelve plurinominal, determinados fico tinio 10 G. A. moEstado da Representa-¡io 'no representativo SARTORI, Teoriá de E. Burke. derno. Rev. Brasileira de Estudios Politicos, 22, 1962, p. 49: Carta air Hercules Langrishe cit., págs. 101 y 106. (1792). C. FAYT, Sufragio, .24 a el elector tiende a ser ponderá a. variaciones elctoral Quiere decir que, del sistema depende también directael tipo de gobierno representativo, el de tipo francés foco cuyo asamblea y el de tipo inglés cuyo lo es punto -de convergencia entre sistema electoral Pero, el nexo y sistema político está mente la es escala de elecciones dispone de una el sistema mayor y, casi nunca el éxito de la. elección correspluripartidista; un Parecido ocurre en gobierno. sus relaciones con las de la opinión y el tipo de organización partidaria. ejecutivo. condicionado electorado al mudados ser Una pende SARTORI contentando representado? y ¿quién sentimos representados? Para non qua no el proceso. de un Esta segundo... sentido sentirnos do encontramos características nosotros... nada una personificación y concientes, definida por sujetosG. H. F. Y representa por y más importa nos dice las entre o sustituye, nos que a nuestras, personifica o electores que este re- GOSNELL por electos, y un como de causa Teoriá, cit., págs. 97 y ss. no se que parece no aunque la subsisten no sa- representación representación comportamiento... elementos posee que persona parece... En piensa”. aquella antc una persona una se que cómo de estamos 'que coinciden SABTORI, nosotros”. como persona nos de lo que nifiestos valor un órgano electivo en Quiero decir que entre yo” y un órgano no electivo, en el cual más representados “alter por ego”, nos sentimos el la. representación como es pertenecimienta... sentimos Nos representados cuanpersonificados. semejantes que nos “como hay nadie encontrar H go- razón cuál ¿por o -‘ representados”. ‘-Un órgano no nos cuando elegimos; él nos representa él “uno en que el cual lo porque encontramos dos de- ser preciso “sentirse representante”, condia los representados, para que un ante sus ojos como tal, es preciso es tenga “sientan se sultado como de pertenencia. interrogantes ¿quién respecto con y, representativo ellos bemos operan. vota” se como los a el representante? es representante ser sine sistema simplemente a y el cual modo el pueden no constatamos no en “cómo del menos psicológica. Representación G. es el si histórico que no . Continúa espero ver 11 i) Motivación ción primeros beneficios, al ámbito unidos investigación empírica nos hace el modo de ser representados bernados que partidos, los los obtener para están que a y voluntad a adecuadamente lazos ma- inconciente —entre advertidos de origen de las dos partes (“Democracy-The común en la personalidad Ronald of Freedom", históPress, 1948, p. 141); nacido el pertenecimiento de las corporaciones en medievales, usánsentido de representación “poseer las “impersonare” en 'nuestro de alguien”. Threshold ricamente dose características el verdadero Entonces, personifican‘l nes lógica La motivaciones las a sentido un ¿a quiéinterrogante es, los representantes lógica del “pertenecimiento” que atribuye una del voto de gran parte del electorado, dan del politico, en las afecciones y afiliaciones instinto un o a critepartido o a su candidato, escogiendo de acuerdo el electo de pertenecimientos: es rios lo quien lo representa porque no se hace a nivel personifiea. La relación representado-representante de Opiniones, instrucciones articulado y conciente y decisiones, Se veel plano rifica en tácito e inconciente de las semejanzas, de las afia en El elector sí mismo, nidades. el parlamento reproducir procura elector a su por sí mismo Al contrario. encuentra y sí mismo, en no siente se lo que por no es, representado él semejanzas en por lo que debe un parlamento pertenecimiento. por adecuadas de decir. no porque el eleccontesta ¿quién es el representante?, que, del proceso Pritorado no es el único protagonista representativo. es también el representante mero, “persona” por cuenta que propia, con a la pregunta. respecto Segundo, en la relación electores-electos incidiendo ella intervienen en los partidos de organización moderna, pertenecimientos adquiridos y múltiples. Para esta indagación de peren del jurista tenecimientos como comportamiento, no basta la tarea la doctrina el Derecho; del Estado constitucional y el Derecho pueden ignorar de la teoría jurídica de la representación polífuera que, tica se recurrió hace tiempo a una indagación de la “realiya desde dad” la Ciencia hecha política y la. sociología política. por En El cuanto a social pertenecimiento el pertenecimiento naturaleza, de los representantes tantes asumen vincula fica con una varias en ción” un del es serie de de 26 representantes sobre el examinar incide en su parlamento b) medir relación v si en la. realidad más partidarios. a) cuanto en a como el electorado, por el porque “propio” relaciones (sociología parlamentaria); los sión acrecentado ser político, representante. direcciones: oficio debe de “condición”, pertenecimiento su través por la los otra. represeny que, se La. pesquisa se ramila “profesionalizaejercicio y funciones del “hombre de el pertenecimiento conciente “curriculum” de partido”, partidoeraeia; la de prec) s'e- guir del social status al poder histórico de grupos ¡2, sobre representante es para y los representantes MOSCA y la en políticas tendencias lo que un en PARETO conquista momento llamaban élites”. útil que tipología de los representantes. Tipo de del “político-gentil-hombre” (gentleman politician), vive para la política y no por mcdio de la política; él una comportamiento ésta las ello, formula Para de originario nuevos por determinado “circulación “vocación” y aunque se vuelva una actividad se convierte en una económico profesión en el sentido la considera Enseguida un tipo de representante que no de un él aspecto lujo ni tampoco un deber, asume para a la profesión inicial como carrera “segunda propolítica asociada es el tipo de representante en la. profesión principal, o bien, fesión” su ocupación y no proviene de una “semi-profesional” que mantiene medio viva también de partido; carrera por podría, acontecerle que de la política, pero puede también volver a vivir fuera de la política, vocación le gusta el poder y el prestigio, de la política como porque el tipo de “reprevivir. no una como Finalmente, profesión para la sentante profesional” o político de profesión que vive mediante adiestramiento de un extmpolítico pero política; procede —a veces—— rompió con su profesión, ahora éste es el único trabajo que sabe; para la política perder el lugar como vive mediante él no hay alternativa, exclusiva, del no término. política como son las imes quedar en desempleo político y económico. Profundas plicancias caracterológicas de esta tipología: el político gentilhombre el político semi-profees y medios; independiente por su mentalidad sional, puede aceptar compromisos pero no está, obligado a soportara su e ideas, podrá, volver profesión, él presta los contra su conciencia del político proel caso es un “servicio como cívico” deber; diverso del partido de quien depende fesional, está prácticamente a merced un es desempleado o sin trabajo. del parlamento su reelección y si cae 1) Del estudio de estas características tipológieas de los el repre- sistema esenciales para indicaciones se pueden extraer la vive para representativo personificado en prevalencia por quien de aquel pcrsonificado prepolítica por “vocación”, será diferente ella. medio de la política o mcdimMe dominantemente por quien vive por sentantes, 2) Del 12 liticos Sobre en la estudio nuevos realidad del “curriculum” político políticos: A. CASTAGNO, argentina. _Bs. As. 1971. grupos de los Tendencia representantes, _y Grupos po- ' .27 la intensidad sobre de poder de los partidas, en la relala relación electoral “parEn la primera, el instituto funparlamentario prevalece el tipo independiente, el parlamento puede manautónoma; si está personificada por representantes medio viven de la política u hombres de partido, por que el parlacorre el peligro de perder toda su independencia, transformánmento el sistema en dose parlamentario partidocrático.En la segunda. relalos candidatos o los elegidos y el electoradoción, el partido escoge mcdiante el voto el partido. Esto demuestra el sistema escoge que, sobre tres se ahora términos representativo apoya partido-electoradoo partido el intermediario como parlamento y que, máquina electoral asumió decididamente el control de la relación “representados-repre- indicaciones "partidocracia-parlamento-gobierno”y ción tidocracia-elcctorado”. cionará tener si función su sentantes”. del estudio de la “condición de aquellos social” 3) Finalmente, en el país legal al país real, se pueden recoger de personifican investigación de sociología política —del parlamento o gobierno—, que esta sintomáticos datos circulación la no clase debe asunto de las de sucesión y las ser élites élites élites, las esta dar transferido políticas. deben orientación la de dirigente, mediante seguir para conviene Es al 3.- PODER que, ELECTORAL DEL REPRESENTACIÓN ¿Quién representativa sociedad en personas y DEL es PUEBLO sobre conductoras la y de en un democrático sistema PUEBLO Y POLÍTICA REPRESENTADO El el representado? siempre que pueda unidad minorías representativa”. Pero aquí, segura, porque nuestro de la condición, circulación y cualidad típicamente “representativas”13. considerarse " ARTICULACIÓN país, determinado las respuesta hecho un en de “muestro. una es el explicarse la Pueblo hacer sujeto la de articulación relación de multitud una de pueblo, de sociopolíticos. De ahí, la imprescindibilidad grupos políticos que por cuya propia esencia consiste en la función la articulación política en i1ztermcdiadora e integradora que cumplen de una de sociedad en en tomando forma actividad pueblo para entrar como en de los partidos 13 28 G. SARTORI, Tcoriá, cit., págs. 118/135. persona a una conductas pueblo poder político su unidad una en los que y para estar energía social. Esta y, condiciones en articulación del acción de humanos seres durante el proceso y decisión político sí a soci0políticos se constituyen problema de la realidad política de la la unidad del representado, o bien, la grupos y pueblo, es el representación: el dilema mismos colectivos comportamientos o manifestar de en en gran es ' unidad del reside del —individuo persona representante hace que En representado. aquella articulación multitud una de individuos representados asamblea—. o una. al HOBBES Th. están unidad la no y la persona a articular para de ¿cuándo cuando persona?, una una representante contractualista el representante, en tituyen o representante. Unidad a) absolutismo el . . ya . representado (Leviathan, L? I, unidad la es —como del todo— un lo \ XVI cap. cons- individuo un por que del . ,-. el contrario, Por del representado b) Pluralidad y articulación. de las relaciosociológica de la representación en el campo de los a nes sociales y de acuerdo creencias, ella no será. únicamente todo como un o individuos del conjunto (pueblo), sino de sus elede la sociedad cn el realismo mentos pluray fuerzas componentes la noción lista: los a que, de asociaciones representado sociales, naturales, del la pluralidad grupos decir vale diversidad y grupos políticos, correspondería la los representantes. razón aquí, el posición sociológica, con mayor representativa de una sociedad en' pueblo problema de la articulación la mediante los partidos políticos, está en primer término, porque es el se comunidad organiza en unidad que políticamente articulada el reprela de pueblo y el es representación Pueblo, pueblo sujeto reni gobierna, sino por medio de sus “El pueblo no delibera sentado. No presentantes El hacer y Si la de los 14 Pautica. C. a tal acción acción se una se multitud, considera El la producto un y en cl que de problema en discernirse Hombre Constitución” sostiene el es basada como puede FRIEDRICH, Madrid, 1908, cap. esta por FRIEDRICH J. considera representados C. J. creadas autoridades profesor persona cuando esta obstante, voluntad de lo que Gobierno. la “la UM “el (art. 22). problema de política la opción. acción la o en razón, la unidad razón teoría 1‘. ordena” empirica da la 17, p, 332. 29 ALCANCE Y REPRESENTACIÓN LA DE REPRESENTADO DEL historia la En a) tencial sentantes, sociedad Una de representante cosmos. Aqui, orientales de representantes sentado) En y, la de de orden u 1a es y la representación exis- la sociedad extendió sociedad del orden repre- orden un ella misma: se sus por a. convertirse trascendente, despótico, trascendente orden un eso, por cambio, arrollamos- realidad una quien representa su poder teocrátieo con alcance el representativo agotada por ello, se pudo —además— estuvo no cendente. oriental, simbolismo del y del los tras- misma orden autodefinieron del cosmos en del imperios como (repre- irresponsable. historia. interesó occidente de —dentro del alcance que des- como sujeto representante quien representa el su poder legítimo y de la juridicidad: tiene mandar a justo título para que Dios, al Pueblo representando o a así como del poder sea ambos representados, que la. transmisión una con concorde Constitución. Representación ésta, según un prescreencia en otra creencia tigio y una que garantiza la.reSponsabilidad de la conducta del representante. Los profetas fustigan a los reyes de Israel su lo que están cuestionando su cualicon pésima conducta dad representativa. modernas Las Constituciones exigen legalidad como la representación e institucionalide la legitimidad para presupuesto zan la. consiguiente como constitucional; ejemplo responsabilidad por o las de los cuando la vida, el honor fortunas la nuestra'protegiendo argentinos, sujeta a .la responsabilidad y pena de los infames traidores de responsabilidad a la Patria por mal desem(art. 29), o en las causas peño-o delitos (juicio político, art. 45). desde se el de punto en vista de El proceso politico de articulación proceso. ordenación el de la vida política como Como por producto de ese proceso una comunidad y constituyen países fundan en Estado Pueblo, y la articulan políticamente para la acción como la crganización representativa tendremos del Poder político. Cuyas relaciones al dicho sentido electoral de poder con poder configuran electoral un también electoral, confiere poder de reque en proceso b) Condiciones es tan organización el cual los Poder gobernantes para de sociedad. la hombres presentación. 30 del fundamental y y . representativo y estadistas es poder político de dirigentes,‘ autoridades, de autoridad) por que pueden actuar (poder conferido el pueblo, ese por sujeto primario en unidad, cuyos actos le son al mismo en imputables eficazmente conjunto, más que a ellos La. declaración v sanción de una personalmente. ley del Congreso tiene todos ellos fuerza promulgada, para obligatoria. una de un persona (autoridad) integrante órgano o es representante político de una sociedad en la acción, cuando sus actos y articulada pueblo para imputables con toda eficacia a éste y tiene el poder para actuar sin recibir el instrucciones conjunto, por expresas y realizando con fundamento constitucional actos son que obligatorios para todos no como poderlos ya impugnar con idéntica eficacia. El Gobierno para a través de la democracia constitucional de sus autoridades y órganos de (poder electoral, legislativo, ejecutivo, judicial), es representante o pueblo, lo cual, éste debe estar articulado sociedad una. para para la acción (partidos políticos). Entonces, organización (gobierno) una constituida le son todo Mientras diplomático que ese gobierno designa ante una que un sino no es agente del gorepresentante organización internacional, de representación careciendo bierno y está sujeto a sus instrucciones, política y de poder del poder ejecutivo —incluso los mandato y de la no decisión; análoga de voluntad general la es Constitución. nuestra en El situación del nada. embargo, del ejecutivo ministro y el comisionado agente rous_soniana—son Sin representantes. del servidores obsta a que si el asesor o cualquier presidiplomático, el ministro “cualidad demuestren de ellos que repreposeer y depende sintiéndose correspondida para representar” que estuviera de esta relación, el presidente o el gobierno, puede extraer representado un suficiente poder; con lo que, y de ella cierto prestigio de autoridad no tienen “representatividad” para hay representación política aunque agente dencial sentativa eficientemente actuar en conclusión, las En tativo o de la misión. su sustanciales condiciones representación política. del represen- proceso 1‘? Articulación son: de una actuar y representarse; Pueblo (representado) para sin otra dependencia Imputación de los actos de los representantes, de de representación política —no la constitucional; 3° Poder que comunidad en 2° otro género- promotor y para del actuar promovido, y decidir del por gobierno el y conjunto, del pneblo decir, del vale en la relación político-electoral. 31 4.-PODEB CUALIDADES PARA cualidades Las y DEL Y PODER social- fenómeno representación como sociológico como también, político y constitucional a la naturaleza. del poder repre- —relación' politica—, son inherentes deben y del poder electoral: sentativo Estas REPRESENTATIVO Y REPRESENTAR la de —re.lación simbólico ELECTORAL REPRESENTATIVAS REPRESENTANTE DEL existir en el representante para cualidades vinculadas al problema. de la distribude la igualdad a la política como participación, ya representación política es un método de participación en el en: de las relaciones de poder político, consisten 1°) La existencia cualidad su representativa; poder y 2°) La representatividad, poder es constitucional del popoder legítimo; 3°) Cualidad representativo der y representatividad derivada de la Constitución; 4°) Poder mael y minoritario; yoritario representación política voluntaria por consentimiento o aprobación del representado, sea actos voluntapor rios o racionales de la cualidad y descubrimiento representativa (re- representar. ción y que la ordenación presentatividad) 1°) El poder . cuabídad su y representativa. auténtica la existencia. del representación politica presupone implica un método de participación del Pueblo en‘ de que el poder tiene cualidades representativas la nuda carece del poder político se trata, fuerza desnuda. Cuando estas cualidades serán también políticas. En la relación política, funrelación de mando damentalmente y obediencia (elementos intrínseacto de o del poder; al mando sea cos) para que un comportamiento asimismo, discomo, corresponde la autoridad y la representatividad a la de la fuerza externa pone y del mon0polio del poder coaetivo; obediencia espontáneo, si fuera expreso corresponde el consentimiento una por participación del pueblo en el poder electoral, para que el poder sea representativo y por tanto, poder legítimo. La representación el poder, es una relación de participación en política como La Poder el y poder, relación ella como a de su consentir. Cuando poder y 32 de vez, referimos nos electoral del gobierno, de a esa forma del Poder diciendo poder pueblo, estamos elegir y de consentir, de decidir político de una que es e] representación determinada política. Este constituye la siempre es naturaleza por característica nota del poder Gobierno representativo constitucional esa y moderno. de representación, de re-presentar, de la emergente de participación, lo tienen política y del derecho todos y todos, pero en dependencia o condición de aquella cualidad de representar del representante. Dicho representativa poder representativo —de representarcorresponde a la mayoría y en su caso, En a .las minorías. cambio, el poder político (representativo) de decisión sólo a la mayoría y a los representantes elegidos por la mayoría o poder de autoridad, disponen también del poder en el Estado que el poder de iniciativa, mientras deliberación las que y control para minorías y los representantes elegidos por ella. El derecho igualdad es para 2‘?) Poder representativo consentimiento y representatividad tras que eficaz por sí creadora poder es para y representativo. surge impulso conservar nada genera, La única la espontaneidad creadora creadoras de la Política, la y éste, representación. Miencentrífugo que a modo de ins— y hacer cumplirlo, no es de con funciones otras consentimiento genera la fuerza. trumento entre legítimo. poder es representación política La del externo el orden a la inversa eSperanga_de de lo que la fuerza. con ocurre está en el trans- si recibiéndolo, puede quedar frustrada representatividad. ser representativo debe ser rlegítimo. La represenpara tatividad que depende de su legitimidad o sea del consentimiento funsu del prestigio que encuentra viene de abajo, de la comunidad, en damento la creencia predominante en ella sobre la legitimidad 1“. a estas es Un poder ilegítimo nunca representativo, debe acceder estamos nos refiriendo, a completancualidades que representativas Para dolas. representativo es complejo, exillegar a serlo, el proceso cualidad la a accesibilidad representativa del poder. Su emgiendo lo más probable y todo es cuestión de pero peño podrá. fracasar, esa restaurar representación lepor tiempo es que, está. laborando formarse no consentimiento en la llega a El Poder loo al intentar de la Historia, y obtenga el reconocimiento Por legitimo. el futuro poder representativo despersonalizar de Derecho del Estado a. la juridicidad recurre motivo, el Derecho gítima grar ese 15 C. J. El Hombre, FRIEDRICH, 1"’Epresentación puule ser legítima o no, por ella.” (p. 338). cit.. págs. depende de 330 la y ss._Parn Friedrich, creencm de los que “la se ven afectados 33 y, política, representación política a la gobiernos Ciencia la tipología de (infra: 3°). los legítimos, en y constitución. 3G) Representación formulando ilegítimos Cualidad una pre-legítimos y constitucional de la Representación política y representatividad derivadas constitucional del Poder, (representativa) y cualidad titución rresponden resultado como una. de la otra, en todo sistema Consse co- repre- scntativo. Para sistema este representativo, sus instituciones y gobierno re- —también— representativos de la Constitución, en que derivan su poder representativo porque del Poder la cualidad constitucional consiste político, encuadrándolo de sus antes electoral, dentro exigencias funy después del proceso ante La igualdad la ley y la condición de idodamentales y formales. Midad constitucionales del su(art. 16) éticopolítica son presupuestos así como de la cualidad también fragio representativo, para represen- órganos presentativo, y autoridades son existencialmente. tar en varios Ello exige reparación y vigencia de la Constitución de y finesa) Reajustándose a los principios —derechos Constitución, a la legalidad y jm‘ídicidad del poder, en su conquisa en la con ta, ejercicio, distribución y control, particular respecto del poder que sea al derecho fundamental de transmisión de acuerdo la Constitución. la creencia la legitimidad en en políb) Reafirmarse en en la conquista como la resistencia al poder ilegítimo, tica, tanto es constitucional un la legalidad y juridicidad generalmente ya que a veces consecuencia, del prestigio excepcionalmente, una presupuesto, el proceso de ellas, adecuar de la legitimidad. político-elecc) Dentro sentidos: la toral al programa, y proyecto de la Constitución. del poder institucionalizado representativa. de por es constitucional misma, la cualidad fuerza su y duradera. legitimidad permanente dad TIPOLOGÍA Dc desde de 34 los DE acuerdo REGÍMENES con este DE Al en derivar la la cuali- Constitución sí, representativa y re- GOBIERNO" criterio de las cualidades representativas, prisma de la Ciencia política, puede formularse-una tipología regímenes políticos de gobierno que combine aquéllas. el legitimo en principio, es aquel que según la creencia a) Gobierno con cl título p0pular contaba correspondiente para ejercer el poder. Este en con la creencia justo título para, ejercer el poder de acuerdo legitimidad democrática, consiste en la correspondencia entre Constitución representación y política idónea para elegir y consentir. Gobierno es legítimo gobierno representativo, aquel en que Entonces, establecido el Poder constitucionalmente se adquiere, ejerce, transmisus te, distribuye y se controla por representación política, siendo prinaceptadas por la comunidad. cipios y normas la ilegítima: aquél en “apariencia de título” b) Gobierno ejercido, sea con tidura por o la actúa que pretende que, cuales jamás titulo sin los imponer la comunidad es representativo. no el que principios ni de conferido es y confiere alguna inveslo haya conquistado alguno (usurpador) y propio orden, pero a los Cualquier poder ilegítimo sea que constitucional reconoce poder le que común, el bicn contra violencia mera su acepta. intermedia una situación y regímenes, tenemos del tiempo, el Gobierno la precariedad prclegíes timo aquel en que el poder ha sido conquistado por sí y ante si, con sus en consonancia o conferido y ejercido propios principios y el gobierno no —todavíaF el Pueblo normas que pero acepta, que ilegítima con pretensiones de legitimarse respeta. Será ilegítima pordel poder, pero la trasmisión en la legalidad no lia respetado que sea de legalidad Careciendo restablecerlas. son concretos sus fines c) Entre provisoria como ma busca ambos sometida a de presupuesto de la mislegitimidad, sea como consecuencia pretensión de legitimarse algún día que de los prinel respeto espontáneo mediante la esta (prelegitimidad), el reconocimiento cipios, sólo puede consistir de la revolución, en una ción histórica violentada representativo representativo. 4‘?) Poder electoral, cuyo no nosotros la. cualidad de y m: LA de quede reparado su sistema el poder minoritario: representativo La representación REPRESENTACIÓN POLÍTICA. del Pueblo representael consentimiento y/o racionales, importa el descubrimiento — MATERIA Constitu- nuestra tanto, y por americana doctrina la para restauradora nbrogada, funcionamiento mayoritario de Descubrimiento entre empresa pero mediante mediante política voluntaria do, sea por actos voluntarios dc representar. la voluntad de que, junto mayoría dirección con tener en la juego en de la razón intereses -—o consiste que encuentra se ordenación del expre- pueblo de particulares constituyen el los materia. su consentimiento del Este y legíla participación Gobierno consiste en representativo proceso o de una poder político y de todos los ciudadanos a través de la articulación intere poder electoral de los partidos políticos; ejerciéndose poder de autoridad, minoritario (gobierno) por el grupo represeny decisión o tácita la aprobación expresa de los restantes, actividad el en ese en mediación tativo, _v la “nacional” voluntaria moderno. Pueblo del lado, otro pueblo representación funcional—, en representación política. se basa —-querida—, característica. a) La aprobación timo De del el interés con la en del'representante representativa cualidad la de actitud sión grupos de vineulatoria. sus actos toda para la comunidad. es de todos en el Como .la participación que personal y directa no resulta de unanimidad electoral, atento posible en el proceso quienes no pueden estar presentes y a los que hay que re-presentar, la sustitución viene la. presentación de nuevo a ordenar organizada en esta una sea (usamos el término, aunque participación indirecta. personal y directa). sentido a ha por 'no electoral esos b) En el proceso motivos, la minoría por que ese en podido estar presente, se encuentra representada proceso la mayoría que concurre el poder y encarna y, además, actúa a de las minorías, situación la que se ha llamado represenno ha participado en involuntario. Situación la. cual, la. minoría electoral nada. El poder electoral asistido al proceso mayopara electoral tación ni ritario voluntaria representa e involuntariamente a la minoría au- en los elegidos por la. mayoría. el poder de autoridad radica manifestada c) Aquella representación política voluntaria por de representar y repolíticos de la inteligencia y la voluntad, varios de consentir presenta aspectos: y aprobar, presentarse, sentevy, actos en los' principios 1°) De consentir y genérica/mente encarnada o la Constitución “representación constitucional”, en ni razón de su sistema no delibera v. gr. el Pueblo representativo; gobierna, sino por medio de sus representantes. (art. 22), elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios (art. 37). dinámica de . 2°) De sentir, 36 ya aprobación que en dicho y selección proceso electoral el cuerpo . específica, elegir elige a uno electoral y cono u'n de elegidos representativa, conjunto toral" de es y del representar donde políticos en datos'o elegidos el lo que en o electoral el y pueblo de elec- cualidad la representar. los Aquí partidos el partido porque elige a los candiconsentimiento al (electorado) otorga pública resaltando la cualidad durante encontrándose política descubierto ¡representativa de evidencia en ponen han actitud su función de los representativa y después de los existencial antes, “relación represente, selección cuya la esencial proceso ambos, partido; para representante aprecia se van que a ser electorales actos Esto representantes. en y en proceso que políticos —generalmente— que e intereses. valores, creencias coincidir a (FRIEDRICH) Representación “existencial” que viene la motivación con psicológica de la representación como “pertenencia” es decir, la representatividad. (SARTORI), son electos, pertenecen a a misma una d) Representación lítica de vobuntaria electoral y-proeeso los hombres comunidad no se e Representación involuntaria. identifican ni son la. misma popero cosa, están ocurrir representativo. Puede implicados en el proceso representada por segundo easoque la minoría naturalmente al proceso eleedirectamente la mayoría, ha participado concurriendo la transforme toral con la esperanza en mayoria repreque el mismo opositora, pero que al votar sentativa, aunque haya tenido una actitud la cualidad participa en la selección cooperando a poner en evidencia la mieste en caso, de los elegidos. Ahora, existencial representativa aunefectivamente electoral noría al aceptar participar en el proceso la oposición (consentimiento desde genérico de la Constitución) que cualidad su descubriendo representatiencontrar para representantes va al votar otros (aprobación electoral específica), tratase de una por invoen parte y representación política operada en parte voluntaria ambos —en un luntariamente. dependerá. de si la minoría en cuestión al sistema político en conjunto. Si no Ello resistencia sentación taria. si se por la encuentra concurrencia en franca electoral está o no en está, existe lo aunque resistencia contra se el abierta reprevote en sistema la representación es involunentonces, manifesuna solemne sería necesaria En este último supuesto, rela auténtica pública. o declaración dc abstención para que como clarificada, resulte opinión coel proceso en político tación volwnta/ria Pero, contra. o su funcionamiento, presentación política lectiva política al no prestarse deslindada. consentimiento y la consiguiente responsabilidad VOLUNTAD concretan contenido tiva PUEBLO lo entre elegidos, y materia o determinación cuya del nan el proceso en electoral poderque poder mayoritario y poder minode representado y representantes, hemos llamado el poder representativo. El que de esta repreSentaeión es el de la decisión colec- relaciones determinar a van RAZÓN políticas —de las en electorado del ritario Y PUEBLO DEL relaciones Las se reside manifestar en voluntad la la y razón pueblo. del voluntad La mayoría entre consiste en racional encuentra de a decisión esa la de razón la que, del colectiva pueblo ordenación como axiológico y telcolódel poder de autodel pueblo”. En 1a y normativa preceptiva donde reside la “razón y, en y justicia de acuerdo a la justicia distributiva igualitaria aritméticala otra, la justicia con conmutativa y en geométrica—, son los dos objetos formal y material sentación política en la relación de poder mayoritario del poder representativo del pueblo. gico a ridad primera, —progre— sión —progre- sión El ciendo unida “la que a su actuar de por sus elección y ligarles de la se que basa los define la ella. en de la repre- minoritario y representación diestá esencialinente esta distribución práctica de y que es investidura— zación de parar LOEWENSTEIN idea teoría la gubernamental representación de K. profesor y que “representaciónvolunta- cualitativo el resultado en razón la de la relación cuantitativo somete se consentimiento el expresar se través el resultado en que pueblo”. Mientras del ria pueblo minorías y del poder a la teoría representación, así como La naturaleza jurídica (?) de la —cualquiera sea la manera representantes reciben por conjuntamente decisiones adelantado en el de nombre colectivas. . representación, aunque auténtico, es decir, no . y la encargo sus absoluto en y autori- la representados, y se puede equi- elección es técnica una de resólo simbólico, proceso indispensable en un del Por electoral vincula sistema presentación...”. y voluntad eso, del poder no detentador soberano pueblo: “La idea del pueblo como es sino una estéril y equivoca hipótesissi las técnicas electorales, por medio de las cuales los electorados determinan partidos gobierno no representarlos ¡que deberán están establecidas de tal toral honrada los 38 refleje y exactamente la en los a el manera vdhmtad candidatos parlamento que de el .y resultado los electores. y en a el elec- ‘El sistema las y objetivos leyes electorales frente todos a deben Y y DE absolutamente LA POLÍTICA politica también, debe interrogarse ¿cuál es su utilidad?, '¿para qué con algunas de sus funciones Ciencia representación? o Contestaremos tados? y 1°. partidos OBJETIVOS REPRESENTACIÓN La imparciales ser candidatos” los 5. —FUNCIONES qué ¿para somOS y la es represen- objetivos más importantes. 1°) chitimar El la autoridad fundamento del cualidad poder depende de su natural repreal poder del pueblo por reprepermite actuar igualdad y participación política, sustituyendo no de nuevo presentar porque pueden asi esa participar y legitimidad _(poder representativo); creencia del pueblo y que, y prestigio que importa el consentimiento de imputación de los actos del representante atribuye el centro (goen bierno) al conjunto articulado unidad (pueblo). Así, la representación legítima depen-dede la creencia que tengan sobre ella' los sujetos de aquella; en el y dicha legitimidad consiste absoluta o su consentimiento de todos los representados mayoria —sea o o relativa—minor‘ia y de los opositores al representante min.orías—, del poder de autoridad. siendo la representación politica una. fuente La autoridad “una su es configuración de la verdad aceppor parte, tada en la reverencia la fe, no comprendida todavía racionaly en el acto de aceptación en sí mismo constituye una cierta mente, aunque e inela comprensión de la inherente comprensión racional, a saber: luctable necesidad de la propia autoridad” (FRIEDRICH). Lo singular es la doble raíz de la legitimidad que, en este pueblo de la repree ilegitimidad articulado la legitimidad y representado, del poder representativo, depende de la creencia sentación, por tanto no son únicamente sobre ella tienen los que la interpretan que, que sentativa que a su sentación, asegura a los que hay que vez la re-presentar, obteniendo ' estado los representados que han también que están m aqueIIOS K. LOEWENSTEIN, en de acuerdo con el representante, oposición al representante. Teoría, eit., p. La sino legitimi- 334. 39 la legitimidad de la representación política y aun excepcionalmente actos del poder ilegítima, demuestran de algunos dad que. la misma el caso de poder y en de emergencia de un fuente es generadora No esta creencia. en la obstante, poder de autoridadprelegítimo. de la vida política y del golegitimidad democrática, fundamento la legalidad y juridieidad involucra. del poder, en bierno moderno, su aSpecto de representación constitucional. 24') Actúa y razón voluntad Crea del puebla. gobierno relación representativa articuladm‘as, mediadoras del participación igualitaria el poder electoral visto Hemos que, permite al pueblo a través de instituciones los partidos e intagradoras. políticos, una ciudadano formación la en fundamentalmente, política, manifestar del en proceso; ción el de La cuanto difícil la electoral por del electoral gobierno política 3") Pueblo sujetos está representación, y es de actividad una sujeto la mismo representa- pueblo normalmente del pueblo, Al posipueblo que es poder gobierno representativo. del creando un generadora representación opinión política (le La. el en de la del la razón normativamente poder como materia la a voluntad el proceso funcionamiento y encauzar bilitar como cuerpo y creadora. partidos y su razón en un voluntad del pueblo y determinar expresarse una imagen electoral, la representación política está dando con de la Opinión pública, en un momento respecto a cuesy forculturales, sociales y políticas. Información, formación la actitud asumida del juicio pública (lógico) y más aun idea e imagen de el grupo activo por portador de ella, interpretando en el cual ambas electoral esa —repreOpinión pública en un proceso "valoel poder, actualizando sentación y opinión— pueden legitimar Al proceso del estado tiones niulación res” intereses e pueden ción. el en A todo mediante que la sociedad choque producir lo que, por representación el y acepta 5‘ otros u conflicto, demuestra politico proceso se nuevos” valores la íntima pretenderá. dar representaciones,simbólica, que vinculasolución existencial y constitucional. Los como 40 partidos factores de políticos siendo poder articulan grupos una sociales sociedad en especializados que unidad cual pueblo del representativamente (representar y representatividad en el proceso formativo de la opinión poparticipan del problema a) Informando político hacen público sus propios exteriorizándolos con la pretensión de que sean adoptados la ciudadanía _v estrategia partidariapor y cl electoa ellos recepcionan las opiniones políticas ya formu.b) Frente actuar para representado), litica. juicios —programa rado. ladas a otros por de también sociales grupos elaboración la especializados análisis propio su crítico En ambos casos, juicio colectivo. del pueblo, portador y portavoz de opiniones rán actitudes motivaciones Comunicación 4°) R. R. de la Universidad participación política y de Stanford la necesidad con restricción...” la relación bién “Cuando individuos los de poder o de influencia, comunicación”". en bólica intervienen mente debido midad o la libertad pensar y transmisión y la de proceso se en una tam- encuentran comunicación. sim- Particular- expresión y por otro lado, la conforreglas del juego político cuya conrepresentativo. Desde la creadora información de representación cumple simbolismo del representaciones repre- directo de la libertad representación su y la tan es las el proceso la libertad en hasta política, siempre vida nicación ficaciones dc sobre concerta se de el facilitan y a disconformidad cordancia facultad el comunicación de encuentran se necesariamente representación política constitucional La hacia vincula de la comunicación político. “El sendero los problemas principales cualquiera para abordar como someten que, canalizan y activo político es un grupo políticas que determinapreñadas de sentido. partido el sistema en la el en control y FAGEN sentación y traducidas que esenciales funciones idea-imagen, para de comu- opiniones, consentimiento expresan signidisen- o timiento. el control y permiten Representación y comunicación, entrañan cabO- LOEa político que a. partir de ambos se lleva efectivamente del conformación conocida triangular “la WENISTEDNI dice que, clectorado—, poder —gobierno, parlamento, como de control, función una Je corresponde del electorado del poder... ,dos dctentadorcs 11 R. R, FAGEN, Política y Comunicación. Bs. la cual en árbitro como As. al electorado los entre otros detenta- supremo 1966, págs. 11 y 16. 41 'de supremacía. La poder... del dor Constitución la el es de remate políticos”"‘. controles de integral sistema un política 5'!) Responsabilidad cotnsecuencia existencial de la política es una responsabilidad a los objetivos y de la representación política de acuerdo La responsabilidad como el política se presenta expuestas. de la actitud y culminante representativa, y por tanto, realde control politico. Hay control político cuando mente politica. “El punto crítico de puede exigirse responsabilidad de control político yace en la posibilidad de exigir resla función un deresponsabilidad política cuando ponsabilidad política. Existe detentador del poder tiene dar detencuenta a terminado otro que el cumplimiento de la función del poder sobre tador que le ha sido el gobierno al gobierno, al parlamento, el parlamento asignada... La naturaleza funciones grado máximo de función la electorado” al ambos Naturalmente raíz una las las en materializa liza en puesto de relaciones de cuanto en constitucional responsabilidad esta. profunda, relaciones la. Politica de 1". que ética de ducto unidos los que conducta a del y elección la proviene .de responsabilidad pro- de actos están eticopolitica, poder poder de íntimamente y la frente al poder y se responsabilidad la idoneidad la responsabilidad constitucional y en en ético el contenido por medios los los fines, se institucionadel poder. de autoridad. Puede darse Política. de comprender yecto y ella que razón la ducta con carácter su responsable minante de símbolos de al artículo decisiones que dentro ha conducta. responsable, moral, fundada eticopoliticas. LOEWENSTEIN, Idem, p. 70-71. Teoría. la o, 30, acto cit., de es la del p. ético e pacto de fundapro- la voluntad histórica. Con- gobierno representativo paradigma culacto polí“renuncia”,como elaborar. voluntaria 69. del programáticay ética responsabilidad autoridad contenido tivaciones ¡9 las la de _tico de 18 frente determinará. de histórica, la alteración símbolo de importa que motivo en Constitución nuestra mental, ámbitos de la responsable múltiples paradigmas. Conducta responsable al interpreuna generación argentina, cualquier “enmien- tres veamos tar_para da” conducta y Un racionalmente en mo- La consecuencia, en minorías Responsabilidad la portar otra: y respecto con en de la representación, elegidos, a representantes y a su poder de decisión y a de control y oposición. en una que puede imy funcional, personal y cons- poder su ámbitos tres en consecuencia electores -a a la mayoría particularmente representados, las política responsabilidad alcanza concaten-ados técnica responsabilidad ' titucional. técnica a) Responsabiliad conducta en razón iniciativa o decisión nal), o bien, responsable de la que cionalmente. función en de ante una rancia inicio del proyecto toma entrar pero la en estos en el del de personal técnica responsable jerárquico, donde en técnico experto o por funcional), es con- y conducta la de cuadro su no decisión, juego una determinado proyecto aspectos Paradigma y tradición, un (responsabilidad exterior, estímulo un que concatenados. según político que pueda hacer de conducta responde burocrático grupo a Naturalmente están sable y funcional... El sujeto del acto por su público, es responsable por cualquier otro afectado (responsabilidad perso- bien frente esteriotipadas pautas ducta el del fun- response da en principio del responsable del responsabilidad funcional responsabilidad responsabilidad personal. resultado aunque final, la b) Responsabilidad personal ya no_es la del técnico sino la del es responsable ante que politico —gobernante, legislador, estadista; conducta. responsable ante la pueblo 'que representa y según su conser Para e instrucciones. representación política sin mandato en ducta qué consiste su responsable tiene que adoptar o establecer en el bienestar general y el interés público, programa, qué consiste abierta de la opinión pública en al juicio acudiendo en consulta actitud. Con ese objetivo es que su primera responsabilidad con resinformado -—publicidad— de todas pecto al pueblo, está. en tenerlo las determinaciones del rprograma guiará. su conque proyecto y el ducta responsable. e) Responsabilidad constitucional. El programa y proyecto de Constitución plenaria está. en nuestra política que sea las decisiones pueden soque planifica con elasticidad Esa y económicos. más complejos problemas sociales están institucionalipautas conducta responsable del político, cuyas su en interpretación, cabe en zadas la Constitución, la legislación y la idoneidad cOnstitucional requiriendo .ahora llamada responsabilidad con ejemplos en este tra(art. 16), a la que hemos hecho referencia una buena histórica que, lucionar los 43 personal responsabilidad sola siste responsabilidadconstitucional de la bajo. Dentro una de intento como del actividad la tales y representante lo por reglar y fusionadas quedan técnica, institucionalización: menos en en eso confundamen- líneas en consecuencia como su respon- sabilidad. un de discrecioel político tiene amplio margen de gobierno el proceso politico como en el proceso políticos y a la toma de decisiones que. quedan prudencia política e implica: 1°) Puede y tiene quela circunstancia; en o más alternativas 2°) Puede un nuevo nueva solución no problema o una prevista. una aparecer o destinada su renovación creación; 3°) La decisión por significadodando “resolver” a nuesoluciones, no debe por innovación provocar insolubles una vos cadena incooriginando problemas que se tornen nexa de remedios decisorios también es caóticos; 4°) La abstención decisión una tomar representativa 5°) La elección para y responsable; decisión no se realiza no debe ser ni negliirracional arbitrariamente, en fundamentada actos racionales de acuerdo gente, sino justamente la situación histórica. dentro de los principios a Se obra constitueliminan toda. decisión cionales irracional cuyos arbitraria, preceptos —amén de los controles de constitucionalidad-—, o deternegligente la conducta minando del representante. responsable institucionalizada Sin embargo, nalidad tanto en respecto con reservadas los actos a a su dos entre elegir szsecuencias. poder sólo no relaciones al para de determinan responsabilidad también sino representante el para ejercicio. su y Las — consecuencias al poder, condel poder mismo y frente responsabilidad en vierte en al poder coactivo consentimiento, poder político, haciénen caso su el primer doleen perder poder ante los que no creen del el segundo aumentar la responsabilidad responsabilidad 3', en en titular del poder ante. los que creen su responsabilidad. 1-?) La 2°) A depende las relaciones modelo por como de otra dado 44 de. creciente del parte, del una un _v responsable, por poder ejecutivo ley juez. e ilustra en su Naturalmente, responsabilidad según mantengan sentido de representado; común establecido la. fundamentación de autoridad. mayor decreciente o representantes responsabilidad conducta proyecto damenta responsabilidad mayor esto racional la sociedad en de la decisión o en el no; y política de un ello, la exposición de motivos el mensaje o, la motivación .que fundiscusión parlamentaria y el voto 'funh 3*) La de aquellos C. J. política responsabilidad cuantitativa es que los representantes el responsable Friedrich agrega que responsabilidad, pues poder mayoritario que resulta la aumenta influencia en representado, representativo. y Gobierno la está dificultad más dificil en exigirla social particular ante Sin embargo, hacer cuanto efectiva mayor esa es el 2°. haya elegido al representante de una Constitución explica que el sistema representativo supremacía, sea un sistema de articulación, intermediación, iny su tegración, comunicación, control y de responsabilidad. Esto 6.-EL SISTEMA DE POLÍTICO PROCESO LEY PARTIDOS. ARGENTINO ORGÁNICA. régimen constitucional El del antes permite saber cuál será el régimen polílos printico que ha de tener la República, cuando e.l contrario, por debe electoral indican cipios y fines de la Constitución que el proceso histórica de nuestra Constitución el carácter y, reparatorio adaptar al poder de los partidos políticos en recién luego, el acceso selectivo En cambio, se ha dictado primero un el gobierno que ella instituye. ese proceso decreto-ley que reglamenta. los partidos políticos, cuando la. inversa: a claramente 1°) Reparación inspolítico está indicando acto electoral que tan alterado confuso se no muestra, “enmienda’” nunca de nuestra (Institución alguna; y, adecuar del sistema politico de su régimen constitucional, a él, la regulación jurídico-política de los partidos. y la legislación electoral. el proceso Devino en forma esa político desde 1956 a 1965, esen ella se fundamentada tando restaurada y vigente la Constitución, la ley orgánica de partidos políticos n° 16.652 en 1964, sanproyecta donde estaba representado el pueblo cionada por el Congreso nacional los partidos. de casi todos de la Nación y de las 'provincias a través encauzar de además de la república constitucional, Esta ley argentina titucional 2°) Dentro estrictamente con la de acuerdo el proceso, la integración histórico-sociológica en la cristerwia sustanciales para las condiciones Constitución, establece la “doctrina” las cuales, se encuentra los partidos politicos. Entre el bien promueva de la política nacional en la determinación el sostenimiento del expresamente público, a la vez que propugne de que 2‘1’ C. J. FRIEDRICH, El Hombre, eit. págs. 343-344. régimen democrático, cipías fines y 13 declaración “deberán representativo la principios de republicana, y nacional” Constitución de de ajustarse partido” del formal y bases o real” y de el y 3°, b); (art. el programa y manera los los a acción" dc “orientarán pri"que, política la acción 22) 2‘. (art. 1971, después de de nuestro como modelo tomar a la ley y reconociendo anteproyecto no establecía 16.652 que “prescripciones republicana. ideológicas” un control de confrontación sino con la Constitución (ostracismo) debido mediante legal, ha dejado cn cl tintero proceso justamenteese control institucionalizar republicano. eso, del y b) y de Suprime cuándo cuál y artículo del sitos de vida de normativa de 19.102 n" tendrá/n no Constitución forma decreto-ley o bases de acción ahora, la declaración y el programa los principios de la que sostener y, sólo los fines son los primeros los que hacen a la (art. 25), cuando derechos fundamentales del argentina, y contienen mientras los segundos carecen de fuerza ciudadano, preceptiva. a) Por política, hombre reciente el cambio, En ley 16.652 nuestra la situación es anterior en (22) en que su el no de encuadre se la cumplen “doctrina en o con su definición. los requi- actuación” definición, la “concentración perdel poder” (art. 23, ley 16.652). De donde, estas sonal fundamentales omisiones desnaturalizan al modelo, dejan sin definición normaque del partido, para tiva cuál es la causa hace a la existencia. que pronunciar la inconstitucionalidad sentencia y, sólo queda en suspenso o factor de preextraordinario. social y el recurso Cualquier grupo sión podrá ser reconocido como partido político. Por lo demás, aunque una personal del poder y, aunque haya practicado la concentración vez en democrático el régimen republicano el poder suprima y los. interna externa, y derechos fuero como encauzó mara otra civiles. e) Suprímese toral eliminando el proceso _21 Anteproyecto de Diputados ElecNacional otros decretos-leyes, la Justicia la que fue Judicial que especializado del Poder la: electoral de integración política, aplicando por de de Dictamen la, Nación. sobre Estatuto (le Comisión de los Partidos CáBs. politicos. Constitucionales. Asuntos ‘ " As.'1964. Ley Orgánica de Ejecutivo. del Poder del Interior. (le los los Partidos politicos. Mensaje n° 1994 y proyecto de ley Bs. A3., 1964. Cámara de la. Nación. de Diputados Partidos políticos. N° 16.652. República Argentina. Ministerio i 46 estrictamente Constitución la Cámara Sólo restituye y defendiéndola. Electoral Nacional dejando la. primera instancia pero supedilada otros naturales. O'mite normas jueces que no son los jueces electorales reconocimiento de los parprecisas del procedimiento electoral y del a tidos”. Para citar opinión una sobre objetiva nuestra n‘-' ley 16.652, la del LEONI profesor Francesco quien entiende que pone punto debatida cuestión de la regulación jurídica de los partidos las normas a todas enumera en Dicha libro. su Icy que de serie de disposiciones una amplia y precisa. Dieta en a. la función lo que concierne interés, no solamente y a de los partidos argentinos, sino también los derechos por lo que resel Por otra parte, pecta a su influjo en la vida política nacional. de obtener este texto antes la sanción trabajo a que fue sometido cómo y en definitiva de las dos Cámaras, indica haya qué medida ha tenido el legislador que, al elaborarla, sido comprendida, por presólo principos de carácter no sentes jurídico, sino también principios eleofrece 16.652 de naturaleza social. La ley número elementales en el estudioso mentos no y que, por que pueden ser descuidados los que a de análisis material ciertos pueden suministrar aspectos, encuentra a se evolutivo sometido, que siguen el complejo proceso en el mundo moderno, el partido políticd”23. baste final y la en supera que “es extensa, extremada PODER Una y El DEL ELECTORAL LEGISLACIÓN grupos se sociales que pueblo bitu” del es NACIONAL articula son la fuente del en nuestra pueblo como los en él que ejerce en Sin reside. Constitución, deben sus por partidos políticos, poder poder político, titucionalizado Y PUEBLO ELECTORAL sociedad el órganos naturales hemos como acto duda y visto. ya dispone “in ha- estando ins- que, gobierno, goberpueblo su conquista y resistencia, y el ajustarse y gobernados, a la misma ejercicio y distribución, en su control y transmisión de tres formas Constitución leyes. Por eso que, el pueblo dispone y sus normal una y perióde poder político, dos extremas y excepcionales, nantes en en su 22 Partidos Politicos. Ley Orgánica (19.102, 19.108, 19.109. Bs. A3., del Interior. Ministerio 1971.. Rep. Argentina. 23 La F. LEONI, regulación: legislativa del partido politico. l págs. 53 a 57. . Dec. 2180/71). . Madrid, ' 1969, su Constitución histópara. defender a.) el poder revolucionario —o no “enmiendictar reformar, para b) el poder constituyente el código politico más armoniosamente concertado, ejercido ori1853 _v 1860; c) _v el poder electoral, en por el que decide dica: rica; da"— g'imn'iamente política, consentimiento han quienes y una de gobernar disentimicnto; el o mediante representar, y ello, por es poder un de el gobierno ' y representación. distribuye que igualdad y participación legislación electoral electoral, tiene raíz constitucional, política y que regula el proceso ley general” (art. 41) y, si puesto que “el Congreso expedirá una sistemáticos métodos bien, contiene (sistema electoral) y de organidel sufragio, veces territorial muchas de conveniencia dotados zación no y oportunidad, puede dejar de ser una ley con cierta permanencia las reglas de juego del proceso establece ya que político en y justa, la transmisión del poder. y constitución la ley n? 8871 de 1912 es el modelo Justamente, argentino dc ley de acuerdo a los principios general, justa y objetiva. Concertada y fines de la Constitución, previamente entre dos patriotas insignes los (lactores moral Roque Sáenz Peña e Hipólito Yrigoyen con el apoyo no de otro menos —fundador del insigne, el general Pablo Ricchieri moderno el poder “in habitu" ejército argentinoy, respaldados por del pueblo, fue luego sancionada debates están el Congreso cuyos por llenos de enseñanzas 2‘. Resultará sobre le, materia casi imposible a una obtener mejor al modelo, prototipo y arquea cualquier innovador conde la igualdad _v participación politica, tipo en la distribución en su argentinas probada apliquistada por sucesivas generaciones La cación. El v principal sostenido Por era plena vigencia S. tucional. ' terio 48 de revolución— "-4 24MB del las el nuestra la el Peña. marco (i) —como era ha se del “9 allá —'en revolucionaria participación igualitaria Octubre no representativo actuaban”‘-“ que go- por predeque seguían nuestros se pusiera en reparación institucional el 1eConstitución histórica, que demandaba V. LINARES QUINTANA, Bs. A3., 1970, tomo VII, n° Enmienda constitucional y Interior. ley Sáenz gravitantes el objetivo una abstención la y la en fuerzas contrario, mediante que vantamiento la “insertar de una a 1910-1912. cesores de objetivo ahora- bierno de Tratado del la de 1910 del y bases Legislación para 1971, págs. 23 y la iba a estallar pueblo argentino Ciencia 435, págs. 177 Derecho en consti- ss. Electoral. Minis' sa. su poder electoral, llegándose en dicho proceso honoraa “comicios bles y garantidos”. La conferencia. previa Sáenz Peña-Yrigoyen como la anterior sobre cuáles eran —Figueroa Alcorta-Yrigoyen—, ilustra los designios la justicia históricos del sistema y sobre de la Constirepresentativo tución. la salvedad votado seria no constitutivo “debía creía “dos terceras representación de partes —léase de creía dos grandes Yrigoyen que él minorías, como Yrigoyen fijar las las tercera una y régimen—, dicho proporcional “pensamiento hubiera a Recordó nwym‘ía, la en el que que "presente eleccionaria cultura”. mayor para minorías sistema el que de nada y darse demostración una minoría Peña Congreso y que fue siempre el más”; hízole Nación la Sáenz de el por de nacionales fuerzas lo parte que la para aceptó (Sáenz I Peña) Inexacto asignada también, como ley no satisface es esta por ésta porque observación”25. más sin se manifiesta a está se a través sosteniendo, “nuestra más de que realidad de proporción contemporánea, la tendencias”. dos Por el contrario, era así y demuestra cumbre que no aquella conferencia La no es así, puesto que dicha ley fija un tercio a las minorías. ley n‘? 8871 o ley Sáenz Peña que adopta los principios de universael del voto, institucionaliza lidad, unicidad, secreto y obligatoriedad el debate del voto sistema y (-lista incompleta) restringido o limitado al sufragio a considerar en el Congreso se inclina doctrinariamente electoral como un o derecho derecho funcional político. Este sistema de la “lista incompleta” responde a la elección previa de los candique datos el por los nuestro en partidos que cada políticos y, aplicado cn un Estado provincia. y la capital constituye federal un como distrito tende más de “dos la representación y control permite del suterritorial Debido al sistema y a la organización podrá corresponder a una fragio por la Constitución, en un distrito mayoría los dos tercios y a una minoría el tercio restante, pero en los en a la. cuanto los resultados diversos distritos pueden invertirse distintas 23 minorías —hi'P6"ve-9isenrehasta mayoría y escrutarse electoral, dencias”. Puesto ma—. que en 5. los diversos vota el ciudadano a elegir, puede sustituir mayoría. de dos tercios candidatos en dos por y de tercios el escrutinio y el distrito tercio da restante los candidatos el triunfo a las 3- la minOI‘ïfls distritos. 25 Hipólito Yrigoyen. Exigoneia institucional, Pueblo y pags. 377 Gobierno. y ss. (V° Tomo.I, escrito volumen a Corte II, Bs. A3., 1953, Suprema). 4.9 II el con político, ésta en tribunas (le que, frente virtud existencial aceptada al y lo por de goza desde el propio, inmutabilidad esencial " “ argentina. revolución es casi proceso que confirmar a derecho ‘ihminm‘l‘ que este en alegatos vienen de de de defendiéndosc y defendiendo todos, por estado está preverse medulares alzado está se tergiversaeión la de producto voces sehan Constitución Nuestra y podían que incesantes ARGENTINA defiende se éxitos los de par innumerables e aserto. y argentina de mayor la a HISTORICA CONSTITUCION LA Constitución La sola. y “enmienda” constitucional. I. REVOLUCIÓN el teoría de defensa, las de político acto mediante el cual en ejercicio, su hacen un en Recurso Constitución su resistencia normal proceso histórica. diversas revoluciones y cultural, doctrina, hispanoamericana, tegrador exige, para que haya a) como pública fundamental, ' en y esta sea: y los pueblos de ilegalidad histórico cambio derecho como extremo recurso Una del I’LEBISCITO Y Revolución, La es legítima a. toda de reparación extremo concepciones interpreta social, político y jurídico 2“; pero responde aquel concepto inque revolución, que el acto de resistencia a. última o “ratio” del Pueblo autor como social del poder político, a favor del mismo contra y nunca y titular la comunidad, que en razón de la rectoría. natural "nace del derecho de la soberanía del pueblo y de la forma del principio republicana de es se gobierno” (art. 33); b) resistencia legítima cuando ejerce que la violación contra del pacto fundamental manifestada en la. reiterada alteración el ejercicio del poder o del título, negaciones del bien por de su Constitución histórica público, dirigida entonces a la defensa (art. 21), vale decir, de la Patria e) exige por último y del Estado; una con la restauración Constitución de esa Reparación institucional en con el cambio ésto consiste y no otra, que legítimo revolucionario respecto a imperante cimiento 1'6 Bs. 5 0 As., la situación que viene de. aquella M. A. 1968. de a ilegitimidad cambiar Constitución El ICATTANEO, precedente. lo en que debe Ilegalidad ser con el histórica, quedando reparada Concepto de Revolución on la Ciencia del pública restablela anti- Derecho, ‘ circunstancial juridicidad normalidad constitucional: En consonancia entonces, tóteles?, del del vigencia y concepción americana, político vigente “facto” el que revolución una validez plena orden normatividad”. y sensu, no y la con esta con contrario a golpe de estado de conocidos —_va resulta 1966 es desde ambos un Aris- un poder de hecho que, al intentar juridizarse desde 1930 hasta nuestros juristas, días, a acuñar como de Cons“gobierno de facto”, con la poco feliz fundamentación tantineau lo que los politicólogos consideran y Herrfahdt; gobierno llevado ha ilegítima nada impide a un régimen que no legitimarse con el tiempo por su obra en priori—, convirtiéndose prelegítimo. Si no ese son adoptados por el Pueblo, buscar cierto, es veces y normas cimiento a comunidad la de una en histórica Constitución la común empresa subalternizada repara- prin- sus recono- restauración de fundamental pacto como falaz sea el buscar —a cipios Política. Ciencia en descreído de los duda Sin y toria surge que a y ley suprema, 'para llegarse al plenario funcionamiento la Reparación con lo que quedará, iniciada representativo, frente nal. Esta político normal significación del proceso ‘ït «J en lïmdm'a determina malidad principio del sistema instituciola. a anor- ' bilidad de gentina y constitucional reforma una a antelación Con lizara debe que declarar 30); (art. forma- que sustanciales formales y Reparación a) reforma: de necesidad el artículo parte, porque e) última la de 31 él la la reforma y Convención puede no el efecto al convocada modificado, ser institucionaliza preconstitu- acto como en particular fundamental pacto federal. Existe 27 y la para válida. propuesta condiciones las de 1853-60; público y prob) debate Constitución del Congreso c) elección de las dos Cámaras constituyente acto d) yente; y de iniciativa toda programática la ar- OPORTUNIDAD v CONSTITUCIONAL político auténtico; yecto su de a establecimos enmiendas, integran una que restauración “ENMIENDA” UNA imposi- presente-coyuntura seguir. IMPOSIBILIDAD, NECESIDAD DE la en métodos ineludibles los la H. una R. ,inoportunidad sociológica ORLANDI, El Concepto de y jurídica Revolución, 4; ob. para cit., que el pue- págs. XXVI XXVII. 51 blo, aún menos y deben Ambos el promover 2"z condición tórica gobierno, inicien la vigencia ineludible consecuencia, poder constituyente, 1) En del político existente último, de del antes y en obvio 2) Es “sui cutivo las Método el ejercicio régimen decisorio mediante la con Constitución Fuerzas el durante únicamente presente, la tampoco nulo ha Armadas o el este el elección que sido cual de un subes- poder eje- el proceso reformador generis” pueden iniciar y la váde un proyecto político que contenga las enmiendas. menos aún durante la vigencia del estado de sitio y la más selecta sostiene doctrina. poder ejecutivo, como la decisión poder ejecutivo del régimen no puede tomar en de declarar el acto la necesidad de preconstituyente o —tota.l Nacional al Congreso parcial—, reemplazando elaboración lida De otra el por parte, mismo citado El fundamental la que electoral. proceso juridicidad, y his-' concreto. en írritamente instituido, legítima. y Constitución la de interpretamos e o circunstancia la restaurar gobierno constitucional, no timada abrogada. pero válida reforma una efectiva ahora viable originario sea legitimidad intentarse debe que cs no reforma al representa que entredicho en mordial con factor negativo cuestionado, objetivo ser y las a Provincias. subalternización Constitución la a Pueblo la Precisamente, colocar sitúan en el régimen pretende que de enmienda, lo propósitos endebles siendo el prireparación institucional, el carácter de prelegítimo al alcanzar del que algunos jefes del gobierno parecen y los una para méritos. hacer inexacto haya querido ponérselo en juego, resulta poder constituyente originario o no reglada por el a reen los dictámenes, proyectos y bases 3) Aunque se que artículo formas —aludiéndose 30 parcialesde literal de trate la y que deba Constitución. votarse Puesto que el restablecimiento en comicios la Constitución, siendo la his- legitimidad desde su sanción e inmutaestatuto sido pospuesta a un esencial y existencial y habiendo a todas provisorio e insuficente luces, a pesar de la alteración, no ha su podido ser abrogada. Sólo hay que restaurar plena vigencia deroordenamiento gando aquel estatuto y todo que se le 'oponga. tórica, diSpone de suficiente bilidad 4)‘ Plebiscito. 28 11 de Idem: La noviembre Descartado que Constitución argentina 1970, año XXXIV. dc la en y el presente Cambio de circunstancia, estructuras. “La no Ley” existiendo Congreso, tampoco lo se forzadamente de que ya Pueblo el Convención una trata se virtud en del “referéndum” de plebiscito cuando tituyente pueda convocarse el plebiscito, utilizable es califique tivo; en decide dos sus sobre reformadora, artículo 22, aunque constitucional-legisla- direcciones: acto Constitución una cons- acto y manifestación de confianza en un hombre o a un régimen en Si los primeros procedimientos son anticonstitucionales nacional, el último sentido, además de impracticable por falta de costumbre electoral, consagraría la ilegitimidad del régimen. ser referéndum constitucioHablamos de plebiscito porque para o semircpresentativo tendría nal este que procedimiento semidirecto en nuestra estar institucionalizado Constitución, que justamente errade la representación del Pueblo._ Tanto el sistema dica a ambos por político de político 2°. el orden así es recién que ahora se “introducir propone sólo referéndum el de enmiendas el caso parciales a la Constitución”, optativo por al método del Congreso (II, 13°, Proyectos y Bases). En cuanto consideración no merece alguna. “decreto-ley”, por gran absurdo En cambio verdad, es “exacto que la Constitución, conhay una indudable como todo siderada un (?) una orgánico, posee todavía Lo cual de la vida nacional. rector aptitud para ser el instrumento a la clari(3), atribuible que asombroso implica un hecho poco menos bases hace más de un sus de quienes concibieron videncia y sabiduría nuestro comprendido es por no habérselo siglo” (II, 5). El asombro para parte del así 2. desde siempre. NUESTRO anárquica vista, arrojando a es la la que de su esto 1966, nos ha para espíritu constructivo argentinos y sufre Ja Nación, para reparar. se suma conducido están resultados cuyos alarmante el país, Al la el en gozara concierto moral Idem: 935 y por Forman 949. las del naciones la que de que mundo. Constitución, que es la buena política, sitúa al orden desciende político de lo material, encima a) La política de el orden de a estado pérdida cl deterioro patrimonio cultural, económico y financiero, de internacional patrimonio simbólico y del prestigio otrora 2° balance, DESCONSTITUCIONALIZACIÓN LA con los superviven nuestro págs. Y en Constitución actual situación deficitnrio un analizar necesario en caótica y ARGENTINO va DE Es'rmo Al subalternizarse la Samidirectas de Democracia, II y III. “La Ley”, tomo 88, y un nal o Constitución. ración, ambos Con Sin de de la la de la instaurada que la comunidad la pol/ítica social, económoneda, su de nuesvigencia y programa de orden, basta el estado de violencia histórica, de constitucio- Hasta desde El abajo como resPuesta. conflicto, precisa del consensus lo que integración; por hay Constitución nacional prioritaria- cs estabilidad cultural, desde una nuestra conciencia inestabilidad monetario. perdido. reparación institucional, prestigio de la a nacional de orden el en la- falta notar social: crisis financiero—. más, dependen no, y sólo nutrirse es que Para moral desatada violencia actual político y sumo soluciones las lo y inconvertibilidad subversión puede lo —a lograrse financiero L'a ético problema gran económico no y pueden mico, tra económico. éste, al orden de mente no y consiste la de de la social de la la no coopeel recuperar 1a restauración en comunidad será arriba, sistema que conciencia Nación. y La la orga- del Estado federal funcionará en el poder plenitud restituido al Pueblo, su auténtico humatitular, el sistema de derechos en el Congreso nacional su vigencia garantizada, representante, provincias con sus legítimos gobiernos, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, serán los poderes de la Constitución. nización político nos las esa Para es necesario que Reparación llegue a ser fundamental No comenzar de la Constitución. primacía al orden moral por del juego en toda negarlo con la generalización e institucionalización la. República: los medios deben ser tan altruistas como los y dignos fines de bien del Interior común. En el orden político, e] Ministerio debe como recuperar órgano de la política. y no de la represión el poder de que disponía otrora para cumplir con su función de primero dar entre Sólo pares. de'jnsticia a y acuerdo El solución una nacional metida. que lo que y de ausencia 5-1 con que debe drásticas éticas medidas de han consensus ser preceder verdadera ético, una “acuerdo”, unión y nuestro estilo de vida realmente grande convocatoria no moral salida mera y y como conci- compro- democrática. no Para eficacia su transigir verdadera, será necesario lo que fue justamente de nada .de ni abdicar condenado honoLa exigencia de comicios legítimamente sancionado. no se. compadece en politica, si no está precedida de acuerdos entre partidos o fuerzas políticas-que de fue rables la de restituyan anunciado principio más pugne Primero. nada con que institucional. nacional del liación racionalizada serie una económicas Reparación la garantidos distintas tienen lo los partidos si es aporte de patria y gentinas. por el doctrinas extraviarían y que el juicio público como nuestra. historia inmediata. Una reorganización ampolíticos que puede llegar al propio estado de la convocatoria necesario, esté nutrida para que por las generaciones a la que prestaron grandes servicios el ingreso de una nueva savia de las juventudes ar- demostrado ha plia de asamblea más unión La Segundo. trinas debe nacional controversia una ser doc- de de personas en forma. piramidal cuya cúspide fuera No hay que intentar ninguna clase de continuismo y precandidaturas oficiales, comprometiéndose a ello, mediante alguno del poder político de la Constitución vanas de digitar candidatos o autoridades: si no cl remedio esperanzas sería peor A nadie se le puede ocurrir que la enfermedad. que para un esté indicado militar presidente oficialista, para vicepresidente un determinado las gobernaciones, sepolítico, o que se distribuyan nadurías La tolerancia _v diputaciones. política dc la Constitución, nunca acepta adversarios que enemigos, no puede interpretarse pero condenado. transigir con nada de lo. que fue justamente la que presidencia. descartarse ni las reparto Desistir Tercero. Constitución tido este por bien funcionar la haria nuestra a asis- hemos vana; puede que de “moder- veleidades “no realidad juzgar para las Abandonar porque el momento por carácter antinacionales en relación guarda de los órganos del gobierno”; a los hombres políticas y fuerzas inme- éstosdcben misión en estadistas. Para los inmediata. forma La uniformidad republicana y litico dicidad, clausurada toral lo con la _v y del dietas. que gobierno. con que los de tanto de Dejar adecuación de de simultaneidad además hacen aumentar y a la entre de marcha el número Constituciones no la lo me- sistema y U ‘¡hwinnni' predicción politica las y del establecidos ya ralección afectaría lo más funcionamiento -’ la sin elecciones ambiciona que el controles ahonda probabilidad a.otro cercano lítica se representa- años seis de es las unificar pretender correcto representativa democrático; alteraria de la Constitución, nos sin electivos, cargos período presidencial el ciones. de “enmienda” toda reforma. una texto la funcionalidad con hacerlos de en del que desaciertos mayores acierto diata de histórica. los a. haber nización” un una po- la perioquedando acto elec- buena de legisladores provinciales, pues p0- y si el altera. se de las otra por de parte muchas elección piloto no nuestra Ante b) político de de con países otros método al de 1912 y tratar su un los en representativo, esta por sola una adecuaciones sus al con CONSTITUCIÓN de Pacto artículo HISTÓRICA preconstituyentes Litoral de Arroyos, 1831 104 y Islas y el restauración que dispone legítimas de su Y INMUTABILIDAD esenargentina goza de. inmutabilidad su especial legitimidad política recioriginario y del acto constituyente preconstituyentes sanción, legitimidad que los para de arranca actos el ahora hasta de Acuerdo 1859 además, legitimidad de en —San del entre conservan de cadena la como y institucionalizados del 11 de noviembre las y Estado un de anun- se que política, condiciones en el devolución entre reparación ante mundo la a Bastó solución éxito. histórica que la con histórica el paradigma: comunicaciones de ocurriría ante es no acrecen- el sol'o histórico. aún orden del prioridad determina un accedió nunca que sistema lo que que baste reclamo Constitución devolución Actos el Tratado Nicolás histórica. electoral, la apreciar para del pesar estaríamos existencial de los sotros. ‘N‘? 3871 Bretaña Gran Constitución La .desdc for- reforma comicios municipales, pues esta táctica programática. Esto bajo el imperio de de su internacional, a Piénsese esa NUESTRA y la de nuestra suya; reclamar cial la coyuntura argentina la Constitución en de extraños, y salida acordara. continente. 3. la Congreso,_ de institutos. estos cuanto en especial Constitución prestigio mera plenaria bida restituirlo. para del vía electorales o fracasado la restauradora Malvinas, una la partidos han dada nuestra Unido Islas de de institucional propios de del Reino ,que confusa por proceso. tamiento ciara vía una funcionamiento presupuesto, precedida y nunca se compadeee de probada ley electoral presente las del del ya simultaneidad la vez el veces Una Reparación cambio, exigiria, cn 56 y sistemas provinciales), cuales del eficacia una buena es inpolítica de la Constitución en contemplado preferentemente ella; y en particuimportar “organismos regionales” o “consejos” (que interpodrían incorporarse mediante leyes y acuerdos está todo desistir lar, sería ésta la leyes mediante no y federal pacto mejorar Querer mación tinta genuo, José sistema de de 31, Flores- federal no- federales, pactos Gobernadores el artículo y a San través como republi- sancionado cano jurándola los del que los por integrada e Estado histórica Estado constituyente de del federal del Constitución la Soberano Congreso, el pacto fundade 1853-60, como código político escrito y único argentino fue el acto de fundación. el fundamental pacto destruir es Nación la lo que para Desconocer Constitución la al Estado, para dar origen importa disolver no cuál será y_ si coincidirá podemos prever e que Historia, acto padres por inmutabilidad la el por pueblos. Definida mental otro a posible nuestra con formó. se Sin duda que esa inmutabilidad no significa que la Constitución no una es Constitución puede ser reformada, ya que pétrea ni no e historia debe ser reformada eterna, significa que por su filosofía sin más, pues no de lo que fue legítimamente sanpuede abdiearsc el pocionado. no sino por Además, significa que puede enmendarse der constituyente en 30. Sus autores del Pueblo instituido el artículo no la Historia, intentaron dominar inmovilizándola, ya que la Hisno toria el es tiempo, cambio sólo la en este el gencias comprendan la clarada en la marcha el cambio el tra en de Constitución la dc nuestra sociedad, Si esa la exi- sus quienes plena, vigencia engañoso fácil o ajena. mediante atajo de eficacia, de nuestra constituido. sino que interpretación Constitución La consiste por en la buscar no culpa que en nues- Sielnpl‘e reformar de somá- del orden adecuada legisladores c impulsa histórica y la técnicojurídica “"3 3’ en 16958141015” jueces que la plasticidad solución una reside permite Constitución que Jos americanos para en que con- o derogarla ponerla en hay revolución, Cualquier camino alteración o nunca subalternizada una Reparación institucional justificarse atribuyéndole constitucional. exige el cambio histórico, no la letra del texto y encontrar moderna violación histórica, fue implícitamente advertido su en Constitución Constitución ningún cerraron no dejaron motivado revolucionario restaurar Revolución tica el con y o justificadora en principio bien representación simbólica está bien decuya y valoren, de la los beneficios a destinándola asegurar ,el Preámbulo nuestra nosotros posteridad. y para (eterno presente) autores enmendarla. en Si para Los siste que humana norma, ello, protege con generaciones argentinas para las sean vida como reforma. de cualesquiera procedimiento rígido de inmutabilidad la de precepto sí sola por establece libertad continuidad jamás vale pero motivación y y a su reparar dentro Código POIÏÜCO es “"3 máxima la posee que eficacia 3". CONSTITUCIÓN LA como Constitución La código argentina. y el REPARATORIO PROGRAMA Y EL PROYECTO DE POLÍTICA BUENA UNA cn Política Ciencia de obra magnifica técnica 4. desde material, 1853-1860, son de las consideramos que 1810 hasta ahora, conforman que Constitución nuestra c integrada Constitución la real; histórica. nacional es el histórica, la Constitución perspectiva a) En esa de organización: funda-mental d'el Estado, su le)r fundamental natural de derechos y sistema República, derecho humanos, el Evanla argentina gelio, la nacionalidad y el pacto federal, constituyen pacto esencia contenido y todos cl orden de la los representaciones símbolo el dc Escudo y nacionales, símbolos los nuesen que ella Preámbulo. de ley suprema. Nación la coordinados prelación con -virtud en de ella. en argentino. último, realidad es ordenamientos otros jurídico Por d) nu’estras es Himno, Constitución c) Esta sobre inmutabilidad. la de histórica Bandera, integran: se. de el mundo b) Para Constitución tra Constitución nuestra nacional y de su histórica, pueblo, es en el programade gobierno la dinámica reparatorio y política: una. doctrina que está bien de la sabiduría Constitución, con los mejores aciertos concertado. el código político más armoniosamentc la cadena inexorable así juzgada histórica por del tiempo planifica el orden con ajustada elasticidad ético, político, en realidad la actual y económico argentina contemporánea, permitiendo el país formal, armónicacoincidir al país real con proyecta el de proyecto señalada en Constitución La mente una la siendo humana, para. el futuro la empresa común del Pueblo, encerrando en la. solución de los más complejos problemas sociales. únicamente hay que percibir clara y sencillaconstitucional Sistema que político que sustenta. organiza. simboliza, legitima, legaliza, habilita prever falta una sólo hace cuando no adelantar y prevenir, predicciones; .buena política ya proyectada. su gran Para programa realización su al mente orienta. sistema ordena, ‘ " Y 30 una Idem: buena La política Constitución, es la. de la argentina y Constitución el Cambio de histórica, Estructuras; una. polí- supra23. tica basada suyo, único consiste males argentino programa sino de cambio volver en como le hace aquejan falta a esta en la es Patria nuestra encrucijada para obtener y el es ella, buena a tiempo. Reparación fundamental que la que enmendarla en todo para y Constitución la los el en no que el presente de para política conjurar su gran- deza’". III FUTURO EL Política Ciencia La DEL GOBIERNO REGÍMENES 1. Y REPRESENTATIVO POLÍTICO SISTEMA toda ciencia. que pretende generalidad en cuanto “ciencia del poder” formula conocidas universalidad, tipologías de los sistemas políticos y de los regímenes de gobierno, atena una visión de estabilidad del orden político: en regímenes autocráticos o autoritarios constitucional. (dictadura) y democracia Al mismo el sistema considerando tiempo que, las más modernas que de partidos de todo el sistema la naturaleza popolíticos determina o sistema de parlítico, lo hace en regímenes constitucional-pluralista tidos múltiples —de la democracia constitucional—, y de otro lado, régimen de partido monopolístico del sistema totalitario (soviético), amén 32. del caso del. partido único y del partido dominante como y diendo Por jurídica inestabilidad ello, la parte, su sificación Ciencia Derecho del ha tiene naturalmente que del puesto en del germana de estado énfasis la cuenta jurídico-constitucional. orden teoría la en necesidad en cla- una circunstancial fundamenta Se o derecho para de nece- de resisoposición al derecho tencia a la opresión —escolástico y se y francés——; (BARTHELEMY) feliz interpretación de la anglofundamenta no en una también muy “de facto”, para interpretación la emergencia cuya sajona doctrina con limita o suspende la regularidad respecto a la supremacía de la entre usura distinguir Constitución, cuando más bien está destinada sidad pador 3! bajo Bs. :2 y los funcionario y Juristas dictadas Lvcntina. cia de favor a en los As. gobernantes de Esta facto. de Defensa del ausPlcios 197] la por clasificación enfrentaría al go- dc Ciclo Confcrencias Constitución Nacional: Arla Joven Politicos Estudios de para Centro 105/116. FBI'EDRI'CÏÉgEt C. J_ Totah'tarixmo. s. Hombro y el Gobierno. RAYMONI) ARON, Democra- iure” “de bierno afirman derecho un las y el y irregularidad legalidad: la el gobierno constitucional, establecidos autoridad soberana con “justifica doctrina dicha que gobiernos la el mantenidos o del Estado y gobierno legitimo”. o contra el derecho está fuera (GEMMA), —surgiendo. el anterior Estado— representa un paréntesis entre constituirse ordenael que pretende según un nuevo fuerza golpe de gobierno legal _v miento (GROPPALI); de de usurpado han es que hecho de o autoridad la la por hecho, porque De de o de que personas por facto” “de gobierno el reconocimiento se de punto legal en el contra armas es arranque transmisión la del el principio poder de (NOEL- HENRY). En cambio, constituye expresión gobierno anucronismo un autodenominación y fic- (l revolucionario" ticia, la porque ningún gobierno revolucionario en cuanto a su estrucpuede ser propia naturaleza, de organización y dinámica gubernativa, puesto que todo gobiernoal igual que un orden pretende ejercer el poder y conservarlo político será un jurídico; a lo sumo, gobierno provisional surgido del acto Su legitimidad revolucionario. política dependerá. del consentimiento del pueblo y de su propósito de volver a restaurar subla‘ Constitución alternizada; entonces, gobierno ilegítimo o pre-legítimo en la tipología que nosotros adoptamos (supra-z I, 4-39). tura y RÉGIMEN 2. POLÍTICO ARGENTINO RepúblicaArgentina como esta expresión lo significa, tiene es solamente de republicuuno-constitucional que no de vida, naturalmente dentro de la tipología demócrático-representativa del sistema de partidos políticos y con una organización de. Estado federal, en que el poder político reside en el pueblo de la Nación. La régimen politico un sino gobierno Oportuno bolo si de 60 nuestra A. cuando resaltarlo, {micamente y se poner alterado Constitución CONSTANTINEAU, oye énfasis o dejando de lado el síma “Argentina” como ó XIII. Para ello,. sistema republicano, como régimen de gobierno, mencionar siglos XII los en deformado histórica Tratado está se sólo pais de un por notoriamente por aa es “República” comenzar si bien es la fuéramos debemos forma una nuestro como de la Dacfrina por de el estilo Fado, cap. de. vida r, pág. ar- 10: ¿En republicano-constitucional. republicano? gentino, qué consiste sis- nuestro este de vida tema articulada como Puepoder político reside en la comunidad de los partidos sus políticos y esto bajo todas poder revolucionario, poder constituyente, poder electoral de autoridad o Más y del poder (representativo) gobierno tripartito. el poder tanto aún, institucionalizado y reglado para dirigentes como gobernantes y gobernados, "Pueblo y gobierno, están dirigidos, para a subordinados la supremacía de la Constitución; ello cumplir con la transmisión del mismo también, para poder y cualquier proyecto de de reforma constitucional o ley electoral, sean legítimas y gocen validez jurídica. El a) blo intermedio por de formas b) Define hace pra: asimismo fundamento natural supervivir II, 3-4) los derechos los de vida forma nuestra de los el derecho republicana, humanos; civiles, incluso derechos sólido un políticos y sistema que sociales (su- . contemporánea es una Siempre la República constitucional de vida a nutrirse alcanza democracia, pero no siempre toda democracia republicana. Requiérese para ello el imperativo principio de la virtud estado en un psicológico de concienpolítica republicana que consiste de la. clase moral cia residente la conducta en dirigente y en un c) altruísmo una colectiva Actitud al que además, patriótico; tución. a en a las leyes y a la Constien el respeto común público más al bien concordancia bien propio de cada uno. república, infundiéndole Este su el es principio ética savia hace que marchar para obrar hacia la grandeza. Cuando corrupción existe nosotros entre como del principio régimen se y el un régimen mismo de estado de corrupción, hay gObÏemo eStá 00' de oligarquía como tanto por exceso corrompe rrompido. El de demagogia, si no recibe legitimidad prestada por el consentimiento de jurididdad falta por pueblo —ni siquiera prelegitimidada su únicamente juego poatienden constitucional; y los gobernantes no ambos. a o Porque, los hombres lítico 0 a sus propios intereses, en la conscupicencia pecuniaria valor supremo pueden adoptar como de miseria; economía una en aún menos una economía de abundancia, del .corriéndose otra, tal como el peligro le ocurrió trasmitir de al corrupción de bajo imperio romano. una Cáncer generación fatal este a de 61 la corrupción moral régimen del restauración la remedio: de el para sólo que Constitución nuestra queda histórica primer un y la repa- fundamental. ración FUTURO 3. DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL REPRESENTATIVO otroslos grandes problemas republicanos son Estos —_v no que tendrá un futuro el régimen político argentino, gobierno y que El futuro gravitarán sobre su legitimidad y legalidad constitucional. o gobierno un ser legítimo del régimen gobierno representativo para que pueda sin que se ponga. político republicano-constitueional, la empresa en tela de juicio su justo título, realizar arquitectónica sobre debería fundamental reparación. Este es el presupuesto para sociales, económico-financieproblemas culturales, nos constituagobian. Sin embargo, la “enmienda” el sistema (le partidos y electoral fundamental”, vale electoral instaurado, decir, el proceso desatado, obliga a que los argentinos se hagan trascendentes interrogantes: ¿_Cuálserá la verdadera naturaleza del futuro de los gobierno? ¿El gobierno resultante posibles comicios será un gobierno representativo legítimo del régimen existen ello y qué republicano-constitucional? ¿Qué obstáculos para actos remover esos políticos fundamentales pueden requerirse para obstáculos realmente el proceso y empezar reparatorio‘! al desarrollo del estos Contestarse interrogantes importa recurrir la descripción de los —también— político-electoral, mediante proceso su prelegitimidad, propios actos de gobierno que comienzan por negarse a. hacen alusión la “intitueionalización” de un puesto que próximo “acuerdo de “góbiernode transición”, precedido el acto electoral por coincidencias”. Cuando el ilegíel único gobierno conocido que no sea timo o el “de facto”, es “el constitucional desde representativo que sino a la Constitución luego no puede estar condicionado histórica, por acuerdo previo alguno, todo lo cual, está poniendo un signo de pregunta de nacional la ros solución y la de otros militares del cional que “estatuto I sobre a) la naturaleza NUESTRA El nuestra futuro gobierno. HISTÓRICA político ordenado Constitución política, consiste 62 del CONSTITUCIÓN proceso en: como gran claramente programa 19) la restauración siguiendo y integral la prelación de de una proyecto de ella, mediante buena una reparación institucional y jamás “enmienda.” previa alguna que desu régimen republicano-constitucional; de su sistema 2°) dentro adecuarse estrictamente a representativo. social él, toda la dinámica transmisión del poder: la regulación jurídicoy la futura reparatoria política de los partidos y la legislación electoral. Ante tan sencillo ha hecho se todo lo contrario ordenamiento, en nada beneficia al que bilite actual gobierno poniendo convertir el pretendiendo electoral ción de base gobierno que Constitución sido ha entredicho en propia su politico en responsabilidades, proceso transferencia de un prelegitimidad y embretamiento mero sin base de sustenta- constitucional. Sin tiene constitucional finalidad por histórica. puesto mental” sustentación de Sin la restauración fundamento entredicho en constitucional decreto un por prelegítimo todo integral de nuestra es porque llamado puesto que “estatuto éste funda- unánime opinión pública de la república del pueblo, “establece dispoal perfeccionamiento siciones _v estabilitcmporarías que contribuirán dad (?) de las instituciones cuando, por otra parte, republicanas"; no si son el sistema además de alterar constitucional, temporarias, un permiten y menos proceso conjuntamente politico-electoral ordenado y en que la contra casi usurpación del poder constituyente nítidamente y estable, ya su tucionalmente, vigencia politicos fundamentales. al que futura depende extraconsti- condicionado encontrarsg el en de otros tiempo actos restituir ha propuesto se poder revolucionario. la soberanía al pueblo” (considerando), precisamente siempre la que del poder que ejerce en el depositario es el Pueblo tuvo, puesto que lo que no se tiene, No puede restituirse acto “in habitu”. y conserva el gobierno representativo, el pueblo ha perdido circunstancialmente al el gobierno únicamente no el poder político. Se debe restituir pero “El pueblo ejercicio previa Finalmente, dad a la labor del restauración se . . procura de la entre Constitución otros parlamentaria” ('I), (art. “jerarquizar todo ello para 33)y celeri- brindar superar “graves inestabilidad e política” (Ü- EStO internas desisteligencias intermedio conseguir en la letra, restándole dictar la ley al pueblo por un mediante “procedimiento de sus y a las provincias, representantes a comisiones de urgencia” que es más bien emergencia y, la sanción la más 77, inc. 7°), cuando (art. internas legislativa delegación por 110 “brindar” Pm" admite selecta no doctrina esta delegación. ¿P0P (¡Dé se "a a 63 la seguridad jurídica a los habitantes! afirme o lentitud que en fundamento cl auténtico sea que no se percibe, todocaso, sea del o prudencia política, depende del mismo Congreso —-no a de los asuntos legisferar; y nunca parlamento— y de Ia naturaleza constitucionalmente del poder ejecutivo ya es presidenciaque ahora sobre la cuyo poder se acrecienta y federal, lista, unipersonal como la técnica del Congreso, mediante la teoria Tanto Constitución. dencia Cual celeridad tanto la introducción leyes y (arts. b) el con de miento y sanción de judiciales plazos a convertidas en 30 de las 15 y días paradógico litigio un colacionados, telegramas evitar para el venci- términos. los R-EPRESENTATIVO SISTEMA ELECTORAL. Y sostenía ALBERDI Nuestro 1. de uso de formulación procedimientos de estos sometidos del presupuesto 67, inc. 7‘? y 71), quedan curialesco los que sistemas electorales son 3‘. representativo: elegir es discernir y deliberar de la Constitución completado por el representativo de los tercios, combina adecuadamente sistema mayoritario-minoritario el principio de representatividad con el proceso electoral en el funcio. del régimen republicano. armónico namiento la del llave Dicho sistema sistema Combina adecuadamente de los dicidad unicidad a todos voto del más Combina que representación con do, directamente tan se que opone la con la perio- simultaneidad principio institucionalizado político único de decisión el de de la colec- el acto a la la Provincia. Nación” pueblo tores” 34 o J. y y por sea, B. por el directa Pueblo Especialmente, vicepresidente el y al o de la indirecta. sus dos colegio electoral de naturaleza La de senadores cada primer grasufragios, segundo de la de que represen- segundo grado del “presidente la representada; elegidos por organización de “juntas de elec-' a la representaque respondiendo constituyese en una por provincias, la de que mediante Nación-Estadointegrada Obras distinta a simple pluralidad pueblo de la Nación; provinciales la nación ALBERDI, la adecuadamente, representan que los Estados por ción de la 6'4 republicana periodicidad —a con la elección por diputados para grado, el ellos requieren que irreversible. tiva de la electorales actos elecciones—, es la Cmnpletas, tomo v, pág. 66. descentralización-distribución federal del poder electoral del y cuerpo electoral. funcionó así siempre eficientemente toda efiy con le observamos las ninguna falla que no sean verdad político, haciendo que “elegir es discernir Si el poder electoral del pueblo es de gobiemo y preseny deliberar”. una tación, elegir y consentir, determinar política; el sufragio y su de aceptación requiere de la mayoríaacto político (votos) comoacto en la elección directa mjnoría o deprimer elegir y consentir para gracon la naturaleza de la representación, do; pero también, de acuerdo a la de segundo grado —legislaturas recurre y colegios electorales—, la prudencia política. En consecuencia, estuvo discernir para y deliberar de la voluntad del formación posible la auténtica siempre haciendo razón del de la prudente pueblo (elegir, consentir) y la ordenación a los pueblo (discernir y deliberar). Ambas responden unívocamente principios de participación y justicia igualitaria. sistema Este cacia, puesto que propias del juego 2. no “Enmienda” de constitucional viste mayor gravedad institucional, tanto el futuro representativo, para de vida republicana. El desarrollo las proceso, políticos,a 16.652 de partidos del en representación-Lo alteración la (supra: I, 6) y, de “ballotage” importado de Francia, occidental -‘ unitario Estado otro pero ‘ihwinnnl'"“" argentina, la al de ley de repu- electoral cultura la de modelo un distinto crisis la procedimiento el al imprimir el decreto literahnente casi 1964 re- estilo nuestro para quiere se incurrido ha que aquel sistema de como que que de transcribir pesar n° blicana la es gobierno inverso substanciales omisiones ahondan nuestro, legitimidad y la seguridad del sistema jurídica; y sin duda, esto producto será de la alteración del El poder electoral de la Constitución. representativo y electoral y de gobierno quedan trastocados; pueblo como poder representativo el primero cumplirá su función de creación del gobierno, pero éste simbólica y exiscarecerá de auténtica representación constitucional, tencial. Todas previsible bierno en anomalías estas el carácter y naturalmente 1") La sidente y de vicepresidente, 2°) La simultaneidad 42, 46, 105 y otros) el sistema los 4 y de vida de ese futuro go- argentino. y las reclecciones representantes 8 años (arts. 42, 48, 77) ; de elecciones lo im- hasta gravitarán negativamente republicano-constitucional en duración nacionales y del provinciales pre- (arts. ; 65 elección 3°) La y de esa del Presidente único, por la mayoría “procedimiento” a seguir mayoría absoluta (arts. 81) 34. 46 y la periodicidad duración La acuerdo los de reelección remonta nos presidente a y las reelección. su en de simultaneidad La los actos violenta mencionadas ciones provincias unificadas está en oposición a e del Congreso de impide la. renovación a los movimientos de 1a opinión política. el período en presidencial hasta convertir directa prácticas del unicato; influencia representantes histórico la que, años ocho republicana al cambio Mientras del. cuyo alcanzare la como distrito válidos ley si ninguno la senadores tres “Nación”, en emitidos, la votos los de directa de Vicepresidente absoluta determinará el fundamental está duce ya número del aumento un en senadores de 104); y representarán no de su constituciones las poder electoral las altera- las entre (preámbulo, provinlocal, y su _ a sólo senadores, tres si_ no las dietas, provincias, sus a de federal constitucionalizada importando la reforma están obligadas a desconocer ciales que de segundo grado. poder constituyente de diputados El acrecentamiento y 31 arts. además electorales, pacto inmutabilidad cuya fuera siendo como tra- se que los son de- del federalismo. fensores En cuanto elección la a único, altera distrito toral, el directa del y descentralización de principio presidente vicepresidente del en elec, cuerpo el cual cada provincia y la capital constituyen un distrito a que La “enmienda” del responden los colegios electorales. el procedimiento de mayoría absolut-a en doble 81, introduce para electoral artículo vuelta a. la gala (ballotage), manera imposible aplicación a cuya de forma nuestra daremos noticia vida para ver su política. la elección diballotage.—En político que por un partido político de de ser posible, por la mayoría absoluta que se consigue finalmente la mitad más uno de los sufragios válidos Tanto es emitidos. así, que resulta idóneo para la elección o designación de magistrados Conpor la gresos más vueltas, repetir y asambleas, requiriendo naturalmente votación en esas en la mayoría exigida y hasta obtener corporaciones Mayoría absoluta recta se vota consecuencia. mana sociedad 66 y más la medieval por la por en dable un hombre nominación del respondiendo cual deciden vuelta: hombre a una asambleas electo. Por eso, tuvo concepción organicista mediante conformidad raíz ro- dehla de la mayoría de Se aplicó en integrantes sus elecciones las fundamentalmente pero hasta interrupciones en simbólicamente que importara parlamentarias inglesas el ballot (Estados Francia generales unanimidad. de 1872, act de 1789 con 1919 como en Italia). “ballotage” significa repetición de las elecla primera ningún candidato en ciones cuando logra la mayoría absoluta ocurre como técnicas: 1) repetir adoptándose diversas generalmente, tantas “las elecciones” vueltas hasta que “algún” candidato obtenga la mayoría absoluta; exige pequeña circunscripción y que el cuerpo más sea. bien el o electoral la eleccomo en transigente, colegio cuerpo La francesa palabra Pontífice; ción del Sumo 2) abandonar la mayoría absoluta el en escru- vuelta” sea tocolectiva “segunda o tercera y la decisión de sufragios 1852 y regulado en (Francia pluralidad vueltas “ballotage” presuponía que en las segimda y tercera a se sostuvieran nuevos el segundo escrutinio diputados; 3) limitar los dos candidatos elección obtengan mayoría; preque en la primera tende el sistema de mayoría absoluta así, mantener que puede lograrse la técnica anterior o no con en contacto las segundas vueltas, tomando (Francia 1789, 1793-95). del “ballotage” defensores Sostienen sus que la mayoría absoluta la primera vuelta en es la forma de creación de los gobiernos y_que, de sus sin transigir individualidad su los partidos políticos conservan tinio de la mada a 1875) ; simple el la. en principios; pero en las segundas vueltas, el pacto de alianzas de fórmulas políticas están y las maniobras votación, la combinación cierta una mayoría. El mismo objetivo de dirigidas a proporcionarles sistema mayoritario del “voto repetir elecciones persigue el llamado alternativo” (1918). proyectado en Inglaterra el sistema mayoritarioel contrario, Nosotros creemos por que, el más idóneo de acueres por mayoría simple de los tercios para y simbólica, el más eficaz representación constitucional sólo la volunno formar de gobiernos representativos, para también la razón del pueblo. El que permite no transigir con de lo (que fue nada de abdicar ni lo que fue justamente condenado decidido. legítimamente sancionado, en acto único esto queda claramente minoritario do a la la creación tad El sino problema si álgido de la doble vuelta consiste en establecer de dos escrutinios. o simplemente trata se de dos elecciones Se ciudadano trata de dos ejercerá. dos eleccione veces —o el derecho más- y político de de dos escrutmxos, sufragio a un el mismo 67" unicidad del voto, objeto, poniendo en duda la “un hombre, un sufragio igual y universal alterando quiere decir no rilaterales electoral les del y definitivos títulos para precisos solo un en no el único plu- sean única. lo que Todo conforman determine que, cuan- (elegir y consentir) y cualitativaResultados electoray deliberar). pueblo (discernir que políticos actos colectivo del votar decisión colectivo de acto decisorio pueblo de politicos actos del cúmulo de el acto un la voluntad razón la mcnte con requiere (votos), titativamente los que, integrantes como proceso consigna erradica que individual. plural Eso la voto” del voto eleccionario acto determinen legítima, como electos la validez sino por de la representación no únicamente Tanto las elecciones como las de los colegios misma. complementarias provincia integran un solo acto decisorio, tal cual lo regla y de cada los la justos Constitución Por el mandar modelo su y contrario, de la elección de doble en n‘? vuelta autoridad ser para n° ley electoral decreto este directa gobernar, y 8871. 19.862/72 que la recoge mayoría absoluta por técnica de los .votos 51%—, resulta_supraconstitucional, la voluntad del pueblo: todo para con optimismo pretende establecer en la segunda vuelta rees un la mayoria abSoluta que naturalmente de guarismos inauténticos; no asegura el pristino consultado forzado la prusentimiento de mayoría y minorías, desconociendo totalmente de la razón del pueblo. dencia política que existe en la ordenación —más válidos En en el de la mitad consecuencia, se primera elección los que propios reducido, al tendrán y votar que pueden que que no ¿Cuál de 68 y dos sin condicionan y hasta-dos lapso de el acto se que procesos en cuasi- un mes con En la político único, salvo si continuidad decisoria. la tomada decisión colectiva una escrutinios. políticas. Hay es políticos actas electorales ellos elección,seguidas ambas segunda vuelta o nueva La segunda elección, además, presentará una opción político, ciudadano, al partido político y al hombre a contradictoria puesto sé si hasta actos entre como —primera vueltamayoría absoluta, no puede quedar única, remitida de dos de dos no sí dos pero de continuidad existe trata Existirán porvenir. convocatorias, solución el no y es los tener el dos por estar en cuenta candidatos reñidos que sus con actos electorales de o partidos creencias que e espíritu de nuestro espíritu de compromiso no son ideologías compromiso francés. gobierno y representación condicionados razón pueblo votados en conjunto en común sólo los (4°). y la del los candidatos los votos En este confederación partido, que (5°). cn concertar la en la o alcanzara y el y lograron opción de la válidos de votos obtuvieren ciento” por esa el los la en que “quince una la en de los votos intervendrán segunda, alianza primera ciento” por común “quince de con algunos por ciento” matemáticos cálculos resultará elección segunda emitidos, segunda elec- la no podrán concertar de aquellos que fórmula una primera Finalmente, ciudadanía, voluntad válidos votos que y de la vuelta caso ubicación” mayoría absoluta la ga los diversificar a los 2 partidos segunda vuelta la vicepresidencia, logrado el “quince quienes podrán votos, de de de comienza se la para hubieran ocupó la “tercera y de la determinar para una régimen electoral segunda vuelo alianzas partidos, confederaciones alcanzaran 2°), las dos fórmulas que partes” terceras en vuelta fórmula dos (art. alternativas: emitidos primera este los (3°). Luego intervendrán fórmula válidos esa “dos las diversas en cantidad, el válido es claridad? participarán la primera exclusivamente ción porvenir. con lado, autorizando la que con el en del De otro ta más obten- la que electa (7°). positivos a) la centralizacióndel poder electoral lugar, entonces: de la directa único para la elección político en distrito antiel pacto federal fórmula y son presidencial compartida, violentan constitucionales (arts. 1, 31, 104, 37, 46, 81 y conc.), puesto que el .“disla de de las capital serán éstas consideradas pueblo provincias y dos elecciones y dos tritos de un solo estado”; b) habría electorales En y del primer cuerpo escrutinios um'dad mismo tico de definitivos resultados o del acto c) cada electoral; objeto, tendrá. dos votos, lo del voto. Por condicionados en lo tanto, no habrá cuasi ciudadano que altera decisión definitivos dos la alteran que votará. a veces del la unicidad colectiva acto única, sino un políactos el futuro. la platasegundo lugar, la concertación de fórmulas, así como por los organismos máxicomún, deberán ser decididas Electoral Nacional (art. 6°). la Justicia ante cada partido; Para estas paralelas o componendas quiere decir que: a) partidos políen tendrán transigir que ticos de doctrina; divergentes y programa En forma mos electoral de notable mixtura plataforma común esos que principios por a las realizaciones dicha naturaleza impide concretas tales de una coincidencias (¡.0 petróleo, ¿es un políticos que por datos el voto por la para sus de los directo orgánicas cartas afiliados elección segunda económico problema g¡._ el (v_ partidos ahora ser en acto nominados o políticol); b) los elegido sus candipolítico único, deberán han indirectamente por los asambleas vale de(¿convenciones o comitésï); organismos máximos representaciones surgirán del voto directo partidario y otras cir, unas altera sustancialmente lo que la fuente de la de los dirigentes, no, Electoral representación política; c) todo ello, ante la J usticia Nacional la Cámara será ante puesto que el fuero elecy en 15 días pcrentorios, toral existe no técnica das de ciencia electoral I, 6). Estas anomalías y evidentemente, producirán consecuencias insospechadel futuro y legitimidad representativa gobierno. (supra: electoral, la naturaleza para de mayoría absoluta en dos vueltas, teóricaafirma a la creación de gobierno, tiene que propende cuenta el medio cultural humano, socio-económico y geoen la realidad de argentina unido a la elección directa presidencial y de los senadores, aquel más bien impide la creación de gobierno. De mayor trascendencia aún, es que elegido gode nuestro bierno éste no será el gobierno representativo régimen polía lo sumo un tico republicano constitucional, gobierno prelegítimo en tanto cuanto se y en empeñe en la restauración integral de nuestra bien Si ello, para gráfico; la el sistema la doctrina mente en pero, fórmula histórica. Constitución su de esa poüticos fundamentales.— Con prescindencia de la reparación instigobierno para la empresa verá se impuro proceso que ha surgido de tan se halle (art. 3°) que se vigente este estatuto” el dos platónico ha sido adoppretende rija en dos etapas —parece 8 años o dos 1981 o sea tado—, hasta 1977 casi 5 años y luego, hasta no decidiere Convención “períodos de gobierno”, si una Constituyente su incorporación o derogación antes del 25 de agosto de 1976 (art. 4°) 3“. Actos 3. el futuro naturaleza, tucional frente y fundamental al “mientras Preténdese lejanos actos titucionalizadora catoria de miendas” 35 Boletim una establecer una constituyentes que sustanciales Oficial, condicionada reforma hace crecer próximo gobierno. Nada del Convención lunes reformadora que 28 fulminan de agosto por el de en el futuro incertidumbre la necesario hace esta vía‘. Todas convo- régimen de la Constitución 1972, pág. 2. a desconsla estas “eny su pacto yente una ha fundamental llevando en declaración podido damental ser en federal, sí aunque intrínseca su restauradora abrogada, el porvenir. pero carezcan nulidad ya que no será nuestra de constitu- validez absoluta, van Constitución preciso ningún acto a requerir histórica. no político fun- 71