sindicatos costa rica - Konrad-Adenauer
Anuncio
sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 1 Sindicatos Docentes y Reformas Educativas en América Latina costa rica SOPLA sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 2 Editor responsable Peter Fischer-Bollin Coordinación editorial Joana Fontoura Revisión Joana Fontoura Margarita Lopez Tanja Goodwin Redactor Ricardo Bruckner Diseño y diagramación Cacau Mendes Impresión Vozes Todos os direitos desta edição reservados à Fundação Konrad Adenauer Centro de Estudos: Praça Floriano, 19 – 30° andar cep 20031-050 – Rio de Janeiro, RJ – Brasil Tel.: 0055-21-2220-5441 · Telefax: 0055-21-2220-5448 Impresso no Brasil sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 3 Sumario Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. EL ENTORNO COSTARRICENSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1. La Educación Costarricense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 2. GÉNESIS DE LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES MAGISTERIALES DE COSTA RICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3. NATURALEZA, FINES Y ESTRUCTURA DE LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES MAGISTERIALES COSTARRICENSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3.1. Asociación Nacional de Educadores (ANDE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3.2. Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes (COLYPRO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.3. Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza (APSE) . . . . . . . . . . . . 20 3.4. Sindicato de Trabajadores de la Educación Costarricense (SEC) . . . . . . . . 22 3.5. Sindicato patriótico de la educación (SINPAE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4. CARACTERÍSTICAS COMUNES, CONJUNCIÓN DE ESFUERZOS Y LAZOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. De los intentos de conformación de una organización unitaria 4.2. De la posibilidad de una agenda común . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. De los vínculos con los partidos políticos nacionales . . . . . . . 4.4. De la lógica de acción de las organizaciones magisteriales . . 4.5. En torno a las tasas de afiliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6. Las transformaciones educativas en los últimos quince años . 4.7. El panorama actual de la educación costarricense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 24 26 27 27 28 28 30 5. LAS ORGANIZACIONES MAGISTERIALES COSTARRICENSES Y LAS TRANSFORMACIONES EDUCATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 5.1. Circunstancias de conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 5.2. Las modificaciones al régimen de pensiones del magisterio nacional . . . 34 5.3. Conflictos político-ideológicos no exclusivamente educativos . . . . . . . . . 39 5.4. Resultados de algunos movimientos realizados por el Magisterio Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 6. CAMINOS DE CONCERTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Referencias Bibliograficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 4 sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 5 Prefacio urante las décadas de los 80 y 90, América D Un número importante de países de América La- Latina y el Caribe vivieron momentos de pro- tina realizó cambios significativos en el modo en funda reestructuración económica y política que que se gobierna y se toman decisiones en y so- han modificado su lógica de funcionamiento. Pa- bre el sistema educativo con el objeto de mejo- ralelamente al proceso de cambios económicos, rar la calidad de la educación: la descentraliza- la mayoría de los países de la región iniciaba la ción, la gestión local y la promoción de la redemocratización en un complejo escenario po- autonomía escolar fueron ejes de las reformas lítico. La reforma del Estado no ha sido un pro- en la mayoría de los países. ceso lineal ni mucho menos con las mismas características en todos los países. En cada país, Las reformas educativas en América Latina es- las condiciones estructurales previas al período timularon una serie de cambios que afectaron de reformas han afectado la dinámica de las mis- directamente a los docentes y a las organiza- mas y condicionado sus alcances. Este ciclo de ciones sindicales que les representaban. Estas reestructuración de la economía y del sector pú- en muchos casos se opusieron a las reformas y blico implicó un cambio significativo de las rela- a veces fueron un obstáculo para la realización ciones de poder entre los distintos actores socia- de las mismas. La historia de la resistencia y les y sus representaciones colectivas. los conflictos entre los sindicatos docentes y los gobiernos durante los procesos de reforma Acompañando estos distintos procesos de cam- estuvo centrada en cuatro cuestiones: a) las bios políticos y económicos, la educación ganó condiciones de trabajo, los sueldos y la profe- un lugar más relevante en las agendas naciona- sión docente; b) la organización y la gestión les en América Latina y buena parte de sus go- del sistema educativo al nivel local y nacional; biernos asumió el compromiso de invertir más c) la planificación de las reformas con espacio en el sector, aumentar la cobertura de la educa- de diálogo para la negociación con las organi- ción básica y mejorar la calidad y eficiencia de zaciones docentes; d) la evaluación docente y sus sistemas educativos. discente. 5 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 6 De ahí surgieron las siguientes interrogantes: Con eso se quiere contribuir al debate y elabo- ¿Por qué llegaron los sindicatos docentes y el rar recomendaciones para sectores políticos así propio Estado a tales situaciones de confronta- como para los propios sindicatos. ción? ¿Analizando estas razones, cómo se puede salir de la confrontación a pesar de diferentes Las grandes líneas de análisis en ese proyecto intereses legítimos y movilizar toda la buena vo- fueron: la génesis y la trayectoria de los sindica- luntad en ambos lados para el bien del sistema tos o asociaciones que actúan en el área de la educativo en cada país? educación pública; el papel de los sindicatos frente a las reformas educativas y la nueva diná- Para la Fundación Konrad Adenauer, que en to- mica de la relación entre el Estado y los sindica- dos los países participantes trabaja activamente tos docentes y entre los sindicatos y sus repre- con proyectos y programas propios, son éstas sentados. LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E las interrogantes claves para una educación me- 6 — jor y más justa en América Latina cuyo futuro es La Fundación Konrad Adenauer desea expresar la clave para el desarrollo, la democracia y la su especial agradecimiento a María Margarita paz en el continente. López por el apoyo técnico-académico en el proyecto. Vaya también mi agradecimiento personal El proyecto de investigación “Los Sindicatos Do- a Joana Fontoura de la oficina de la Fundación centes y las reformas educativas en América La- en Río de Janeiro, y a Tanja Goodwin que han tina” fue realizado en el marco del programa re- trabajado incansablemente para que el libro pu- gional de la Fundación Konrad Adenauer, diera ser presentado en tiempo y forma, y con Políticas Sociales en América Latina (SOPLA) con la calidad requerida. el objetivo de analizar el rol político de los sindicatos docentes en el contexto de las reformas Río de Janeiro, septiembre de 2008. educativas a partir de los años 90 en 12 países de la región: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Co- Dr. Peter Fischer-Bollin lombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Hondu- Director del Programa Regional SOPLA ras, México, Paraguay y Uruguay. Fundación Konrad Adenauer sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 7 Introducción MARÍA MAR GARITA LÓPEZ nmarcar al sindicalismo docente de la región E Los distintos casos abordados en esta serie en una única representación no es fácil. muestran que los sindicatos de educadores se Como parte del movimiento sindical de los tra- mantienen muy activos y algunos de ellos han bajadores el sindicalismo docente también ha ganado un espacio excepcional en el contexto sido portador de una visión de sociedad que se público nacional. Pero también se evidencian ha opuesto al liberalismo económico y a las debilidades, conflictos y desafíos que hacen su- condiciones que éste ha impuesto en las prácti- poner un futuro con ajustes organizacionales y cas laborales. Además de eso, ha sido la expre- estratégicos si se quiere mantener cierto nivel sión de un proyecto gremial caracterizado por la de influencia en la política educativa. defensa de los intereses específicos de los educadores. La génesis y las actividades de las dis- Es innegable que en cada país la creación, evo- tintas organizaciones que se presentan en esta lución y comportamiento de las organizaciones serie ilustran estas afirmaciones. de maestros responde a una situación política particular. Sin embargo, es importante señalar Es común escuchar que el movimiento sindical que pese a los contextos específicos se obser- vive un repliegue generalizado a nivel mundial. va también una tendencia hacia objetivos y Afirmaciones de este tipo se basan en factores comportamientos similares. Esto no es extraño como la disminución en la afiliación y militancia si se tiene en cuenta la evolución paralela de de los trabajadores, la inadecuación de las es- los sistemas políticos, el crecimiento poblacio- tructuras sindicales frente a los cambios de las nal y de los sistemas educativos, y la comuni- organizaciones tanto estatales como privadas, y cación cada vez más rápida que ha permitido la la insuficiencia de respuestas frente a los cam- pronta difusión de lo que sucede en los diferen- bios en las relaciones profesionales. Pero es tes países así como la conformación de redes ésta una afirmación válida para describir la si- de intereses mejor informadas. Una mirada a la tuación de las organizaciones de docentes en la situación interna de los sindicatos arroja algu- actualidad en América Latina? nas diferencias, aunque no por ello mayores. 7 — LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E sindicatos costa rica 8 — 24.09.08 15:53 Page 8 Temas como la democracia interna, el liderazgo Teniendo en cuenta que el crecimiento de las o la gobernabilidad de las organizaciones se bases convirtió a las organizaciones magisteria- convierten en variables fundamentales para en- les en el grupo más grande de trabajadores del tender mejor esta diversidad. El caso mexicano, sector público, éstas se transformaron en un ac- por ejemplo, ilustra situaciones de líderes sin- tor clave para la conformación de alianzas polí- dicales que permanecen en el poder durante ticas. Estas alianzas buscan ser útiles tanto a los largo tiempo y que imprimen un sello carismá- objetivos sindicales como a los partidos políti- tico excesivo a su gestión poniendo en riesgo cos que requieren aumentar sus afiliados y apo- la credibilidad de las prácticas democráticas de yos puntuales. El caso del SNTE en México con estas agrupaciones. A su vez, el estudio sobre más de un millón de miembros es visible su in- las organizaciones docentes costarricenses lla- fluencia en el desenlace de las elecciones y en ma la atención sobre la influencia de la cultura las decisiones gubernamentales siendo así el política de ese país en el comportamiento mis- ejemplo más extremo de esta situación. mo de los sindicalistas. En cuanto a los objetivos de las organizaciones El inicio de la mayoría de las asociaciones ma- de educadores, éstos parecen haberse ampliado gisteriales estudiadas se remonta a las primeras en las últimas décadas. Se ha pasado de una décadas del siglo XX y es a partir de los años agenda de reivindicación salarial y de mejoría cincuenta y sesenta que se constituyen en los de las condiciones de trabajo a una en que tam- sindicatos que conocemos hoy en día. De mane- bién se busca una mayor participación en la ra general esta segunda fase se caracterizó por toma de decisiones sobre la política educativa. una influencia marcada por corrientes de la iz- Aunque esto no es igualmente claro en todos quierda, con variaciones sutiles según el país o los casos presentados, parece ser una tendencia el momento político. Posteriormente el impacto que gana cada vez más terreno. de las dictaduras latinoamericanas a partir de los años setenta se hizo sentir sobre estas organizaciones mediante represiones, intervenciones REFORMAS “TIPO”, CONTRADICCIONES Y ACERCAMIENTOS y suspensiones que diezmaron su número e impulso inicial. os diferentes casos presentados en este libro L muestran la convergencia entre los temas de Pese a que en algunos países se logró la unifi- las reformas educativas en la región. ¿Pero se cación de las asociaciones sindicales docentes puede hablar realmente de reformas a profundi- en un sindicato único nacional, esto no ha sido dad? Tal como lo afirman algunos autores, se posible en todos los países de la región, lo que trataría más bien de ajustes parciales, de refor- puede haber influido en el logro de sus reivindi- mas incrementales que aunque hayan nacido de caciones. En los casos de Argentina, Brasil, Chi- iniciativas que buscaban cambios estructurales le, Colombia y México, es innegable la fuerza y en los sistemas educativos, rara vez llegaron tan el papel unificador que han tenido los sindica- lejos como pretendían. Desde el final de la dé- tos nacionales organizados en federaciones o cada de los ochenta las asambleas constituyen- confederaciones. tes florecieron y con ellas las propuestas de le- sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 9 yes generales de educación. En algunos casos situados en la oposición. Restringida en el pasa- como el colombiano, más que un contenido al- do a algunos partidos políticos, actualmente se tamente transformador, lo que se dio en ese espera la concurrencia de organizaciones y mo- momento fue una posibilidad, no lograda hasta vimientos sociales diversos, por lo menos en las entonces, de diálogo entre las partes. Ha suce- fases preliminares de discusión de las políticas dido también que una vez logrados acuerdos públicas. En estas circunstancias los gobiernos entre las partes, el respectivo ministerio de edu- han convocado los representantes sindicales en cación no los ha puesto en operación. ocasiones, o han respondido al llamado de las organizaciones magisteriales y de otros grupos En relación a los principales temas en esas dis- organizados interesados en la educación en cusiones, las agendas de los países de la región otras ocasiones para debatir en torno a la polí- confluyen en algunos: la descentralización (con tica educativa. matices distintos según cada contexto nacional), la ampliación de la participación social, el énfa- Esta situación trae preguntas que han sido res- sis en programas específicos de equidad y cali- pondidas de distintas maneras en la región. ¿Se dad y los cambios en la administración del sec- está cediendo a las iniciativas de gobierno cuan- tor. Un punto altamente conflictivo tiene que ver do se participa en los espacios creados para de- con los intentos de reforma a los estatutos do- batir dichas propuestas? ¿La participación permi- centes vigentes y las discusiones salariales. To- te realmente establecer diálogos fructíferos y dos los intentos de revisión del escalafón y ajus- consensos válidos, o por el contrario, se con- tes de acuerdo con indicadores de desempeño o vierte en una fachada formal que legitima tan evaluaciones han suscitado oposición por parte sólo las decisiones gubernamentales? Como lo de las organizaciones magisteriales. Frente a es- muestran los estudios nacionales, toda respues- tas propuestas de cambio cada sindicato ha ta a estos interrogantes tiene sus matices. La adoptado su posición particular así como sus convocatoria de grupos de reflexión o propositi- mecanismos de resistencia. vos, de comisiones técnicas, de constituyentes educativas, de foros educativos, y de otras instancias similares, ha sido activa durante las últimas décadas. Medidas de este tipo fueron promovidas en la mayoría de los países y aunque n tema que aparece de manera recurrente U algunas de estas instancias han fracasado en en los trabajos sobre el sindicalismo es el sus objetivos, otras parecen haber encontrado que se refiere al binomio oposición-participa- salidas novedosas. ción. Tradicionalmente los sindicatos se han organizado y han operado en contextos de oposi- Este debate sobre la participación-oposición ción abierta a los gobiernos. Sin embargo la atraviesa igualmente la actividad de las organi- transición a la democracia en los países latinoa- zaciones de docentes cuando los gobiernos ele- mericanos ha puesto en relevancia la importan- gidos les son más cercanos ideológicamente. La cia de contar con nuevas formas que permitan participación parece ser entonces un camino la participación de los distintos actores políticos más obvio como se puede ver en el caso brasi- G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R LA DIFÍCIL CONCILIACIÓN OPOSICIÓN-PARTICIPACIÓN 9 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 10 lero con la llegada del PT al gobierno, o en Co- En cuanto a las transformaciones surgidas de la lombia en el nivel municipal con la llegada de aplicación de la descentralización, éstas han un gobierno de izquierda a la ciudad de Bogo- dado lugar a nuevas interacciones entre las au- tá. Se transita entonces de manera más fácil el toridades, las comunidades regionales y locales camino desde la oposición como manifestación y las organizaciones magisteriales, y también de desacuerdo, descontento y bloqueo a medi- han generado temores en relación con la explo- das, hacia una oposición que busca una influen- sión de un sindicato nacional en grupos territo- cia más directa en la definición misma de las po- riales dispersos. La continuidad de la actividad líticas estatales. sindical requiere un análisis juicioso de estas situaciones. Aglutinar y mantener una identidad, EXPECTATIVAS PARA EL FUTURO respetando y manteniendo diferencias organiza- LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E cionales y locales se convierte entonces en una 10 — arias son las preocupaciones y retos que en- V meta. Vista así, la unificación representa oportu- frentan los sindicatos a futuro. Un objetivo nidades pero al mismo tiempo es todo un desa- fundamental es mantener un grado de repre- fío en un escenario de pertenencias múltiples sentación tal que les otorgue plena legitimidad (local-regional-provincial-nacional). Parece en- frente al magisterio mismo y frente a los gobier- tonces imperativo tener conocimiento y comuni- nos con los que interactúan. Es probable que el cación suficientes con las bases para lograr una nivel de adhesión a los sindicatos se mantenga representación efectiva de sus expectativas. Al tan elevado como ha sido hasta ahora puesto igual que lo han tratado de hacer las organiza- que en la mayoría de los países aunque se tra- ciones sindicales internacionales en el marco de ta de una afiliación voluntaria, en la realidad la globalización, la creación de un diálogo as- ésta se convierte en algo prácticamente obliga- cendente se convierte así en una forma de ma- torio cuando se hacen los descuentos directa- nejar estas tensiones entre unidad y diversidad. mente desde la nómina. Sin embargo el gran desafío consiste en mantener el interés y los Los sindicatos de educadores enfrentan igual- niveles de participación real de sus miembros. mente un momento de cambio en relación con el papel del Estado en el sector educativo y la Con respecto a las reformas educativas, especial- creación de relaciones con grupos organizados mente a las que buscan establecer sistemas de de la sociedad civil para la puesta en marcha y carrera basados en evaluaciones de desempeño e evaluación de las políticas educativas. El forta- incentivos para los ascensos, parece bien difícil lecimiento de muchas de estas entidades forma- revertir esta tendencia. Mantener una oposición das por individuos con intereses puntuales y radical por parte del magisterio a toda evaluación con estructuras menos burocráticas, se ha con- parece cada vez más insostenible por las exigen- vertido en una especie de competencia para los cias manifestadas en este sentido por los padres sindicatos que han recibido críticas por su extre- de familia y la opinión pública en general. Ello no ma inflexibilidad y su burocratización. obsta que se puedan encontrar alternativas para que estas evaluaciones contemplen aspectos cla- Finalmente, en la búsqueda de mayor transpa- ves de las demandas de los educadores. rencia, las organizaciones docentes tendrían que sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 11 abordar internamente temas como el clientelis- tes y en los procesos de concertación. Las socie- mo y la corrupción que en algunos casos han dades latinoamericanas requieren de mejoras permeado sus prácticas. Así mismo, la revisión sustanciales en sus sistemas educativos y para de las estrategias de protesta parece ser un im- ello se requiere del trabajo mancomunado de perativo si se quiere tener mayor efectividad y los diferentes grupos que interactúan en el es- mejorar la imagen pública. En ese sentido vale pacio de la política educativa. la pena mencionar innovaciones que ya han sido validadas como la Carpa Blanca en Argentina En este número de la serie “Sindicatos Docentes que permitió sostener las medidas de protesta y las Reformas Educativas en América Latina” se durante casi tres años durante los cuales cerca presenta el caso de Costa Rica. El panorama del de 1.500 docentes hicieron ayunos. sindicalismo docente en Costa Rica no es homo- Los temas mencionados atraviesan la realidad nizaciones magisteriales. En ausencia de grandes de los sectores educativos latinoamericanos. An- reformas al sistema educativo, la oposición de ticipar situaciones de cambio y reaccionar de la las organizaciones de educadores se ha manifes- mejor manera para proteger los intereses de los tado principalmente por medio de huelgas rela- afiliados sigue siendo un desafío para las orga- cionadas con asuntos laborales como nombra- nizaciones magisteriales. Los estudios naciona- mientos docentes, salarios y beneficios. El les muestran la consolidación de estas institu- estudio señala como un caso especial la oposi- ciones en el panorama político y señalan la ción radical a todo cambio al régimen de pensio- importancia de los espacios de diálogo y de ne- nes del magisterio, que de hecho sigue siendo gociación. En ese sentido es clave reconocer el un tema en la agenda de las actividades de las papel de los sindicatos en su calidad de gremios organizaciones docentes. Las medidas descentra- y como actores de la política pública, aunque re- lizadoras tampoco han podido avanzar de mane- conociendo también que no se trata necesaria- ra clara en la agenda gubernamental, todo ello mente del único grupo de interés frente a las en buena medida debido al bloqueo por parte administraciones públicas. De los casos presen- de estas organizaciones. La conformación de tados se desprende igualmente que es funda- frentes coyunturales para oponerse a una medi- mental que las autoridades estatales cumplan da en particular ha sido aparentemente la causa los acuerdos pactados en las negociaciones que ha frenado esas iniciativas gubernamentales pues de ello depende la confianza entre las par- de transformaciones más estructurales. María Margarita López es Doctora en Ciencia Política de la Universidad Laval de Quebec, Canadá y tiene una Maestría en Sociología de la Universidad de Grenoble, Francia. Ha ocupado cargos directivos en el sector educativo colombiano como Directora de Educación del Departamento Nacional de Planeación, Directora de Planeación del Ministerio de Educación y Directora de CORPOEDUCACIÓN. Actualmente se dedica a la consultoría y la investigación con diferentes organismos internacionales que promueven el estudio de las reformas educativas y con la Universidad de Ottawa en Canadá. G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R géneo debido a la existencia de diferentes orga- 11 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 12 sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 13 Los sindicatos y la educación pública en América Latina: el caso costarricense GUILLERMO VAR GAS SALAZAR 1. EL ENTORNO COSTARRICENSE que no escapan las organizaciones magisteriales y que explica que sea siempre la búsqueda de a visión de la acción de los gremios de edu- L diálogo mediante mecanismos formales su prime- cadores en Latinoamérica durante los últimos ra arma y que, contrariamente, la violencia extra- quince años desde la perspectiva costarricense ñas veces haya incursionado en su quehacer. blecer primero las características del contexto Históricamente, las características de equidad e nacional en que éstas se desarrollaron así como integración social de Costa Rica la han diferen- las similitudes y diferencias de Costa Rica con ciado en el contexto latinoamericano. Su trayec- las otras naciones de América Latina pues – si toria democrática de más de un siglo, su sólida bien muchas de las posiciones, luchas, logros y legislación social promulgada setenta años tropiezos de los sindicatos y asociaciones de atrás, la prohibición constitucional a la existen- trabajadores en el continente son comunes – cia de un ejército, el tener una amplia clase me- hay comportamientos de las organizaciones ma- dia, así como la relativa facilidad de acceso de gisteriales costarricenses que sólo se pueden los habitantes a los servicios de educación y sa- explicar en razón del contexto histórico y de las lud, son en sí mismas conquistas importantes características particulares del país. que, además, han sido una condición favorable para el crecimiento económico y la estabilidad El pueblo costarricense – conceptualizado por política del país. uno de sus más brillantes pensadores como huraño, receloso, individualista, amante de la paz y Sin embargo, no por ello, Costa Rica escapa a de la búsqueda de consensos – ha trazado un ca- muchas de las agobiantes condiciones propias mino de desarrollo en democracia que tiene más de un país latinoamericano y pequeño. de un siglo de consolidada vigencia. El costarricense alienta siempre el espíritu de solución de Así, no obstante las mejoras que el país con- los problemas “a la tica”, circunstancia ésta a la siguió en educación, en salud y en vivienda en G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R no podría ofrecerse de manera integral sin esta- 13 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 14 los últimos años, éstas no necesariamente 1.1. La Educación Costarricense condujeron al logro de una sociedad más equitativa. La desigualdad entre los ricos y los po- La educación ha ocupado históricamente un si- bres aunque disminuye, no desaparece y los tio de privilegio en la agenda política nacional. pobres constituyen un porcentaje que se man- Desde su nacimiento a la vida independiente los tiene estancado en el 20% de la población sin más preclaros gobernantes, con óptica de esta- que hayan mostrado cambios sustanciales en distas, cifraron en la educación popular pública su perfil. el proceso civilizador y democrático de la sociedad costarricense. LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E El reciente desempeño social y económico del 14 — país arroja resultados paradójicos: por un lado, Existe en Costa Rica consenso e histórico com- la producción registró un acelerado crecimiento promiso de fundar en la Educación los principa- del 8,2%; el ingreso promedio real de los hoga- les esfuerzos para la construcción colectiva de res aumentó en un 2,4% y el ingreso laboral de una nación libre, democrática y solidaria que hoy, los ocupados un 3,8%, sin embargo, el aumen- además, enfrenta el desafío de romper el círculo to en los ingresos laborales se concentró en los intergeneracional de reproducción de la pobreza trabajadores más calificados que representan y enfrentar con éxito los retos de un inédito de- casi una tercera parte de los ocupados y cuyo sarrollo tecnológico, un mundo globalizado y ingreso real se incrementó en un 4%; en con- cambiante y una difícil inserción en una economía traste con los trabajadores no-calificados cuyos mundial signada por la competitividad. ingresos crecieron en apenas un 1,8%. En materia de acceso a la vivienda la sociedad costarricense enfrenta el desafío de la elimina- 2. GÉNESIS DE LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES MAGISTERIALES DE COSTA RICA ción de un importante déficit que se concentra en las zonas “duras” de pobreza y el tema de la n Costa Rica existió, entre 1854 y 1934, una seguridad ciudadana ocupa un lugar muy impor- E tante pues, a pesar de que los índices del país empezó a tomar alguna conciencia respecto a su en ese campo se encuentran entre los mejores derecho al mejoramiento socioeconómico y su de América Latina, la tasa de delitos contra la capacidad de luchar por ellos. En sus inicios vida aumentó en forma sostenida. eran “sociedades de ahorros mutuos”, pero lue- pequeña clase obrera que, para esos años, go se tornaron en sindicatos que mostraron una Desde otra perspectiva, los esfuerzos de Costa actitud más activa, contraria a las situaciones de Rica en el campo de la salud la colocan a la ca- injusticia y marginación que vivían. beza de Latinoamérica con una esperanza de vida de 79 años, en segundo lugar en reducción Cuando entró en escena el Partido Comunista en de la mortalidad infantil con 1 por 10 por mil y Costa Rica, esta toma de conciencia creció signi- una cobertura contributiva del seguro de salud ficativa y los afanes de reivindicación que pare- del 87,5% de la población durante los últimos cían adormecidos, surgieron con energía; se fun- quince años. dó la Unión Nacional de Trabajadores y el sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 15 sindicalismo experimentó un avance muy impor- ANDE, a la que los gobernantes de entonces, tante, tanto desde la perspectiva organizativa comprometidos con los principios que los edu- como el contenido de sus luchas. cadores proclamaban, dispusieron dotar del vigoroso instrumento legal de una Ley de la Re- Sin embargo, no fue sino hasta después de 1930 pública, la Ley Orgánica Nº 254 aprobada por el que surgieron las primeras organizaciones gre- Congreso de la República y sancionada por el miales de educadores. Para esos años, era co- Presidente Rafael Ángel Calderón Guardia el 28 mún que hubiese en Costa Rica una gran movi- de agosto de 1943. lidad del personal docente y una angustiosa inseguridad laboral de los educadores ya que su La nueva Asociación Nacional de Educadores permanencia en el cargo dependía, fundamen- (ANDE) incorporaba sin distinción en su seno talmente, de los vaivenes de la política nacional, tanto a los que laboraban en la Educación Pri- de su color político y de la mayor o menor in- maria como los que lo hacían en la Educación fluencia que pudiese ejercer en el momento de Media. confeccionar los cuadros de personal de las instituciones educativas. Más de diez años después, cuando el número de docentes y técnico-docentes de Educación Fueron esas circunstancias, en gran medida, la Media creció sensiblemente y aumentaron sus razón por la que entre los años 1932 y 1935 se intereses específicos, este grupo se empezó a reuniera un Congreso de Maestros, en el que se distinguir dentro del conglomerado total de edu- aprobaron los Estatutos y se nombró la Junta Di- cadores agrupados en la ANDE y surgió la idea rectiva de lo que fue el germen de la primera de conformar una asociación diferente con inte- agrupación magisterial que lucharía en defensa reses académicos y laborales distintos. De esta de los derechos del educador. forma, en julio de 1955 se conforma una nueva La formalización de este grupo fue razón sufi- ción Media y Universitarios la Asociación de Pro- ciente para que las persecuciones y arbitrarieda- fesores de Segunda Enseñanza, APSE cuyos Es- des contra los maestros costarricenses se inten- tatutos y primera Junta Directiva fueron sificaran y entonces, como reacción a ello, en aprobados en esa misma fecha. De esta forma, 1936 nació la primera asociación costarricense surgen las dos agrupaciones de educadores más de educadores con el nombre de Maestros Uni- antiguas y aún vigentes en Costa Rica: la ANDE dos que, constituye el primer paso sólido de or- que agrupa fundamentalmente, aunque no ex- ganización magisterial en Costa Rica. clusivamente, a maestros de Educación Primaria y la APSE constituida por profesores de Educa- La trascendental reforma social realizada en el ción Media. país en los primeros años de la década de los cuarenta, generó directa e indirectamente un Además de estas dos organizaciones de educa- crecimiento rápido de sindicatos y las organiza- dores surge luego, con un origen y una natura- ciones de trabajadores. En ese marco, se funda leza completamente diferente, pero con un sig- en 1942 la Asociación Nacional de Educadores, nificativo impacto en la educación costarricense, G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R asociación integrada por educadores de Educa- 15 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 16 no una asociación ni un sindicato sino una cor- res, nace en un marco estrictamente sindicalis- poración profesional: el Colegio de Licenciados ta, está incorporado a las mayores centrales y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Ar- sindicales nacionales y se conceptúa como un tes (COLYPRO). Este Colegio que es esencial- instrumento de incorporación de los trabajado- mente distinto de las asociaciones y de los sin- res de la educación en la lucha por la defensa dicatos, constituye una Corporación de derecho de sus intereses y la elevación de sus condicio- público, amparada por la Ley y reconocida por nes de vida, al tiempo que coadyuva en la for- el Estado, con personalidad jurídica propia. mación de una clase trabajadora organizada y combativa. LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E El Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, 16 — Filosofía, Ciencias y Artes tuvo su origen en una De mucho menor significancia en la vida educa- corporación profesional previamente existente y tiva y sindical del país, y con un número muy re- de ámbito mucho más reducido, el Colegio de ducido de afiliados, se encuentra también el Licenciados en Letras y Filosofía, creado por Ley Sindicato Patriótico de la Educación (SINPAE), de la República Nº 1231 del 20 de noviembre del que es comúnmente asociado a una ideología año 1950 que, debido al reducido ámbito de su presuntamente trotskysta. acción, realizó una reforma global y transformadora de su Ley Constitutiva y en 1972 se trans- Otros gremios muy pequeños y de poco impac- formó, mediante Ley de la República Nº 4770 to, aunque usualmente participan cuando se para dar nacimiento al Colegio de Licenciados y conforman organizaciones que integran a todos Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes. los gremios magisteriales en aquellas luchas Cabe señalar que en su proceso de transforma- que adquieren carácter conjunto son: la Asocia- ción esta corporación tuvo que enfrentar la fé- ción Nacional de Directores de Educación Media rrea oposición de la Asociación Nacional de Edu- (ADEM) y el Sindicado de Profesionales de cadores, de la Asociación de Profesores de Orientación (SINAPRO). Segunda Enseñanza. Por su parte el Sindicato de Trabajadores de la Educación Costarricense, SEC, surge el 14 de ju- 3. NATURALEZA, FINES Y ESTRUCTURA DE LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES MAGISTERIALES COSTARRICENSES lio de 1969, inicialmente como respuesta a la queja de discriminación de un grupo de maes- n Costa Rica tres de las cuatro organizacio- tros costarricense de Educación Primaria cuya E formación académica era solamente de bachille- trayectoria, afiliación e impacto en la gestión res de secundaria y que, ante la falta de maes- educativa no son precisamente sindicatos sino tros titulados que atendieran zonas rurales muy asociaciones o colegio profesional: la ANDE, la alejadas, laboraban interinamente para el Minis- APSE y el COLYPRO. El cuarto integrante de este terio de Educación Pública. grupo de organizaciones magisteriales, el SEC sí nes magisteriales más importantes por su está estructurado con una base fundamentalEl SEC constituye una importante organización mente sindicalista y, al igual que las otras tres magisterial que, a diferencia de las tres anterio- organizaciones, tiene una importante afiliación y sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 17 una acción significativa en el quehacer educati- Complementariamente todas las organizaciones vo costarricense. magisteriales costarricenses ofrecen servicios de recreación para sus integrantes y asesoría legal Tanto el Colegio de Licenciados y Profesores permanente. como la Asociación Nacional de Educadores, se rigen por una ley constitutiva aprobada por el Congreso Nacional (Asamblea Legislativa) y por 3.1. Asociación Nacional de Educadores (ANDE) sus estatutos internos. La APSE y el SEC, sin ley constitutiva específica, se rigen por su estatuto La ANDE, creada el 24 de octubre de 1942, es y por sus reglamentos internos. una asociación constituida por docentes activos tanto de la Educación Preescolar como de la La organización, en todos los casos, es pirami- Educación Primaria y la Educación Media, por dal y parte de una gran asamblea de asociados administradores educativos y por quienes se ha- como la más alta autoridad en la organización, yan acogido a la pensión, a la jubilación o reti- un órgano superior ejecutivo y una red de uni- rado del servicio docente y que estén debida- dades ubicadas en las diversas regiones geográ- mente inscritos. La ANDE se define como una ficas, provincias y centros educativos. La fuente organización que carece de carácter político o más importante de financiamiento procede, en sectario, es autónoma y está estatutariamente todos los casos, de las cuotas de sus agremia- comprometida a desarrollar todas sus activida- dos en el monto y forma que disponen sus es- des dentro del marco de los principios democrá- tatutos y reglamentos internos. En todos los ca- ticos que establecen la Constitución Política y la sos la afiliación o el retiro de las organizaciones leyes de la República. Los fines de la ANDE, vi- corresponde a un acto estrictamente personal y gentes actualmente establecidos por su Ley libérrimo, salvo la colegiatura que corresponde Constitutiva y por su Estatuto son: señalar que, debido a que la educación privada • Luchar por el mejoramiento económico, so- en Costa Rica escasamente atiende el 9% del to- cial y cultural de sus integrantes y de la ca- tal de la población estudiantil, las organizacio- lidad de vida de los trabajadores costarri- nes magisteriales están constituidas fundamen- censes. talmente por trabajadores de la educación que laboran en instituciones públicas. • Promover el espíritu de cooperación entre docentes mejorando los mecanismos jurídicos y gremiales para que los trabajadores Si bien, todas las organizaciones magisteriales en costarricenses perciban el apoyo solidario de Costa Rica asumen responsabilidades reivindica- la ANDE y puedan aprovechar su experiencia tivas laborales tales como salarios, nombramien- en el logro de sus aspiraciones laborales. tos, estabilidad, jornadas de trabajo, etc., es pre- • Promover el progreso educativo de la Nación ciso mencionar que el Colegio de Licenciados y donde todo habitante de la República tenga Profesores, por su naturaleza, es más intenso en derecho a la educación y el Estado la obliga- las tareas de investigación, capacitación y actua- ción de procurar ofrecerla en la forma más lización profesional de sus miembros. amplia y adecuada. G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R a otro concepto normado por ley. Es importante 17 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 18 • Garantizar la dignidad profesional y humana de quienes ejercen la docencia, promoviendo cuotas. La ANDE cuenta al presente con 45.000 asociados. acciones en el campo del rescate y consolidando los valores éticos y morales. • Ejercer control para que se respeten los derechos humanos y sociales. • Crear lazos de unión con docentes de otros países. Las fuentes de financiamiento de la ANDE están constituidas por: las cuotas mensuales que pagan los asociados, los legados o donaciones, las subvenciones o exoneraciones y otros ingresos. Los asociados aportan mensualmente, en forma • Fortalecer el espíritu gremial docente y el de- obligatoria, el 1% de su sueldo y de sus sobre- seo de superación profesional para mejorar suelos como cuota de pertenencia, el Ministerio el trabajo en el aula utilizando la investiga- de Educación Pública deduce automáticamente ción educativa y novedosas metodologías. estas cuotas de los salarios de los asociados y LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E las traslada directamente a la Asociación. 18 — La estructura de la ANDE comprende cinco órganos fundamentales sobre los que basa toda su Como un hecho de suma relevancia, es preciso acción: el Congreso Nacional de Educadores, la señalar que por mandato estatutario, la Asocia- Directiva Central y su Directorio, la Fiscalía Ge- ción Nacional de Educadores sólo se puede unir neral, las Filiales Regionales y las Filiales Básica. en forma temporal a otras organizaciones gremiales o sindicales legalmente constituidas para El Congreso nacional es la autoridad máxima plantear luchas comunes sobre asuntos concre- de la asociación, se reúne una vez al año y es tos y específicos. Estas uniones o frentes tem- el ente responsable de determinar las políticas porales no pueden constituir en ningún caso generales que ha de seguir la ANDE. La Directi- una superestructura sobre la asociación y debe- va Central es el organismo encargado de deter- rán necesariamente respetar sus principios de- minar las políticas específicas de la Asociación mocráticos y su autonomía funcional. Con gran en concordancia con las políticas generales de- celo, el estatuto establece que corresponde ex- terminadas por el Congreso y garantizar el clusivamente a la Directiva Central la autoriza- cumplimiento de los acuerdos de éste. Las fi- ción para realizar uniones temporales con otras liales constituyen órganos desconcentrados de organizaciones gremiales y aprobar los acuerdos la asociación y conjuntamente con la Directiva que satisfagan sus fines y las necesidades de y el Directorio son garantes del cumplimiento los agremiados. de los fines de la ANDE y los foros de mayor, más frecuente e intensa participación de los asociados. La afiliación a la ANDE, al igual que el retiro, son actos absolutamente voluntarios. 3.2. Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes (COLYPRO) La calidad de asociado se pierde por expulsión cuando mediaren las causales y procedimien- El COLYPRO, creado mediante Ley de la Repúbli- tos que establece el Reglamento de Disciplina ca Nº 4770 el 28 de octubre de 1972, es una Gremial y Ética Profesional de la ANDE, por re- corporación profesional de derecho público, con tiro voluntario o por mora en el pago de las personalidad jurídica propia, un ente público no sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 19 estatal, con autonomía política y administrativa cooperación con las universidades e institu- y plena capacidad para el cumplimiento de sus ciones afines. fines, establecidos por Ley de la República, en- • Gestionar o establecer sistemas solidarios de tre los que se destaca la ordenación del ejerci- protección social a los afiliados, especialmen- cio de la profesión, la representación exclusiva te un fondo de mutualidad y subsidios que de ella, y la defensa de los intereses profesiona- los proteja en caso de infortunio o muerte. les de los colegiados, todo ello sin perjuicio de la competencia de la Administración Pública por El Colegio ejerce sus funciones y atribuciones razón de la relación funcionarial y de las especí- por medio de los ocho órganos siguientes: la ficas de la Organización Sindical en materia de Asamblea General, la Junta Directiva, la Fiscalía, relaciones laborales. La misión del Colegio es las Regionales, las Comisiones Permanentes, el velar por que la sociedad costarricense reciba Tribunal Electoral, el Tribunal de Honor y el Co- una educación de calidad, mediante el cumpli- mité Consultivo. las profesiones docentes, procurando el desa- La Asamblea General es el órgano supremo del rrollo profesional y el bienestar de las personas Colegio y está integrada por todos los colegia- colegiadas. Los colegiados son fundamental- dos que estén en pleno goce de sus derechos, mente profesores activos de Educación Media, es la máxima autoridad del Colegio y es el órga- profesores universitarios activos y administrati- no que elige por mayoría de los votos presentes vo-docentes activos de la Educación Media y la a los miembros de la Junta Directiva. Esta Asam- Educación Superior, así como los miembros del blea se reúne una vez al año para dictar el pre- colegio que se hayan acogido a una jubilación o supuesto, nombrar a la Junta Directiva y exami- pensión. Los fines del COLYPRO son: nar la marcha de la Institución. • Promover e impulsar el estudio de las letras, El Colegio tiene el número de Regionales que la la filosofía, las ciencias y las artes, lo mismo Junta Directiva juzgue prudente previo estudio que la enseñanza de todas ellas. de factibilidad. Por otra parte cuenta entre sus • Elevar y defender el prestigio de los miem- órganos directores con un Tribunal de Honor que bros del Colegio y velar por el fiel cumpli- es el responsable de conocer de las transgresio- miento de la ética profesional, por parte de nes al Código de Ética, de los conflictos que todos los colegiados. afecten el honor surgidos entre dos o más • Estimular y mantener el espíritu de unión y miembros y de las quejas que presenten los par- solidaridad entre los afiliados y defender los ticulares contra algún colegiado por hechos que derechos profesionales y económicos de los signifiquen desdoro para la profesión o cargos mismos. contra la moral y las buenas costumbres. Com- • Propiciar cualquier plan que tienda a conse- pete al Tribunal de Honor sancionar a los cole- guir el mejoramiento económico y el bienes- giados fallando en conciencia mediante amones- tar espiritual de sus integrantes. tación escrita, suspensión temporal o expulsión • Contribuir al progreso de la educación y la cultura mediante actividades propias o en del Colegio. Esta última sanción es apelable ante la Asamblea General. G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R miento del ejercicio legal, ético y competente de 19 — LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E sindicatos costa rica 20 — 24.09.08 15:53 Page 20 La colegiatura es obligatoria pues, por manda- Es importante señalar que en la trayectoria del to de la Ley de la República Nº 4770, solamen- COLYPRO han aparecido en ocasiones grupos te los miembros del Colegio de Licenciados y de colegiados que – sin comprender a cabali- Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes dad la naturaleza y características diferentes tienen derecho a ocupar cargos como Profesor de una corporación profesional – han promovi- de Enseñanza Media; Director o profesor de do intentos de desnaturalización con la irrup- una institución de educación superior; Director ción de una mentalidad sindical que es radi- de una institución de Educación Media; Jefes calmente ajena a la naturaleza de un colegio de Departamento Administrativos del Ministerio profesional. Sin embargo, esta corriente des- de Educación Pública; Asesor de Especialidad naturalizada proclive al involucramiento del del Ministerio en Educación Media; Director Ge- Colegio en el activismo sindical ha cedido no- neral de Artes y Letras y Directores de Bibliote- tablemente su vigor y, en su lugar, en los últi- cas Públicas. mos años se ha consolidado su calidad de corporación profesional. Si bien la colegiatura o afiliación al Colegio es obligatoria para desempeñar los cargos descritos, el retiro temporal o definitivo es voluntario, 3.3. Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza (APSE) aunque lleva implícita la renuncia al ejercicio de la profesión. El número de colegiados asciende La APSE es una asociación, cuya acción se fun- hoy a 25.000 en los diferentes ámbitos de co- da en una declaración estatutaria básica de fe bertura del Colegio. en la democracia y de conformidad con la Constitución Política de la República de Costa Rica y El Colegio tiene como fuentes de financiamien- la Ley de Asociaciones. Está constituida por to: el producto de las cuotas de ingreso, las quienes ejerzan la docencia o funciones técnicas cuotas mensuales y las extraordinarias que pa- o administrativas en instituciones oficiales, se- gan los colegiados, según se señala en la ley. mioficiales o particulares del Tercer Ciclo de la Las herencias, legados o donaciones que reciba, Educación General Básica, de la Educación Di- las subvenciones que llegaren a acordar en su versificada o de la Enseñanza Superior, los fun- favor la Universidad de Costa Rica o el Gobierno cionarios que ejerzan la docencia en el Instituto de la República y los ingresos provenientes de Nacional de Aprendizaje y quienes habiendo cualquier actividad que el Colegio promueva, cumplido cargos de esta naturaleza se encuen- compatible con sus funciones y fines culturales tren jubilados o pensionados. y educativos. La APSE se define como una organización que Las cuotas mensuales que pagan los colegia- carece de carácter político o sectario, autónoma dos son deducidas automáticamente por la ins- y comprometida a desarrollar todas sus activida- tancia correspondiente del Ministerio de Educa- des dentro del marco de los principios democrá- ción Pública o de la institución universitaria ticos que establecen la Constitución Política de respectiva y trasladadas por éstas directamen- Costa Rica y la leyes de la República. Sus fines te al Colegio. esenciales son: sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 21 • Fortalecer la condición profesional de sus de la APSE a organismos similares nacionales o asociados, para que su función docente se extranjeros o su retiro de los mismos por vota- ajuste a las normas, científicas, jurídicas y ción no menor de las dos terceras partes de los sociales que su ejercicio exige. votos presentes. • Defender los derechos laborales de los asociados, sus intereses sociales y económicos La Directiva Nacional es el órgano ejecutivo per- como medio y fundamento de su dignifica- manente del Congreso Nacional. Las Coordina- ción. ciones Regionales constituyen la estructura in- • Fomentar el desarrollo de una conciencia solidaria entre sus asociados. termedia y están integradas por las Asambleas de Base que conforman una unidad organizati- • Contribuir al mejoramiento del sistema edu- va. A su vez, las Asambleas de Base son los nú- cativo costarricense, velando por el fiel cum- cleos en que se sustenta la acción, hay una por plimiento de sus fines y la adecuación de sus cada institución educativa de enseñanza media, objetivos al proceso de transformación so- una en representación de los afiliados que labo- cioeconómica del país. ren en las oficinas centrales del Ministerio de • Estudiar y manifestarse sobre los problemas Educación Pública, una por cada Dirección de nacionales e internacionales, teniendo siem- Región Educativa o por cada Dirección de Subre- pre presente la defensa de los derechos del gión Educativa y una por cada institución esta- hombre y la libre determinación de los pue- tal de enseñanza superior. blos en la búsqueda de la justicia social. • Trabajar por la superación cultural y educativa de la comunidad. La afiliación como el retiro de la Asociación son actos totalmente voluntarios La calidad de aso- • Impulsar activamente la recuperación y de- ciado se pierde por expulsión cuando se produz- fensa del medio ambiente, la consecución de ca una flagrante violación de los principios éti- una convivencia pacífica, basada en la justi- cos proclamados por la Asociación. El número cia y la humanización de las relaciones entre actual de asociados es de 21000. los hombres, eliminando la violencia. La estructura de la APSE comprende nueve órga- constituidas por las cuotas mensuales que pa- nos que son: el Congreso Nacional; la Directiva gan los asociados, los legados o donaciones y Nacional y su Directorio; los Congresos Regiona- otros ingresos. Los asociados aportan mensual- les; las Directivas Regionales; las Asambleas de mente, en forma obligatoria, el 1% de su sueldo Base; las Directivas de Base; la Fiscalía General; y de sus sobresuelos como cuota de pertenen- el Tribunal de Elecciones y el Tribunal de Ética. cia, el Ministerio de Educación Pública deduce automáticamente estas cuotas de los salarios de El Congreso Nacional es la autoridad máxima de los asociados y las traslada directamente a la la APSE, se reúne anualmente y es el responsa- Asociación, en el caso de los pensionados co- ble de definir las políticas generales de la aso- rresponde a la Junta de Pensiones del Magiste- ciación para la consecución de sus fines. Corres- rio Nacional retener el monto de la cuota men- ponde al Congreso Nacional decidir la afiliación sual y trasladarlo a la Asociación. G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R Las fuentes de financiamiento de la APSE están 21 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 22 3.4. Sindicato de Trabajadores de la Educación Costarricense (SEC) • Cooperar con el desarrollo y mejoramiento de los planes de formación, capacitación y especialización de los trabajadores de la LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E El Sindicato de Trabajadores de la Educación 22 — educación. Costarricense (SEC) fue creado en el año 1969 • Promover permanentemente el mejoramiento en un marco estrictamente sindicalista y está in- de las condiciones de vida y de trabajo de corporado a las mayores centrales sindicales na- toda la clase trabajadora y el de la familia, cionales. El SEC está constituido por docentes así como proteger sus intereses privados de de Educación Preescolar, Educación Primaria y la profesión u oficio. Educación Media; también forman parte de él • Coadyuvar en la búsqueda de soluciones a los funcionarios técnico-docentes y administrati- los problemas nacionales y hacer prevalecer vos de los tres niveles, así como funcionarios de la justicia y las libertades individuales y co- las oficinas centrales y regionales del Ministerio lectivas. de Educación Pública y funcionarios jubilados. • Mantener una actitud vigilante de las actua- En efecto, el estatuto del SEC señala que podrán ciones políticas de la representación ciuda- afiliarse las trabajadoras y los trabajadores acti- dana en la función pública y privada, para vos que laboren en instituciones educativas pú- garantizar equidad en la distribución de la ri- blicas y privadas, relacionadas con la educación queza producida. y reconocidas por el Estado. • Inculcar permanentemente el desarrollo del espíritu sindical a la afiliación, militancia y El SEC se autodefine como clasista pues corres- dirigencia del sindicato, para ser interlocuto- ponde al interés propio de los trabajadores y res legitimados por la clase trabajadora en trabajadoras de la educación que, con respecto los procesos de lucha sindical. a la clase patronal, forman una clase social diferente. Este carácter determina la autonomía del La estructura del SEC comprende órganos funda- sindicato ya que su propia naturaleza y sus lu- mentales sobre los que basa toda su acción: la chas no permiten confundir sus intereses con Asamblea Nacional, el Consejo Nacional de Re- los de otras clases sociales. Los fines del SEC, presentantes, el Directorio Ejecutivo Nacional, establecidos en su normativa vigente son: las Asambleas Regionales y Zonales, las Juntas Directivas Regionales y Zonales, el Tribunal de • Luchar por el mantenimiento, ampliación y Elecciones, el Tribunal de Ética y Disciplina, el desarrollo de la democracia costarricense, de Comité Nacional de Control y Fiscalización y las forma que la clase trabajadora y el pueblo Estructuras Consultivas. tengan una participación efectiva en las tareas de transformación social en búsqueda de La Asamblea Nacional es la autoridad suprema una sociedad más justa. del Sindicato y está integrada por todos los afi- • Formar afiliados y afiliadas, militantes, diri- liados que estén al día en sus obligaciones y se gentes participativos, creativos, propositivos, reúne ordinariamente una vez al año. La Asam- constructivos, con un alto grado de sensibi- blea tiene facultades para aprobar o reformar el lidad social. Estatuto; fijar las cuotas ordinarias y extraordi- sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 23 narias que deben aportar los afiliados; determi- La afiliación al SEC al igual que el retiro, son ac- nar las pautas generales de la política reivindi- tos absolutamente voluntarios. Al presente la cativa, organizativa, formativa y financiera del afiliación al Sindicato llega al orden de 21.000 Sindicato, elegir a los integrantes del Directorio asociados. Nacional, el Tribunal de Elecciones y el Tribunal de Ética y Disciplina y conocer y resolver las ac- El SEC cuenta con un Código de Ética que es de ciones que se interpongan contra las actuacio- acatamiento obligatorio y que rige la conducta nes y resoluciones del Consejo Nacional de Re- pública y privada de los afiliados en tanto afec- presentantes. te la imagen del Sindicato. La calidad de afiliado se pierde por expulsión cuando la persona El Consejo Nacional de Representantes es la usa procedimientos graves contrarios al Sindica- estructura rectora inmediata y la autoridad po- to, el estatuto y sus Reglamentos; cuando incur- lítica superior del Sindicato durante el receso rre en alguno de los delitos contra el honor con- de la Asamblea Nacional a la que es subordina- tra cualquiera de los afiliados al SEC; cuando do y responsable directo. El Directorio Ejecuti- haga mal uso de los recursos del Sindicato; vo Nacional está constituido por nueve miem- cuando revele acuerdos cuyo carácter confiden- bros propietarios y dos suplentes electos por cial haya sido determinado por el Consejo Na- la Asamblea Nacional, se reúne ordinariamente cional o cuando haya recibido tres suspensiones una vez a la semana, su labor es ejecutar los en un período. acuerdos del Consejo Nacional de Representantes, tiene a su cargo la responsabilidad de la Las fuentes de financiamiento del SEC constitui- dirección técnica y administrativa de Sindicato das por: las cuotas mensuales de la afiliación, y lo representa en las relaciones obrero-patro- donaciones de personas, organismos nacionales nales y ante las demás organizaciones. El Con- e internacionales, gremios o instituciones guber- greso Nacional es una estructura de consulta, namentales y otros ingresos. cada dos años y está constituido por los miem- Los asociados aportan mensualmente, en forma bros del Consejo Nacional de Representantes, obligatoria, el 1% de su sueldo y de sus sobre- los Tribunales de Elecciones, de Ética y de Dis- suelos como cuota de pertenencia, el Ministerio ciplina, el Comité de Control y Fiscalización, ex de Educación Pública deduce automáticamente miembros de las estructuras antes menciona- estas cuotas de los salarios de los asociados y das y por un representante de cada una de las las traslada directamente a la Asociación. Regionales. Algunas luchas y logros del Sindicato de TrabaEL Tribunal de Ética y Disciplina del Sindicato es jadores de la Educación Costarricense son: la lu- competente para conocer, por denuncia, de las cha reivindicativa con que inició su tarea lo fue transgresiones a las normativas del Estatuto y por el reconocimiento salariales que se pagan a del Código de Ética, así como los conflictos gra- los maestros por laborar en zonas insalubres ves que afecten el honor surgidos entre dos o (“zonajes”); la batalla contra los atrasos en el más miembros afiliados. pago mensual de los salarios de los educadores; G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R estudio y preparación de proyectos, se reúne 23 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 24 el reconocimiento de aumentos anuales a los • Velar por el fiel cumplimiento de todas las educadores nombrados como personal interino; obligaciones estatales en lo concerniente al la lucha por la consolidación de la Confedera- financiamiento total de los diferentes niveles ción Auténtica de Trabajadores Democráticos, educativos. que da luego origen a la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum; la colaboración en la • Luchar por el mejoramiento del proceso y contenido de la enseñanza-aprendizaje. creación de innumerables organizaciones cam- • Procurar el bienestar de la población estu- pesinas; la creación y consolidación de la Fede- diantil que participe en la instrucción infor- ración de Organizaciones Magisteriales de Cen- mal y no formal; para que reciba una educa- troamérica (FOMCA) y la red de investigación ción de calidad. para la reforma educativa centroamericana. • Dar solidaridad activa a todas las luchas jus- LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E tas de los trabajadores y sus organizaciones 24 — El SEC está afiliado a la Confederación de Traba- a nivel nacional e internacional, y procurar el jadores Rerum Novarum, que es una organiza- logro de alianzas estables y organizadas. ción sindical costarricense representativa de los intereses de la clase trabajadora, también perte- La Asamblea General es el órgano de mayor au- nece el SEC a la Confederación de Educadores toridad del Sindicato y la constituyen todos los Americanos (CEA), que agrupa a las organizacio- afiliados. Otras autoridades del sindicato son el nes nacional de trabajadores de la Educación Comité Ejecutivo, el Consejo Nacional de Delega- del continente americano que voluntariamente dos Seccionales, el Tribunal Electoral, las Seccio- se adhieren y en el ámbito mundial, el SEC está nales y el Fiscal de Seccionales. afiliado a la Internacional de Educación. 3.5. Sindicato Patriótico de la Educación (SINPAE) Si bien de muy pobre significado y trascendencia en la vida educativa y nacional, el SINPAE es 4. CARACTERÍSTICAS COMUNES, CONJUNCIÓN DE ESFUERZOS Y LAZOS INTERNACIONALES 4.1. De los intentos de conformación de una organización unitaria una organización de carácter sindical constituida por trabajadores de la educación, activos o En términos generales, la interrelación entre las pensionados, de los sectores privado y público, organizaciones magisteriales costarricenses ha de todos los niveles y a los que se adicionan sido constante pero cada una de ellas guarda todos aquellos trabajadores cuya función es la celosamente su individualidad, su independen- de ser educadores o cumplir tareas de apoyo, cia y la distancia de las demás; siendo frecuen- administrativas, técnicas o de otros servicios en te que se produzcan entre ellas antagonismos, la educación nacional y se distingue por su pro- enfrentamientos y discordias que llegan, inclu- pósito de desarrollar una formación y experien- so, a ventilarse públicamente. cia sindical. Entre el COLYPRO y las asociaciones o el sindicaEntre sus fines se destacan, entre otros: to hay una natural separación que responde a la sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 25 naturaleza del primero como corporación profe- consolidar en su interior una unidad verdadera- sional. En el caso de la asociaciones, baste indi- mente sostenible, la historia de los últimos años car que el esmerado cuido de su identidad es tal demuestra como las instancias unitarias – for- que, en el caso de la ANDE – como ya se ha di- males o informales - no logran consolidarse en cho – sus estatutos establecen que sólo se pue- el mediano y largo plazo. Como corolario de de unir en forma temporal con otras organizacio- esta histórica imposibilidad de una unidad sos- nes gremiales o sindicales para plantear luchas tenible tampoco se encuentra en ellas la formu- comunes sobre asuntos concretos y específicos y lación de propuestas conjuntas de largo plazo de forma tal que estas uniones constituyan una puesto que las mismas se elaboran a partir de superestructura sobre la asociación, respetando las variadas posiciones de las distintas corrien- en todo caso su autonomía funcional. tes. Los intentos por una unidad magisterial permanente no figura ni siquiera como una pro- En virtud de las razones anteriores, la unión puesta de estos gremios. de las organizaciones magisteriales en Costa Rica ha sido siempre coyuntural, frágil y sólo La más reciente opción unitaria ha sido Magis- ha surgido como respuesta a una necesidad terio en Acción, el MAGISTERIO EN ACCION que específica, ubicada en un tiempo corto y des- es una red de organizaciones gremiales o sindi- tinado a enfrentar con mayor fuerza algún cales ligadas al sector educación. En esta red tema de interés común. En general, las organi- encontramos a los tres grandes organizaciones zaciones trabajan y realizan sus luchas reivin- de educadores sindicatos (ANDE, SEC y APSE), y dicativas o de apoyo a sus agremiados en for- todos los demás avocaciones y sindicatos me- ma independiente y no siempre coincidente, nores como SINPAE, SINAPRO, ADEM, ASOPROF, cuando no antagónica. entre otras. El Magisterio en acción ha librado, Coexisten pues de manera no integrada y, como cativas durante los últimos años e incluso han ya se ha dicho, frente a temas concretos muy logrado realizar algunos movimientos de paro y particulares y por un tiempo relativamente corto de huelga globales. Sin embargo, al igual que estas organizaciones magisteriales se unen tran- sus predecesores la unidad interna del Magiste- sitoriamente para conformar un bloque y obte- rio en Acción es muy frágil y con frecuencia aflo- ner mayor peso, cobertura territorial y represen- ran con mayor o menor violencia los antagonis- tatividad, en una organización que los engloba mos principalmente entre la ANDE y la APSE. a todos y que cambia de nombre en cada ocasión: Así encontramos en la historia reciente al Esa falta de unidad interna del movimiento ma- Frente Magisterial, al Consejo Intermagisterial gisterial ha hecho que tampoco exista, sino par- Asociado (CIMA), al Frente de Organizaciones cial y coyunturalmente, una incorporación de to- Magisteriales (FOMA), al Magisterio Unido, el das las organizaciones magisteriales a un Magisterio en Acción, entre otros. movimiento unitario de todos los trabajadores costarricenses. Este tipo de incorporación se ha Se puede afirmar que las organizaciones de edu- producido sólo ocasionalmente y por breve cadores han mostrado enormes dificultades para tiempo como es el caso de CUSIMA o Coordina- G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R como grupo integrado, diversas luchas reivindi- 25 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 26 dora Unitaria Sindical y Magisterial que es una las acciones de consolidación del nuevo mode- red que aglutina a las más diversas organizacio- lo económico, con excepción quizá del Colegio nes sindicales y sociales costarricenses, que van de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, desde algunas del magisterio nacional, las aso- Ciencias y Artes. ciaciones de desarrollo comunal hasta algunos sindicatos del sector público. Trascender la actitud simplemente reactiva que LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E los ha caracterizado es un verdadero reto que 26 — Finalmente, cabe señalar que las organizaciones deben afrontar las asociaciones y sindicatos de gremiales costarricenses participan tímidamente educadores para convertirse en protagonistas en agrupamientos regionales de docentes fuera de una reforma integral de la educación costa- del ámbito nacional. Es posible que en el ámbi- rricense y, si se quiere, participantes proactivos to centroamericano, prive también en este cam- en los temas atinentes a la transformación del po la permanente actitud costarricense, históri- modelo socioeconómico del país. La necesidad camente reticente a los intentos de integración de una propuesta integral obedece al requeri- centroamericana y contraria a involucrarse – miento de incorporar no sólo lo relacionado con dentro del máximo posible – como parte de or- la negociación colectiva tradicional sino también ganizaciones regionales. los aspectos relativos a los procedimientos de solución de conflictos y, muy particularmente, 4.2. De la posibilidad de una agenda común trascender desde lo coyuntural a lo realmente estratégico. Ello implicaría rescatar proyectos ya elaborados y lograr que la propuesta final satis- Las circunstancias de independencia y distan- faga las aspiraciones de las distintas corrientes cia existente entre las organizaciones gremiales y sectores. de educadores costarricenses y la fragilidad y fugacidad de los movimientos unitarios que, Como un elemento urgente de credibilidad, con- como se ha dicho, sólo se suelen conformar co- fiabilidad e incluso de supervivencia, las organi- yunturalmente han sido un limitante para la zaciones y sindicatos magisteriales costarricen- eventual conformación de una agenda nacional ses deben establecer – frente a la propuesta en conjunta de los gremios costarricenses de edu- ejecución del gobierno – una propuesta alterna- cadores la que ha estado básicamente signada tiva de modelo de educación que requiere el por los temas que emergen como reacción a las país, de reforma integral de la educación, de decisiones del Gobierno de la República en ge- mejoramiento sustantivo de la calidad y la equi- neral o del Ministerio de Educación Pública en dad, de focalización esencial del proceso en el particular. estudiante, de forma tal que esa propuesta sea capaz de agrupar a su alrededor no sólo a las En ese sentido, no parecen existir razones para distintas corrientes de organizaciones y sindica- prever una modificación de la actitud únicamen- tos magisteriales, sino a los padres de familia, te contestataria característica del movimiento estudiantes y restantes sectores de la sociedad magisterial, por el contrario, lo que se observa costarricense. Para tales efectos la organización es una creciente intensidad en la reacción ante magisterial se encuentra obligada a resolver sus sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 27 propias limitaciones internas, tanto las relativas Sin embargo, es muy importante señalar que las a su relativo bajo nivel organizativo, sus bajos organizaciones magisteriales costarricenses his- niveles reales de efectiva afiliación y, sobre tóricamente no han mantenido vinculaciones todo, la falta de una unidad estable y sólida que formales y públicas determinantes con ninguno en el largo plazo permita avanzar en la promo- de los partidos políticos nacionales en forma ción de su propio proyecto. permanente. Contrariamente, las relaciones con el partido en el gobierno o en la oposición han 4.3. De los vínculos con los partidos políticos nacionales respondido más a los intereses comunes en temas de trascendencia para las organizaciones o para sus dirigentes nacionales, por ello, es usual El sindicalismo costarricense, que se consolida encontrar una alianza tácita con el partido de a partir de la legislación y las definiciones cons- gobierno o con el partido de oposición en un titucionales aprobadas en 1943 en el marco de cuatrienio y luego invertir al compañero de la Reforma Social, puede ser definido como un alianza en el cuatrienio siguiente. sindicalismo funcional, con una presencia organizativa cuantitativamente importante, pero restringida al ámbito de la administración pública 4.4. De la lógica de acción de las organizaciones magisteriales y las empresas estatales y embelesado con una limitante participación en la función pública. Es- Quizá porque la educación ha sido siempre una tas afirmaciones parecen ser más evidentes res- tarea prioritaria de los gobiernos costarricenses pecto de las corrientes sindicales de orientación y porque existe un consenso nacional sobre la socialdemócrata y socialcristiana, precisamente trascendencia de la educación en la realización por ser ese el sindicalismo el que recibe un tra- plena de cada persona y en el desarrollo inte- to preferencial por parte del Gobierno de la Re- gral del país; la conversación, el diálogo y la pública. búsqueda de consensos ha sido el camino más De esta forma, la relación partido político-sindi- organizaciones magisteriales y gobierno. La fuer- cato nos muestra que el proyecto de sociedad te tradición educativa costarricense, la libérrima prohijado por el sindicalismo no se distinguido organización de los grupos de educadores, la sustantivamente, en sus planteamientos de fon- autonomía de las organizaciones magisteriales do, del proyecto que han impulsado los secto- de los partidos políticos, la capacidad técnica res gobernantes a través de los partidos políti- para el diálogo social, han abierto un espacio de cos tradicionales. Esto ha producido una participación, control y opinión que ha caracte- convivencia pacífica entre los sindicatos y los rizado, en términos generales, las relaciones en- partidos políticos tal que éstos incluso reservan tre el gobierno y los sindicatos o asociaciones en sus directorios espacios para los represen- de educadores. tantes del sindicalismo quienes, en algunos casos, han llegado por esta vía a ocupar curules Según las caracterizaciones usuales de la lógica de diputado a la Asamblea Legislativa o bien de acción de la organizaciones magisteriales, cargos de viceministros de Estado. una primera aproximación nos permite visualizar G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R frecuente e importante en las relaciones entre 27 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 28 a ANDE, a la APSE y al SEC como fundamental- real y efectiva de los afiliados en las actividades mente “gremialistas”, es decir, con sus acciones de estos grupos gremiales como, por ejemplo, principalmente centradas en la lucha y negocia- en su máximo evento que es la Asamblea Nacio- ción de condiciones laborales de los asociados nal Ordinaria. Eso se puede observar, verbigra- y en su interés por mantener vigentes o acrecen- cia, en la elección de los lideres de ANDE, don- tar todos los ámbitos de gestión en los que tie- de solo el 5% del total de los agremiados votó nen injerencia. Esta afirmación puede ejemplifi- para elegir a sus representantes, lo que es asun- carse en su reiterada oposición a la ejecución de to de la mayor seriedad pues ello nos conduce políticas que rompan la homogeneidad de los a entender fácilmente que estas personas son grupos magisteriales – como es la propuesta de elegidas por porcentajes muy bajos con respec- concesión individual de estímulos a los educa- to a la totalidad de los agremiados y más aún dores en función de méritos personales, en lu- respecto al total de la población de educadores. LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E gar de los incentivos generales que no conside- 28 — ran la labor individual – o la oposición a La tasa de afiliación a las diversas organizacio- trasladar responsabilidades administrativas del nes magisteriales es muy variable, tanto entre sistema educativo a instancias más cercanas al ellas como durante las diferentes épocas del centro educativo y al docente. año. La incorporación al COLYPRO, por ser obligatoria por ley de la República para el ejercicio Por su parte, el Colegio de Licenciados y Profe- de la docencia es más estable y previsible sores es más cercano al esfuerzo por la revalo- anualmente. La afiliación de la Asociación Nacio- rización profesional, la capacitación y actualiza- nal de Educadores (ANDE) es la más alta de las ción académicas sin que ello signifique organizaciones magisteriales costarricenses aun- desinterés en las condiciones laborales de los que cabe señalar que esta tasa de afiliación – colegiados. igual que la APSE y SEC – fluctúa durante el año siendo más alta en las semanas inmediatamen- 4.5. En torno a las tasas de afiliación te anteriores a la celebración de sus Congreso Anual – para el que los asociados gozan de tres Durante los últimos 17 años, el porcentaje de o cuatro días libres pagados – y desciende con- trabajadores costarricenses afiliados a algún sin- forme se aleja de esta actividad. La APSE sigue dicato decayó de un 15% a un 9% de la pobla- en afiliación proporcional a la ANDE y, entre los ción ocupada en el país. Esta caída de trabaja- cuatro mayores y más importantes, el de menor dores sindicalizados se debe básicamente a que afiliación es el SINPAE. Cabe mencionar que un la tasa de crecimiento de la población ocupada número importante de trabajadores están incor- crece más rápido que la población ocupada que porados en dos o más organizaciones. decide sindicalizarse. A este fenómeno no escapan las organizaciones gremiales de educadores las que, de por sí, tiene tasas de afiliación rela- 4.6. Las transformaciones educativas en los últimos quince años tivamente bajas respecto al total de integrantes del Magisterio Nacional. Sin embargo, lo más Para la mejor comprensión de este informe – preocupante es la ausencia de una participación que procura analizar el papel político de las or- sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 29 ganizaciones magisteriales, su peso y su influen- ra en términos de la descentralización, la ges- cia en el proceso político y principalmente en tión local, la promoción de la autonomía escolar torno a las reformas educativas realizadas en los o la creación de un sistema nacional de evalua- últimos quince años – es preciso clarificar que si ción de la educación. bien en Costa Rica se ha vivido a partir de los años noventa, como en toda Latinoamérica, un • En el cuatrienio 1990-94 el esfuerzo se cen- profundo proceso de transformación social, eco- tró en la política curricular, específicamente nómico y político que indujo un cambio radical en la introducción de los temas de “Educa- en el diseño de sectores tales como el de co- ción para la vida en democracia” y “Educa- mercio exterior o el financiero, este oleaje no al- ción Ambiental”, así como atención especial canzó al sistema educativo que no ha visto va- a la educación de adultos. riar significativamente su estructura, ni ha sido • En la administración 1994-98 se estableció la sometido en estos quince años a una reforma gratuidad y obligatoriedad de la educación profunda e integral sino que, en términos de po- preescolar; la reforma constitucional que ga- lítica educativa, la mayoría de las iniciativas im- rantiza la dotación de no menos del 6% del pulsadas fueron surgiendo y agregándose a los PIB para la educación pública; la incorpora- programas de las diferentes administraciones ción de la informática educativa en la educa- para atender problemas específicos pero sin res- ción preescolar y primaria; la elaboración y ponder a una propuesta de reforma global. provisión de libros de texto gratuitos para Esta ausencia de reformas en el plano institucio- y la aprobación de la “Política educativa ha- nal en los últimos quince años se evidencia en cia el siglo XXI”, vigente en la actualidad. la escasa creación o modificación de leyes. Así, • Durante el cuatrienio 1998-2002 el esfuerzo el marco legal que da sustento a la educación se centró en la calidad y equidad de la edu- costarricense se basa en la Ley Fundamental de cación: se hizo efectiva la obligatoriedad de Educación que data de 1957. Igual sucede con cumplir con el derecho de los estudiantes a las demás leyes que rigen el sistema educativo recibir al menos doscientos días de lecciones; tales como la “Ley de creación del Consejo Su- se impulsó el programa de “escuelas de currí- perior de Educación” de 1951, el “Estatuto del culo completo u horario ampliado”, se intro- Servicio Civil” de 1953 y la “Ley orgánica del Mi- dujo la formación axiológica como eje trans- nisterio de Educación Pública” de 1965. versal de la educación; se emitió la política nacional de educación integral de la sexuali- De esta forma, a partir de los años noventa y en dad humana; se promulgó el reglamento de ausencia de grandes reformas o transformacio- evaluación de los aprendizajes; se fortalecie- nes educativas, se han planteado en Costa Rica ron las pruebas nacionales de conclusión de diversas políticas, programas y planes, cuyo de- Educación Primaria, conclusión de Educación sarrollo ha estado determinado, en gran parte, General Básica y Educación Diversificada; se por los énfasis y prioridades de las distintas ad- realizó el esfuerzo de mayores logros en la ministraciones gubernamentales, sin que se ha- construcción de edificaciones escolares en los yan presentado propuestas de gran envergadu- últimos quince años; se alcanzó el crecimien- G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R los estudiantes de Educación General Básica; 29 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 30 to más alto de cobertura de Educación Media que se hubiese obtenido desde los años 70; 4.7. El panorama actual de la educación costarricense LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E se pusieron en marcha proyectos con estrate- 30 — gias didáctica innovadoras y flexibles para En la segunda mitad de la década de los años reinsertar a los adolescentes desertores del noventa Costa Rica reanudó los esfuerzos que sistema; se fortaleció la educación especial y históricamente la han caracterizado en materia los “Programas de equidad en educación” educativa. Ello ocurrió luego de que, desde la que procuran suplir las carencias de los ho- sociedad civil, se señalaran con alarma las bajas gares de bajo nivel económico mediante po- tasas de escolaridad y de cobertura en educa- líticas de sociales. ción secundaria. La reacción ha sido significati- • En la administración 2002-2006 se puso en va, y se refleja en el incremento de la inversión marcha el Plan Nacional Educativo de Relan- educativa como porcentaje del PIB, que pasó de zamiento de la Educación Costarricense so- 3,8% en 1990 a 5,9% en el 2003, aunque toda- bre la base del “Plan de acción de educación vía no alcanza lo dispuesto por el mandato para todos” de la UNESCO; se convocó a la constitucional del 6%. comunidad nacional a la construcción conjunta de un Acuerdo Nacional por la Educa- Si durante los años ochenta no se construyeron ción y se planteó el fortalecimiento de las Di- nuevos colegios, entre 1998 y el 2003 su núme- recciones Regionales en la gestión de ro prácticamente se duplicó. Lo mismo ocurrió recursos humanos. con el personal docente en todos los niveles • La actual administración 2006 – 2010 ha re- educativos, que aumentó al doble entre 1990 y alizado una reforma integral de la estructura el 2003. También se redujo la tasa de deserción administrativa de las oficinas centrales del estudiantil (de 14,4% en 1990 a 10,4% en el Ministerio de Educación y ha planteado 2003). Aun así, no fue sino hasta el año 2000 como eje de su plan de acción “líneas estra- cuando el país logró recuperar y superar la tasa tégicas” que son: elevar en forma sistemáti- bruta de cobertura en Educación Media que te- ca la calidad del recurso humano del siste- nía veinte años atrás y, en adelante, la tenden- ma educativo; mejorar y aprovechar los cia ha sido creciente. procesos de evaluación como instrumentos de cambio para el mejoramiento de la cali- Entre los datos positivos está el acelerado au- dad y pertinencia de la educación; lograr mento de la cobertura en educación preescolar una gestión eficiente y humanizada de los entre 1995 y el 2003, que hoy alcanza el 92,2% servicios del Ministerio de Educación Públi- que significa un aumento de 28,3 puntos por- ca; contribuir al financiamiento estable y su- centuales en catorce años. En educación prima- ficiente del sistema educativo; y garantizar ria, desde hace muchos años el país exhibe una el derecho a la educación mediante instru- cobertura universal, con una tasa bruta del mentos de equidad que permitan avanzar 103,7%. En forma análoga, la matrícula con ac- hacia la cobertura universal en preescolar, ceso a un segundo idioma llegó a 67,6%, y a in- primaria y secundaria. formática educativa fue de un 49% en el 2002 sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 31 para todos los niveles y modalidades y superior al 54% en la Educación Primaria. 5. LAS ORGANIZACIONES MAGISTERIALES COSTARRICENSES Y LAS TRANSFORMACIONES EDUCATIVAS En el 2003 sólo el 29,1% de los adolescentes que ingresaron a primaria once años antes logró abe recordar, como un hecho de suma im- completar la secundaria. En primaria, donde los C escollos son menores, los niños y niñas que se oliberales se institucionalizan y el Estado empie- gradúan permanecen un promedio de 6,6 años za a generalizar la reestructuración en sus en la escuela, debido principalmente a la repi- diversas instituciones, cambiándose con ello el tencia y la exclusión. Los niveles de repitencia, perfil de las relaciones laborales conocidas has- tanto en primaria como en secundaria, represen- ta entonces. Es en esta etapa en la que los gre- tan una enorme carga adicional para las familias mios de educadores se plantean la necesidad de y para el sistema educativo, además de la des- asumir nuevos retos, abandonando el aislamien- motivación y los desajustes sociales y emocio- to y el gremialismo para plantear agendas de nales que implican para los estudiantes. mayor envergadura y vincularse más con tareas portancia que, en esta década, las tesis ne- de carácter nacional. Sin embargo, todos los caEn primaria y secundaria la educación nacional sos, como ya se ha repetido, la unidad gremial sigue siendo mayoritariamente pública (91% de es coyuntural y no orgánica, los frentes comunes la matrícula). La educación básica consume una del magisterio que surgen en no pocas oportu- proporción creciente de la inversión, pues pasó nidades se ven siempre en problemas y en nue- del 55% en 1990 al 70% en el 2002, en tanto vas divisiones, no llegando a constituir alterna- que la educación superior mantuvo su propor- tivas unificadoras permanentes a pesar de haber ción. En ese contexto, el crecimiento de la po- contribuido a un despliegue organizativo y pro- blación de ingreso universitario fue absorbida gramático. en gran parte por el sector privado: mientras en 1990 existían ocho universidades privadas, en el 5.1. Circunstancias de conflicto año 2000 había cincuenta. En Educación Media se observan diferencias im- gisteriales costarricenses han mantenido, en re- portantes por género en la permanencia en el petidas ocasiones, acciones y actitudes contra- sistema: la tasa neta de las mujeres es de rias a disposiciones políticas adoptadas por el 42,4% en tanto que la de los hombres apenas Consejo Superior de Educación y a directrices de alcanza el 34,5%. El país muestra una escolari- ejecución emanadas del Ministerio de Educación dad promedio de 8,6 años para las personas Pública que, en su momento, eran consideradas con edades entre los 18 y los 64 años de las por estas autoridades como decisiones claves cuales el 35,2% cuenta con educación secunda- para el mejoramiento de la calidad de la educa- ria o más y una inversión pública social real en ción, la promoción de la equidad, la moderniza- educación que ha crecido un 42% en los últimos ción de la gestión y la redistribución política de diez años. responsabilidades, como respuesta a las nuevas G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R Durante la última década las organizaciones ma- 31 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 32 y cambiantes condicionantes del entorno nacio- dores organizados, es claro que el porcentaje nal e internacional. más alto, cercano al 70% fue motivado por reivindicaciones laborales asociadas a nombra- Estas diferencias, en muchos casos, derivaron en mientos, salarios y beneficios, en tanto que muy fuertes acciones de enfrentamiento, que – entre- pocas de ellas han estado referidas a disposicio- lazadas con demandas no necesariamente educa- nes de política educativa propiamente dicha. LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E tivas y con actividades opositoras de otros gru- 32 — pos organizados de trabajadores – actuaron, o En los casos específicos de temas de interés amenazaron poner a actuar al magisterio nacional eminentemente educativo o relativos a situacio- como la “locomotora” que impulsaría la realiza- nes laborales de los trabajadores de la educa- ción de movimientos sociales de gran envergadu- ción, las organizaciones magisteriales costarri- ra y alcance nacional. Por estas circunstancias, censes han utilizado, como su tipo más con frecuencia, las autoridades educativas supe- importante y frecuente de expresión colectiva de riores y los más influyentes formadores de opi- protesta a la declaración pública entendida nión costarricenses han percibido a las organiza- como todo lo que se dice a través de conferen- ciones magisteriales como uno de los escollos cias de prensa, declaraciones a medios de co- más difíciles y conflictivos en el desarrollo de una municación, boletines, manifiestos públicos, pe- gestión educativa innovadora, aunque siempre le- ticiones escritas y otros medios de acceso no jos de ser la única causal de ese problema. restringido. Las situaciones de conflicto producidas entre las Esta actitud permanente de las organizaciones organizaciones magisteriales y el gobierno costa- magisteriales costarricenses encuentra su expli- rricense presentaron diferentes perfiles, desde ac- cación, como ya se ha dicho, en razones de or- ciones menores hasta huelgas nacionales que se den histórico. El movimiento sindical siempre prolongaron por cinco o más semanas, la más re- ha mostrado una capacidad hacia el diálogo y ciente de ellas en abril del 2008 paralizó los co- una disposición clara para resolver sus cuestio- legios de Educación Media durante un mes. Estos nes con esa óptica y dentro del marco del tri- conflictos respondieron, en algunos casos, a en- partismo. Si a estas circunstancias históricas frentamientos entre una de las organizaciones y unimos las características propias del ser costa- el gobierno y, en otros casos, entre frentes magis- rricense, proclive siempre al diálogo, enemigo teriales que reunían a todas las organizaciones de la violencia y conciliador, entendemos mejor contra una propuesta o decisión de gobierno. la actitud que han mostrado mayoritariamente También ha sido frecuente que ante una situación los gremios de educadores, con la excepción de presunto conflicto el gobierno haya convoca- cuando el liderazgo ha sido ejercido por lo que do a representantes de todos los grupos organi- nuestro pueblo suele llamar con desdén “cabe- zados de educadores para hallar una posición zas calientes”. consensuada que obvie el enfrentamiento mayor. De esta forma, la suspensión de labores, la En cuanto a la naturaleza del problema que en- huelga, las concentraciones callejeras masivas y gendró las acciones de oposición de los educa- los bloqueos han sido de mucho menor frecuen- sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 33 cia e importancia cuando se trata de protestas • Exigencia a los docentes de ofrecer a los es- por asuntos de orden propiamente educativo o tudiantes un mínimo de doscientos días laboral de los educadores. Contrario senso, efectivos de lecciones, cuando las acciones de protesta son dirigidas contra propuestas o decisiones en ámbitos no propiamente educativos, como la ruptura de monopolios estatales, la apertura económica, • Monto y forma de pago de incentivos especiales a los educadores, • Normas y procedimientos de selección y nombramiento de los educadores, los tratados de libre comercio o la concesión de • Percepción de algunas decisiones del Minis- la revisión técnica de los vehículos a una deter- terio de Educación Pública o el Gobierno minada empresa, entonces las organizaciones Central como un intento de trasladar a los magisteriales – incorporadas en movimientos gobiernos locales competencias en la recto- nacionales liderados, en general, por otros gru- ría del sistema educativo (“municipalización pos sindicales - han optado por la paralización de la educación”), de labores, las marchas masivas a las que unen a los estudiantes, los bloqueos y las huelgas. • Fallas en el pago puntual y correcto de los salarios de los educadores, • Ajuste en el pago por “zonaje” o trabajo en nentemente educativos o laborales de los educadores, los conflictos más severos de los últi- zonas insalubres, • Flexibilización del esquema laboral de los trabajadores de la educación, mos quince años se produjeron por las • Características del calendario escolar anual, propuestas y disposiciones ejecutivas o legisla- • Administración de pruebas nacionales a los tivas referentes al régimen de pensiones del ma- estudiantes, gisterio nacional, con una huelga de resultados • Procesos de descentralización del sistema muy violentos en el año 1995, un segundo mo- educativo que se perciben como una amena- vimiento huelga en el año 2003 y el movimien- za y fragmentación del escenario en se han to de huelga convocado por la Asociación de desarrollado históricamente, Profesores de Segunda Enseñanza en abril de 2008 en reclamo de una equiparación en aumentos salariales con otros profesionales de la administración pública. • Promoción de una mayor autonomía de los centros educativos, • Definición de mayores rangos de exigencia a los estudiantes y docentes, • Acciones percibidas como de debilitamiento A lo largo de estos años se puede señalar, sin de la educación pública y su privatización. pretender ser exhaustivos, que las acciones de • Aplicación a los docentes de los ajustes sa- oposiciones de protesta de los grupos magiste- lariales hechos a otros funcionarios profesio- riales en torno a temas eminentemente relacio- nales de una categoría equivalente de otros nados con el quehacer educativo fueron básica- sectores del gobierno central. mente por: También en el ámbito propiamente educativo, • Proyectos de cambios en el régimen de pensiones del magisterio nacional, pero con menor impacto en la expresión de la protesta, las organizaciones magisteriales costa- G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R En el ámbito de las protestas por asuntos emi- 33 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 34 rricenses se han opuesto durante estos años a cia al Estado de un mayor cumplimiento de sus la adopción de medidas para alcanzar la paula- obligaciones en materia educativa, la inclusión tina eliminación de la doble y la tercera jorna- de obligadas menciones a los temas de la glo- das en centros educativos; la inclusión de la balización y del papel de los organismos inter- evaluación de la conducta de los estudiantes; la nacionales, la propuesta de una mayor participa- modificación curricular de la educación media ción de los dirigentes gremiales en el debate y técnica; la modificación de las normas de eva- en la formulación de las políticas educativas y el luación de los aprendizajes, la incorporación vago desideratum de la “dignificación del edu- efectiva de una política de educación integral de cador costarricense”. la sexualidad humana y el aumento de las exigencia en las Pruebas Nacionales. En los últimos quince años, los conflictos más LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E serios producidos entre las organizaciones ma- 34 — Por otra parte, en temas nacionales de naturale- gisteriales y las autoridades de gobierno costa- za no propiamente educativa, las organizaciones rricense han girado en torno a temas centrales magisteriales han participado activamente como de carácter laboral, salarios y beneficios. Quizá parte de una estructura nacional liderada, en ge- la más violenta fue en relación con las protestas neral, por dirigentes de sindicatos u organizacio- por las variaciones al régimen de pensiones, nes de trabajadores no educativos, poniendo en pues ésta derivó en una prolongada huelga de las calles el número más alto de manifestantes los educadores, con violentas manifestaciones y protestando contra: callejeras y bloqueo de vías hasta alcanzar su momento más álgido con una golpiza dada por • La ruptura de los monopolios estatales de telefonía y de seguros, integrantes de la Guardia Civil a algunos manifestantes que rodeaban la Casa Presidencial. • el otorgamiento de la responsabilidad de revisión técnica de todos los vehículos a una empresa privada, 5.2. Las modificaciones al régimen de pensiones del magisterio nacional • la concesión de obra pública a empresas privadas, Desde la aprobación en 1958 de la ley que creó • la aprobación del Tratado de libre comercio la Junta de Pensiones, ésa fue objeto de 32 cam- con los Estados Unidos, Centroamérica y Re- bios parciales hasta su reforma integral en 1991. pública Dominicana. Sin embargo, ya para 1985, se comenzaba a sentir en el gasto público el efecto negativo del Así, en el discurso de las organizaciones magis- pago de pensiones del magisterio, por cuanto teriales se registran como temas recurrentes y éste se conceptualizó como un fondo de repar- las más de las veces difíciles de asir o concre- to sin mediar capitalización alguna. Ningún go- tar, la denuncia constante sobre el carácter ex- bierno creó las reservas para los beneficios, cluyente de las políticas neoliberales, la defensa todo lo contrario, conforme pasaron los años, se de la educación pública, la lucha contra cual- fue generando un severo faltante hasta que la quier disposición que se juzgue con sentido de situación se tornó inmanejable a principios de privatización de los servicios públicos, la exigen- los noventa provocando la aprobación de la Ley sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 35 7268 del 14 de noviembre de 1991 que planteó varios cambios importantes en el perfil de beneficios para lograr un balance que evitara disparar el gasto fiscal. • La reforma no resolvía el problema deficitario, financiero y actuarial del régimen. • Para el régimen transitorio de reparto, que es en el que se ubicaba la gran mayoría de los funcionarios activos y pensionados, el go- En 1992 se publicó la Ley 7302, conocida como bierno no asumía su cotización como Estado “Ley Marco de Pensiones” que, entre otras cosas ni especificaba tampoco la cuota patronal, establece la obligatoriedad de crear y adminis- dejando el financiamiento de este régimen a trar un fondo de capitalización para el Régimen la cotización de los trabajadores. de Capitalización Colectiva al que se adscribirán los nuevos trabajadores de la educación. • El hecho de que los funcionarios activos menores de 30 años pasaran a formar un fondo independiente, rompía con el esquema soli- Considerando que las decisiones eran insuficien- dario establecido en cuanto a que las contri- tes, en 1995 el Poder Ejecutivo propone y logra buciones de los más jóvenes ayudaban a fi- la aprobación de la Ley 7531 que constituye una nanciar reforma integral al sistema de pensiones del ma- generaciones. las pensiones de las viejas gisterio nacional y que provoca el estallido del • Se incrementaba sustancialmente la contri- enfrentamiento más violento con los educadores bución de los trabajadores de la educación. y las organizaciones magisteriales de las dos úl- • Se suprimían las disposiciones que garanti- timas décadas. zaban una pensión mínima independientemente de los cálculos de tipo financiero y ac- Esta decisión fue objetada pues se consideró tuarial. régimen de pensiones que afectaba a todo el Tras fracasar los gremios de educadores en su sector educativo nacional y que constituía una estrategia de negociación de las pensiones, un reforma integral y significativa de una ley que, impensado retiro de la mesa de conversaciones con sus reformas, mantenía principios y procedi- y la petición oficial a la Asamblea Legislativa de mientos que fueron evolucionando desde fines aprobar la nueva ley, algunos líderes magisteria- del siglo XIX, se utilizó un trámite excepcional les se dispusieron un movimiento de huelga ge- en detrimento de sanos principios legislativos neral de educadores, esperando que tras su de- que procuran la transparencia, el análisis pro- claratoria vendría el respaldo de otros sectores fundo y la posibilidad de enriquecer y retroali- sindicales, con lo que se terminaría por socavar mentar el proceso de formulación de leyes. aún más las de por sí sensitivas condiciones sociales nacionales del momento. Sin embargo, Además, en lo sustantivo, las organizaciones debido a lo específico y particular del reclamo magisteriales objetaron que : de las pensiones para el magisterio, así como al sectarismo mostrado por algunas de las princi- • La ley no garantizaba la estabilidad y perma- pales organizaciones gremiales del sector públi- nencia del Fondo de Pensiones del Magiste- co el intento de paralizar el país fracasó y le sir- rio nacional. vieron en bandeja a un apremiado Gobierno una G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R que, pese a tratarse de una modificación a un 35 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 36 oportunidad de oro para recobrar credibilidad avanzar en la expansión de los dos años de Edu- ante el país, en medio del mar de desaciertos en cación Preescolar; en la recuperación de la cober- que lo había hecho navegar por meses. tura en Educación Media y en la meta de alcanzar índices más altos de excelencia en el De esta forma, pese a la oposición de las orga- quehacer educativo, exigió adoptar decisiones nizaciones magisteriales, el fracaso de los innu- políticas y de ejecución que generaron reacciones merables intentos de diálogo en busca de posi- contrarias de las organizaciones magisteriales. LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E ciones de consenso, la declaratoria de huelga 36 — nacional de educadores y las masivas manifes- Tal es el caso de la disposición de hacer cumplir taciones callejeras, el Poder Ejecutivo logró que con el derecho de los estudiantes a, al menos, la Asamblea Legislativa aprobara su propuesta doscientos días efectivos de lecciones anuales de ley, lo que desencadenó unas circunstancias lo que implicó un incremento promedio de die- de violencia entre educadores y la guardia civil cisiete días y por el que los educadores recibirí- responsable del orden público que terminó con an, como incentivo, un incremento proporcional una golpiza a algunos manifestantes que rodea- de su salario. ban la Casa Presidencial, el triunfo de las tesis de gobierno y un movimiento de educadores Pese a que la queja, hasta entonces frecuente, vencido y maltratado, cuyos dirigentes perdie- había sido que a los educadores les era imposi- ron sensiblemente su liderazgo interior. ble cumplir a cabalidad en los días lectivos anuales con la cantidad y variedad de requeri- Estos hechos del año 1995 no sólo significaron mientos curriculares establecidos, las dirigencias una agria e irreversible ruptura entre el gobier- gremiales variaron el discurso y acusaron de no de turno y los educadores organizados, sino inútil el incremento en días lectivos por cuanto que generó un sordo resentimiento en las orga- el plan de estudios era insuficiente en objetivos nizaciones magisteriales que habría de encon- y contenidos para una prolongación de diecisie- trar alivio en la siguiente administración 1998- te días lectivos. Además, la interpretación del 2002 para aflorar nuevamente y desencadenar monto del incentivo que habrían de recibir por una nueva huelga de educadores en el año 2003 laborar doscientos días efectivos de lecciones con una duración de cinco semanas. anuales, fue motivo de gran controversia: el Ministerio de Educación Pública sostuvo la tesis de La exigencia de cumplir con el derecho de que el pago adicional o incentivo debería ser los estudiantes a recibir, al menos, doscientos igual al monto correspondiente al pago de un días efectivos de lecciones anualmente día de salario por el número de días efectivos de lecciones adicionales en que se incrementó En lo que atañe oposición de las organizaciones el año escolar; por su parte la tesis de las diri- magisteriales a medidas que las autoridades edu- gencias gremiales apuntaban a obtener un in- cativas superiores plantean como mejoramiento centivo igual al 176% de un salario mensual. de la calidad de la educación, encontramos en los últimos años que las acciones realizadas por el El enfrentamiento por el monto del incentivo – Ministerio de Educación con el propósito de que amenazaba gravemente con provocar una sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 37 huelga general de educadores – se evitó gracias las organizaciones de su débil poder de convo- a la propuesta del Ministro de Educación, acogi- catoria para actividades de esta naturaleza y su da unánimemente por la dirigencia de las orga- consecuente necesidad de ofrecer “días libres” nizaciones magisteriales, de someter el diferen- como anzuelo para lograr una mejor asistencia – do a un laudo arbitral. Se nombró entonces, de ha provocado que tres días para cada una de las común acuerdo, entre le Ministerio y las “cúpu- organizaciones mayores, extienda innecesaria- las magisteriales”, un tribunal arbitral ad hoc, mente en casi dos semanas el calendario esco- acorde con las regulaciones que establece la ley. lar y lleve a las actividades de fin de curso a los Después de las audiencias y otros procedimien- día previos a la navidad, con una obvia e ino- tos establecidos, el Tribunal Arbitral vertió su ve- portuna acumulación de acciones en los últimos redicto que fue acogido y respetado por las par- días que no pueden ser satisfechas a cabalidad. tes, abortando de esta forma la anunciada paralización nacional. La percepción de “municipalización” de la educación costarricense La implantación de los doscientos días de lecciones implicó, necesariamente, una reformula- Durante mucho tiempo la “descentralización del ción del calendario escolar anual: el inicio del poder” se entendió en Costa Rica como la cre- año lectivo se ubicó en la primera semana de ación de múltiples entes de alcance nacional febrero y su finalización en la segunda semana encargados de tareas originalmente responsabi- de diciembre del mismo año. Estas disposicio- lidad del Poder Ejecutivo. Esta concepción con- nes fueron fuertemente objetadas por las cúpu- dujo a la creación de una enorme cantidad de las de las organizaciones magisteriales que con- instituciones que no responden a un concepto vocaron a huelga nacional al inicio del curso uniforme de lo que debe ser el servicio al ciu- lectivo de tres años consecutivos sin éxito pues dadano, con graves síntomas de dispersión y los educadores desoyeron masivamente esta duplicidad, y con una sensible pérdida de auto- convocatoria. ridad, prestigio y vigencia de los gobiernos municipales. El calendario escolar anual El calendario escolar ha sido motivo de discor- idea de que una verdadera descentralización del dia pues las organizaciones magisteriales han poder en una sociedad moderna, pasa por un insistido y logrado que los días dedicados a la fortalecimiento de los gobiernos locales y por la realización de los congresos nacionales de las asignación progresiva de competencias a las diversas organizaciones, durante los que los municipalidades. Para los costarricenses, que en educadores no asisten a su trabajo regular, no el último siglo vieron a los gobiernos locales de- dan lecciones y tienen licencia pagada para asis- bilitarse, desprestigiarse y perder vigencia real, tir a las actividades de las organizaciones gre- las nuevas propuestas son extrañas en tanto miales, no sean ubicados en sábados o domin- que les obligan a entender la descentralización gos sino en días regulares de la semana. Esta efectiva como el reconocimiento de un papel circunstancia – que obedece a la conciencia de cada vez mayor en la prestación de servicios pú- G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R Los más recientes planteamientos promueven la 37 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 38 blicos a las corporaciones territoriales. Esta amenazan con convocar a concentraciones, pa- aceptación no es sencilla y menos lo es para las ros y huelga general de educadores. organizaciones de trabajadores quienes detrás de la proclama de la descentralización como si- La Presidenta de la APSE calificó la reincorpora- nónimo de regreso del poder al ciudadano cre- ción a la agenda legislativa del proyecto de tras- en atisbar todo lo contrario y perciben la ame- paso a las Municipalidades de diferentes funcio- naza de la dispersión de su propio poder de nes del Estado como “un nuevo atentado contra participación. los derechos del pueblo y los trabajadores en LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E general” y esta Asociación de Profesores en co- 38 — Por ello las organizaciones magisteriales han es- municado público señaló que esa iniciativa no tado opuestas a toda propuesta de transferen- se trataba sino “de una ofensiva neoliberal por cia de competencias a los gobiernos locales y a desmantelar la responsabilidad del Estado de la intención de establecer un perfil de municipio brindar los servicios básicos a toda la población más involucrado en temas esenciales como la y justificar así su privatización”. educación, la cultura, la vivienda y la salud. Por ello, en el año 2001 las organizaciones magiste- Si bien es cierto que, entre las razones que las riales consideraron inaceptable la propuesta de organizaciones magisteriales señalaron para transferir recursos a la Municipalidades con la oponerse al traslado de algunas funciones del obligación de éstas de asumir “La promoción, Estado a los entes municipales, se menciona el apoyo y control de la calidad de la educación riesgo que esto entraña en razón de la incapa- pública formal que se brinde en los centros de cidad material y la ausencia de preparación de enseñanza existentes en el cantón” y generaron éstas, quizá el argumento de fondo más impor- una reacción tal contra lo que dieron en llamar tante que alienta esa férrea oposición lo encon- la “municipalización de la educación costarricen- tramos en una publicación de la APSE al respec- se” que el Poder Ejecutivo optó por no continuar to cuando señala que el proyecto “al trasladar y impulsando esa acción legislativa. desperdigar personal en una multitud de municipalidades busca desmovilizar a los trabajado- Años después, cuando de retoma en la agenda res organizados”, es decir, resta protagonismo legislativa el proyecto de ley que pretende tras- efectivo a las organizaciones nacionales de edu- pasar diferentes funciones del Estado a los en- cadores y provoca una obvia mengua de poder tes municipales, las organizaciones de educado- a quienes integran las cúpulas gremiales. res unidas en un bloque llamado “Magisterio en Acción” acuerdan “oponerse en su totalidad al En esta nueva ocasión, la oposición de las orga- proyecto de municipalización por afectar los ser- nizaciones magisteriales logró, otra vez, que el vicios públicos, incluyendo educación y salud, proyecto perdiera impulso y vigencia. así como los derechos de los trabajadores que pasen a ser funcionarios de las municipalida- Ampliación de la jornada escolar diaria des”, exigen reunirse con los diputados de las diferentes fracciones políticas para tratar de lle- Uno de los grandes perjuicios causados a la gar a aun acuerdo por la vía del consenso y, educación costarricense en la década de los sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 39 ochenta y parte de los noventa, fue la renun- Ineficiencia en el pago puntual y correcto cia del estado a construir la infraestructura de los salarios de los educadores escolar necesaria para atender a una población estudiantil creciente. Este funesto “aho- Un importante campo de lucha de las organiza- rro” provocó que muchos centros educativos, ciones magisteriales ha sido por lograr que el conservando invariante su estructura física, Ministerio de Educación Pública pague puntual y tuviesen que atender una matrícula hasta dos correctamente a los educadores en los primeros veces mayor a su capacidad locativa por lo meses de cada año lectivo. El complejo sistema que se vieron en la necesidad de establecer de nombramientos en propiedad – que no está dos y hasta tres jornadas diarias de trabajo y, bajo la responsabilidad del Ministerio sino de consecuentemente, reducir a cada grupo de una Dirección Nacional del Servicio Civil – así estudiantes el número de horas diarias de como el alto porcentaje de nombramientos inte- lección y suprimir aspectos muy importantes del plan de estudios sin aprobación del Consejo Superior de Educación pero con su conocimiento y complicidad. rinos que se tramitan todos los años, han sido reiteradamente fuente justificada de descontento de los trabajadores y razón de protestas, paros y pronunciamientos de las organizaciones magisteriales. joramiento de la calidad de la educación exige retornar a una jornada escolar más amplia y un currículo completo y, por ello, en los últimos años se ha hecho un esfuerzo por la construcción de la infraestructura necesaria para cumplir con ese cometido. Sin embargo esta política de “escuelas de horario ampliado” ha enfrentado la oposición de educadores que – al eliminarse la Pruebas Nacionales Sin que se haya señalado expresamente como un tema de confrontación con el Consejo Superior de Educación o el Ministerio de Educación Pública por parte de las dirigencias gremiales, sí es real que éstas manifiestan reiteradamente su inconformidad con la práctica de pruebas nacionales de evaluación de los aprendizajes con ca- doble y triple jornadas – ven suprimido el incen- rácter sumativo y abogan de diversas formas tivo que recibían por atender dos y hasta tres por su eliminación, siendo entonces una fuente grupos en un mismo día. de tensión sorda y permanente. Si bien esta confrontación que no ha sido asu- 5.3. Conflictos político-ideológicos no exclusivamente educativos mida directamente por las dirigencias gremiales, no es menos cierto que la oposición y boicot que grupos de educadores realizan a la ejecu- En el lenguaje político común, Costa Rica ha vi- ción de la medida ha limitado su rápida expan- vido en estos últimos años una fase neoliberal sión en tanto que las asesoría legales de los en la cual las prioridades del Estado estuvieron gremios tratan de invalidar las decisiones que fuertemente condicionadas por el avance de las imponen un horario ampliado, apelando al daño reformas económicas y, como corolario, el desa- salarial de los docentes. rrollo económico privó por encima del desarro- G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R En criterio de las autoridades nacionales, el me- 39 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 40 llo integral de la sociedad costarricense y la re- de una grave desilusión en los procesos demo- alización plena de cada uno de sus ciudadanos cráticos de elección de sus gobernantes. Acusa- y ciudadanas. ciones de corrupción y encarcelamiento de líderes políticos muy connotados o fuga de otros De esta forma, los cambios políticos han ocurri- para no enfrentar los procesos judiciales, han do en el marco de una situación económica y constituido un rudo golpe a la confianza ciuda- social en la que existe una tensión básica entre dana en las instituciones y una razón de orfan- las aceleradas transformaciones en la produc- dad política de amplios sectores de la sociedad ción y la distribución de bienes y servicios, por costarricense. LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E un lado, y la insuficiencia del desempeño nacio- 40 — nal para enfrentar los desafíos de largo plazo En ese marco nacional, las organizaciones ma- en materia de desarrollo humano, por otro. En gisteriales costarricenses han jugado un papel un lapso de solo veinte años, el aparato pro- decisivo en los conflictos político-ideológicos ductivo costarricense cambió de manera profun- actuando como parte de movimientos naciona- da, debido a la implantación de un nuevo esti- les mucho más amplios en los que, sin embar- lo de desarrollo. La vieja economía fue go, el magisterio ha actuado históricamente sustituida por una en la que el sector financie- como la poderosa locomotora que hala e impul- ro, las zonas francas y el turismo son las activi- sa a los restantes grupos de trabajadores aun- dades más dinámicas. que rara vez el liderazgo de estos movimientos ha estado en manos de los educadores. Este panorama coloca a Costa Rica frente a un complejo y singular dilema estratégico. Por una En los años recientes, este tipo de participación parte requiere ejecutar profundas transformacio- de las organizaciones magisteriales, principal- nes económicas, sociales e institucionales para mente la ANDE, la APSE y el SEC, han tenido hacer frente a los cambios sociales en marcha y como razones fundamentales de oposición las a la insuficiencia de su nivel de desarrollo eco- políticas de descentralización, la privatización nómico para mantener su estado social de dere- de algunos servicios anteriormente en manos cho y fortalecer la protección ambiental. Pero, del Estado, la concesión de obra pública, la in- por otra, su sistema democrático define una vía jerencia de organismos internacionales y la firma gradual, heterodoxa y parcial en el diseño y eje- de tratados de libre comercio. cución de esas transformaciones. Este gradualismo amenaza con convertirse en parálisis por la Concesión a la empresa privada de crisis del sistema de partidos y el deterioro de acciones que cumplía el Estado las capacidades institucionales del Estado. Quizá el caso mas descriptivo de la acción de Además la sociedad costarricense ha vivido en las organizaciones magisteriales de oposición a los últimos diez años un doloroso fenómeno de las decisiones de transferencia a la empresa pú- pérdida de confianza y credibilidad en sus insti- blica de algunas acciones que tradicionalmente tuciones democráticas, de empobrecimiento de cumplía el Estado es la confrontación de los gru- la participación ciudadana activa y decisoria y pos de educadores con el gobierno por el tras- sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 41 lado a la empresa RITEVE de capital español de ción, los gremios de educadores también plan- las responsabilidades de revisión de toda la flo- tearon, como razón de su lucha contra la apro- ta vehicular costarricense. bación del TLC, que éste, afectaría la educación gratuita y obligatoria que garantiza la Constitu- Firma del tratado de libre comercio con USA, ción pues ésta, en su criterio, dejaría de ser un Centroamérica y República Dominicana derecho para convertirse en un objeto de comercio, en una mercancía más. Por otra parte con el En el último sexenio, la polémica nacional pro- TLC, según sus argumentaciones, los centros vocada por la propuesta de incorporación de educativos extranjeros podrían funcionar en el Costa Rica al “Tratado de Libre Comercio con los país sin restricción alguna y exigir parte del pre- Estados Unidos, Centroamérica y República Do- supuesto nacional que se destina a la educación minicana” (T.L.C.) y la concesión de las tareas de pública. A esos centros, según los dirigentes ma- revisión vehicular a una empresa privada han gisteriales, no se les podría exigir transferir los sido consideradas como “la pica en Flandes” de conocimientos adquiridos a los nacionales en una oleada de privatización que – unidas a la in- sus centros de investigación, ni el uso de mate- suficiente disminución de la pobreza, a la cre- rial didáctico elaborado en el país, incluso en ciente desigualdad social y el olvido de la exi- los cursos de historia nacional. gencia de un desarrollo nacional integral – han provocado que los encuentros de diálogo y la Además, los centros educativos extranjeros ten- consecución de acuerdos de consenso con las drían el derecho, de demandar al Estado costa- organizaciones magisteriales en torno a temas rricense ante tribunales arbitrales externos, si de naturaleza eminentemente educativa se en- consideran que en alguna medida afecta sus in- tretejieran en una intrincada madeja de desa- tereses. Además, excepto los universitarios, no cuerdos, demandas, protestas y oposición a te- estarían obligados a contratar costarricenses y mas abundantes y diversos. se dificultaría su regulación por parte del MEP, por la posibilidad que tienen de considerar que En relación directamente con la aprobación del cualquier norma afecta sus ganancias. educadores costarricenses enfrentaron vehe- Como es sabido, la aprobación del Tratado de mente la acción argumentando la ruina de miles Libre Comercio (TLC) no llegó a debatirse en la de agricultores, de empresarios, de comercian- Asamblea Legislativa por cuanto el pueblo fue tes de productores, y de miles de ciudadanos convocado a un referéndum sobre el tema y en que no podrían sobrevivir a la competencia con octubre de 2007 lo aprobó cesando con ello las las empresas transnacionales, así como el creci- presiones de los gremios, incluyendo los educa- miento de la presencia de empresas transnacio- dores, contra la Asamblea Legislativa. Sin em- nales interesadas en la generación de ganancias bargo, como la puesta en vigencia del TLC re- más que en la atención de necesidades sociales. quiere, además, la aprobación de doce leyes complementarias, nuevamente las organizacio- Si bien las argumentaciones anteriores no son nes gremiales de educadores, cada una de ellas propiamente del ámbito específico de la educa- por separado, iniciaron un proceso de protesta G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R Tratado de Libre Comercio (TLC) los gremios de 41 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 42 y presión en procura de que esta llamada “agenda complementaria” no fuese aprobada. • 2008: Acuerdo sobre el pago que corresponde a los Profesionales del Título II, en concordancia con aquellos porcentajes de au- 5.4. Resultados de algunos movimientos realizados por el Magisterio Nacional mento otorgados a los profesionales de una categoría equivalente del Título I. Como producto de las huelgas o amenazas de Por otra parte y por la vía del diálogo entre los huelga del Magisterio Nacional, se han firmado grupos magisteriales y las autoridades superio- varios convenios, entre ellos: res del Ministerio de Educación Pública y del Gobierno Central, sin que se haya recurrido a huel- • 1983: Convenio relativo a reconocimientos salariales y otros LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E • 1984: Conocido como el Pacto de Liberia, re- 42 — gas o movimientos de fuerza se logrado la consecución de importantes acuerdos y se han firmado otros convenios: lativo a la eliminación de impuesto selectivo de consumo, pasaje para estudiante, presupuesto para educación, etc. • 1987: Convenio relativo entre otros aspectos a la preservación del Régimen de Pensiones el cual fue luego nulificado con la aprobación de la ley 7531 en 1995. • 1989: Reconocimiento de la Condición Profesional, zonajes, presupuesto, pago a pensionados, formación, etc. • 1990: Negociación forma de pago del reconocimiento de la condición profesional y otros aspectos. • 1992: Acuerdo sobre preservación del Régimen de Pensiones. • 1993, Reconocimiento de incentivo para el desarrollo de la docencia, zonajes, carrera profesional, etc. • 1997: Pago de un incentivo salario por concepto de ampliación del curso lectivo a doscientos días efectivos de lecciones. • 2001: Reestructuración de la clase de puesto de asistente de dirección a subdirector, actualización del pago por “zonaje”, variación del sistema de pago de forma tal que la suma correspondiente al pago mensual se cancele en dos partes iguales una al principio y otra mediados de mes; solicitud al Ser- • 1995: La huelga general del Magisterio con- vicio Civil crear un sistema de méritos para tra la Reforma al Régimen de Pensiones no el nombramiento de los conserjes de educa- significó ningún acuerdo positivo a las aspi- ción; actualización y reglamentación del raciones de los educadores. pago por concepto de acreditación volunta- • 2003: Acuerdo sobre el pago puntual y co- ria;, realización de un Congreso Pedagógico rrecto a los trabajadores de la educación, ex- cada tres años; implementación de la univer- clusión de su trámite en el plenario de la salización de la educación preescolar; opti- Asamblea Legislativa del proyecto de transfe- mización de la entrega de recursos a las Jun- rencias de competencias a los Gobiernos Lo- tas de Educación y exclusión de la Junta de cales en lo concerniente a Educación, Salud Pensiones del Magisterio Nacional del artícu- y Seguridad Social (Vivienda, Acueductos y lo 34 del proyecto de ley de transformación Alcantarillados). del sector público no estatal. sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 43 6. CAMINOS DE CONCERTACIÓN el diseño de políticas educativas eficaces, utilizando el cúmulo de conocimiento y de e ha dicho que, en general, los sindicatos experiencia sobre el trabajo docente que és- costarricenses son presentados por la pren- tas tienen. S sa nacional y conceptualizados por una gran • Participar a los gremios como interlocutores mayoría de los ciudadanos, como causantes de y protagonistas de las acciones de reforma rupturas de la paz social y como valladares que educativa, considerándoles siempre como un impiden el camino del desarrollo integral. En factor crucial. particular, en el caso de los gremios de educa- • Las autoridades deben distinguir y atender es- dores, cabe señalar que sus dirigentes son vis- pecíficamente la lógica gremial de la lógica pro- tos, en general, como “pleiteros”, como ambi- fesional que acompaña a las organizaciones. ciosos de figurar y de mantenerse en sus • El diálogo frecuente con los dirigentes gre- cómodas posiciones de dirigentes basados en la miales evita las confrontaciones públicas en popularidad interna que acumulan generando que es más difícil ceder posiciones y hallar movimientos de fuerza. En el pasado reciente puntos de acuerdo. las organizaciones de educadores costarricenses • La información permanente y clara a los pa- han tenido que pagar un precio considerable; en dres y madres de familia y a la opinión pú- términos de desprestigio social, por haber asu- blica en general, puede lograr la adhesión mido posiciones inaceptables para la sociedad, de éstos a propuestas que entonces pueden por ser lesivas a la educación. ser menos obstruidas por los gremios de educadores. Algunos caminos hacia la concertación y el tra- • El contacto personal y directo de las autori- bajo conjunto de las organizaciones de educa- dades superiores de la educación con los dores y las autoridades educativas nacionales maestros, profesores y administrativos de los en pro de la consecución de una educación cos- centros docentes es, en general, un excelen- tarricense en la que prive la equidad y la exce- te antídoto contra los movimientos de fuerza lencia, son: o la tergiversación de las intenciones del Mi- • La atención cuidadosa de las autoridades gu- • Las organizaciones gremiales de educadores bernamentales de los acuerdos que se adop- tienen como uno de sus objetivos más im- tan anualmente en los congresos de las orga- portantes su supervivencia, por lo tanto, es nizaciones, para derivar programas concretos muy importante que las autoridades educati- de acción conjunta. vas partan del respeto irrestricto a las éstas • Disposición de las autoridades nacionales a trabajar con las organizaciones gremiales en y sean capaces de asimilar sus concepciones y la lógica de su accionar. G U I L L E R M O VA R G A S S A L A ZA R nisterio o el Gobierno. 43 — sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 44 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS De Castilla Urbina, Miguel. Tendencias de la educación en América Central Managua: Fundación Ford, 2004. FOMCA. Propuesta de la FOMCA para la reforma de la educación en Centroamérica. México: Editorial Benito Juarez, 2003. Asamblea Legislativa Costa Rica. Ley Nº 4770. San José: 2005. ANDE. Ley Constitutiva y Estatuto de la ANDE, San José: 2006. LO S S I N D I C ATO S Y L A E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A E N A M É R I C A L AT I N A : E L C A S O C O S TA R R I C E N S E COLYPRO. Código de Ética Profesional, San José, 2006. 44 — Programa de observatorio de la reforma de la educación en Centroamérica. América Central La Educación en los años 2004-2005. Managua: IDEUCA, 2006. SEC. Estatutos. San José, 2006. SEC. Reseña Histórica. San José, 2007. SEC. Código de ética. San José, 2008. SEC. La reforma de la educación en América Central y los trabajadores de la educación. San José, 2008. Programa Estado de la Nación. Estado de la Educación. San José: CONARE, 2005. COLYPRO. Ley Constitutiva y Reglamento. San José, 2004. Programa Estado de la Nación, Decimo Cuarto Informe Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible, San José: 2007. Guillermo Vargas Salazar es Licenciado en Matemáticas Puras, Licenciado en Ciencias de la Educación y Licenciado en Educación Matemática, por la Universidad de Costa Rica. Ha sido Ministro de Educación, Presidente del Consejo Superior de Educación, Director del Centro Costarricense de Ciencia y Cultura, Vicerrector de Investigación y Planificación y catedrático en las Escuelas de Matemáticas y Facultad de Educación de las Universidades Estatales. Autor de 15 libros de Matemáticas y Educación Matemática es, actualmente, el Presidente del Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior Costarricense. sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 45 sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 46 sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 47 SERIE SINDICATOS DOCENTES Y LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Argentina Bolivia Brasil Chile Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mexico Paraguay Uruguay Honduras Mexico Paraguay Uruguay sindicatos costa rica 24.09.08 15:53 Page 48 Este livro foi composto por Cacau Mendes em Meta c.10/16 e impresso pela gráfica Vozes para a Fundação Konrad Adenauer em setembro de 2008
