PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO

PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO
COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA.
INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Educativo parte de la convicción de que hoy, como
nunca antes, la verdadera riqueza de los países radica en las cualidades de
las personas que los integran.
Es el actuar humano el que transforma la naturaleza para crear mejores
condiciones de existencia y el que forma y mantiene instituciones que
permiten a individuos y sociedades la convivencia en la paz y en la
superación constante. En suma, es la capacidad de las mujeres y los hombres
la que define los límites y posibilidades del bienestar de la región.
El desarrollo al que podemos aspirar iniciando el Siglo XXI exige cambios
profundos en los comportamientos que sólo pueden ser producto de la
educación. En consecuencia, este Plan considera a la educación factor
estratégico del desarrollo, que hace posible asumir modos de vida superiores
y permite el aprovechamiento de las oportunidades que han abierto la
ciencia, la tecnología y la cultura de nuestra época.
El Plan se enmarca en el concepto de desarrollo humano: pretende lograr
equidad en el acceso a las oportunidades educativas y establecer condiciones
que permitan su aprovechamiento pleno; trata de asegurar que la educación
permanezca abierta también para las generaciones futuras, conforme a una
visión de desarrollo sostenible; se dirige a alentar la participación y
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responsabilidad de los principales agentes que intervienen en los procesos
educativos y a formar seres humanos que participen responsablemente en
todos los ámbitos de la vida social; además, se orienta a estimular la
productividad y creatividad en el desempeño de todas las actividades
humanas.
El Plan tiene como propósito dar realización plena a los principios y
mandatos contenidos en la Constitución Nacional y en las disposiciones de
la Ley General de Educación, que introduce innovaciones trascendentes.
Igualmente, el Plan especifica los objetivos y las estrategias generales
establecidos en el Plan Decenal de Educación y el Plan de Desarrollo
Educativo de la Presidencia (1.998 – 2.002). Se nutre de las muy variadas
aportaciones realizadas por los diversos actores que participan en el
quehacer educativo. Pero fundamentalmente el Plan recoge el pensamiento,
el sentir y el querer de los miles de macizeños y pobladores del sur del
Cauca quienes cifran su esperanza en las bondades de la educación en la
medida que es a través de ella como se construye y se mejora la calidad de
vida.
Las acciones de este Plan se inscriben en nuestra tradición educativa,
comprometida con los anhelos de libertad y justicia. Desde épocas pasadas,
hemos visto en la educación el camino viable para superar la pobreza,
combatir la ignorancia y la desigualdad que por siempre han campeado en
toda nuestra geografía regional.
El esfuerzo que ahora se emprende, se inspira en las mejores experiencias
educativas de hoy y del pasado reciente, se enmarca en los profundos y
sentidos procesos sociales y culturales que hoy se viven en el contexto
regional del Macizo Colombiano y el Sur del Cauca.
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1. ANTECEDENTES. PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL
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1.1 ANTECEDENTES REIVINDICATIVOS-ORGANIZATIVOS
Las propuestas de desarrollo educativo del Macizo Colombiano y del Sur del
Cauca han estado ligadas a los procesos de búsqueda de desarrollo integral de la
región.
En ese sentido, a mediados de la década de los 80, cuando se dinamizan las
primeras luchas reivindicativas de Santa Rosa, Bolívar y Almaguer aparece la
EDUCACIÓN como elemento fundamental para la construcción de CALIDAD DE
VIDA.
Dichos esfuerzos se van consolidando en peticiones más ambiciosas con la
construcción del Comité de Integración del Macizo Colombiano –CIMA-,
constituido por voluntad popular y decisión democrática el 31 de Marzo de 1991
en el Corregimiento de Sucre, Municipio de Bolívar Cauca, cuya primera gran
acción de masas se realiza en Agosto de 1991 con la toma de la vía Panamericana
en el Municipio de Rosas, conocida como la Primer Movilización del Macizo
Colombiano, con la presencia de 20.000 campesinos quienes entre el 20 y 25 de
Agosto entre otros aspectos:
• “Difundieron a nivel regional, nacional e internacional los graves problemas y
necesidades del macizo y llamaron la atención sobre las potencialidades y la
problemática ambiental de la región”,
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• “Obligaron al Gobierno Nacional a hacer presencia directa para la negociación
del pliego construido para la negociación”,
• “Lograron el reconocimiento del CIMA como voceros legítimos del
Movimiento de Integración del Macizo en la región”,
• “Denunciaron los abusos y engaños de los politiqueros con las comunidades del
Macizo”,
• “Comprometieron al gobierno en considerables obras en el Macizo
Colombiano”.1
Después de la experiencia de Rosas, en donde lo educativo se vislumbra como eje
fundamental se inicia un proceso de reflexión en las comunidades campesinas
ocupando espacio primordial la discusión colectiva desarrollada en la PRIMERA
ASAMBLEA DEL MACIZO COLOMBIANO realizada en Almaguer Cauca del
15 al 19 de Agosto de 1993. Lo ambiental, lo cultural, lo educativo, la salud, la
identidad y la organización maciceña fueron los grandes temas discutidos en la
Asamblea de Almaguer. La Comisión N° 4 de este trascendental evento discutió el
tema: “CULTURA, COMUNICACIONES Y PROYECTO PEDAGÓGICO”.
En cuanto al Proyecto Pedagógico Cultural, se definen los siguientes elementos:
“El Proyecto Pedagógico para el CIMA debe tener como base el rescate,
promoción y desarrollo del SER del Macizo, debe ser ALTERNATIVO, que
recoja las manifestaciones artísticas y culturales de la región, divulgue las
experiencias e innovaciones pedagógicas en desarrollo y propugne por una
transformación de las prácticas educativas tradicionales”.
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“El Proyecto Pedagógico cultural para el CIMA debe reflejar o estar acorde a
las características y necesidades regionales sin desconocer la identidad nacional
y el contexto latinoamericano”.
“El Proyecto Pedagógico Cultural debe trabajar no sólo sobre la base de la
educación escolarizada, sino también las opciones de la educación no formal o
educación popular, así como la Etnoeducación”.
“El Proyecto Pedagógico Cultural debe enfatizar en la sensibilización a
educadores, estudiantes, padres de familia y comunidad sobre la participación
directa y comprometida con el desarrollo de una educación liberadora”.
“Los contenidos del Proyecto Pedagógico Cultural deben proponerse los
siguientes elementos:
Partir de una evaluación diagnóstica de los diferentes aspectos que comporta
la educación en los Municipios del CIMA.
Definir estrategias educativas que permitan afrontar los problemas y
necesidades de la región, es decir, el Cómo trabajar.
Determinar ejes de trabajo, priorizarlos y ejecutarlos teniendo en cuenta las
definiciones de la Ley General de Educación en torno a la Construcción del
Currículo y elaboración de los Programas Escolares a partir de la realidad
regional, es decir, sobre el Qué se debe trabajar.
Definir y conformar una estructura organizativa que dinamice, oriente y
evalúe la ejecución del Proyecto.
1
Conclusiones Primera Asamblea del Macizo Colombiano. Almaguer Agosto 15 al 19 de 1993.
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Promover la investigación pedagógica como acción sistemática para el
enriquecimiento teórico del proceso educativo y del CIMA.
Debe considerar los aspectos reivindicativos de la educación en cuanto a: lo
administrativo, laboral, presupuestal, infraestructura locativa, formación y
capacitación de docentes, dotación, ejecución de políticas educativas, etc.
Debe
plantear
estrategias
de
seguimiento,
control,
evaluación
y
retroalimentación del proyecto.”2
2
Conclusiones Primera Asamblea del Macizo Colombiano. Almaguer Agosto 15 al 19 de 1993. p. 48, 49.
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1.2 ANTECEDENTES CONCEPTUALES.
Dentro del proceso de reflexión y construcción de pensamiento de los voceros y
comunidades del Macizo Colombiano es importante destacar los siguientes
elementos:
1.2.1 Propuesta para construir el desarrollo regional a partir de la estrategia
del Etnodesarrollo.
Destacamos de esta propuesta
“III. PRINCIPIOS:
A.
Su Carácter: El movimiento del Macizo Colombiano es regional, amplio,
popular, democrático y pluralista.
B.
La Integración: es una estrategia de desarrollo local, regional, departamental
y nacional.
C.
La Identidad: nuestro movimiento parió en el Macizo, vive allí, tiene un
nombre y una identidad ecológica y cultural como región que le da
pertenencia en el Macizo.
D.
Autonomía:
Actuamos autónomamente, con libertad y sin presiones de
ninguna clase para tomar nuestras propias decisiones, elegir a nuestros
voceros y representantes.
E.
Objetivo: El movimiento del Macizo tiene como objetivo supremo crear
poder popular, recuperar nuestros sueños y nuestra cultura.
F.
Política: Tenemos y hemos venido construyendo nuestra propia política, esto
implica tener unos criterios guías que orientan nuestra lucha con un horizonte
claro, un pensamiento y unos objetivos.
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G.
Historia: Tenemos una historia que hunde sus raíces en el pasado, reconstruye
en el presente y se proyecta en el futuro.
H.
Metodología: Tenemos una forma de abordar nuestro camino sin prisas, que
significa trabajar con calma, respetando los ritmos del proceso sin pretender
acelerarlos ni retrasarlos.
Sin esquemas prefabricados, por la base con
democracia, en equipo y con dirigentes naturales que ensayan nuevos estilos
de conducción como voceros de sus comunidades.
I.
Democracia: Partimos de la consulta permanente y de la participación directa
de la gente en la toma de decisiones de abajo hacia arriba, combinando el
triángulo
de
las
decisiones,
combinando
lo
institucional
con
lo
extrainstitucional y la movilización como nuestra principal arma de lucha.
J.
La Vocería: El Movimiento reconoce en el CIMA como su legítimo vocero y
los únicos representantes ante cualquier instancia, expresan su mandato y son
transmisores de las decisiones que se tomen en cualquier instancia.
K.
El Lenguaje: Creemos en el embrujo y la magia de la palabra. Pintamos
nuestros sueños y sufrimientos con el pincel de la palabra. Es la forma simple
pero amorosa de expresar nuestros sentimientos con la compleja rabia del
abandono.
L.
La Movilización: Es un principio básico y nuestra principal herramienta para
dirimir los problemas.
Por eso la usamos en todo momento y en todos
nuestros actos. Nos movilizamos para cantar, para bailar, para las reuniones,
asambleas y cabildos, para marchas, jornadas y paros. Nos movilizamos para
exigir nuestros derechos, para defender nuestros voceros, para defender
nuestra vida, hacer monumentos a la esperanza y trochas a la resistencia.
IV.
OBJETIVOS:
1. GENERALES
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Crear las condiciones organizativas, jurídicas y políticas.
La formación de
dirigentes para construir con la comunidad la propuesta de ETNODESARROLLO,
basado en el conocimiento integral del Ecosistema del Macizo y de la cultura del
Hombre que lo habita.
2. ESPECIFICOS
A. Implementar en el proceso propuestas educativas propias que obedezcan a la
estrategia del ETNODESARROLLO. Combinando, por una parte, la educación
formativa y participativa para la creación de una cultura ambiental; y por otra,
la informativa y técnica dirigida al manejo y uso de los recursos.
B. Realizar una investigación socioeconómica, ambiental y tecnológica del estado
actual del ecosistema del Macizo Colombiano y sus potencialidades.
C. Promover
la
participación
de
la
comunidad
organizada
para
que
autónomamente decida y cree formas autogestionarias.
VIII. METAS A ALCANZAR
1. EDUCATIVAS
A. Construir y formular el Proyecto Pedagógico Curricular y Ambiental del
Macizo Colombiano basado en la integración de los dos saberes: el saber
popular, fruto de la experiencia y reflexión cotidiana y el conocimiento
científico producto de la investigación.
B. Crear la Escuela de Líderes Ambientales del Macizo.
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C. La creación de la Escuela de Gestión Ambiental Municipal para formar y
capacitar dirigentes que aspiren a administrar los Municipios del Macizo, bien
sea como Concejales, Alcaldes o funcionarios.
D. Apoyar y crear la Red de Emisoras Comunitarias del Macizo Colombiano a
partir de las Emisoras Locales en cada Municipio.
E. Utilizar el ecosistema de Páramo del Macizo Colombiano como laboratorios
vivos para el aprendizaje de la Ecología.
F. Desembocar todo este cúmulo de experiencias educativas e investigativas en
programas de tecnología y pregrado para la creación de la Universidad del
Macizo.3
1.2.2 DOCUMENTO MARCO POR VIDA DIGNA EN EL MACIZO
COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA. Presentado al Ministerio de
Agricultura en Noviembre de 1996, después de la Segunda Movilización
del Macizo. En él se identifican cuatro propósitos centrales:
1° Propósito: Plan de Ordenamiento Ambiental.
2° Propósito: Plan Productivo Sostenible e Integral.
3° Propósito: Plan Social para la Convivencia.
4° Propósito: Plan de Ciencia y Tecnología.
En este último propósito se inscriben los siguientes Proyectos:
1. Proyecto Pedagógico Ambiental del Macizo Colombiano. Destacamos de éste
los siguientes elementos:
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Propuesta para construir el Desarrollo Regional a partir de la Estrategia del Etnodesarrollo. Conclusiones Primer
Foro Regional Sur y Macizo – Realidad y Perspectivas. Marzo 1994.
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Construir un sistema de evaluación permanente de los diferentes aspectos que
conforman la educación en los municipios del Macizo y Sur del Cauca.
Definir unas estrategias educativas que permitan afrontar los problemas y
necesidades de la región.
Determinar unos ejes de trabajo, teniendo en cuenta como elementos las
definiciones de la Ley General de la Educación en cuanto a la construcción de
un nuevo Currículo Educativo y elaboración de Programas Escolares a partir de
la realidad regional.
Definir y conformar una estructura organizativa que dinamice, oriente y evalúe
la ejecución del proyecto.
Recoger los documentos, análisis y conclusiones del Primer Foro Regional Sur
y Macizo Modalidad Agropecuaria – “Realidad y Perspectivas”, realizado el 16,
17 y 18 de Marzo de 1994 en el Corregimiento de El Rosal, Municipio de San
Sebastián, Cauca.
Tener en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la Misión de Ciencia,
Educación y Desarrollo que aparecen en el Documento “Colombia al Filo de la
Oportunidad”.
2. Proyecto Universidad del Macizo y Sur del Cauca.
3. Proyecto de Red de Sembradores Culturales.
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1.3
EVENTOS EDUCATIVOS SIGNIFICATIVOS
1.3.1 Primero Foro Regional Sur y Macizo – Modalidad Agropecuaria
“Realidad y Perspectivas”, realizado en El Rosal, Municipio de San
Sebastián, Departamento del Cauca, del 16 al 19 de Marzo de 1994.
Los
participantes
definieron
la
necesidad
de
construir
colectiva
y
participativamente los Proyectos Educativos Institucionales adecuados a las
necesidades de la región. Se reconoce la crisis de los Colegios de modalidad
agropecuaria, inscrita dentro de la crisis general del departamento del Cauca, del
País y de América Latina, por consiguiente de los modelos educativos que se están
implementando. Se concluye que es importante que las comunidades educativas
del Sur del Cauca y del Macizo Colombiano se responsabilicen conjuntamente con
las autoridades del orden municipal, departamental y nacional para replantear el
futuro del sector productivo agropecuario en la región y en concreto el papel de las
instituciones educativas.
1.3.2 Segundo Foro Regional Sur y Macizo Modalidad Agropecuaria,
realizado en Sucre, municipio de Bolívar, en el mes de Mayo de 1995.
Permitió evaluar los procesos adelantados por los Colegios de modalidad
agropecuaria a partir del Primer Foro y en el contexto de la Ley General de la
Educación. Se inicia el proceso de construcción de currículos pertinentes.
1.3.3 Primer Foro de Escuelas Normales del Surandino Caucano, realizado
en Almaguer, Cauca, del 29 de Mayo al 1° de Junio de 1994.
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Estos eventos contribuyeron a reflexionar sobre la realidad educativa del Macizo
Colombiano y del Sur del Cauca y sobretodo a diseñar alternativas para la
educación de la región teniendo en cuenta las condiciones ambientales,
económicas, culturales y sociales.
Las conclusiones de estos eventos siguen
vigentes en los procesos de desarrollo, en los que el Macizo y el Sur del Cauca
están comprometidos.
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1.4
NORMATIVIDAD VIGENTE (Relacionada con el Plan de Desarrollo
Educativo del Macizo Colombiano y Sur del Cauca).
1.4.1 Constitución Política de Colombia de 1991.
1.4.2 Ley 60 de 12 de agosto de 1993.
1.4.3 Ley 115 de 8 de febrero de 1994.
1.4.4 Decretos Reglamentarios Ley 115/94.
1.4.5 Plan Decenal de Educación 1996-2005.
1.4.6 Ley 508 de Julio 29 de 1.999. Plan Nacional de Desarrollo 1999-2002.
1.4.7 Ley 152 de 15 de julio de 1994. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
1.4.8 Leyes anuales de Presupuesto.
1.4.9 Ley 136 de 1994. Modernización y funcionamiento de los Municipios.
1.4.10 Ley 134 de 1994. Participación ciudadana.
1.4.11 Ley 70 de agosto 27 de 1993. Comunidades Negras.
1.4.12 Ley 99 de diciembre de 1993.
Creación del Ministerio del Medio
Ambiente.
1.4.13 Ley de la Juventud. Ley 375 de 4 de Julio de 1997.
1.4.14 Ordenanza departamental sobre el Plan de Desarrollo.
1.4.15 Acuerdos municipales sobre Plan de Desarrollo.
1.4.16 Ley de la Cultura.
1.4.17 Ley de la Juventud.
1.4.18 Código del Menor.
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2. UBICACIÓN CONTEXTUAL
2.1 Ubicación de la Región del Macizo Colombiano y Sur del Cauca
La región del Macizo Colombiano y Sur del Cauca está conformada por los
Municipios de: Almaguer, Argelia, Balboa, Bolívar, Florencia, La Sierra, La Vega,
Mercaderes, Patía, Piamonte, Rosas, San Sebastián, Santa Rosa, Sotará y Timbío.
En total esta región cubre una superficie de 10.349 km², aproximadamente el 34%
del área departamental.
Cuadro Nº 1. Area territorial Municipios de la región.
Nº
MUNICIPIO
SUPERFICIE km²
1.
Almaguer
320
2.
Argelia
713
3.
Balboa
360
4.
Bolívar
887
5.
Florencia
55
6.
La Sierra
217
7.
La Vega
484
8.
Mercaderes
827
9.
Patía (El Bordo)
650
10.
Rosas
137
11.
San Sebastián
436
12.
Santa Rosa – Piamonte
13.
Sotará
574
14.
Timbío
180
4.059
Subtotal Región
10.349
Total Departamento
30.493
Relación Porcentual Región
33.93%
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Esta región como espacio físico, económico, social y cultural se localiza en el
contexto del Departamento del Cauca, entre los valores 600.000 m. N y los
760.000 m. N, y entre los 980.0000 m. W y los 1.080.000 m., conforme a la
proyección de Gauss (Datos IGAC).
Geográficamente la región del Macizo Colombiano y Sur del Cauca pertenece a la
Región Andina en lo que corresponde a la Cordillera Central, Cordillera
Occidental y Valle geográfico interandino del Río Patía; la Bota Caucana en su
zona media y baja forman parte de la Cuenca Amazónica. Los municipios de
Bolívar, Almaguer, San Sebastián, La Vega, La Sierra, Sotará, Rosas y Timbio se
inscriben en la Cordillera Central, mientras que los Municipios de Balboa, Argelia
y parte del municipio de Patía se localizan sobre la Cordillera Occidental.
En la región del Macizo Colombiano y Sur del Cauca existen ecosistemas
estratégicos de enorme importancia no sólo para el Departamento sino para todo el
país. El Macizo Colombiano es un ecosistema productor de aguas en el cual tienen
origen los ríos Magdalena, Cauca, Patía y Caquetá. En conjunto con la Bota
Caucana poseen una rica biodiversidad, amenazada hoy por los procesos de
colonización y explotación sistemática de recursos sin una planificación ordenada.
El impacto ambiental y socioeconómico puede dar al traste con las potencialidades
de desarrollo en esta zona.
El Valle del Patía ha sido sometido a graves procesos de degradación edáfica
relacionados con el uso del suelo en agricultura y ganadería extensiva. Agrológica
y ambientalmente, las tierras de ladera de los Municipios de Balboa, Mercaderes y
Patía ubicadas sobre el valle geográfico del Río Patía y la Cordillera Occidental,
tienen el mismo problema. El Municipio de Argelia, localizado sobre el flanco
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occidental de la Cordillera del mismo nombre, de cara a la costa del Pacífico, se
caracteriza por su gran biodiversidad, amenazada por procesos de colonización,
deforestación y presencia de cultivos de coca y amapola.
La gran mayoría de los municipios que conforman la región del Macizo
Colombiano y el Sur del Cauca se caracterizan por el predominio de economías de
subsistencia, por el alto índice de necesidades básicas insatisfechas y por la secular
desatención del Estado.
2.2 Información biofísica integral del Macizo. 4
• El Macizo Colombiano es un nudo geográfico de la cordillera de los Andes
Suramericanos, donde tienen origen las cordilleras Central y Oriental.
• Es el epicentro vital de la Ecología Colombiana. Se constituye en un espacio de
gran biodiversidad biológica y cultural, donde confluyen los Ecosistemas
Andino, Amazónico y Pacífico.
• La región del
Macizo Colombiano además está cruzada por la franja del
Ecuador Bioclimático, lo que implica, junto a la existencia de diversos regiones
y pisos altitudinales, la existencia de una de las regiones en la franja de
MAYOR biodiversidad a nivel CONTINENTAL Y MUNDIAL, en el cual las
lluvias están bien distribuidas durante el año, sin presentar picos abruptos de
sequía y pluviosidad. Cumple la función fundamental de Regulador Climático
Nacional.
• El Macizo Colombiano se conoce también con el nombre de Nudo de Almaguer,
el calificativo de Estrella Fluvial Colombiana, y de la Esponja Hídrica de
4
Tomado de: Historia de los Esfuerzos Organizativos y Propuesta presentada en la Tercera Cumbre del Macizo
Colombiano realizada en Almaguer Cauca el 16 y 17 de Abril de 1999.
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Colombia por brotar allí el gran manantial que le da vida a las dos terceras
partes del territorio Nacional.
• El Macizo Colombiano es el corazón en donde nacen las cuatro arterias fluviales
más importantes del país: El río Patía, que se forma de los ríos Quilcacé y
Timbío en el sur del Departamento del Cauca, y al que tributan sus aguas varios
afluentes como el Guachicono, San Jorge, el Mayo, Juanambú, Guáitara,
Telembí, Maguí, dentro de los Departamentos del Cauca y Nariño. Cruza el
valle del Patía en dirección Norte y Sur, y corta la cordillera occidental para salir
a la llanura de la Costa pacífica en Nariño, desembocando en un amplio delta
hacia el Pacífico al Norte de Tumaco. El río Magdalena, naciente en la Laguna
de la Magdalena en el Páramo de las Papas, que sirve de límite entre el
Corregimiento de Valencia Municipio de San Sebastián y Quinchana Municipio
de San Agustín, río padre de la nacionalidad que cruza el territorio nacional de
Sur a Norte, entre las cordilleras Central y Oriental, atravesando el territorio
patrio por once (11) Departamentos, hasta la desembocadura en el mar Caribe, a
través de un Delta que desemboca cerca de Cartagena, denominado Canal del
Dique. A sus aguas llegan los afluentes que atraviesan las principales ciudades
del país. El río Cauca, que nace en Paletará, Municipio de Puracé en
inmediaciones del Volcán de Puracé en el Departamento del Cauca, atraviesa el
país de Sur a Norte, entre las cordilleras Central y Occidental, cruzando cinco
(5) departamentos, hasta su desembocadura en el río Magdalena, a la altura del
brazo de Loba, entre las poblaciones de Pinillos y Magangué, en el
Departamento de Bolívar. El río Caquetá, que nace también en el Corregimiento
de Valencia, Municipio de San Sebastián, atravesando los Municipios de San
Sebastián, Santa Rosa y todo el piedemonte amazónico del Nuevo Municipio de
Piamonte en el Departamento del Cauca, hasta caer en la selva Amazónica
sirviendo de limite a los departamentos del Putumayo y Caquetá en todo su
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recorrido, hasta llegar al Brasil, en dirección Oeste Sureste, para entregar sus
aguas en éste país al Río Grande de las Amazonas. Estos cuatro ríos abastecen
de agua al 70 % de la población Colombiana. Aquí en el Macizo se encuentra la
más grande fabrica de agua del país y probablemente de América del Sur. De ahí
la indiscutible importancia de este ecosistema estratégico que se constituye en
un invaluable patrimonio natural de Colombia y de la humanidad.
• “El Núcleo del Macizo Colombiano es un complejo hidrológico de 65 cuerpos
Lagunares, 13 Páramos, 5 arterias fluviales de singular importancia a escala
nacional: Los Ríos Cauca, Magdalena, Caquetá, Patía y Putumayo, posee una
gran riqueza florística que alberga el 10% de la Flora Nacional y una riqueza
étnica y cultural. Declarado por la UNESCO como Reserva de la Biosfera a
nivel mundial5.
• En la jurisdicción del Macizo Colombiano existen cinco Parques Naturales
Nacionales (Guácharos, Puracé, Nevado del Huila, las Hermosas y Galeras) en
muy buen estado de conservación y una Reserva Forestal Protectora, la del Río
Mocoa. Por su parte, la Ley 2ª de 1.959 delimitó la reserva más ambiciosa del
país, la Reserva Forestal Central que incluye un alto porcentaje del Territorio
del Macizo Colombiano en sus crestas más altas, pero esta figura fue superada
por los hechos y el no seguimiento estatal para su cumplimiento”.6
2.3 Localización Geográfica del Macizo Colombiano.
5
6
Documentos del Convenio Intercorporativo.
Convenio Intercorporativo - Propuesta de Delimitación del Macizo Colombiano – Pág. 10 y 11.
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Según el Diagnóstico socio-ambiental elaborado por el Equipo Técnico del
Convenio Intercorporativo, el Macizo Colombiano está situado, aproximadamente,
en los 1º 40’ y 2º 30’ de latitud norte; 76º 10’ y 76º 55’ de longitud al oeste de
Greenwich.
La región del Macizo Colombiano, su zona de amortiguación y su área de
influencia, va desde el extremo sur de la Laguna de la Cocha o Guamuéz en el
Páramo de Bordoncillo en los límites de los Departamentos de Nariño y Putumayo,
hasta el límite superior del Páramo de las Hermosas en el extremo norte, cubriendo
de esta manera a los Departamentos de: Nariño, Putumayo, Cauca, Caquetá, Huila,
Tolima y la parte suroriental del Valle del Cauca que comprende a la parte alta y
las estribaciones del flanco occidental de la cordillera oriental; constituyéndose en
un importante corredor biológico que une a lo largo y ancho los cinco parques de
este Ecosistema.
2.4 Area aproximada.
Según el documento citado, la extensión total del Macizo Colombiano es de
3.268.237 Has, las cuales están distribuidas de la siguiente manera: 1.371.613 Has.
Cubiertas de bosque; 1.542.313 Has. Dedicadas a agrosistemas; 256.685 Has.
Corresponden a páramos; 4.342 Has. Pertenecen a la zona nival; 92.432 Has.
Presentan vegetación xerofitica y 856 Has. Con asentamientos humanos.
Este ecosistema está habitada por cerca de 900.000 personas, en 55 municipios
(incluyendo el nuevo municipio de Piamonte que pertenecía al municipio de Santa
Rosa) de menos de 30.000 habitantes, seis departamentos, tres regiones CORPES y
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20
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
confluyen en él, cuatro regiones naturales (Pacífica, Amazónica, Andina e
Interandina).
2.5 Antecedentes Históricos.
Cuando oímos hablar del Macizo Colombiano, inmediatamente se nos viene a la
memoria imágenes del agua, paramos, lagunas, cerros y montañas, lugar donde
nacen los ríos más importantes de Colombia: los ríos Magdalena, Cauca, Caquetá y
Patía. Pero el Macizo Colombiano no es solo eso, también allí viven y superviven
unas comunidades Indígenas, negras y campesinas con su historia y su cultura. El
Macizo es una región imponente que se levanta como un monumento bordeado “
entre el alto Magdalena ( San Agustín, Timaná ) el alto Caquetá ( Santa Rosa ,
Descanse ), el Nororiente de Nariño ( Tajumbina, la Cruz, San Pablo ), el Valle de
Pubenza ( Popayán ), el Valle del Patía ( El Bordo, Quilcacé ) y el Valle de
Paletará (Paletará, Puracé ). Se ubica aproximadamente dentro de 1º 40’ y 2º 15’ de
latitud norte y 76º 30’ y 76º 50’ de longitud oeste “7 dentro de las 83.000 Has. Del
área de influencia del Parque Nacional Puracé, en los Departamento del Cauca y
Huila.
“ Esta delimitación geográfica coincide con el área que, según documentos del
siglo XVI, establece los siguientes límites: el valle del Río Guachicono, al norte; el
Divortium entre la hoya del Río Mayo y la del Juanambú, al sur; el valle del Patía,
al occidente; el páramo de las Papas, al Nororiente y el alto valle del Caquetá, al
suroccidente “ 8
7
8
Zambrano, C – Hombres de Páramo y Montaña – Pág.24
Idem
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21
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
“Tal delimitación corresponde a una noción de territorio definida por el uso
cotidiano de sus habitantes, y que identifican como propio, coincidiendo el relato
con el espacio geográfico. Esta observación es útil en virtud de que se opone a
quienes consideran que el Macizo Colombiano es una prolongación de la cordillera
de Los Andes que llega hasta el Valle del Cauca “ 9
En la parte fría y de páramo viven las comunidades Indígenas Yanaconas con cerca
de 20.000 habitantes, distribuidos en los resguardos de Rioblanco
(Municipio
de Sotará ), Guachicono y Pancitará (Municipio de la Vega ), San Sebastián
(Municipio de San Sebastián ), las comunidades Indígenas de Frontino, el Oso y el
Moral ( Municipio de la Sierra ), las comunidades indígenas Paeces, Coconucos y
Totoroes ( Municipios de Puracé, Totoró, Inzá y Belalcázar ), Cabildos Ingas y
Kamsá (en los municipios de Piamonte y Santa Rosa, Antigua Bota Caucana). Pero
igualmente en la parte cálida y caliente, viven aproximadamente 250.000
habitantes Campesinos, Mestizos, negros y blancos de los Municipios de Timbío,
Sotará, Rosas, La Sierra, La Vega, Almaguer, San Sebastián, Santa Rosa, Bolívar,
Florencia y Mercaderes y Puracé, para mencionar sólo los municipios que
corresponden al Departamento del Cauca, porque además hacen parte de él los
Municipios de San Pablo y la cruz del Departamento de Nariño, San Agustín y San
José de Isnos del Departamento del Huila y una gran zona de influencia de los
Departamentos de Caquetá y Putumayo. Esto sería la gran Región del Macizo
Colombiano cuya delimitación geográfica coincide desde el siglo XVI con los
límites establecidos.
9
Idem
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22
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
2.6 Antecedentes Organizativos.
El Macizo Colombiano territorio de excepcional valor ecológico y reserva
estratégica de la humanidad, donde nacen, crecen, viven, sueñan, resisten y
superviven miles y miles de indígenas, campesinos, negros y mestizos que luchan
constantemente por mantenerse en él ante el olvido y marginamiento oficial. Es
esta suma de potencialidades y limitantes, lo que los ha llevado a organizarse y
realizar jornadas de movilización y paro desde 1.985 así: “Acuerdos de Bolívar “en
diciembre de 1.985; “acuerdos de Guachicono” en noviembre de 1.987, que fue la
primera marcha de los campesinos de Santa Rosa ( Bota Caucana ) y la primera
movilización de uno de los Municipios del Macizo Colombiano; Los “acuerdos de
la Vega” también en noviembre de 1.987, en marcha de apoyo a la anterior por los
campesinos de Almaguer; un año después ante el incumplimiento por parte del
Gobierno de los acuerdos firmados los campesinos de Almaguer se lanzan de
nuevo en marcha y en caravana hacia Popayán; También Bolívar en octubre de
1.988 se lanza a un nuevo paro; el 28 de noviembre de 1.989 toda la comunidad
campesina del municipio de Almaguer se lanzan a la toma de la cabecera
municipal en una histórica jornada que duró nueve días, constituyéndose el primer
embrión organizativo en la región “La coordinadora Campesina” que sería la
encargada de convocar el Primer Cabildo Popular, en abril 8 de 1.990 y el segundo
Cabildo Popular el 1 y 2 de noviembre del mismo año, dándose los primeros pasos
para la creación del Movimiento de Integración del Macizo Colombiano.
Todos estos paros, marchas, movilizaciones y cabildos populares muy localizados
inicialmente en cada municipio fueron el embrión, la escuela y el camino de todo
el proceso de integración en la región. Es aquí justamente en el segundo cabildo
popular, en el municipio que se encuentra enclavado en las estribaciones de la
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
estrella orográfica o nudo que lleva su nombre, donde se gesta, nace y se reproduce
la idea de tener una expresión organizativa propia de las comunidades de los
municipios que integran el Macizo Colombiano, idea que fue concretándose
posteriormente en reuniones sucesivas en varios municipios y legitimada en
asamblea de delegados en el corregimiento de Sucre Municipio de Bolívar el 31 de
Marzo de 1.991. Aquí nace El Comité de Integración del Macizo Colombiano
“CIMA” creado para sacar adelante las tareas acordadas y organizar y coordinar el
Primer Paro Cívico Regional. Eran 20 Voceros encargados de trazar las políticas y
conducir el Movimiento.
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PLADEMACO. 1999.
3. CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES DE LA POBLACIÓN DEL
MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
3.1 POBLACIÓN:
La población total de los quince municipios que conforman la región del Macizo
Colombiano y Sur del Cauca, según datos ajustados del Censo de 1993, es de
289.961 habitantes, equivalente al 29.6% de la población del Departamento. Entre
los municipios de mayor población están: Bolívar, Patía y Timbío. La población
es mayoritariamente rural.
En la región existen aproximadamente 3.627 familias indígenas, según la Oficina
de Asuntos Indígenas del Cauca, ubicadas en los Municipios de Santa Rosa (236
familias), La Vega (1.234 familias), Sotará (870 familias), San Sebastián (460
familias) y Almaguer (485 familias).
En el contexto geográfico regional se refleja la multiculturalidad y la diversidad
étnica del Departamento. En la región conviven e interactúan las comunidades
indígenas Yanaconas del Macizo Colombiano, los Ingas de la Baja Bota Caucana,
las comunidades afrocolombianas en el Valle del Río Patía y las comunidades
campesinas mestizas dispersas en todos los municipios.
La mayor concentración poblacional en la región se halla principalmente sobre el
área de incidencia directa de la carretera panamericana, desde Mercaderes en el
Sur hasta Timbío en el centro del Departamento del Cauca, luego sobre las
cordilleras hasta los 2.800 m.s.n.m.
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PLADEMACO. 1999.
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
CAUCA
PLADEMACO
1999.
POBLACIÓN AJUSTADA Y PROYECCIONES.
Municipio
ALMAGUER
ARGELIA
BALBOA
BOLIVAR
FLORENCIA
LA SIERRA
LA VEGA
MERCADERES
PATIA(BORDO)
PIAMONTE1
ROSAS
SAN SEBASTIAN
STA ROSA
SOTARA
TIMBIO
TOTAL MPIOS.
TOTAL DPTO.
Población Ajustada 1993
Total
Cabecera
Resto
20.309
21.506
20.930
62.486
6.034
12.353
26.115
17.572
29.485
,
11.287
9.748
14.990
11.693
25.453
289.961
979.231
1.867
1.917
3.778
10.469
1.156
1.338
1.561
3.787
10.473
,
960
541
689
451
7.820
46.807
358.937
18.442
19.589
17.152
52.017
4.878
11.015
24.554
13.785
19.012
,
10.327
9.207
14.301
11.242
17.633
243.154
620.294
Total
20.358
22.570
21.709
63.311
6.002
12.408
26.556
17.479
29.399
,
11.501
9.476
15.781
12.070
25.549
294.169
1.151.840
1995
Cabecera
2.042
2.202
4.086
11.102
1.196
1.447
1.817
3.897
10.631
,
1.075
608
863
572
8.022
49.560
406.373
Resto
18.316
20.368
17.623
52.209
4.806
10.961
24.739
13.582
18.768
,
10.426
8.868
14.918
11.498
17.527
244.609
745.467
Total
20.507
23.267
22.246
64.154
6.024
12.511
26.949
17.543
29.542
,
11.679
9.404
16.293
12.343
25.759
298.221
1.171.747
1996
Cabecera
2.143
2.368
4.273
11.501
1.223
1.510
1.960
3.977
10.776
,
1.141
644
963
639
8.175
51.293
416.493
Resto
18.364
20.899
17.973
52.653
4.801
11.001
24.989
13.566
18.766
,
10.538
8.760
15.330
11.704
17.584
246.928
755.254
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. DNP.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO. 1999
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PLADEMACO. 1999.
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
1999.
POBLACIÓN - PROYECCIONES.
Municipio
1997
Cabecera
Total
ALMAGUER
20.657
ARGELIA
23.983
BALBOA
22.798
BOLIVAR
65.012
FLORENCIA
6.045
LA SIERRA
12.615
LA VEGA
27.349
MERCADERES
17.605
PATIA(EL
29.684
BORDO)
PIAMONTE
5.529
ROSAS
11.862
SAN
9.327
SEBASTIAN
STA ROSA
11.290
SOTARA
12.622
TIMBIO
25.971
TOTAL MPIOS
302.349
TOTAL DEPTO 1.192.07
3
Resto
Total
1998
Cabecera
Resto
Total
1999
Cabecera
Resto
2.246
2.541
4.467
11.909
1.251
1.575
2.107
4.057
10.923
18.411
21.442
18.331
53.103
4.794
11.040
25.242
13.548
18.761
20.807
24.717
23.362
65.882
6.066
12.719
27.756
17.665
29.823
2.349
2.723
4.668
12.326
1.278
1.641
2.259
4.136
11.070
18.458
21.994
18.694
53.556
4.788
11.078
25.497
13.529
18.753
20.956
25.470
23.939
66.766
6.085
12.823
28.170
17.722
29.961
2.454
2.913
4.876
12.752
1.305
1.707
2.414
4.216
11.217
18.502
22.557
19.063
54.014
4.780
11.116
25.756
13.506
18.744
296
1.209
679
5.233
10.653
8.648
5.706
12.047
9.244
429
1.279
713
5.277
10.768
8.531
5.888
12.236
9.157
469
1.351
746
5.419
10.885
8.411
1.132
709
8.330
53.431
427.245
10.158
11.913
17.641
248.918
764.828
11.652
12.908
26.183
306.537
1.212.777
1.261
782
8.487
55.401
438.034
10.391
12.126
17.696
251.136
774.743
12.024
13.200
26.396
310.793
1.233.881
1.397
858
8.645
57.320
448.996
10.627
12.342
17.751
253.473
784.885
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. DNP.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO. 1999
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
27
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
1999.
POBLACIÓN - PROYECCIONES.
Municipio
Total
ALMAGUER
ARGELIA
BALBOA
BOLIVAR
FLORENCIA
LA SIERRA
LA VEGA
MERCADERES
PATIA(EL
BORDO)
PIAMONTE1
ROSAS
SAN
SEBASTIAN
STA ROSA
SOTARA
TIMBIO
TOTAL MPIOS.
TOTAL DPTO.
2000
Cabecera
Resto
Total
2001
Cabecera
Resto
Total
2002
Cabecera
Resto
21.104
26.241
24.529
67.660
6.104
12.927
28.589
17.775
30.095
2.560
3.112
5.090
13.187
1.332
1.774
2.573
4.294
11.363
18.544
23.129
19.439
54.473
4.772
11.153
26.016
13.481
18.732
21.250
27.031
25.132
68.564
6.121
13.030
29.014
17.824
30.226
2.667
3.319
5.313
13.632
1.360
1.842
2.737
4.373
11.509
18.583
23.712
19.819
54.932
4.761
11.188
26.277
13.451
18.717
21.394
27.839
25.747
69.478
6.136
13.132
29.444
17.870
30.352
2.775
3.536
5.542
14.085
1.386
1.911
2.905
4.451
11.654
18.619
24.303
20.205
55.393
4.750
11.221
26.539
13.419
18.698
6.075
12.427
9.063
510
1.424
778
5.565
11.003
8.285
6.266
12.621
8.964
553
1.500
808
5.713
11.121
8.156
6.462
12.817
8.857
599
1.577
837
5.863
11.240
8.020
12.404
13.499
26.609
293.997
1.255.333
1.540
936
8.804
56.717
460.199
10.864
12.563
17.805
237.280
795.134
12.795
13.803
26.820
298.211
1.277.128
1.690
1.018
8.965
58.619
471.659
11.105
12.785
17.855
239.592
805.469
13.194
14.114
27.031
302.473
1.299.256
1.847
1.103
9.127
60.560
483.367
11.347
13.011
17.904
241.913
815.889
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. DNP.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO. 1999
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
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PLADEMACO. 1999.
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
1999.
POBLACIÓN - PROYECCIONES.
Municipio
ALMAGUER
ARGELIA
BALBOA
BOLIVAR
FLORENCIA
LA SIERRA
LA VEGA
MERCADERES
PATIA(EL
BORDO)
PIAMONTE1
ROSAS
SAN
SEBASTIAN
STA ROSA
SOTARA
TIMBIO
TOTAL MPIOS
TOTAL DPTO.
Total
21.536
28.665
26.375
70.400
6.150
13.233
29.878
17.910
30.473
2003
Cabecera
2.884
3.761
5.779
14.547
1.413
1.981
3.077
4.527
11.798
Total
21.676
29.510
27.016
71.331
6.163
13.334
30.318
17.947
30.590
2004
Cabecera
2.993
3.996
6.024
15.018
1.439
2.051
3.253
4.603
11.940
Resto
18.652
24.904
20.596
55.853
4.737
11.252
26.801
13.383
18.675
6.662
13.016
8.744
646
1.657
864
13.603
14.430
27.240
328.315
1.321.702
2.013
1.192
9.289
65.428
495.328
Total
21.812
30.372
27.667
72.265
6.173
13.432
30.760
17.976
30.699
2005
Cabecera
3.104
4.241
6.276
15.498
1.465
2.121
3.433
4.678
12.081
Resto
18.683
25.514
20.992
56.313
4.724
11.283
27.065
13.344
18.650
Resto
18.708
26.131
21.391
56.767
4.708
11.311
27.327
13.298
18.618
6.016
11.359
7.880
6.867
13.217
8.624
696
1.738
890
6.171
11.479
7.734
7.076
13.420
8.496
748
1.822
914
6.328
11.598
7.582
11.590
13.238
17.951
262.887
826.374
14.021
14.753
27.447
332.814
1.344.487
2.186
1.283
9.452
67.562
507.539
11.835
13.470
17.995
265.252
836.948
14.449
15.081
27.650
337.328
1.367.496
2.368
1.378
9.616
69.743
519.977
12.081
13.703
18.034
267.585
847.519
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. DNP.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO. 1999
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29
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
3.2 ASPECTOS SOCIOLÓGICOS GENERALES
Simón Rocha, Sociólogo que participó en la Primera Expedición del Macizo
Colombiano realizada en 1993, caracteriza a las comunidades del Macizo de la
siguiente manera:
3.2.1 Comunidades Indígenas Organizadas.
Ubicadas en el Resguardo de Rioblanco y los Cabildos Indígenas de El Moral, El
Oso, Frontino, La Sierra, Pancitará, Guachicono, Coconuco, Puracé y Paletará.
Juan Friede en su libro “El Indio en Lucha por la tierra”, texto al cual alude Rocha
hace la siguiente caracterización: “Algunos de los más antiguos resguardos de
Colombia están situados sobre los contrafuertes occidentales del Macizo
Colombiano, justamente donde la Cordillera Oriental arranca hacia el sur.
Diseminados de norte a sur y en alturas que varía de los 2.200 a los 2.600 metros
s.n.m., ocupan una de las denominadas zonas frías del Trópico. A la desesperada y
tenaz lucha que han sostenido estos Resguardos contra el blanco, se debe la
progresiva desaparición del idioma, de la religión y de la mayor parte de las
costumbres indígenas. A pesar de todo y más por un instinto de conservación que
por una madura reflexión, la lucha sigue desesperada para conservar aquello que
les queda del pasado, es decir: El derecho colectivo sobre la propiedad de las
tierras. Muchos Resguardos han desaparecido en la lucha desigual y otros como
Rioblanco, Guachicono, Pancitará, Caquiona, San Sebastián y San Juan, están al
borde de la extinción y luchan con desesperación, aunque sin posibilidades de
éxito, contra el vecino blanco que utiliza todos los medios legales o ilegales para
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30
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
introducirse en su tierra y desalojarlos gradualmente y convertir a los comunes
independientes en peones asalariados”.10
En síntesis la razón de ser y de vivir de los Resguardos Yanaconas están en su
tierra.
3..2.2 Comunidades Mixtas
Conformadas por indígenas y campesinos. Pertenecen a este grupo comunidades
como Valencia y EL Porvenir. Su proceso organizativo está estancado por falta de
dinamismo de los habitantes. Grupos que más sufren los problemas por demanda
de tierra y por el enfrentamiento con los latifundistas o con los colonos. Los
procesos de modernización los han llevado a aceptar tecnologías para la
producción.
3.2.3 Comunidades Campesinas del Sur del Cauca
Los campesinos del Macizo Colombiano y el Sur del Cauca representan
aproximadamente el 70% de la población de la región. En las dos últimas décadas
han representado ejemplo de organización e integración.
Pretenden generar
autonomía frente a los movimientos políticos tradicionales.
Su modo de
producción básico es la tierra, la cual le garantiza la supervivencia. La relación
con la tierra es de acumulación, aunque el principal problema es el minifundio. Su
economía hoy gira alrededor de lo más rentable y fácil: producción de amapola,
coca, marihuana, así se acabe con el medio ambiente a través de la tala de bosques.
10
ROCHA, Simón. La Lucha por la tierra. P.126, 127. En Papallacta.
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31
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Sin embargo el proceso organizativo que se adelanta ha llevado a tomar conciencia
sobre las implicaciones que para los recursos naturales lleva la producción de estas
sustancias.
3.3 ASPECTO ANTROPOLÓGICO
Los orígenes del habitante del Macizo Colombiano y del Sur del Cauca proceden
de diferentes vertientes. Los indígenas proceden del imperio Inca. Posiblemente
el poblamiento se produjo durante y después de la conquista. Uno o varios pueblos
fueron traídos desde el sur y se les asignó las tierras del Valle de las Papas
logrando con ello romper las montañas despobladas, lluviosas, cenagosas y frías.
Juan Friede afirma: “Hay vestigios de escritura primitiva de un antiguo pueblo con
alto desarrollo cultural, que no corresponde
a las tribus encontradas por los
conquistadores y que se mezclaban con las tribus que subían a las cordilleras
ahuyentadas por la conquista”. Los orígenes lingüísticos del Hombre Yanacona
son sintetizados por Friede de las siguiente manera: “Yanacuna es una institución
incaica que agrupaba a todos aquellos indios que, por falta de tierras propias,
trabajaban como siervos en tierras reales, es decir, del Inca. No dependían de un
Curaca, ni formaban tribu, eran un grupo social. Los conquistadores utilizaban
miles de Yanaconas como cargueros en las expediciones, una vez terminada la
Conquista, los Yanaconas volvieron a ser siervos, que por falta de tierra propia
labraban la ajena, utilizando el pago de una parte de la cosecha como arriendo”.
Más tarde los Yanaconas fueron avanzando en autonomía por el proceso de
repartición de tierras que hicieron los Españoles en la época de la Colonia, lo cual
permitió la fundación de pueblos en las zonas andinas. Friede afirma: “Las
autoridades coloniales hacían esfuerzos por reducir a los Yanaconas faltos de tierra
propia y de cacicazgo, a una forma de vida familiar similar a los demás pueblos, se
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
trató de transformar una organización social en una organización de tribu o de
Resguardo. No sorprende así el hecho de encontrar el apellido “Anacona”, en gran
profusión en los Resguardos del Macizo Colombiano.
3.4 ASPECTO CULTURAL
Jesús Martín Barbero plantea que la cultura son los diferentes modos de vivir de la
gente.
El Macizo Colombiano y el Sur del Cauca constituye una región de
profunda diversidad y riqueza cultural. Para los Yanaconas su razón de ser y de
existir está en su matrimonio con la tierra, está en su forma organizativa
fundamental: el Resguardo. Si se destruye el Resguardo, desaparecerá la raza,
acabar con el Resguardo es condenar al Indio a la inevitable extinción.
El
verdadero indio se ha conservado en núcleos cada vez más escasos de lo que
llamamos “civilización”, concepto impuesto por una evolución externa. Como
manifestación de su espíritu colectivo existe en las comunidades indígenas “las
Mingas” para el trabajo comunitario.
La máxima autoridad de los pueblos
Yanaconas es el Cabildo, en él se toman las decisiones para beneficio comunitario.
Los Yanaconas llevan el Macizo en el alma, en la sangre como en la piel. Es una
gran montaña sagrada, la tierra de sus ancestros, el territorio donde quieren vivir
siempre y edificar la grandeza de su pueblo. Para los Yanaconas la ecología no es
sólo recursos naturales, de bosques, corrientes de agua, animales silvestres, aire
puro. Para ellos la ecología es también el hombre inmerso al paisaje, con su drama
cotidiano, con su lucha por la existencia. El Macizo tiene alma grande, vibrante,
encerrada en sus gentes de elevada estatura espiritual e inmensa calidad humana.
Sin embargo, la rica cultura del Macizo contrasta con la pobreza material de
muchas gentes. Su sólida identidad cultural es lo que le da cohesión y fuerza a las
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
comunidades del Macizo para enfrentar las vicisitudes de la existencia y luchar por
un mejor mañana. Como criterio de identidad también existe preocupación por
mantener la identidad cultural y conservar el patrimonio arquitectónico tradicional
de muchos pueblos, entre ellos: Almaguer, San Sebastián, El Rosal, San Juan,
Pancitará, Rioblanco, Caquiona.
Desde una perspectiva cultural religiosa la religión católica es la predominante, fue
asimilada por los habitantes del Macizo desde la Colonia. Si bien es cierto se
produjo un proceso de aculturación, produjo y desarrolló una cultura con la cual la
gente interactúa, asumida como algo propio. Sin embargo, a pesar de la forma
exterior católica subsisten influencias de creencias religiosas indígenas.
En
costumbres, supersticiones y manifestaciones de arte popular la supervivencia de la
cultura india es innegable.
En síntesis, la cultura del habitante del Macizo y del Sur del Cauca está ligada a la
tierra, a la ecología, a las economías de subsistencia sin desconocer las necesarias
influencias de un mundo globalizado.
Reafirmar su identidad es un reto
permanente.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
4. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL
MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA.
“La historia humana es cada vez más una competición entre la educación y la catástrofe”.
H.G.Wells
4.1 CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS Y EDUCACIÓN
Uno de los retos de los Estados, de sus gobiernos y de las comunidades es cómo
dar más y mejor educación. En este dilema se expresan dos problemas: por un
lado cómo dar mejor educación y del otro, cómo hacerlo para todos. Lo de “mejor
educación” tiene que ver con el problemas de la calidad; el cómo hacerlo “para
todos”, tiene relación con el problema de la cobertura. Ambos están en relación
con otro problema como es el de la financiación.
Los cambios mundiales atribuyen a la educación una importancia inusitada, no
como un remedio milagroso, pero sí como una vía que nos coloque en dirección a
construir de manera ordenada y participativa un desarrollo humano basado en la
sostenibilidad y en la cooperación, que integre y fortalezca lo comunitario, que
integre las personas a procesos productivos en el terreno económico, social y
cultural.
Todas las problemáticas educativas en la Región del Macizo Colombiano y Sur del
Cauca se mueven alrededor de los grandes ejes de cobertura, calidad y financiación
de la educación. Sin embargo, tal situación evidencia el olvido, la desatención y
el marginamiento del Estado frente a la prestación de un servicio fundamental para
la comunidad.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
El Plan de Desarrollo Educativo del Macizo Colombiano y Sur del Cauca tiene una
cobertura de 15 municipios distribuidos en esta área geográfica, así: Almaguer,
Argelia, Balboa, Bolívar, Florencia, La Sierra, La Vega, Mercaderes, Patía,
Piamonte, Rosas, San Sebastián, Santa Rosa, Sotará y Timbío.
Se puede afirmar que el comportamiento educativo de estos municipios, con su
problemas y potencialidades, con sus sueños, aspiraciones y esperanzas, es
cualitativamente similar. Las particularidades se definen fundamentalmente en el
terreno de lo cuantitativo.
Como preámbulo al análisis de lo educativo en la región, es importante tocar
algunos elementos del comportamiento socioeconómico de la región.
De acuerdo con el censo de 1993, se registra para Colombia un 35.8% de las
personas con Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI- y 15% de personas en
condiciones de miseria; para el Departamento del Cauca, el 48.1% de personas con
NBI, el 22.5% de personas en condiciones de miseria. Comparado con Popayán
(21.7% NBI, 6.6% condiciones de miseria), los municipios del Macizo
Colombiano tienen registros muy por debajo de los indicadores. (Ver cuadro Nº
2.). Es evidente el alto índice de población que carece de las más elementales
condiciones de vida. Los grados de insatisfacción y desesperanza de un importante
sector de la población caucana como lo son las comunidades del Macizo
Colombiano y el Sur del Cauca, demuestran el alto de grado de inequidad y se
convierten en factores de conflicto e inseguridad social. (Ver cuadros Nºs. 3 y 4)
La difícil situación económica y social se expresa en las permanentes demandas de
servicios, en los conflictos sociales del departamento y de la región objeto de
estudio, en la presencia de varios frentes que allí operan y en los frecuentes cierres
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36
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
de la principal vía de comunicación, la carretera panamericana, convertidos en
símbolo de inconformidad por la poca dinámica del aparato económico y el
sentimiento de abandono del Estado central. A juzgar por los actores de las tomas,
los sectores más inconformes son los campesinos, los indígenas, los empleados
estatales y los maestros, por escasez de tierras, infraestructura deficiente, pago
atrasado de salarios y políticas estatales que se consideran lesivas a los
trabajadores.11
El estado de postración social y económica de los municipios del Macizo
Colombiano y Sur del Cauca, y en general de todo el Departamento implica para
las diferentes instancias de gobierno, de planeación y de hacienda pública, la
definición de políticas y acciones que permitan la solución de las problemáticas y
necesidades de la región. Que se utilice no sólo el potencial biofísico, sino también
y fundamentalmente el talento humano disponible con una visión estratégica y
prospectiva, de tal manera que sea posible crear una cultura regional de identidad,
solidaridad y competitividad, a través de proyectos de infraestructura, de un nuevo
modelo fiscal y de gerencia pública en el marco de un Plan de Desarrollo Integral.
11
Plan de Ordenamiento Territorial. Documento borrador. Dimensión Social. 1999.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº. 2
INDICADORES DE NBI e ICV PARA MUNICIPIOS DEL MACIZO COLOMBIANO Y
SUR DEL CAUCA (Personas).
NBI
MUNICIPIO
ALMAGUER
ARGELIA
BALBOA
BOLIVAR
FLORENCIA
LA SIERRA
LA VEGA
MERCADERES
PATIA
ROSAS
SAN SEBASTIAN
SANTA ROSA
SOTARÁ
TIMBIO
POPAYÁN
CALI
TOTAL
MUNICIPIOS
POBREZA
1993
1985
86.8
71.5
83.5
85.8
61.7
78.3
66.8
73.2
57.7
----61.9
61.0
69.5
73.8
62.4
75.3
57.0
60.3
62.9
62.6
61.6
70.1
73.7
74.8
49.9
62.0
39.6
57.1
21.7
30.6
25.9
ICV
PUESTO EN
EL PAÌS
127
136
257
361
597
348
314
608
568
423
321
581
668
981
1001
1993
32.1
34.6
43.5
44.5
40.4
36.0
29.9
45.2
52.7
47.6
29.7
34.0
33.6
59.4
79.0
1017
Fuentes : DANE. NBI 1985 y 1993. DNP. ICV 1993.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº. 3
INDICADORES SOCIOECONOMICOS PARA EL CAUCA
MUNICIPIOS DEL MACIZO, SUR Y CENTRO DEL CAUCA (17 MUNICIPIOS)
No.
Municipio
1. Almaguer
2. Argelia
3. Balboa
4. Bolívar
5. Florencia
6. La Sierra
7. La Vega
8. Mercaderes
9. Patía
10. Piamonte
11. Rosas
12. San Sebastián
13. Santa Rosa
14. Sotará
15. Timbío
TOTAL MUNICIPIOS
TOTAL DEPTO.
TOTAL NACIONAL
Pob.Total
Proyección 98
20.807
24.717
23.362
65.882
6.066
12.719
27.756
17.665
29.823
5.706 12.047
9.244
11.652
12.908
26.183
306.537
1.212.777
36.000.000
NBI Compuesto
Personas
%
Miseria
Person.
%
71,5
83,5
61,7
66,8
57,7
61,9
69,5
62,4
57
Tasa de Natal.
por 1000 Hab.
44,6
61,5
31,8
36,6
25,1
31,7
33,9
32,3
29,1
-
16,22
6,54
19,26
10,57
23,8
11,77
11,75
15,52
19,86
-
62,9
61,6
73,7
49,9
39,6
35,3
29,1
39,8
21,1
14
48,1
35,8
22,5 14,9 -
16,94
18,86
15,86
8,68
12,32
Fuente DANE. XVI Censo Nacional de Población y V de Vivienda. Proyecciones
Biblio. Anuario Estadístico del Departamento del Cauca. 1.998 Gobernación del Cauca, Cámara de Comercio
del Cauca y DANE.
Composición Equipo Técnico PLADEMACO.
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PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº. 4
SERVICIOS PÚBLICOS EN LA REGIÓN DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
Municipios
Total
Con
Déficit
Con
Déficit
Con
Déficit
Con
Déficit
viviendas
acueducto
%
Alcantarillado.
%
Energía
%
Teléfono
%
Almaguer
3628
1513
58.3
706
80.5
945
74
168
95.3
Argelia
2703
1673
38.1
545
79.8
542
79.9
152
94.3
Balboa
3287
2079
36.8
848
74.2
1716
47.79
640
80.5
Bolívar
8298
5483
33.9
1916
76.9
4774
42.5
896
89.2
Florencia
898
738
17.8
738
17.8
519
42.2
15
98.3
La Sierra
2125
1505
29.2
235
88.9
1541
27.5
112
94.7
La Vega
3432
2296
33.1
838
75.6
1683
50.1
255
92.6
Mercaderes
3605
2309
36
861
76.1
2287
36.6
238
93.4
Patía
5349
3886
27.4
2316
56.7
4151
22.4
703
86.9
Piamonte
1123
.SD
SD.
SD.
SD.
SD.
SD.
SD.
SD.
Rosas
1809
648
64.2
319
82.4
1618
10.6
112
93.8
San Sebastián
2090
1403
32.9
390
81.3
1070
48.8
SD.
SD.
Santa Rosa
2190
19
99.1
19
99.1
261
88.1
SD.
SD.
Sotará
2082
132
93.7
230
88.9
661
68.2
100
95.2
Timbío
4649
1556
66.5
1429
69.2
4591
1.2
1280
72.4
47.268
25.240
46.6
11.390
75.9
26.359
44.2
4.671
90.1
190.428
108.541
43.0
66.541
65.0
130.644
31.4
38.872
79.6
Total Región
Total Dpto.
Fuente. SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEL CAUCA.
Bibliografía: ANUARIO ESTADÍSTICO. DEPARTAMENTO DEL CAUCA. 1998.Cámara de Comercio del Cauca. Gobernación del Cauca. DANE.
Composición Equipo Técnico PLADEMACO.
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41
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Las comunidades del Macizo Colombiano y el Sur del Cauca, cifran su esperanza
de desarrollo en la Educación.
Paulo Freire planteaba que “la esperanza es una
necesidad ontológica”, existencial. “No se es hombre sin esperanza”. No se
constituye uno en sujeto sin esperanza. Se requiere una educación de la esperanza
que consista en un fortalecimiento de la voluntad, que se produce cuando se elige
por la senda de los valores, cuando se apunta a un futuro, cuando se opta por un
compromiso, cuando se vive un testimonio, cuando se obra. Porque “la esperanza
necesita de la práctica”, de la acción, para no quedar en mero sueño o deseo, para
concretarse en el hombre como ser histórico y situado.
4.2 PROBLEMAS EDUCATIVOS (Universales).
Se puede afirmar que, hoy la educación en esta región, no escapa a los problemas
universales y estructurales que afectan al país y posiblemente a muchos de los
países latinoamericanos. Desde una visión cualitativa y retomando a Giovanni
Iafrancesco12 son sintomáticos los siguientes:
♦ La influencia de los paradigmas científicos y económicos sobre la educación y
las limitaciones que ejercen sobre ella.
♦ El problema de la actitud de (no) cambio en todo el sector educativo, en especial
el cambio de la actitud del docente y del conocimiento vulgar por el
conocimiento científico.
♦ El problema de la investigación en educación, sus limitaciones, su falta de
sistematización, su contextualización en las ciencias sociales y la limitante de
sus diseños metodológicos.
12
IAFRANCESCO V. Giovanni. Nueve Problemas de cara a la Renovación Educativa. Alternativas de
Solución. Editorial Libros y Libres. 1996.
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42
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
♦ El problema de cómo convertir los centros educativos de corte instruccionista y
transmisores de conocimientos en verdaderos proyectos culturales.
♦ El problema de cómo diseñar y ejercitar una verdadera educación para el
desarrollo individual y sociocultural.
♦ El problema de la actual gestión y organización de las instituciones educativas y
los modelos de administración del recurso humano.
♦ El problema del Currículo, sus concepciones, diseños y características frente a
las nuevas tendencias explícitas en la Ley General de la Educación.
♦ El problema de los modelos pedagógicos convencionales, instruccionales y de
transmisión de conocimientos, frente a las nuevas tendencias didácticas
y
pedagógicas (constructivismo, pedagogía social, pedagogía conceptual) que
cambia los modelos de enseñanza por espacios para el aprendizaje significativo.
♦ El problema de la evaluación de los aprendizajes y de los procesos evaluativos
tradicionales.
El Departamento del Cauca presenta indicadores cuantitativos en educación
inferiores al promedio nacional, tomando como referencia los datos del Censo
DANE de 1993.
De igual manera los Municipios de la región del Macizo
Colombiano y el Sur del Cauca reflejan la misma situación.
El índice de analfabetismo alcanza en el Cauca el 18% de la población mayor de
seis años (Colombia 10%), en la región supera el 20%. Es decir, de cada 100
habitantes de la región, aproximadamente 20 “no saben leer, ni escribir, ni hacer
cuentas”.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
43
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
4.3 COBERTURA EDUCATIVA EN LA REGIÓN
La cobertura educativa en los 15 municipios, teniendo en cuenta los grupos
potenciales en edad escolar (grupos etáreos: 0-4, 5-9, 10-14, 15-19) y la existencia
de grupos en extraedad es de apenas el 43%, considerando todos los niveles
educativos. (Ver cuadro Nº 5).
Generalmente cuando se hacen análisis estadísticos de cobertura en educación se
tiende a calcular el porcentaje de atención por niveles y ciclos con respecto al total
de matriculados. Esta es una relación engañosa que esconde la realidad que hay
detrás. Es la población en edad escolar que no tiene acceso al servicio por diversas
causas. De allí que el reto no es sólo conservar o mejorar los niveles de cobertura
sino cómo hacer para que aquella población objeto de educación acceda a los
beneficios de este derecho fundamental.
Así tenemos entonces que, de la población infantil entre los 0 y 4 años
supuestamente en edad para el Preescolar, apenas se atiende al 6.6%; se evidencia
la presencia de extraedad en el ciclo de Básica Primaria (matriculados 38.264,
población entre los 5 y los 9 años 32.932); por su parte en el ciclo de Educación
Básica Secundaria la cobertura real es del 27.4% y del Nivel de Educación Media
es del 10.2%.
Ahora, de 100 niños que ingresan a la Escuela, 40 terminan el nivel de la Básica y
sólo 10 alcanzan a graduarse de bachilleres.
El sistema educativo a pesar de los
mandatos constitucionales y la Ley General de la Educación sigue siendo
excluyente.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
44
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Gráfico Nº 1 Distribución de matrícula por niveles y ciclos.
18%
5%
4%
Preescolar
Primaria
73%
Secundaria
Media Voc.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº. 5
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
Alumnos Matriculados en Preescolar 1997-1998 ( Oficial y Privado)
Número de Establecimientos.
PREESCOLAR
Municipio
Almaguer
Argelia
Balboa
Bolívar
Florencia
La Sierra
La Vega
Mercaderes
Patía
Piamonte
Rosas
San Sebastián
Santa Rosa
Sotará
Timbío
Total Municipios
Total
Departamento
Número de Establecimientos
Urbano
Rural
Total
1
3
4
2
4
6
1
4
5
1
6
7
1
0
1
3
2
5
1
18
19
4
10
14
13
10
23
0
7
7
2
6
8
1
5
6
1
4
5
1
6
7
5
3
8
37
88
125
253
315
568
Inicial
48
145
160
192
19
86
277
192
338
48
103
105
76
80
171
2.040
Matrícula 1998
Aprobados Reprobados
0
39
10
29
99
7
9
140
4
0
157
12
2
21
0
13
55
0
22
258
11
24
146
17
52
334
3
1
33
12
8
96
0
4
78
0
3
66
1
1
32
14
8
143
7
176
1.697
98
Desertores
Final
49
106
144
169
21
55
269
163
337
45
96
78
67
46
150
1.795
Fuente: SIBIEC – Secretaría de Educación del Cauca.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO.
1999.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº 6
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
Alumnos Matriculados Básica Primaria 1997 -1998
Número de Establecimientos.
BASICA PRIMARIA OFICIAL
Municipio
Almaguer
Argelia
Balboa
Bolívar
Florencia
La Sierra
La Vega
Mercaderes
Patía
Piamonte
Rosas
San Sebastián
Santa Rosa
Sotará
Timbío
Total Municipios
Total
Departamento
Número de Establecimientos
Urbano
2
2
2
5
2
2
1
4
9
1
2
1
1
2
6
42
272
Rural
64
73
71
164
13
46
78
71
92
58
39
40
34
34
39
916
2.120
Total
66
75
73
169
15
48
79
75
101
59
41
41
35
36
45
958
2.392
Matrícula 1998
Inicial
Desertores Aprobados Reprobados
1.924
157
2.272
155
2.952
270
2.384
205
2.854
296
2.399
271
7.079
338
6.398
461
702
89
611
44
1.899
188
1.564
146
3.391
258
2.884
318
2.241
222
2.225
195
4.676
582
3.966
475
1.792
385
987
206
1.335
129
1.214
96
1.133
85
873
178
1.400
116
1.198
154
1.396
151
1.103
172
3.490
270
3.030
276
38.264
3.536
33.108
3.352
Final
2.427
2.589
2.670
6.859
655
1.710
3.202
2.420
4.441
1.193
1.310
1.051
1.352
1.275
3.306
36.460
Fuente: SIBIEC - Secretaría de Educación del Cauca.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO.
1999.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº. 7
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
Alumnos Matriculados Básica Secundaria Oficial 1997 -1998
Número de Establecimientos.
Municipio
Almaguer
Argelia
Balboa
Bolívar
Florencia
La Sierra
La Vega
Mercaderes
Patía
Piamonte
Rosas
San Sebastián
Santa Rosa
Sotará
Timbío
Total Municipios
Total
Departamento
Número de Establecimientos
Urbano
2
1
1
5
1
1
1
2
7
1
2
1
1
1
5
32
165
Rural
5
4
2
8
0
1
4
2
7
1
1
2
2
6
3
48
137
Total
7
5
3
13
1
2
5
4
14
2
3
3
3
7
8
80
302
BASICA SECUNDARIA OFICIAL
Matrícula 1998
Inicial
517
280
474
1.593
162
368
572
678
1.849
46
426
265
159
375
1.465
9.229
Desertores Aprobados Reprobados
21
482
22
34
197
13
29
298
98
123
1.341
95
4
151
0
6
304
20
38
411
52
12
674
8
93
1.505
77
5
47
0
24
360
35
18
288
10
23
167
3
6
342
5
65
1.380
16
501
7.947
454
Final
504
210
396
1.436
151
324
463
682
1.582
47
395
298
170
347
1.396
8.401
Fuente: SIBIEC - Secretaría de Educación del Cauca.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO.
1999.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
48
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº. 8
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
Alumnos Matriculados Educación Media Vocacional 1997 - 1998
Número de Establecimientos.
Municipio
Almaguer
Argelia
Balboa
Bolívar
Florencia
La Sierra
La Vega
Mercaderes
Patía
Piamonte
Rosas
San Sebastián
Santa Rosa
Sotará
Timbío
Total Municipios
Total
Departamento
Número de Establecimientos
Urbano
2
1
1
5
1
1
1
2
Rural
2
0
1
6
0
0
3
2
Total
4
1
2
11
1
1
4
4
5
0
1
1
1
1
4
27
126
4
0
1
2
2
2
2
27
70
9
0
2
3
3
3
6
54
196
MEDIA VOCACIONAL OFICIAL
Matrícula 1998
Inicial
Desertores
152
32
98
436
40
107
97
181
2
7
3
6
1
2
2
2
474
0
116
92
76
90
425
2.416
11
0
1
1
4
3
10
55
Aprobados Reprobados
143
0
25
1
70
13
432
10
40
0
80
2
121
2
163
0
472
0
101
71
60
56
353
2.187
0
0
0
0
2
0
1
31
Final
143
26
83
442
40
82
123
163
472
0
101
71
62
56
354
2.218
Fuente: SIBIEC - Secretaría de Educación del Cauca.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO.
1999
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
49
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
El servicio educativo en los municipios del Macizo Colombiano y Sur del
Cauca se ofrece en 1.163 instituciones, la mayoría de ellas en deficientes
condiciones locativas y de dotación.
Preescolar:
125
Ciclo Básica Primaria:
958
Ciclo Básica Secundaria: 80
Educación Media:
54
Se entiende que algunas de las instituciones educativas de Educación Básica
Secundaria ofrecen el nivel de la Educación Media.
Con respecto a la problemática laboral del Magisterio en la región, es
importante destacar es enorme esfuerzo fiscal de los municipios y del mismo
departamento en cuanto al pago de docentes. Si bien es cierto que las Leyes
60 de 1993 y 115 de 1994 determinan una responsabilidad de las entidades
territoriales en cuanto a la financiación de la educación, no lo es menos que
todos los municipios de la región del Macizo Colombiano y Sur del Cauca son
pobres presupuestalmente, con bajos ingresos, disminución de año por año de
las transferencias nacionales y departamentales, inexistente apoyo del sector
privado. De los montos asignados a educación, el 80% aproximadamente se
gasta en funcionamiento (nómina, servicios) y una mínima parte para
inversión. Municipios como Bolívar (116 Educadores municipales), Patía
(147 Educadores municipales), La Vega (93) tienen graves problemas con los
educadores municipales de nómina y contrato en cuanto a salarios y un alto
pasivo prestacional, que han generado conflictos entre educadores y
administraciones municipales.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
50
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº. 9
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
Total Docentes y Directivos Docentes por Municipio (15)
Municipios
Almaguer
Argelia
Balboa
Bolívar
Florencia
La Sierra
La Vega
Mercaderes
Patía
Piamonte
Rosas
San
Sebastián
Santa Rosa
Sotará
Timbío
Total
Dir.Docent. Docen.FED Total FED.
Doc.Dptales
Docentes Municipales
Nómina
Contrato
Total
58
36
60
81
14
39
75
30
22
9
27
31
130
120
115
434
42
93
182
222
427
84
114
86
188
156
175
515
56
132
257
252
449
93
141
117
.
19
7
33
6
1
6
11
25
3
2
6
15
25
80
83
16
39
.
79
118
.
24
16
32
54
.
33
.
3
93
2
29
64
16
31
47
79
80
116
16
42
93
81
147
64
40
47
31
16
43
572
84
108
239
2480
115
124
282
3052
6
11
9
145
10
20
46
571
1
14
.
372
11
34
46
943
Fuente: SIBIEC Secretaría de Educación - Direcciones de Núcleo.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO. 1999.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
51
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº. 10
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
1999
Educadores con cargo a los Municipios - Grado en el Escalafón.
Municipios
Bachill.
Almaguer
Argelia
Balboa
Bolívar
Florencia
La Sierra
La Vega
Mercaderes
Patía
Piamonte
Rosas
San Sebastián
Santa Rosa
Sotará
Timbío
Total
.
.
.
.
.
A
B
1
41 .
.
.
.
1.
.
2
25
52 .
.
1.
14 .
.
.
.
136
1
1
.
1
.
.
4
.
1.
3
.
1.
.
.
3
.
9
2
5
13
17
35
67
45
12
28
64 .
40
58
12 .
28
6
16
18
6
452
2
3
3
3.
.
1.
14
10
1.
.
4.
.
.
6
4
11
7
.
.
1
2.
1.
.
5.
.
1.
1
5
52
28
4
5
2
.
2.
7
.
2.
.
4
4
.
.
.
1.
5
27
6
1
7
1
.
.
3
8
6
.
11
.
.
.
1
1
1.
.
.
.
.
2
1
.
1
6
9
20
9
6
.
.
4
2
2
2
1.
2.
.
29 .
.
4
3
7
10
.
.
3
5.
2.
.
5
3.
1
5.
1
8
67
44
10
3
.
2.
2
1
.
4
8
.
.
.
.
3
23
11
2
12
3
.
.
6
1.
1.
.
5
7
.
.
1.
.
3
26
13
14
1
.
1
.
.
.
3
4.
.
.
1.
.
.
2
14
.
1.
9
.
.
.
1
.
.
.
.
.
.
3
15
Total
0
.
4
2
2
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
47
79
80
116
16
42
93
81
147
64
40
11
47
34
46
943
Fuente: SIBIEC - Secretaría de Educación del Cauca.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
52
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº 11
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
1999
Educadores Departamentales por Grado en el Escalafón.
Municipios
Almaguer
Argelia
Balboa
Bolívar
Florencia
La Sierra
La Vega
Mercaderes
Patía
Piamonte
Rosas
San
Sebastián
Santa Rosa
Sotará
Timbío
Total
Bachi
lleres
A
B
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
1.
.
1
.
.
.
.
0
1
2
.
.
.
.
.
.
0
1.
4
.
.
1.
1.
3.
1.
.
.
1.
1.
.
13
3
4
1.
.
2.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
3
0
5
6
1.
.
1
.
.
.
.
.
.
.
.
.
2
1
.
.
.
.
.
.
.
1.
.
.
.
1
.
1.
.
2
.
.
.
1
8
1
1
6
.
1
.
.
.
.
1.
.
.
.
7
.
1
.
4
12
9
10
2
1
1
1
1
2
2
.
1
1
6
2.
1.
2
.
1.
2
2
.
.
1
2.
1
1
21
.
1
1.
14
11
2.
2.
6
1
.
1
1
.
.
1.
12
.
4
2.
.
1.
1
4
.
.
.
13
.
1.
3
.
15
2
17
2
.
.
.
.
1
1
11
Total
0
1
1
0
0
1
1
0
0
0
9
7
33
6
1
6
11
25
3
2
6
0
1
1
6
6
11
9
135
.
1
1
3
2
1
4
3.
1.
14
3
3
15
Fuente: SIBIEC - Secretaría de Educación del Cauca.
Composición: Equipo Técnico PLADEMACO. 1999
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Gráfico Nº 2.
Relación porcentual de Educadores Región/Departamento.
34%
Educadores
Región
Resto Dpto.
66%
Gráfico Nº 3. Proporción de Educadores según Nómina
4%
73%
Educadores FED
Educ.Dpto.
23%
Educ. Mpales.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Es una sentida aspiración del gremio de educadores de tiempo atrás,
la
vinculación o reconversión de los educadores municipales (nómina y contrato)
y departamentales al situado fiscal. Con ello se liberarían a las entidades
territoriales de la enorme carga fiscal que implica el pago de salarios y
prestaciones a los docentes y se podrían hacer importantes inversiones en el
mejoramiento de calidad y de la cobertura del sistema educativo. Durante el
Gobierno de Cesar Gaviria Trujillo, cuando se sanciona la Ley 60 de 1993, la
orientación desde la organización gremial de magisterio fue la de congelar las
nóminas de maestros pagados por los municipios y se sugería iniciar el
proceso de transferencia de la nómina al situado fiscal de manera progresiva.
De igual manera, los Alcaldes no debían vincular nuevos maestros por
contrato contraviniendo la Ley 60/93 y la Ley 115/94, situación que no se
asumió con responsabilidad. Por otra parte los efectos de la Ley 29/89 sobre
la desconcentración de funciones del nivel central hacia lo territorial se
evidencian cuando los Ejecutivos municipales vieron la oportunidad para
fortalecer el aparato politiquero a través de la vinculación de docentes por
contrato.
Afortunadamente la normatividad al final se aplicó con cierta
rigurosidad, aunque figuras como el contrato disfrazado de OPS, Convenios
Cruz Roja, etc., sigue siendo un problema agudo que las entidades territoriales
deben solucionar.
Se han considerado otros indicadores referentes a la cobertura, de eficiencia
interna y eficiencia administrativa del servicio educativo en la región, tales
como Tasas de escolaridad, de deserción anual, de retención anual, de
aprobación anual y las relaciones numéricas alumno/docente, Alumno/Aula,
Alumno/Grupo, Docente/Establecimiento, Administrativos/Establecimiento.
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PLADEMACO. 1999.
De ninguna manera los anteriores indicadores se utilizan en este documento
para decir de la Calidad de la Educación. Simplemente establecen datos
comparativos sobre el comportamiento del servicio y su grado de optimización
y rendimiento. Si pensamos en el problema de la calidad de la educación,
entonces es necesario plantear criterios que permitan llegar a juicios de valor
alrededor de la calidad como un concepto totalizante, abarcante
y
multidmensional. Se puede hablar de la calidad del docente, de calidad de los
aprendizajes, de calidad de la infraestructura, de calidad de los procesos.
La realidad que golpea a la región en materia educativa es en síntesis el
anacronismo del sistema. Pareciera que el sistema educativo no se reproduce,
ni se optimiza, de mala calidad y cada vez es más excluyente e inequitativo.
Cuadro Nº 12
Indicadores de Cobertura y de Eficiencia Interna.
Ta.
Ta.
Nivel./Ciclos Esc.Bruta
Deser.An.
Ta.Repit.An. Ta.Reten.An Ta.Aprob.An
Preescolar
7,21%
8,63%
4,80%
87,89%
83,19%
Básica Prim.
84,10%
9,24%
8,76%
95,00%
86,53%
Básica Sec.
44,40%
5,43%
4,92%
91,00%
86,11%
Media Voc.
16,80%
2,28%
1,28%
93,00%
90,52%
Indicadores de Eficiencia Administrativa.
C.BáSec/Med
Relación
Alum./Dcte.
Alum./Aula
Alum./Grupo
Dcte./Estab.
Adm./Estab.
Preescolar
21
.
.
0,8
0,03
Ci.Bá.Prim.
25
.
.
1,7
0,09
14
.
.
10,5
3,30
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Otras preocupaciones y problemas del sector en la región es el descuido
manifiesto de la Educación No Formal y de la Atención Educativa a
Poblaciones en sus diversas variables.
La Educación para Adultos al amparo de los Decretos 114/95 y 3011/97 se
ofrece como Primaria para Adultos en los 15 Municipios del Macizo
Colombiano y Sur del Cauca, por lo menos con un centro en cada municipio,
generalmente localizado en la cabecera municipal.
Existen sólo dos (2)
Centros de Capacitación Laboral: en el Bordo y Bolívar, de carácter privado.
Se tiene conocimiento que dentro del programa de Reestructuración Cafetera,
apoyado por la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia se fortalecerá
el Ciclo de Básica Primaria en Municipios con esta vocación productiva en la
región.
En cuanto a la atención educativa a poblaciones con limitaciones, el
Departamento del Cauca no dispone de datos estadísticos actualizados sobre la
población con limitaciones existente. Los municipios del Macizo Colombiano
y Sur del Cauca no cuentan con instituciones o programas que atiendan la gran
demanda educativa de esta población. Tan sólo el Municipio de Bolívar
cuenta con servicios de atención educativa y apoyo pedagógico a
aproximadamente 30 niños entre ciegos, sordos, retardo mental y parálisis
cerebral.
El sector de la Salud actualmente está impulsando la creación de Redes de
Atención a la Discapacidad. En esta región del departamento los municipios
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de Bolívar, La Vega, Balboa, Argelia, Sotará, La Sierra y El Bordo están
iniciando este proceso que permitirá adelantar Programas y Proyectos
encaminados a la prevención y atención en salud a la población con
limitaciones.
4.3 COMO ESTÁ LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Los talleres realizados en los diferentes municipios con participación de la
comunidad educativa (docentes, padres de familia, directivos docentes,
estudiantes, concejales, líderes comunitarios) se constituyeron en espacios de
enriquecimiento conceptual, de crecimiento personal y colectivo y
fundamentalmente de reflexión sobre el qué, el por qué, el para qué y el cómo
de la educación en la región. Tenían por objeto la profundización conceptual
sobre lo educativo y sus relaciones contextuales.
De igual forma se
desarrollan los talleres de priorización de problemas (Técnica de Metaplán y
análisis estructural) y de búsqueda de alternativas viables de solución a los
mismos. De manera sintética la comunidad enfatiza sobre los siguientes:
Insuficiente y deficiente infraestructura locativa de los establecimientos en
los diferentes niveles.
Insuficiente y deficiente dotación de material didáctico, medios educativos,
laboratorios, mobiliario, insumos y equipos.
Bajos niveles de compromiso de los docentes y la comunidad en torno al
mejoramiento de los procesos educativos.
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Escasa y/o pobre cultura organizacional, administrativa y de gestión
escolar.
Población en edad escolar fuera del sistema educativo.
Escuela desvinculada de los procesos y dinámica de la comunidad.
Planes de estudio que no interpretan la realidad del contexto social,
cultural, ambiental y económico en el que se localiza la institución
educativa.
Altos índices de deserción, repitencia, reprobación y analfabetismo.
Recursos financieros insuficientes para resolver las necesidades prioritarias
de la educación en la región. El situado fiscal se diluye en el trayecto entre
la nación y la localidad, amén de la disminución de las transferencias
decretada por este gobierno.
Planes educativos elaborados sin la participación de la comunidad
educativa local municipal.
Prácticas politiqueras y clientelistas en el manejo administrativo de la
educación.
Deficiente formación académico-pedagógica del docente.
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Resistencia la cambio, a generar nuevas dinámicas educativas, a utilizar
nuevos espacios para la reflexión, para construir y circular el
conocimientos.
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PLADEMACO
1999
Cuadro Nº.13
PROBLEMAS CALIDAD, COBERTURA Y FINANCIACION DE LA EDUCACION
MUNICIPIOS DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
1. ALMAGUER
2. ARGELIA
4. BOLIVAR
5. FLORENCIA
1. Manejo de los cinco niveles de
primaria por uno o dos
docentes.
2. Bajo nivel cultural de los padres
de familia.
3. Desvinculación del proceso
educativo con el desarrollo
integral del sujeto y su entorno
real.
4. Ausencia del apoyo de la
tecnología en el proceso
educativo.
5. Mala utilización de los recursos
del medio.
6. Desescolarización.
7. Falta de integración del docente
con la comunidad local.
8. Desmotivación educativa.
1. Personal docente no idóneo.
2. Deficiente dotación de material
y ayudas didácticas.
3. Currículos descontextualizados.
4. Escasos y deficientes espacios
pedagógicos.
5. Alto índice de población en
edad escolar fuera del sistema
educativo.
6. Deficiente infraestructura y
dotación.
7. Deserción escolar.
8. No existen servicios de
bienestar
estudiantil
y
comunitario que garanticen la
retención escolar.
9. Caracterización de zona de
difícil acceso.
10. Presencia
de
cultivos
prohibidos.
1. Número de establecimientos
educativos insuficiente con
relación a la demanda y
deterioro de las plantas físicas
existentes.
planeación
y
2. Inadecuada
administración
educativa
municipal.
3. Alto índice de pobreza en las
familias.
4. Despreocupación
e
insensibilidad familiar sobre la
importancia de la educación.
5. Currículos no pertinentes.
6. Aculturación generada por los
medios de comunicación.
7. Deficiencias en la gestión y
administración.
1. Implicaciones negativas del
proceso de racionalización de la
planta de personal docente del
municipio.
2. Insuficiente
dotación
de
material didáctico.
3. Escaso grado de compromiso de
la comunidad educativa.
4. Crisis en la calidad de vida de la
comunidad florenciana.
5. No funcionalidad de la JUME.
6. Niños en edad escolar por fuera
del sistema.
7. Baja cobertura de la educación
no formal.
8. Bajos ingresos familiares.
9. Dificultades en las relaciones
intrafamiliares.
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14. SOTARA
1. No hay claridad desde lo 1. Proliferación de instituciones sin
ninguna planeación.
filosófico del tipo de hombre
2. Desaprovechamiento del talento
que se quiere formar (perfil).
humano de la región.
2.
3.
4.
5.
8. MERCADERES
7. LA VEGA
El docente no asume compromisos
y se resiste a los cambios
(actitudes).
Contaminación y destrucción del
medio ambiente.
Pérdida de la identidad cultural.
Bajos niveles nutricionales en la
población.
3.
Deserción escolar motivada por
cultivos ilícitos.
4. No existen soluciones integrales a
las aspiraciones de los niños y de
los padres de familia.
5. Politiquería en la administración de
la educación.
6. Descomposición
del
núcleo
familiar.
7. Altos índices de pobreza.
8. Bajos niveles de liderazgo y
compromiso de los directivos
docentes.
9. Bajos niveles de compromiso y
participación de la comunidad
educativa.
10. Deficiente
preparación
de
educadores y padres de familia
para educar a partir de procesos.
11. No existe un Plan de Desarrollo
Educativo Municipal realizado con
participación de la comunidad.
1.
2.
3.
4.
Educación sin sentido.
Bajo nivel socioeconómico.
Incumplimiento estatal.
Desorganización administrativa en
materia educativa.
5. Procesos educativos limitados e
inconclusos.
6. Inestabilidad familiar.
7. Inseguridad social.
8. Desorientación familiar.
9. Emigración.
10. Procesos evaluativos inadecuados.
11. Condiciones físicas antipedagógicas.
12. Baja capacidad de gestión.
13. Incidencia
negativa
de
sectas
religiosas.
14. Violencia generalizada en sus diversas
manifestaciones.
15. Falta de compromiso de la comunidad
educativa.
16. Falta de orientación vocacional
oportuna.
17. Carencia de estímulos educativos.
18. Tergiversación, pérdida de la identidad
nacional, regional y local.
19. Pérdida de sentido de pertenencia a su
entorno.
20. Pérdida de liderazgo del docente.
21. Deficiente
formación
académico
pedagógica del docente.
22. Desconocimiento y carencia de
investigación
sobre
aspectos
pedagógicos y metodológicos.
23. Ausencia de vocación para ejercer la
docencia.
24. Recorte presupuestal para educación.
25. Barreras hacia el desarrollo de la
cultura participativa.
Deficiencia en los procesos de lectoescritura.
9. PATIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
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Deserción escolar.
Reducida oferta de cupos.
Planes
de
estudio
descontextualizados.
Desaprovechamiento del talento
humano y de los recursos.
Plantas físicas inadecuadas.
Deficientes
sistemas
de
planificación y dirección.
Sistema de educación cerrado.
Renuencia al cambio (docentes).
62
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11. ROSAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
13. SAN SEBASTIAN
12. SANTA ROSA
Errada
política
educativa
municipal.
Deserción escolar.
Difíciles
condiciones
socioeconómicas de la comunidad.
Desconocimiento y falta de
aplicación de procesos evaluativos
coherentes por parte de los
docentes.
Celos
institucionales
y
profesionales en la docencia.
Infraestructura
y
dotación
insuficiente e inadecuada.
Emigración de familias.
Gran distancia entre la Escuela y
la casa de los estudiantes.
Escasez
de
docentes
en
determinados Centros Educativos.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Resistencia al cambio.
No hay claridad en el concepto de
PEI.
La modalidad de Escuela Nueva no
responde a la realidad de la
educación en el Municipio.
Desorganización de la comunidad
educativa.
Currículo y Plan de Estudios fuera
de contexto.
Deserción escolar.
Escasa población atendida en
Educación Preescolar, Básica y
Media.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Baja cantidad de alumnos atendidos
por el sistema educativo.
Condiciones
socioeconómicas
precarias de la comunidad.
Inadecuada proyección
de los
establecimientos educativos hacia la
comunidad.
Políticas
educativas
estatales
inadecuadas.
Bajo nivel socioeconómico de la
comunidad.
Falta de modernización
de las
instituciones educativas.
Deterioro
de
las
relaciones
interpersonales.
15. TIMBIO
1.
Desmotivación del docente hacia el
trabajo.
2. Deserción escolar.
3. Falta de honestidad en el
nombramiento de docentes.
4. Proceso educativo rutinario.
5. Confrontación de intereses entre el
gremio.
6. Desconocimiento real de los
problemas y necesidades de las
comunidades.
7. Escasa o inexistente integración del
docente con la comunidad.
8. Apatía del docente hacia la
actualización
disciplinar
y
pedagógica.
9. Baja calidad de la Educación.
10. Desubicación del docente frente a
las políticas educativas.
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5. FACTORES QUE AFECTAN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
En la medida que hablamos de la educación y de sus problemas desde los
niveles local y regional, cada vez se hace más necesario visualizar
prospectivamente que está ocurriendo en el ámbito internacional frente al
tema.
Aplicando el aforismo de los medioambientalistas acerca de que
debemos “pensar globalmente y actuar localmente”, en educación es
pertinente observar la brújula del hacia dónde va la educación.
Las transformaciones globales del orden internacional y el avance del
reordenamiento de las economías mundiales en torno al valor de la tecnología
han puesto en el ojo de la mira a los sistemas educativos.
Esta realidad, que marca la demanda que hoy se hace a la educación, contrasta
con otra realidad bastante conocida: hoy, de acuerdo a su actual estado, los
sistemas educativos no pueden salir airosos frente a este desafío. Bastantes
diagnósticos han demostrado empíricamente los problemas de burocratizacíon
de la administración, de rutinización de las prácticas escolares, de
obsolescencia de los contenidos curriculares, de ineficiencia en los resultados
finales.
El crecimiento y la expansión educativa no presenta a la decisión política sólo
un problema de escala (vincular más profesores, crear más escuelas, construir
o habilitar más aulas) sino que plantea desafíos cualitativos que suponen
volver a pensar hacia dónde debe ir y cómo debe organizarse y conducirse una
escuela, un grupo de escuelas, un sistema educativo.
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El concepto de calidad de la Educación.
El concepto de calidad de la educación aparece en el contexto del modelo
capitalista de producción. Viene de un modelo de calidad de resultados, de
calidad de producto final, que se han aplicado casi mecánicamente en términos
de la ideología de la eficiencia social en donde se considera al docente como
un obrero que aplica paquetes instruccionales, cuyos objetivos, actividades y
materiales le llegan prefabricados, y en el cual la “Calidad” se mide por
elementos casi aislados, que se recogen en el producto final.
La ideología de la eficiencia social (vinculada a la corriente de la “tecnología
educativa”) entiende calidad de la educación como eficiencia, y eficiencia
como rendimiento escolar.
Dentro de las características del concepto de Calidad de la Educación, se
plantea que:
♦ Es complejo y totalizante, abarcante y multidimensional. Se puede hablar
de calidad del docente, de los aprendizajes, de la infraestructura, de calidad
de los procesos.
♦ Es social e históricamente determinado, es decir, se asume acorde con los
patrones históricos y culturales que tienen que ver con una realidad
específica, con una formación social concreta, en una región y en un
momento concreto.
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♦ Se constituye en imagen-objetivo de la transformación educativa, se ajusta
a las demandas de la sociedad (cambiante en el tiempo y en el espacio). Lo
que puede ser calidad para una realidad social puede no serlo para otra; lo
que puede ser calidad para un época, puede no serlo para otra.
♦ Se constituye en patrón de control de la eficiencia del servicio. Sirve de
norte para orientar la dirección de las decisiones, además de servir de
patrón de comparación para ajustar decisiones y reajustar procesos.
Partiendo de que el juicio de eficiencia no se realiza a partir de criterios que
salen de la lógica económica, sino a partir de criterios que se originan en la
lógica pedagógica, un sistema educativo eficiente, no será entonces aquel que
tenga menos costo por alumno, sino aquel que, optimizando los medios de que
dispone, sea capaz de brindar educación de calidad a toda la población.
El significado atribuido a la expresión «calidad de la educación» incluye
varias dimensiones o enfoques, complementarios entre sí.
Un primer sentido del concepto es el que surge por oposición a los fenómenos
de vaciamiento. En este sentido la calidad es entendida como «eficacia»: una
educación de calidad es aquella que logra que los alumnos realmente aprendan
lo que se supone deben aprender - aquello que está establecido en los planes y
programas curriculares- al cabo de determinados ciclos o niveles. En esta
perspectiva el énfasis está puesto en que, además de asistir, los niños y
adolescentes aprendan en su paso por el sistema. Esta dimensión del concepto
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PLADEMACO. 1999.
pone en primer plano los resultados de aprendizaje efectivamente alcanzados
por la acción educativa.
Una segunda dimensión del concepto de calidad, complementario del anterior,
está referido a qué es lo que se aprende en el sistema y a su «relevancia» en
términos individuales y sociales. En este sentido una educación de calidad es
aquella cuyos contenidos responden adecuadamente a lo que el individuo
necesita para desarrollarse como persona - intelectual, afectiva, moral y
físicamente -, y para desempeñarse adecuadamente en los diversos ámbitos de
la sociedad - el político, el económico, el social -.
Esta dimensión del
concepto pone en primer plano los fines atribuidos a la acción educativa y su
concreción en los diseños y contenidos curriculares.
Finalmente, una tercera dimensión es la que se refiere a la calidad de los
«procesos» y medios que el sistema brinda a los alumnos para el desarrollo de
su experiencia educativa. Desde esta perspectiva una educación de calidad es
aquella que ofrece a niños y adolescentes un adecuado contexto físico para el
aprendizaje, un cuerpo docente adecuadamente preparado para la tarea de
enseñar, buenos materiales de estudio y de trabajo, estrategias didácticas
adecuadas, etc. Esta dimensión del concepto pone en primer plano el análisis
de los medios empleados en la acción educativa.
Obviamente las tres dimensiones del concepto son esenciales a la hora de
construir un sistema de evaluación de la calidad de la educación.13
Dimensiones y ejes que definen la calidad.
13
Revista Iberoamericana de Educación Nº.9. Evaluación de la Calidad de la Educación. 1996
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1. Dimensión Político – ideológica. Las definiciones correspondientes a este
nivel surgen a partir de demandas y requerimientos que el cuerpo social
hace a la educación. La demanda más global es la responsabilidad, es que
se dice que un sistema educativo no es de calidad si no nos transmite
conocimiento socialmente válido.
Otras demandas de la sociedad, más específicas y que surgen de las
interrelaciones del sistema educativo con otros sistemas son:
El sistema cultural, demanda al sistema educativo en términos generales la
formación de la identidad nacional.
El sistema político demanda la formación y el fortalecimiento de la
democracia, a través de comportamientos, actitudes y valores para una
sociedad democrática, solidaria y participativa, formación que debe
comenzar desde la infancia.
El sistema económico plantea dos áreas de compromiso al sistema
educativo: la formación para el mundo productivo y el aporte científico
para el desarrollo. En ello es importante competencias básicas como la
capacidad de comunicarse adecuadamente en forma oral y escrita, la
capacidad de trabajo en equipo, y la capacidad de ejercer la función
productiva de una manera crítica y creativa.
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2. La dimensión Técnico – pedagógica.
Los ejes o dimensiones que
describen las opciones técnico- pedagógicas se pueden agrupar en tres
grandes áreas:
♦ El eje epistemológico
♦ El eje pedagógico
♦ El eje organizativo – administrativo
El eje epistemológico se pregunta sobre la definición de conocimiento, sobre
la definición de áreas disciplinarias y sobre la definición de contenidos, es
decir, que tipos de conocimiento se distribuye, que áreas de conocimiento
están incluidas dentro del sistema educativo, y una vez definidas las áreas de
conocimiento, qué definición de contenidos de la enseñanza existe.
El eje pedagógico se pregunta sobre qué características definen al sujeto de
enseñanza, cómo aprende el que aprende, cómo enseña el que enseña y cómo
se estructura la propuesta didáctica.
El eje de organización interroga por la estructura académica, la institución
escolar y la conducción y supervisión.
Los elementos conceptuales anteriores se expresan en nuestra realidad
regional en los siguientes factores que determinan la calidad de la educación:
1. El divorcio entre la bondad y buenas intenciones de las políticas
educativas diseñadas por el Estado, ya sean importadas o de “cosecha
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nacional”, y la manera como operan en la realidad. Ante la aguda crisis
moral, social y económica cualquier paradigma educativo se rompe.
2. Factores como la extrema pobreza, las condiciones de inseguridad social y
alimentaria inciden de manera notoria en la baja calidad de la educación.
3. Los educandos no alcanzan los objetivos curriculares establecidos por el
sistema educativo nacional, de allí los altos índices de deserción, de
repitencia, de reprobación.
4. No se tiene claro el para qué sirve la educación y qué importancia
estratégica tiene esta para la comunidad como una alternativa de
desarrollo.
5. La deficiente formación inicial de los educadores tanto en el saber
pedagógico como en el saber disciplinar no alcanza para comprender
cuales son los procesos que se operan en el educando para aprender, cómo
se caracteriza a los niños y jóvenes aprendientes y su contexto
sociocultural, determinando débiles procesos de enseñanza y aprendizaje.
6. Los currículos descontextualizados de la realidad regional no interpretan el
sentir, el saber y el querer de la comunidad.
7. Se debe reconocer como un factor que incide negativamente en la calidad
de la educación al poco tiempo efectivo de clase (aproximadamente 680
horas anuales promedio).
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8. La deficiente dotación de materiales y medios educativos, laboratorios e
insumos para el aprendizaje que tienen la mayoría de los establecimientos
educativos.
9. La débil cultura organizacional de los docentes y directivos docentes, de
las autoridades educativas del nivel local (municipio) y regional inciden
negativamente en la organización, conducción, orientación y gestión de las
instituciones.
10. La comunidad no tiene claro el cómo hacer posible y real la participación
activa en los destinos de la escuela, en el control social y en la valoración
de los procesos que dentro y fuera de ella se dan.
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6. LINEAMIENTOS DE POLITICA.
6.1 Mejoramiento Pedagógico – Curricular.
Una educación de calidad vista desde el Plan de Desarrollo Educativo del
Macizo Colombiano y Sur del Cauca, parte de las siguientes premisas:
a. Cumpliendo con el mandato constitucional la Escuela debe convertirse en
un espacio de construcción permanente de la paz.
b. A pesar de los grandes desequilibrios e inequidades sociales, económicas,
científicas y tecnológicas es fundamental concebir nuestra educación como
una estrategia para el desarrollo integral, todo dentro de nuestra
caracterización cultural y medio ambiental como pobladores del Macizo
Colombiano y Sur del Cauca.
c. El Plan se fundamenta en el compromiso de los diferentes actores
educativos con la transformación de las prácticas pedagógicas y en
consecuencia del Currículo, acorde a los requerimientos, necesidades e
intereses de nuestras comunidades. La construcción del Currículo es un
proceso autónomo y participativo.
d. Los procesos de construcción del Currículo deben considerarse dentro de
tendencias educativas modernas, que hagan posible el desarrollo del
pensamiento, la circulación de los saberes y la producción de nuevos
conocimientos.
e. Los currículos para las instituciones educativas en todos los niveles
deberán girar alrededor de las siguientes claves:
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• Altas competencias en lectura y escritura tanto en lengua materna como
en una segunda lengua.
• Altas competencias en cálculo matemático y solución de problemas.
• Altas competencias en expresión escrita.
• Capacidad para describir, analizar y adoptar posturas críticas frente al
entorno social.
• Capacidad para la recepción crítica de los medios de comunicación.
• Capacidad para diseñar, trabajar y decidir en grupo.
• Capacidad para ubicar, acceder y usar información acumulada.
• Ejercicio de una ética de mínimos alrededor del cumplimiento de
pactos, acuerdos, contratos.
• Promover la creatividad y la recursividad.
6.2 Mejoramiento de los Procesos de Gestión del Sector Educativo.
Las opciones educativas son opciones de sociedad. El mejoramiento de los
procesos de gestión se ubican en el marco de la descentralización
administrativa y de la autonomía de los establecimientos. Ello permite el
desarrollo y generalización de dinámicas e innovaciones en todos los campos
de la educación.
El Plan de Desarrollo Educativo visiona el mejoramiento de la calidad de la
educación y del servicio educativo en general a través de la formación y
actualización cualificada de los actores educativos responsables de la
dirección y toma de decisiones en los diferentes ámbitos y niveles de la
educación.
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Los cambios educativos de finales de este siglo y de comienzos del próximo
demandan nuevos tipos de personas; docentes, directivos docentes, padres de
familia, estudiantes con una mentalidad de liderazgo.
Los líderes en su desempeño profesional y en el campo laboral deben ser
éticos, idóneos, eficaces, efectivos, eficientes, responsables, autogestionarios,
protagónicos, laboriosos, comprometidos, productivos, críticos, creativos e
innovadores y como personas deben ser prudentes, discretos, pacientes,
sencillos,
firmes,
autocontrolados,
constantes,
serenos,
generosos,
ecuánimes,
inteligentes,
disciplinados,
equilibrados,
colaboradores
y
serviciales.
6.3 De construcción, dotación y mejoramiento de la infraestructura
educativa.
La construcción, ampliación y reparación de las instalaciones educativas de
escuelas y Colegios oficiales contribuye a la ampliación de cobertura de la
educación en sus niveles de Preescolar, Básica y Media de los sectores rural y
urbano. Existe una relación de carácter psicológica, pedagógica y terapéutica
entre el alumno e incluso el maestro y el diseño arquitectónico o estructural de
la escuela. Por tanto las construcciones, remodelaciones y/o ampliaciones
deben hacerse pensando no en la satisfacción de los arquitectos, ingenieros y
constructores sino en los sujetos que harán uso de estos espacios construidos.
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En entorno escolar no es solamente una edificación con mobiliario sino un
conjunto de interacciones que se dan entre las condiciones físicas, los patrones
de comportamiento y las conceptualizaciones que tienen las directivas, los
maestros y los estudiantes para convivir en estos lugares.
6.4 Ampliación de cobertura con equidad y calidad.
Se plantea que el primer reto del Estado y de las comunidades educativas es la
verdadera democratización del acceso a la educación de calidad. Si bien es
cierto el acceso a la educación primaria ha alcanzado cifras promedio cercanas
al 80% para la región, aún el sistema es discriminatorio con los más pobres.
Las tareas que deben asumir las autoridades territoriales tienen que ver con las
estrategias y decisiones creativas para vincular a más niñ@s y jóvenes en edad
escolar al sistema, a definir mecanismos para disminuir las condiciones de
extraedad, al aumento de la escolaridad promedio, a generar impactos de
calidad a través de la actualización y formación permanente del docente, al
mejoramiento de los ambientes escolares y a una asignación adecuada de
recursos para el funcionamiento del sector y para la investigación en función
del desarrollo.
La política de cobertura con equidad y calidad necesariamente tiene que ver
con la estabilidad, capacitación, actualización y promoción de los educadores.
Previo estudio de las condiciones del servicio en los municipios y con la
identificación de las necesidades educativas de las comunidades deben
establecerse procesos concertados de racionalización de recursos físicos,
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financieros y del talento humano docente, entendido esto no como la exclusión
o el desmejoramiento y sin detrimento de las garantías laborales y
prestaciones de los educadores.
6.5 Uso creativo de la Ciencia y la Tecnología.
Sobre la base de ser el Macizo Colombiano una reserva de la biosfera, la gran
biodiversidad del Surandino caucano y su multiversidad espacial, étnica y
cultural, la educación debe contribuir a la construcción de un nuevo modelo de
desarrollo que se respetuoso con la naturaleza y con el Ser Humano, de tal
manera que al apropiarnos de los avances de la ciencia y de la tecnología no
se cause deterioro a nuestro medio ambiente. En términos más precisos la
educación debe
considerar como fundamento el Desarrollo Humano
Sostenible, es decir, lograr la permanencia en el tiempo para el hombre, a
partir de unas formas concretas de producción, que a su vez, garanticen la
supervivencia de los ecosistemas.
De otra parte, la educación del siglo XXI en nuestro país y en la región, debe
enfocarse desde una propuestas de desarrollo con soberanía, en donde
podamos acceder a los saberes que se manejan en la frontera del
conocimiento, adaptar tecnología a nuestras condiciones y crear nuevas
alternativas tecnológicas, útiles para enfrentar el modelo actual del capitalismo
consumista neoliberal.
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7. PROPÓSITOS GENERALES
La Constitución Política de Colombia reconoce que: “La Educación es un
derecho de la persona y un servicio que cumple una función social”.
Teniendo como base la anterior premisa fundamental, el Plan de Desarrollo
Educativo del Macizo Colombiano y Sur del Cauca – PLADEMACO - tendrá
como derrotero los siguientes propósitos:
7.1 Generar una movilización regional en torno a la importancia estratégica
de la Educación como pre-requisito del desarrollo, de tal manera que ésta sea
acogida, discutida y promovida por todos y cada uno de los estamentos de la
sociedad en la región.
7.2 Mejorar las condiciones de vida de las comunidades del Macizo
Colombiano y Sur del Cauca, equilibrar las relaciones del medio ambiente
natural y artificial.
7.3 Mejorar la calidad de los ambientes educativos, con base en los criterios
de equidad social y de género, calidad y pertinencia.
7.4 Fortalecer la identidad cultural de la región.
7.5 Integrar orgánicamente en un sistema regional la comunidad educativa,
las autoridades educativas locales y regionales, los líderes naturales en una
dinámica entre lo local, lo regional y lo nacional.
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7.6 Consolidar mecanismos de participación democrática en el marco de los
principios consagrados por la Constitución y la Ley 115 de 1994.
7.7
Reconocer y valorar los procesos de construcción de innovaciones
educativas o de experiencias pedagógicas significativas, de los esfuerzos
organizativos de algunas administraciones municipales de la región por
organizar la educación y de la dinámica organizativa popular, autónoma y
legítima del Macizo y Sur del Cauca.
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8. OBJETIVOS
8.1
Establecer mecanismos que permitan mejorar la calidad, eficiencia,
cobertura y equidad del servicio educativo de los municipios del Macizo
Colombiano y Sur del Cauca a través de la formulación y gestión de
programas y proyectos pertinentes.
8.2 Construir con paciencia y seguridad, con participación amplia y
autónoma un sistema educativo regional coherente con nuestra identidad
cultural.
8.3 Diseñar y establecer procesos de organización y modernización de la
administración educativa en el ámbito regional a través de la
actualización, formación y capacitación de los actores educativos.
8.4 Iniciar la transformación curricular en los diferentes niveles y
modalidades del Sistema Educativo en función de los grandes fines del
desarrollo regional y de las características locales a partir de la
investigación y aplicación de modelos educativos contextualizados en la
realidad regional.
8.5 Promover el desarrollo de la investigación en las Instituciones Educativas
de Educación Básica y Media, en el contexto cultural, social y ambiental
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de la región, que permita conocer las potencialidades naturales y los
elementos de la identidad regional.
8.6 Propiciar, incentivar, y fortalecer los grupos de investigación para la
formación de comunidad académica.
8.7 Estimular
la
cooperación
entre
las
instituciones,
entidades
y
organizaciones no gubernamentales relacionadas con el sector educativo
y de éstas con la comunidad.
8.8 Apoyar y promocionar la producción de materiales impresos y
audiovisuales sobre la educación, el ambiente y la cultura regional.
8.9 Mejorar la calidad del dinamizador educativo a través del fomento de
planes de formación para docentes, investigadores, directivos y
administrativos.
8.10 Ampliar la atención educativa a los grupos poblacionales de la
comunidad regional a través del diseño y ejecución de programas
encaminados a solucionar sus necesidades.
8.11 Gestionar los recursos financieros necesarios para la ejecución del Plan
de Desarrollo Educativo del Macizo Colombiano y Sur del Cauca –
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9. METAS
Con las competencias y responsabilidades de cada uno de los actores sociales
e institucionales comprometidos se pretende lograr las siguientes metas para la
región del Macizo Colombiano y Sur del Cauca a corto y mediano plazo:
9.1 Consolidación y funcionamiento de un sistema regional de educación.
9.2 Actualizar y capacitar por lo menos al 80% de los docentes y directivos
docentes de la región.
9.3 Aumentar los niveles de cobertura en los niveles de : Preescolar (50%).
Ciclo de Básica Primaria (90%), Básica Secundaria y Media Vocacional
(60%) en cinco (5) años.
9.4 Identificación y acompañamiento técnico, pedagógico y financiero a
cinco experiencias educativas por año, hasta el 2005.
9.5 Recuperación y fortalecimiento de los Microcentros, por lo menos tres en
cada Municipio.
9.6 Consolidar una Red de Educadores Investigadores en dos años.
9.7 Iniciar la atención a poblaciones con necesidades educativas especiales
con el establecimiento de un Centro de Atención Integral por Municipio.
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9.8 Rediseñar los Planes Educativos Municipales con participación de la
Comunidad Educativa en el año 2000.
9.9 Definir líneas y campos de investigación en lo educativo, pedagógico,
cultural y ambiental.
9.10 Vinculación progresiva de los educadores por Contrato, Convenio u otra
figura por fuera de la Ley 60/93 y de la Ley 115/94 a la nómina de
Situado Fiscal.
9.11 Gestionar el acceso a recursos financieros nacionales e internacionales
para el fomento de la educación en todos los niveles y modalidades.
9.12 Realizar bianualmente un encuentro de experiencias pedagógicas, de
maestros investigadores y de intercambio cultural entre las Instituciones
Educativas de la región.
9.13 Establecer una cátedra regional obligatoria en el Plan de Estudios de las
Instituciones Educativas de la región, definida por una asamblea
pedagógica regional.
9.14 Gestionar la impresión y la reproducción de materiales educativos de
corte conceptual, pedagógico, científico, didáctico, ambiental, cultural ,
producidos en la región.
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9.15 Gestionar convenios entre las diferentes instancias organizativas de la
región y las Universidades para la organización y funcionamiento de por
lo menos tres (3) programas de formación profesional o tecnológica
profesional adecuados a los requerimientos del desarrollo regional.
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10. ESTRATEGIAS
Se acogen para el desarrollo del Plan las siguientes estrategias:
10.1
Integración de las Instituciones, Entidades y Organismos de los
diferentes sectores involucrados en lo educativo para la reflexión,
concertación y gestión de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo
Educativo del Macizo y Sur del Cauca.
10.2 Creación de instancias de coordinación regional y local para la gestión y
consecución de recursos de apoyo a los programas y proyectos.
10.3 Integración de las Universidades, preferentemente las caucanas al
proceso de construcción de la educación que sueña y quiere la región, a través
de:
La investigación pedagógica, cultural y ambiental sobre la
realidad regional del Macizo y Sur del Cauca.
El establecimiento de programas de formación profesional
o tecnológica para la región.
El acompañamiento a las instituciones educativas en los
procesos de transformación curricular.
La actualización de docentes a través de talleres y cursos
en diferentes tópicos de la educación.
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La programación de seminarios, simposios, congresos y
conferencias alrededor de los ejes de educación,
pedagogía, cultura y medio ambiente.
10.4 Inclusión en los planes municipales y del Departamento de acuerdo con
las leyes, un porcentaje (%) del presupuesto para cofinanciar el desarrollo de
proyectos en el marco de PLADEMACO.
10.5 Desarrollo de Convenios Insterinstitucionales para el fortalecimiento y
apoyo a los Proyectos y actividades del Plan Educativo.
10.6 Optimizar la divulgación y conocimiento del Plan a través los medios de
comunicación locales (Emisoras Comunitarias, Emisoras Escolares, Canales
Locales de TV., boletines, periódicos de circulación local y regional) con el
fin de generar mayor apropiación y compromiso por las comunidades.
10.7 Promover espacios de discusión, concertación y negociación en los
Concejos Municipales, en los Foros Educativos Municipales y el Foro
Educativo Regional para la ejecución de PLADEMACO.
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11. PROGRAMAS Y PROYECTOS
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COLOMBIANO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO
1999
SECTOR: EDUCACIÓN
PROGRAMA 1.
MEJORAMIENTO PEDAGÓGICO CURRICULAR CON PERTINENCIA
SOCIOCULTURAL.
OBJETIVO PROGRAMÁTICO
Desarrollar
acciones
institucionales
y
comunitarias
encaminadas
al
mejoramiento de los procesos pedagógicos y curriculares en la educación
formal, no formal e informal, coherente con las características socioculturales
de la región y el ser del macizo y sur del Cauca.
PROYECTO 1.
CUALIFICACIÓN
DE
LOS
PROYECTOS
EDUCATIVOS
INSTITUCIONALES –PEIs -.
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OBJETIVO
Rediseñar los PEIs y potenciar su desarrollo con miras a construir comunidad
educativa participante, a fortalecer los procesos pedagógicos y a posicionar las
instituciones como espacios de saber y de circulación de la cultura a través de
la conformación y actualización de equipos o colectivos de dinamizadores
municipales.
INDICADORES:
Nº de docentes por municipio participantes en el proceso.
Nº de instituciones educativas comprometidas con las actividades.
Nº de equipos o colectivos conformados y en acción.
Nº de experiencias educativas significativas acompañadas.
METAS:
Actualización y capacitación para el 20% del total de educadores
(dinamizadores) por municipio, en rediseño de PEI, durante todo el año
2000.
Acompañamiento y financiación para cinco (5) experiencias educativas
significativas (PEIs) por año hasta el 2005.
ESTADO ACTUAL:
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• La experiencia alrededor de la construcción de los Proyectos Educativos
Institucionales tanto en el ámbito departamental como en la región del
macizo colombiano y el sur del Cauca, muestra la desarticulación entre lo
escrito en un documento como PEI y las prácticas pedagógicas en la
escuela y de ésta con el contexto.
• Se evidencian diversos niveles de comprensión, apropiación y praxis del
proceso PEI entre las instituciones educativas de la región.
• A pesar de las dificultades en el desarrollo dinámico del PEI en la región,
se registran positivamente experiencias de alguna novedad y avances a
nivel pedagógico o de gestión escolar o de desarrollo comunitario
acompañados por la Escuela.
• Se tiene conocimiento de una sistematización de los PEIs inscritos a nivel
municipal, realizada por Secretaría de Educación del Cauca, aún no
divulgada o socializada a la comunidad educativa departamental.
VALOR (COSTOS):
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PROGRAMA 1
MEJORAMIENTO PEDAGÓGICO CURRICULAR CON PERTINENCIA
SOCIOCULTURAL.
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Desarrollar
acciones
institucionales
y
comunitarias
encaminadas
al
mejoramiento de los procesos pedagógicos y curriculares en la educación
formal, no formal e informal, coherente con las características socioculturales
de la región y el ser del macizo y sur del Cauca.
PROYECTO 2
ACTUALIZACIÓN Y FORMACIÓN PERMANENTE DE DOCENTES
OBJETIVO
Actualizar, capacitar y contribuir al desarrollo profesional de los Educadores
del Macizo y Sur del Cauca de los diferentes niveles de la Educación para el
desarrollo de los propósitos formativos del Currículo, mediante actividades de
formación pedagógica y Didáctica, sistematización e investigación.
INDICADORES
No. de docentes capacitados y/o actualizados.
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No. de instituciones beneficiadas con las acciones de formación y
capacitación.
No. de experiencias educativas sistematizadas.
METAS
Actualización y capacitación de por lo menos el 80% de los educadores
del macizo colombiano y sur del Cauca (15 municipios) en 2 (dos) años.
Sistematizar como muestra significativa por lo menos una experiencia en
cada municipio del macizo colombiano y sur del Cauca, hasta el 2001.
Recuperar el funcionamiento de los microcentros y creación de otros,
nucleando por lo menos con el 80% de los educadores de cada municipio.
ESTADO ACTUAL
• Uno de los problemas que comporta la educación y los educadores en la
región del Macizo y Sur del Cauca es el la deficiente formación académico
– pedagógica de los docentes y el débil o inexistente impacto de algunos
procesos de cualificación y mejoramiento del docente (Programas de
pregrado, postgrado y capacitación) sobre la calidad de la educación. La
presencia en la región del macizo y sur del Cauca de aproximadamente 25
universidades, en su gran mayoría privadas, con programas de
profesionalización docente presenciales o semi-presenciales de pregrado o
postgrado no ha generado avances importantes en el mejoramiento de los
procesos pedagógicos, ni en el fortalecimiento de la relación de la escuela
con la comunidad, ni en la sistematización de experiencias educativas. La
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percepción que se tiene es que, hay correspondencia entre la oferta de
programas blandos y la necesidad de los docentes de mejorar sus ingresos
económicos al posicionarse mejor en el escalafón nacional docente –por
demás justo -, pero que no tienen consecuencias positivas para los
educandos, la comunidad y sus aspiraciones de desarrollo. Es pertinente
también, mencionar experiencias y propuestas de alternativas pedagógicas,
más como procesos propios, producto de pensar y soñar una educación más
en concordancia con las expectativas y ser de la gente, que procesos
orientados por instancias como Secretaría de Educación municipal o
departamental
COSTOS
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PROGRAMA 1
MEJORAMIENTO PEDAGÓGICO CURRICULAR CON PERTINENCIA
SOCIOCULTURAL.
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Desarrollar
acciones
institucionales
y
comunitarias
encaminadas
al
mejoramiento de los procesos pedagógicos y curriculares en la educación
formal, no formal e informal, coherente con las características socioculturales
de la región y el ser del macizo y sur del Cauca.
PROYECTO 3
ESTRUCTURACIÓN DE REDES EDUCATIVAS
OBJETIVO
Establecer y facilitar la comunicación entre las comunidades educativas
municipales y regionales mediante el establecimiento de redes educativas a
partir de reuniones periódicas de reflexión y conocimiento, o de nodos
telemáticos, con el fin de intercambiar reflexiones y producciones académicas,
científicas e investigativas.
INDICADORES
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Nº de docentes por municipio vinculados a los colectivos.
Nº de instituciones participantes y comprometidas en el establecimiento y
funcionamiento de las redes educativas.
Nº de equipos de computación instalados por institución y por municipio.
METAS
Establecimiento y funcionamiento de la Red de Maestros Pedagogos del
Macizo Colombiano y Sur del Cauca en el año 2000.
Fortalecimiento de la Red de Proyectos Ambientales Escolares y
ampliación de la misma a 50 PRAES.
Constitución de la Red de Colegios de Modalidad Agropecuaria del
Macizo y Sur del Cauca, nucleando las 31 instituciones con esta
vocacionalidad durante el año 2000.
ESTADO ACTUAL
• Algunos eventos de carácter pedagógico realizados en la región
posibilitaron la conformación de formas organizativas incipientes en la
construcción de comunidad académica. El Primer Foro de Colegios de
Modalidad Agropecuaria, de diagnóstico, realizado en El Rosal, San
Sebastián, el Segundo realizado en Sucre, Bolívar, el encuentro de
Escuelas Normales del Macizo, etc., generaron una red, que no funcionó
por falta de visión y dinámica de sus participantes.
• En la actualidad se conoce de la Red de PRAES (Proyectos Ambientales
Escolares) que apenas inicia su trabajo como tal, alrededor de un Proyecto
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Nacional del MEN con crédito BID sobre Incorporación de la Dimensión
Ambiental en Educación Básica en Zonas Rurales y Pequeño Urbanas del
País.
COSTOS:
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
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PROGRAMA 2
MEJORAMIENTO
DE
LOS
PROCESOS
DE
DIRECCIÓN,
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO.
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Contribuir al mejoramiento de los procesos de dirección, administración y
gestión del sector educativo a través de la formación y actualización de actores
educativos con niveles de responsabilidad.
PROYECTO 1
REDISEÑO Y POTENCIACIÓN DE LOS PLANES EDUCATIVOS
MUNICIPALES –PEM-.
OBJETIVO
Retroalimentar y/o actualizar los Planes Educativos Municipales y fortalecer
las acciones estratégicas propuestas para el mejoramiento de la organización y
funcionamiento del servicio educativo municipal.
INDICADORES
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Nº de Planes Educativos Municipales elaborados y en funcionamiento.
Nº de Planes Educativos Municipales por elaborar.
METAS
Recibir la asesoría y el acompañamiento en las acciones de rediseño,
elaboración y retroalimentación de los PEM de los quince (15) municipios
del Macizo Colombiano y Sur del Cauca en dos (2) años.
ESTADO ACTUAL
En la actualidad no se tiene pleno conocimiento de la formulación de los
PEM, siguiendo las Guías del Ministerio de Educación Nacional u otro tipo de
metodologías.
De otro lado se recoge de la experiencia con la comunidad educativa a través
de los talleres municipales PLADEMACO, que los PEM han sido ejercicios
de planeación y decisión cerrados, sin participación de la comunidad
educativa, elaborados ya sea por los encargados de la Educación municipal
(Directores de Núcleo, Secretarios o Coordinadores de Educación) o
contratados con intermediarios de la planeación.
COSTOS:
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PLADEMACO. 1999.
PROGRAMA 2
MEJORAMIENTO
DE
LOS
PROCESOS
DE
DIRECCIÓN,
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO.
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Contribuir al mejoramiento de los procesos de dirección, administración y
gestión del sector educativo a través de la formación y actualización de actores
educativos con niveles de responsabilidad.
PROYECTO 2
CUALIFICACIÓN DE DIRECTORES DE NÚCLEO Y DIRECTIVOS
DOCENTES.
OBJETIVO
Desarrollar procesos de formación, actualización y capacitación de Directores
de Núcleo Educativo y directivos docentes de los diferentes niveles y
modalidades de la educación con el fin de articular los proceso administrativos
y de gestión con los procesos académico-pedagógicos de la escuela, de tal
manera que se ofrezca un mayor y mejor servicio educativo para la
comunidad.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
INDICADORES
Nº de Directores de Núcleo Educativo de la región del macizo colombiano
y sur del Cauca vinculados al proceso.
Nº de directivos docentes de los diferentes niveles vinculados al proceso.
METAS
Actualizar en temáticas de cultura organizacional, administrativa, de
gestión y pedagógica a todos los directores de núcleo educativo y
directivos docentes del macizo colombiano y sur del Cauca, mediante
talleres continuados hasta el año 2002.
Articular a directores de núcleo educativo y directivos docentes a un
Sistema Regional de Educación para el macizo y sur del Cauca.
ESTADO ACTUAL
Los directores de núcleo educativo en los municipios del sur y el macizo
colombiano hacen parte de la estructura educativa departamental y
responden directamente a las directrices del Despacho de la Secretaría de
Educación Departamental.
Se puede afirmar que no hay vínculos de
trabajo conjunto entre los directores de núcleo alrededor de los vínculos
como región.
Se desconoce las condiciones de vinculación de estos funcionarios. Pero
pueden estar un una de estas situaciones: Comisionados al Cargo con
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
asignación de funciones o nombrados por el Gobierno Departamental
directamente como Directores de Núcleo.
Con respecto a los directivos docentes en cualquiera de los niveles y
modalidades se desconocen procesos de formación continuada específica
sobre cultura organizacional, planeación, resolución de conflictos,
pedagogía y demás áreas básicas para la orientación y dirección de los
establecimientos educativos.
Se piensa desde las altas instancias de
decisión que la formación, actualización, capacitación de estos servidores
es ajena a las responsabilidades de las autoridades educativas del nivel
superior (MEN, Secretarías de Educación Departamentales, alcaldías).
COSTOS
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
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PROGRAMA 3
CONSTRUCCIÓN,
DOTACIÓN
Y
MEJORAMIENTO
DE
LA
INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR EDUCATIVO.
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Mejorar tanto la calidad como las posibilidades de oferta del servicio
educativo mediante la construcción, ampliación, dotación y mejoramiento de
la infraestructura educativa de los municipios del Macizo Colombiano y Sur
del Cauca.
PROYECTO 1
MEJORAMIENTO DE LOS AMBIENTES ESCOLARES.
OBJETIVO
Ofrecer mejores ambientes escolares, tanto en los espacios físicos de los
establecimientos como en la relación social de los sujetos de la educación, con
el fin de hacer de la Escuela un lugar agradable para estar, para crecer y para
aprender.
INDICADORES
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Nº de instituciones educativas por niveles existentes en cada municipio.
Nº de aulas de clase según sector y zona.
Nº de establecimientos sin servicios básicos de energía, acueducto y
alcantarillado.
Inventarios básicos de necesidades sobre laboratorios, salas de informática,
bibliotecas escolares, equipos de TV y vídeo, unidades recreativas y
deportivas.
Nº de educadores vinculados a procesos de capacitación en clima
organizacional.
METAS
Proveer de útiles y material didáctico a los Preescolares de los Municipios
del Macizo Colombiano y Sur del Cauca.
Subsidiar útiles y libros de texto para los escolares del Ciclo de Básica
Primaria de todos los establecimientos educativos en los municipios del
Macizo Colombiano y Sur del Cauca.
Realización de seis (6) Talleres regionales con Educadores de Base y
Directivos Docentes sobre clima organizacional y Manejo de Conflictos.
Con base en los inventarios básicos de las instituciones educativas del
macizo y sur del Cauca, dotación de equipos de Tv y vídeo con fines
educativos para completar el porcentaje faltante hasta el 2001.
Poner en funcionamiento pleno el Baúl del Jaibaná en todas las
Instituciones Educativas del Ciclo de Básica Primaria, acciones que deben
culminar en el 2001.
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ESTADO ACTUAL
La constante en las instituciones educativas es la deficiente dotación de
útiles, material didáctico, bibliotecas, materiales e instrumental de
laboratorio, equipo y herramientas, igualmente los espacios recreativos no
son los más adecuados, a pesar de los esfuerzos comunitarios y la gestión
de directivos y docentes para mejorar estos ambientes.
Se tiene conocimiento de la dotación más reciente del Baúl del Jaibaná,
pero subutilizado por el maestro, posiblemente por falta de orientación
precisa sobre su utilidad y manejo.
Es frecuente encontrar un clima organizacional muy pobre en las
instituciones, que no permite el desarrollo proactivo de las acciones
educativas institucionales;
la relación social y de comunicación entre
directivos y docentes, docentes con docentes y de estos con educandos y
padres de familia, es fundamental en el mejoramiento de la calidad de la
educación.
A principios de la década del 90 se repartieron algunas decenas de antenas
parabólicas con el fin de llevar la televisión educativa emitida por señal
Colombia a las instituciones educativas. El estado actual de esta iniciativa
es que las antenas no se instalaron en su totalidad, y si se instalaron no
están prestando ningún servicio.
COSTOS
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PROGRAMA 3
CONSTRUCCIÓN,
DOTACIÓN
Y
MEJORAMIENTO
DE
LA
INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR EDUCATIVO.
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Mejorar tanto la calidad como las posibilidades de oferta del servicio
educativo mediante la construcción, ampliación, dotación y mejoramiento de
la infraestructura educativa de los municipios del Macizo Colombiano y Sur
del Cauca.
PROYECTO 2
CREACIÓN DE NODOS DE INFORMACIÓN TELEMÁTICA CON
FINES EDUCATIVOS.
OBJETIVO
Intercambiar información educativa, científica y cultural entre las instituciones
educativas del macizo colombiano y sur del Cauca a partir del establecimiento
de equipos de computación conectados a la red de Internet, con el fin de
generar reflexión académica, intercambiar experiencias educativas.
INDICADORES
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Nº de Docentes por municipio.
Nº de Instituciones Educativas por municipio vinculadas al proyecto.
Nº de equipos de computación.
METAS
Establecer por lo menos un nodo interactivo en cada municipio con
posibilidades de comunicación regional con otras instituciones a través de
Internet a partir del año 2000.
Convenir con Telecom los términos de utilización del servicio de línea para
Internet, su valor por minuto o estudiar la posibilidad de comunicación
satelital.
ESTADO ACTUAL
No hay referencia sobre experiencias a este nivel en los municipios del
Macizo colombiano y sur del Cauca.
COSTOS
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PROGRAMA 3
CONSTRUCCIÓN,
DOTACIÓN
Y
MEJORAMIENTO
DE
LA
INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR EDUCATIVO.
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Mejorar tanto la calidad como las posibilidades de oferta del servicio
educativo mediante la construcción, ampliación, dotación y mejoramiento de
la infraestructura educativa de los municipios del Macizo Colombiano y Sur
del Cauca.
PROYECTO 3
CONSTRUCCIÓN Y/O ADECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA.
OBJETIVO
Mejorar la cobertura educativa y la calidad de los procesos educativos a través
de la construcción, adecuación y mejoramiento de la infraestructura de los
establecimientos educativos de los municipios del Macizo Colombiano y Sur
del Cauca.
INDICADORES
Nº de establecimientos con necesidades de construcción o ampliación.
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Nº de establecimientos con necesidades de reparación.
METAS
Construir o reparar los establecimientos educativos del Macizo
Colombiano y Sur del Cauca ubicados dentro de la necesidad en el Pliego
de peticiones de la 1ª movilización del Suroccidente Colombiano.
ESTADO ACTUAL
no hay datos suficientes sobre las necesidades municipales de construcción,
reconstrucción o reparación de los planteles educativos (Escuelas de
Primaria o Colegios de Bachillerato).
Se tiene la información cualitativa de los talleres con docentes y padres de
familia sobre la necesidad de mejorar los espacios educativos en
construcción, ampliación o reparación de las plantas físicas.
Se puede afirmar que el 95% de las plantas no reúne los requisitos mínimos
ambientales y pedagógicos para desarrollar la labor educativa.
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PROGRAMA 4
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA CON EQUIDAD Y
CALIDAD
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Aumentar la capacidad del servicio para atender el ausentismo escolar en los
diferentes niveles educativos y garantizar el derecho fundamental a la
educación de los grupos poblacionales, a través de la construcción, ampliación
y adecuación de la infraestructura física de los establecimientos educativos.
PROYECTO 1
AMPLIACIÓN DE COBERTURA PARA EL NIVEL DE EDUCACIÓN
PRE-ESCOLAR.
OBJETIVO
Aumentar la cobertura del nivel de Educación Preescolar y disminuir el
ausentismo de la población escolar entre los 3 y 5 años de edad en todos los
municipios del Macizo colombiano y sur del Cauca.
INDICADORES
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No. de instituciones de Preescolar por municipio y región.
Porcentaje de ausentismo escolar en edad para acceder al preescolar por
municipio y región.
Indices de deserción.
No. de docentes vinculados por municipio existentes y requeridos para
aumentar la cobertura en el nivel.
Inventario básico de necesidades en el nivel.
METAS
Aumentar el índice de cobertura de Preescolar del 7.21% registrado al 50%
en cinco años a un ritmo del 10% anual hasta el año 2005.
Habilitar el 10% del número de instituciones educativas del ciclo de Básica
Primaria de cada municipio para ofrecer por lo menos el grado obligatorio
de Preescolar en un plazo de dos (2) años a partir del 2000.
Formar, actualizar y vincular los docentes necesarios de acuerdo a las
proyecciones anteriores.
ESTADO ACTUAL
La tasa de escolarización bruta en el nivel de Preescolar en la región es del
7.21%, es decir de cada 100 niños, 7 asisten al Preescolar.
Existe una deficiente infraestructura en la mayoría de los municipios de la
región, para ofrecer en condiciones de calidad y dignidad este nivel
educativo.
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Los docentes tienen debilidades en áreas específicas, tales como
recreación, Pedagogía activa, Pedagogía cognitiva, desarrollo del
pensamiento, atención educativa a población escolar con necesidades
especiales, lúdica y educación artística, procesos lectoescritores.
COSTOS
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PROGRAMA 4
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA CON EQUIDAD Y CALIDAD
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Aumentar la capacidad del servicio educativo para atender el ausentismo
escolar en todos niveles educativos y garantizar el derecho fundamental a la
educación de todos los grupos poblacionales, a través de la adecuación de la
infraestructura física de los establecimientos educativos y la provisión,
ubicación y cualificación de los docentes.
PROYECTO 2
AMPLIACIÓN DE COBERTURA PARA EL CICLO DE EDUCACIÓN
BÁSICA PRIMARIA.
OBJETIVO
Aumentar la cobertura del Ciclo de Educación Básica Primaria y disminuir el
ausentismo de la población escolar entre los 6 y los 11 años de edad, en todos
los municipios del Macizo colombiano y sur del Cauca.
INDICADORES
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No. de instituciones del Ciclo de Básica Primaria completa por municipio y
región.
Porcentaje de ausentismo escolar en edad para acceder al Ciclo de Básica
Primaria por municipio y región.
Indice de reprobación, deserción y repitencia.
No. de docentes vinculados por municipio existentes en el Ciclo de Básica
Primaria.
Inventario básico de necesidades en el nivel.
METAS
Aumentar el índice de cobertura del Ciclo de Básica Primaria del 84.1%
registrado al 90% en cinco años a un ritmo del 1.2% anual hasta el año
2005.
ESTADO ACTUAL
La tasa de escolaridad básica en el ciclo de Básica Primaria es del 84.1%,
alta en términos de cobertura.
Aunque el deterioro de la calidad de vida en el sector rural
fundamentalmente (nivel, condiciones y medios de vida) es un
determinante de la baja escolarización, este ciclo muestra una alta
cobertura para la población.
Los docentes en alto porcentaje tienen formación en docencia
(Normalistas, licenciados en Educación Básica Primaria, Licenciatura en
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especialidades, incluso en postgrados) sin embargo no repercute
positivamente en la calidad de la educación que se ofrece.
El número de establecimientos por municipio, sin ser el óptimo, es una
fortaleza para la ampliación de la cobertura en el ciclo.
COSTOS
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PROGRAMA 4
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA CON EQUIDAD Y CALIDAD
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Aumentar la capacidad del servicio educativo para atender el ausentismo
escolar en todos niveles educativos y garantizar el derecho fundamental a la
educación de todos los grupos poblacionales, a través de la adecuación de la
infraestructura física de los establecimientos educativos y la provisión,
ubicación y cualificación de los docentes.
PROYECTO 3
AMPLIACIÓN DE COBERTURA PARA EL CICLO DE BÁSICA
SECUNDARIA Y EL NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA .
OBJETIVO
Aumentar la cobertura en el Ciclo de Educación Básica Secundaria y el nivel
de la Educación Media de la población escolar entre los 11 a los 18 años de
edad, en todos los municipios del Macizo colombiano y sur del Cauca.
INDICADORES
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No. de instituciones que ofrecen el ciclo de Básica Secundaria y el nivel de
la Educación Media por municipio y región.
Porcentaje de ausentismo escolar en edad para acceder al Ciclo de Básica
Secundaria y el nivel de la Media por municipio y región.
Indice de reprobación, deserción y repitencia.
No. de docentes por municipio existentes en el ciclo de Básica Secundaria
y nivel de Educación Media.
Inventario básico de necesidades en el nivel.
METAS
Aumentar el índice de cobertura del Ciclo de Básica Secundaria del 44.4%
registrado al 60% en cinco años a un ritmo del 3.2% anual hasta el año
2005.
Actualizar (replantear) los Pénsum académicos de los 31 Colegios de
modalidad agropecuaria existentes en la región aprovechando las
transferencias de Ley 21en un plazo de dos (2) años.
Actualizar y vincular los docentes acorde con la vocacionalidad (áreas de
la modalidad).
ESTADO ACTUAL
El déficit en la atención de cobertura del ciclo de Básica Secundaria en la
región es del 55.6% y del nivel de la Media Vocacional del 69.4%. Este
deficitario nivel de cobertura en la Educación Básica Secundaria y Media
Vocacional incide junto con otros factores en las posibilidades de
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desarrollo social, económico y cultural de la región. Los adolescentes y
jóvenes de la región se ocupan de las labores agrícolas, inclusive los
cultivos “ilícitos”, mientras otros emigran a otra región o ciudad en busca
de mejores oportunidades de estudio y trabajo y posiblemente (se infiere)
un sector de esta población se vincula a la insurgencia.
De la misma manera la posición de los colegios en pruebas de Estado
(aunque no lo tomamos como indicador único de calidad), muestra en
relación con otros colegios del departamento y el país una baja ubicación.
COSTOS
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PROGRAMA 4
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA CON EQUIDAD Y CALIDAD
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Aumentar la capacidad del servicio educativo para atender el ausentismo
escolar en todos niveles educativos y garantizar el derecho fundamental a la
educación de todos los grupos poblacionales, a través de la adecuación de la
infraestructura física de los establecimientos educativos y la provisión,
ubicación y cualificación de los docentes.
PROYECTO 4
AMPLIACIÓN DE LA OFERTA DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS
OBJETIVO
Garantizar la preparación de personas de la comunidad en los campos laboral
(sector productivo y de servicios), académico, participación ciudadana y
comunitaria a través de la organización, dotación y atención de centros de
Formación y Capacitación para adultos en los municipios del Macizo
Colombiano y Sur del Cauca con el fín de contribuir al mejoramiento de su
calidad de vida.
INDICADORES
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Nº de Centros de Educación de Adultos establecidos en cada municipio del
macizo colombiano y sur del Cauca.
Programas en funcionamiento y necesarios a futuro en Educación de
Adultos.
Porcentaje de atención educativa a los adultos.
METAS
Funcionamiento pleno de los centros de capacitación para adultos
existentes en los municipios del macizo colombiano y sur del Cauca, sobre
la base de la dotación según programas, provisión de capacitadores y
docentes con recursos del situado fiscal y de las entidades territoriales.
ESTADO ACTUAL
Se tiene conocimiento de la existencia de dos (2) Centros de Capacitación
Laboral ubicados en la Cabecera Municipal de Bolívar y en El Bordo,
Municipio de Patía con una mínima cobertura. Funcionan con arreglo al
Decreto 0114 de 1996.
De la misma manera en catorce (14) municipios de la región funcionan
Primarias para adultos y algunos grados de secundaria, con base en el
Decreto 3011 de 1997.
Dentro de la modalidad de Atención Educativa a Poblaciones se prevé
desarrollar interinstitucionalmente la nivelación de la Educación Básica
Primaria en Municipios Cafeteros (aproximadamente el 80% de los
Municipios de la región) para jóvenes mayores de 14 años, dentro del
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Programa de Reestructuración Cafetera liderado por la Federación
Nacional de Cafeteros de Colombia.
Se evidencia la falta de atención educativa no formal en la región, los
centros de educación y capacitación para adultos se concentran en la
ciudad de Popayán.
COSTOS
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PLADEMACO. 1999.
PROGRAMA 4
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA CON EQUIDAD Y CALIDAD
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Aumentar la capacidad del servicio educativo para atender el ausentismo
escolar en todos niveles educativos y garantizar el derecho fundamental a la
educación de todos los grupos poblacionales, a través de la adecuación de la
infraestructura física de los establecimientos educativos y la provisión,
ubicación y cualificación de los docentes.
PROYECTO 5
OFERTA DEL SERVICIO ESPECIAL DE EDUCACIÓN LABORAL.
OBJETIVO
Continuar el proceso educativo de las personas que hayan terminado sus
estudios de educación básica obligatoria, utilizando el servicio especial de
educación laboral en Instituciones Educativas y/o de capacitación laboral
mediante oferta propia o convenios interinstitucionales.
INDICADORES
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PLADEMACO. 1999.
Nº de Centros de Educación Laboral establecidos y necesarios a futuro en
la región.
Nº de alumnos vinculados a este servicio educativo en los municipios del
Macizo Colombiano y Sur del Cauca.
METAS
Establecer por lo menos 1 centro para el Servicio Especial de Educación
Laboral en cada uno de los municipios del Macizo y Sur del Cauca en un
período de dos (2) años.
ESTADO ACTUAL
No existe en la región ningún Centro que atiende el Servicio Especial de
Educación Laboral.
Es evidente, tal como lo expresan las estadísticas educativas, el gran
ausentismo escolar en el ciclo de Básica Secundaria y especialmente en el
nivel de la Educación Media. Los adolescentes o jóvenes que terminan la
Básica obligatoria no tienen oportunidad para optar otras alternativas
aparte de la modalidad de colegios agropecuarios.
COSTOS
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PLADEMACO. 1999.
PROGRAMA 4
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA CON EQUIDAD Y CALIDAD
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Aumentar la capacidad del servicio educativo para atender el ausentismo
escolar en todos niveles educativos y garantizar el derecho fundamental a la
educación de todos los grupos poblacionales, a través de la adecuación de la
infraestructura física de los establecimientos educativos y la provisión,
ubicación y cualificación de los docentes.
PROYECTO 6
OFERTA DEL SERVICIO A POBLACIONES CON NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES (Limitaciones – Cualidades excepcionales).
OBJETIVO
Diseñar y ejecutar acciones, con base en un estudio poblacional, encaminadas
a dar solución a las necesidades educativas de la población con limitaciones y
de la población con capacidades excepcionales a través de la creación de
Aulas de Apoyo Especializado o de Unidades de Atención Integral.
INDICADORES
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Población total municipal por tipo y grado de limitación o capacidad
excepcional.
Población por edades.
Población por zonas urbana y rural.
Población por sexo.
Población con necesidades especiales vinculada a la educación formal, no
formal e informal.
Población con necesidades especiales por fuera del sistema educativo.
METAS
Establecer una Unidad de Atención Integral o de una Aula de Apoyo
Especializado en cada una de las cabeceras de los 15 municipios del
Macizo Colombiano y Sur del Cauca.
Capacitar por los menos al 5% de los docentes de la región en la atención,
integración de las personas con limitaciones o capacidades excepcionales a
la vida ciudadana.
ESTADO ACTUAL
La oferta educativa a esta población es mínima en los municipios de la
región.
Solo en el Municipio de Bolívar se cuenta con servicios de
atención educativa y apoyo pedagógico a unos 30 niños entre ciegos,
sordos, retardo mental y parálisis cerebral.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
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PLADEMACO. 1999.
Existe una legislación que rige la atención educativa a la población con
limitaciones y/o capacidades excepcionales: Ley 115 de 1994, Decreto
2082 de 1996, Ley 361 de 1997.
Los servicios de apoyo especializado se pueden ofrecer a través de las
Unidades de Atención Integral y de las Aulas de Apoyo Especializado.
Es responsabilidad de los entes territoriales (Departamento, Municipios)
incluir la atención dentro de los Planes de Desarrollo, asignando recursos
financieros y talento humano necesario.
COSTOS
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PROGRAMA 4
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA CON EQUIDAD Y CALIDAD
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Aumentar la capacidad del servicio educativo para atender el ausentismo
escolar en todos niveles educativos y garantizar el derecho fundamental a la
educación de todos los grupos poblacionales, a través de la adecuación de la
infraestructura física de los establecimientos educativos y la provisión,
ubicación y cualificación de los docentes.
PROYECTO 7
OFERTA DE PROGRAMAS PERTINENTES EN EDUCACIÓN
SUPERIOR.
OBJETIVO
Constituir e implementar programas de formación Tecnológica y Educación
Superior acordes con las necesidades del desarrollo regional en cada uno de
los municipios del macizo colombiano y sur del Cauca.
INDICADORES
No. de programas de Educación Superior o Tecnológica existentes en la
región.
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No. de bachilleres egresados en los últimos cinco (5) años por municipio.
Jerarquización de las tendencias de desarrollo socioeconómico para la
región.
Jerarquización de aspiraciones laborales y profesionales de la población en
los grados 10º. y 11º.
METAS
Definición y funcionamiento de por lo menos tres (3) programas en
Educación Superior y/o formación Tecnológica en convenio con
Universidades de carácter oficial acreditadas o que posean programas
afines a las necesidades de formación superior para la región.
ESTADO ACTUAL
La oferta de programas de educación superior en la región ha respondido
más a los intereses financieros de Universidades privadas para satisfacer
necesidades individuales que ha potenciar el desarrollo de las comunidades
de la región.
Desde la década del 80 se ha venido planteando la necesidad establecer
alternativas de educación superior que respondan a los requerimientos de
desarrollo personal y comunitario para la región con programas pertinentes
y acordes con la vocación productiva y la caracterización social y cultural
de la misma.
COSTOS
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PLADEMACO. 1999.
PROGRAMA 5
EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
OBJETIVO PROGRAMÁTICO.
Promover acciones dentro de la Educación Formal, no Formal e Informal para
el conocimiento, apropiación y/o adaptación de los avances de la Ciencia y la
Tecnología, aplicados al desarrollo de la comunidad, a través de la realización
de eventos, formalización de convenios, reorientación de la cátedra
de
Tecnología e Informática, formulación y desarrollo de proyectos de
investigación.
PROYECTO 1
Apoyo, fortalecimiento y transferencia de Tecnología a Colegios de
Modalidad Agropecuaria.
OBJETIVO
Proveer a los Colegios de Modalidad Agropecuaria de la Región de los
recursos tecnológicos necesarios para su proyección hacia el entorno
sociocultural en el cual tienen asiento, a través de la capacitación y
actualización tecnológica, dotación de equipo y establecimiento de convenios
interinstitucionales para transferencia de tecnología.
INDICADORES
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Nº de Colegios Agropecuarios de la región.
Proyectos productivos en desarrollo liderados por las Instituciones.
Nº de docentes en áreas de la modalidad.
Necesidades de formación y actualización de personal.
METAS
Fortalecer institucionalmente los 31 Colegios de Modalidad Agropecuaria
en transferencia de tecnología con recursos de la Ley 21, en 3 años.
Actualizar y capacitar al 100% de los docentes de las áreas tecnológicas
de estas instituciones.
Rediseño de los Currículos de la modalidad.
Formalizar convenios con Entidades, Instituciones tecnológicas y
Universitarias.
ESTADO ACTUAL
Los 31 Colegios de modalidad agropecuaria en la región registran una
aguda crisis de carácter financiero, académico-pedagógico y de impacto
socioeconómico sobre la comunidad y su entorno local.
Se conoce de eventos con Colegios de esta modalidad realizados en 1994 y
1995, tales como el Foro de Colegios Agrícolas en El Rosal, San Sebastián
y en Sucre, Municipio de Bolívar respectivamente, los cuales abordaron el
problema macro de estas instituciones. Las conclusiones de estos eventos
aún son válidos.
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PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Recientemente a través de la Secretaría de Educación del Cauca se
convocó a una reunión de Colegios de modalidad agropecuaria para
reflexionar sobre la problemática y establecer una organización (Red) para
dinamizar los procesos de mejoramiento académico, productivo, y de
relación social comunitaria.
Aparentemente no existe una relación entre las intenciones de formación de
los jóvenes y la oferta en esta modalidad, a pesar de la vocación agrícola y
pecuaria de la región.
Los jóvenes aspiran a ingresar a carreras
tradicionales en Popayán o en otras ciudades. No se valora la formación
técnica como una alternativa para mejorar la calidad de vida de la persona
y de la comunidad.
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128
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Cuadro Nº. 18
COSTOS DE LOS PROYECTOS EN EL AÑO 1
PROGRAMA Nº 1. Mejoramiento Pedagógico Curricular con Pertinencia Sociocultural.
PROYECTOS
ACTIVIDADES
1. Cualificación de los Proyectos Educativos
Institucionales –PEI-.
Capacitación
METAS
INDICADORES
Actualizar al 20% de maestros en
PEI en un año
(2000)
Nº de docentes
participantes.
Nº de
instituciones
comprometidas.Nº de equipos
docentes
conformados.
209.090.336
Nº de
experiencias
acompañadas.
150.000.000
Nº de docentes
capacitados.
773.995.040
Nuclear 80% de
docentes.
N° de
Instituciones
participantes.
N° de
participantes.
N° de eventos.
N° de
publicaciones.
100.000.000
2. Actualización y Capacitación/actualización.
formación permanente
de docentes.
3. Estructuración
Redes Educativas.
de Eventos
Publicaciones
Acompañamiento,
sistematización de
5 experiencias por
municipio hasta el
año 2005
Actualizar/capacit
ar al 80% de
maestros en 2
años.
Recuperación de
microcentros.
3.1
Red
de
Maestros
Investigadore
s. Año 2000.
3.2
Red
de
PRAES. Año
2000.
3.3
Red Colegios
Modalidad
COSTO
UNITARIO
10.000.000
COSTO TOTAL
359.090.336
873.995.040
30.000.000
10.000.000
10.000.000
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
129
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Agropecuaria.
PROGRAMA 2. Mejoramiento de los Procesos de Dirección, Administración y Gestión del Sector Educativo.
PROYECTOS
1.
Rediseño
y
potenciación de los
Planes
Educativos
Municipales –PEM-.
2. Cualificación de
Directores de Núcleo y
Directivos Docentes.
ACTIVIDADES
METAS
INDICADORES
Talleres.
Seguimiento.
1.1 Rediseño de 15
PEM, en 2 años.
Talleres.
Evaluación y seguimiento.
Actualización del
90% de
directores de
Núcleo y
Directivos
Docentes. En 2
años.
N° de PEM
elaborados y en
funcionamiento.
COSTO
UNITARIO
COSTO TOTAL
150.000.000
150.000.000
65.721.467.5
65.721.467.5
PROGRAMA 3. Construcción, dotación y mejoramiento de la infraestructura del Sector Educativo.
PROYECTOS
ACTIVIDADES
1. Mejoramiento de los ambientes escolares.
Dotación
de
material didáctico.
Dotación de instrumentos
musicales.
Dotación
de
medios
educativos.
Dotación de equipo y material
de laboratorio.
Dotación de implementos
deportivos.
METAS
INDICADORES
Proveer de
material
didáctico, textos,
medios, equipos y
material de
laboratorio e
implementos
deportivos al 50%
de Instituciones
Educativas en 3
Nº de
instituciones
atendidas.
COSTO
UNITARIO
3.342.000.000
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
COSTO TOTAL
3.342.000.000
130
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
2. Creación de nodos de
información
telemática con fines educativos.
Taller de capacitación para
docentes y directivos sobre
transformación de conflictos.
Adquisición e Instalación de equipos de computación.
Establecimiento de convenio
con Telecom.
3.
Construcción
adecuación
de
infraestructura
educativa.
y la
Construcción
Educativos.
Reparación
Educativos.
de
de
años.
Establecimiento
de un nodo de
informática en
cada municipio
con servicio de
Internet.
Convenio con
Telecom.
Centros
Centros
Nº de
Instituciones
educativas
vinculadas al
proyecto por
municipio.
Nº de equipos de
computación.
Nº de
establecimientos
con necesidades
de construcción.
Nº de
establecimientos
con necesidades
de reparación.
30.000.000
180.000.000
150.000.000
6.000.000.000
6.000.000.000
PROGRAMA 4. Ampliación de la Cobertura Educativa con Equidad y Calidad.
PROYECTOS
1.
Ampliación
de cobertura para el Nivel
de
Educación Preescolar.
ACTIVIDADES
METAS
Vinculación de docentes para el Preescolar.
Adecuación de espacios y
dotación de material didáctico.
2.
Ampliación
de cobertura para el Ciclo
de Educación Básica
Primaria.
Subsidio a las familias más pobres.
Aumentar el
índice de
cobertura al 50%
en 5 años.
Habilitar 10%
instituciones de
Primaria.
Vincular docentes
necesarios.
Aumentar la
cobertura en el
1.2% anual hasta
el 2005.
INDICADORES
Nº de
instituciones de
Preescolar por
municipio.
Porcentaje de
ausentismo a
atender.
Inventario básico
de necesidades.
Nº de
Instituciones
atendidas.
Nº de familias en
situación de
COSTO
UNITARIO
363.606.672
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
COSTO TOTAL
363.606.672
200.000.000
131
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
3.
Ampliación
de cobertura para el ciclo
de Básica Secundaria y
Nivel de Media Vocac.
Subsidio a estudiantes pobres.
Aumentar la
cobertura en un
3.2% anual hasta
el 2005.
4. Ampliación de la
oferta de Educación
para Adultos.
5. Oferta del Servicio
de Educación Laboral.
6. Oferta del Servicio a
Poblaciones
con
necesidades educativas
especiales.
7. Oferta de Programas pertinentes
en
Educación Superior.
Depende de los convenios y su costo, que se hagan con las
universidades.
Funcionamiento
pleno centros de
adultos en el año
2000.
Establecimiento
de un centro en
cada municipio en
2 años.
Establecimiento
de una Unidad de
Atención Integral
en cada municipio
en dos años.
Definición y
funcionamiento
de por lo menos 3
programas.
miseria.
Nº de estudiantes
fuera del sistema.
Nº de
instituciones
vinculadas al
Proyecto.
Nº de estudiantes
por fuera del
sistema.
Nº de centros
establecidos.
% de atención de
adultos.
Nº de centros
establecidos.
Nº de usuarios.
Censo de
población con
estas necesidades.
Población
especial vinculada
a la educación
formal.
Nº de bachilleres
egresado en 5
años últimos.
Jerarquización de
tendencias
socioeconómico
para la región.
Jerarquización de
aspiraciones
laborales y
profesionales.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
200.000.000
200.000.000
100.000.000
330.000.000
132
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
PROGRAMA 5. Educación, Ciencia y Tecnología.
PROYECTOS
1. Transferencia
Tecnología
Agropecuaria.
ACTIVIDADES
de Apoyo Institucional.
Capacitación.
METAS
INDICADORES
Apoyo a 31
Colegios de
modalidad
agropecuaria.
Capacitación a
todos los docentes de modalidad.
Convenios con
entidades e
instituciones.
COSTO
UNITARIO
Nº de colegios
Agropecuarios de
la región.
Nº de docentes de
la modalidad.
Proyectos
productivos en
desarrollo.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
COSTO TOTAL
1.000.000.000
133
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
Cuadro Nº. 19
COSTOS GENERALES DEL PLAN
(En millones de Pesos)
PROGRAMA
1. Mejoramiento
Pedagógico Curricular
con pertinencia
Sociocultural.
SUBTOTAL
2. Mejoramiento de los
procesos de Dirección,
Administración y
Gestión del Sector
Educativo.
SUBTOTAL
3. Construcción,
Dotación y
Mejoramiento de la
Infraestructura del
Sector Educativo.
PROYECTO
1.
2.
3.
1.
2.
1.
2.
3.
SUBTOTAL
1.
4. Ampliación de la
Cobertura Educativa
con Equidad y Calidad. 2.
3.
4.
Cualificación de los PEI.
Actualización y Formación
permanente de Docentes.
Estructuración de Redes
Educativas.
Rediseño y potenciación
de los PEM.
Cualificación de
Directores de Núcleo y
Directivos Docentes.
Mejoramiento de los
ambientes escolares.
Construcciones y
Adecuaciones Escolares
Creación de nodos de
información Telemática
con fines educativos.
Ampliación cobertura
nivel Preescolar.
Ampliación cobertura ciclo
Básica Primaria.
Ampliación cobertura ciclo
Básica Secundaria y Media
Vocacional.
Ampliación oferta de
Educación para Adultos.
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
$.359.090.336
873.995.040
773.995.040
30.000.000
1.263.085.376
773.995.040
150.000.000
150.000.000
65.721.467.5
65.721.467.5
215.721.467.5
215.721.467.5
1.114.000.000
1.114.000.000
1.114.000.000
1.000.000.000
1.000.000.000
1.000.000.000
1.000.000.000
1.000.000.000
1.000.000.000
2.294.000.000
2.114.000.000
2.114.000.000
1.000.000.000
1.000.000.000
1.000.000.000
121.202.224
121.201.224
121.202.224
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
180.000.000
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
134
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
5.
6.
7.
SUBTOTAL
5. Educación, Ciencia y
Tecnología.
SUBTOTALES
TOTALES
GRAN TOTAL
Oferta del Servicio de
Educación Laboral.
Oferta de Programas
pertinentes de Educación
Superior.
Atención educativa a
poblaciones con
limitaciones.
1. Transferencia de Tecnología
Agropecuaria.
100.000.000
100.000.000
165.000.000
165.000.000
986.202.224
986.202.224
721.202.224
600.000.000
600.000.000
600.000.000
500.000.000
500.000.000
5.259.009.067.5
500.000.000
500.000.000
4.589.918.731.5
500.000.000
500.000.000
3.335.202.224
1.600.000.000
1.600.000.000.
1.600.000.000
$17.984.130.023.oo
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
135
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12. FINANCIACIÓN
Entre las fuentes de financiación que pueden garantizar la viabilidad de los
programas del Plan tenemos:
FUENTES TERRITORIALES
La Ley 60 de 1993. Define competencias a las entidades territoriales y
establece responsabilidades financieras, administrativas y de inspección y
vigilancia del sector educativo. Por ello es fundamental definir a través de
Acuerdos Municipales, Ordenanzas Departamentales y Convenios los
recursos financieros para la ejecución de los diferentes Proyectos y
Programas del Plan de Desarrollo Educativo del Macizo y Sur del Cauca.
Ley 99/93. Corporación Autónoma Regional del Cauca. Recursos para
formación y capacitación de dinamizadores/educadores ambientales,
gestión local ambiental.
Fondo Mixto de Cultura.
Co-financiación a través de las Unidades Municipales de Asistencia
Técnica Agropecuaria –UMATAs- para instituciones educativas de
Modalidad Agropecuaria.
FUENTES NACIONALES
La Ley 115 de 1994. Consecuente con la Ley 60/93 establece las fuentes
de financiación de la Educación Pública. Prevé además de los recursos del
Situado Fiscal, la posibilidad de acceso a líneas de crédito, estímulos y
apoyos a través del sistema financiero y de la Financiera de Desarrollo
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PLADEMACO. 1999.
Territorial S.A. –FINDETER-; acceso a recursos de instituciones como
COLCIENCIAS; el acceso a recursos de Fondos de Co-financiación que
aún subsistan.
Ley 21. Para Colegios de Modalidad Técnica.
Fondo ICETEX.
Para Co-financiación a programas de formación a
Educadores y Estudiantes.
Fondos, ONGs.
FUENTES INTERNACIONALES
La UNESCO; el Ministerio de Educación Nacional presta asesoría en la
gestión de estos recursos.
Organizaciones No Gubernamentales Internacionales.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
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PLADEMACO. 1999.
13. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
El presente Plan de Desarrollo Educativo puede ser evaluado en los siguientes
espacios:
♦ Ministerio de Educación Nacional a través de la Dirección General de
Investigación y Desarrollo Pedagógico.
♦ Junta Departamental de Educación. JUDE
♦ Juntas Municipales de Educación. JUME
♦ Foros Educativos Municipales y Foro Educativo Regional.
♦ Asamblea Comunitaria del Macizo Colombiano y Sur del Cauca.
♦ Asamblea de Voceros de las Comunidades del Macizo y Sur del Cauca.
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14. RECOMENDACIONES
14.1 El Plan de Desarrollo Educativo del Macizo Colombiano y Sur del
Cauca –PLADEMACO- debe ser marco de referencia para la formulación y
ejecución de los PEM.
14.2 El Plan de Desarrollo Educativo del Macizo Colombiano y Sur del
Cauca –PLADEMACO- y el Plan de Desarrollo Educativo del Departamento
deben guardar armonía y complementariedad, con el fin de evitar paralelismo
y contradicciones.
14.3 Socializar PLADEMACO con los candidatos a las Alcaldías, Consejos
Municipales, Asamblea Departamental y Gobernación.
14.4 Gestionar en las instancias pertinentes la financiación para la ejecución
de PLADEMACO.
14.5 Fortalecimiento de las estructuras administrativas en el ámbito
municipal y departamental para dinamizar el proceso de ejecución de
PLADEMACO.
14.6 PLADEMACO es un proceso de construcción y retroalimentación
permanente con la participación de las comunidades.
14.7 Concertación de una reunión de trabajo con el Cabildo Mayor Yanacona
con el fin de concertar elementos sobre la etnoeducación.
14.8 Continuar los talleres con las comunidades afrocolombianas para el
desarrollo del contenido de la Ley 70.
14.9 Integrar el proceso educativo del Municipio de Piamonte con
PLADEMACO.
14.10
Establecer mecanismos de acercamiento y coordinación con otros
procesos de planificación en la región.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
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PLADEMACO. 1999.
14.11
Vincular a las Universidades al desarrollo del Plan Educativo del
Macizo Colombiano y Sur del Cauca.
FUNDACIÓN ESTRELLA OROGRÁFICA DEL MACIZO COLOMBIANO –FUNDECIMA-.
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140
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
PLADEMACO. 1999.
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Patianos Allá y Acá.
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Migraciones y
Comité Sembradores Culturales.
Fundecima. Fundación Pintáp Mawá. Fondo Mixto de Cultura del Cauca.
Impresión SENA Cauca. Popayán Colombia Junio de 1999.
♣ ANUARIO ESTADÍSTICO DEPARTAMENTO DEL CAUCA. 1998.
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♣ Colombia. Ministerio de Educación Nacional. Guía para la Elaboración
del Plan Educativo Municipal. Serieguías. Santafé de Bogotá 1995.
♣ Conclusiones Primera Asamblea del Macizo Colombiano. Almaguer
Agosto 15 al 19 de 1993.
♣ Constitución Política de Colombia 1991. Presidencia de la República.
♣ CORPES DE OCCIDENTE. El Occidente Colombiano. La Región del
Futuro. Pereira 1999.
♣ Historia de los esfuerzos organizativos y propuesta presentada en la
Tercera Cumbre del Macizo Colombiano realizada en Almaguer Cauca.
Comité de Integración del Macizo Colombiano CIMA – Fundación Estrella
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♣ IAFRANCESCO VILLEGAS, Giovanni. Nueve Problemas de Cara a la
Renovación Educativa.
Alternativas de Solución.
Editorial Libros y
Libres. Santafé de Bogotá 1996.
♣ Ley General de la Educación.
Ley 115/94-Ley 60/93 y Decretos
Reglamentarios. CEID FECODE. Serie Documentos Nº10.
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MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
141
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL MACIZO Y SUR DEL CAUCA
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♣ Primer Foro Regional Sur y Macizo. Modalidad Agropecuaria “Realidad y
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Conclusiones. CEID Cauca.
El Rosal, San Sebastián.
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♣ QUINTERO URIBE, Víctor Manuel. Evaluación de Proyectos Sociales.
Construcción de Indicadores.
Fundación FES.
3ª Edición 1997.
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♣ RESTREPO, Bernardo, MARÍN, Edilma. Calidad y Eficiencia Interna de
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Editorial Universidad de
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CEID FECODE. Santafé de Bogotá, Agosto de 1999.
♣ Revista Interamericana de Desarrollo Educativo. Organización de los
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MINSTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
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