Alegaciones a la LAU

C.A.D.I.U.
Coordinadora de Docentes e
Investigadores Universitarios
de Andalucía
Sevilla, 15 de octubre de 2003
Se presentan a continuación algunas sugerencias
para la
modificación de la
redacción actual del articulado del Proyecto de Ley Andaluza de Universidades. Al
margen de las propuestas específicas que en ellas se recogen, las preocupaciones
de la Coordinadora en relación con la LAU y su desarrollo posterior se resumen en
los siguientes puntos:
1) En relación con la transición LRU-LOU: De la redacción
de la
Disposición transitoria segunda del Proyecto se deriva que quienes a la entrada
en vigor de la LAU se encuentren contratados en régimen administrativo como
personal docente e investigador en alguna de las Universidades públicas
andaluzas podrán participar en un concurso público para ocupar plaza de
profesor contratado doctor en la Universidad en la que presten servicios, siempre
que a la fecha de la convocatoria (las Universidades podrán convocar dichos
concursos hasta el 13 de enero de 2006) acrediten una antigüedad mínima de
cinco años a tiempo completo como profesor contratado
en régimen
administrativo y cumplan los requisitos a que se refiere el artículo 52 de la LOU.
El profesorado que supere dichos concursos públicos será contratado como
profesor doctor ordinario con carácter indefinido, sin necesidad de pasar por la
contratación inicial de cinco años prevista en el art. 40.1 del Proyecto.
En primer lugar, es necesario señalar que las transformaciones y adaptaciones
que se proponen están sujetas en todo caso a la evaluación de una agencia
externa, sea ésta la ANECA o la Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y
Acreditación, y que por tanto el proceso cuenta en todo caso con garantías
suficientes tanto para la institución universitaria como para el profesorado. Sin
embargo, la redacción actual presenta ciertos problemas y deja en situación
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incierta a un amplio número de profesores.
Un problema esencial estriba en que, tal y como subraya Javier Barnés en su
voto particular al dictamen del consejo consultivo, al que se adhiere Aurora
González,
se contraviene el principio de proporcionalidad: en el proyecto no
contempla otros colectivos que, aunque no merezcan idéntico trato, no se
diferenciarían tanto del tipo contractual incluido (Asociado Tiempo Completo LRU)
como para quedar tan distanciados en lo que a la transición se refiere. Como en
el mencionado voto se señala, en primer lugar, el criterio de diferenciación
elegido (disfrute o no de una contratación a tiempo completo y disfrute de un
contrato administrativo) es uno de los problemas principales: excluye a becarios
y a tiempos parciales y a contratados laborales, cuando es la carga docente del
Área, la política de recursos humanos de cada Universidad y las dificultades
inherentes al desarrollo en estos dos primeros años de la LOU, en muchos casos
la que ha fijado la política de contratación. La redacción definitiva de la LAU a la
hora de predicar el régimen transitorio - o cualquier posición de ventaja - de unos
y otros no puede desconocer esa realidad. El dictamen del Consejo Económico y
Social señalaba también de forma clara a este problema al apuntar que “si la
voluntad del precepto es integrar en el colectivo de profesores doctores
permanentes a aquellos profesores que con una determinada antigüedad en la
universidad obtengan la evaluación positiva de la Agencia, la exigencia de cinco
años con ‘dedicación a tiempo completo’ deja fuera a auténticos profesores,
dedicados en la realidad plenamente a la universidad, pero que por razones del
servicio o de la carga docente de sus respectivos departamentos no han podido
tener ‘administrativamente’ la dedicación a tiempo completo, lo que parece una
doble discriminación” (p. 18).
Además de este hecho, es necesario señalar que excluye también a un amplio
sector de profesorado asociado LRU, dado que sólo contempla la transición de
algunos de los que pudieran acceder a la figura de profesor contratado doctor,
ignorando que la puesta en marcha de la LOU ha supuesto también una
alteración sustancial de la carrera docente para muchos otros que no podrán
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acceder a la acreditación de esta modalidad contractual. Estas observaciones
generales se concretan en los siguientes puntos:
–
El Proyecto de LAU es más estricto en cuanto a contratación de profesorado
doctor que el de la propia LOU. El requisito de cinco años de experiencia
docente debiera ser asimilado a la experiencia que solicita la propia LOU, de
modo que el período fuera el mismo en uno y otro caso (3 años), y que
cualquier miembro del profesorado
en situación de ser contratado como
contratado doctor, pudiera serlo. Del mismo modo, debieran contemplarse
otras situaciones de profesorado cuya máxima categoría al final de transitorio
post-LOU (hasta el 13 de enero de 2006) no será la de contratado doctor.
Finalmente, habría que contemplar una respuesta a las situaciones de
profesorado que, cumpliendo los requisitos para la acreditación como profesor
Colaborador (pertenencia a un área con autorización para contratar esta
figura), Ayudante Doctor (posesión del título de Doctor) o como Contratado
Doctor (antigüedad postdoctoral de 3 años) y, habiendo solicitado la
acreditación,
no
hubieran
obtenido
respuesta
aún
de
la
agencia
correspondiente en enero del 2006. De estas observaciones se derivaría, al
menos, la inclusión en la transitoria de la posibilidad de participación en
concursos para las figuras de ayudante doctor y de profesor colaborador.
–
Se ignora totalmente la realidad de un número considerable de áreas de
conocimiento al no mencionar siquiera la figura de profesor colaborador, de
posible duración indefinida en la LOU. De este modo, no se contempla la
posibilidad de que el profesorado LRU con antigüedad equivalente a 5 años,
informe favorable
y pertenencia a un área autorizada, pudiera obtener la
estabilidad en la figura de profesor colaborador. Este hecho es especialmente
llamativo cuando en muchos casos se trata de profesorado que no cuenta con
los requisitos académicos necesarios para acceder al grado de doctor. Por
tanto, la disposición transitoria debiera incluir la posibilidad de un concurso
equivalente al dispuesto para la figura de profesorado contratado doctor, para
el profesor colaborador que implique la exención del período transitorio inicial
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de 5 años de temporalidad.
–
Es necesario contemplar la situación del profesorado contratado a tiempo
parcial con dedicación exclusiva a la Universidad. En la redacción actual, no
hay posibilidades de continuidad de dicho profesorado. En caso de optarse por
una redacción definitiva similar a la actual, debiera contemplarse la posibilidad
de que el profesorado contratado a tiempo parcial pueda ver computado su
tiempo de permanencia en la Universidad, con algún mecanismo de
ponderación (por ejemplo, incrementando proporcionalmente el tiempo exigido
a un tiempo completo para acogerse a la transitoria). La situación de los
tiempos parciales, en cualquier caso, parece lo bastante compleja como para
requerir la creación de una comisión mixta sindicatos-Consejería para su
estudio y seguimiento detallado. Ello requiere la supresión en la disposición
transitoria del requerimiento de antigüedad a tiempo completo.
–
Hay que considerar al profesorado contratado no administrativo. Muchos
profesores cuentan en la actualidad con contratos laborales de profesor
colaborador, profesor interino, Ayudante Doctor o Contratado Doctor interino,
cuando el concurso original al que se presentaron se realizó bajo la LRU. De
haberse resuelto estos concursos a tiempo, serían profesores acogidos a la
disposición transitoria segunda. Muchos de ellos acreditan larga experiencia
docente e investigadora y debiera optarse por una regulación que los
considere en igualdad de condiciones que el profesorado asociado LRU. En
otros casos, se trata de investigadores acogidos a convocatorias como la
"Ramón y Cajal", con amplia experiencia investigadora y con acreditación ya
obtenida, pero cuyos contratos no son de carácter administrativo. Se deriva de
aquí la necesaria eliminación del requisito de estar en posesión de un contrato
“administrativo”, aceptándose la existencia simple de un contrato.
–Finalmente,
no se recogen expresamente las situaciones del profesorado que
posea una experiencia docente e investigadora superior al límite marcado,
pudiera
haberla
obtenido
en
diferentes
universidades
y
centros
de
investigación a lo largo de un período no continuado. Aunque no se señala que
los cinco años de antigüedad deban ser necesariamente continuados, es
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evidente que cabe dicha interpretación que habría de ser expresamente
excluida, señalándose la posibilidad de una antigüedad acumulada obtenida en
diferentes instituciones.
2) En relación con las nuevas figuras contractuales: La LOU permite que las
figuras de contratado doctor y colaborador tengan carácter indefinido. Sin
embargo, en la LAU, los primeros contratos de estas figuras son por cinco años,
tras los cuales es necesario superar una nueva evaluación externa. Más que
minimizar los efectos de la LOU, en este caso lo que se hace es agravarlos. Por
otra parte, queda abierto el debate en torno a los criterios de evaluación de la
futura Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y Acreditación Universitaria
en lo que respecta al profesorado contratado doctor tipo 1. Téngase en cuenta
que la ANECA actualmente proporciona una acreditación para el acceso a una
figura contractual que en la mayor parte del territorio nacional es de duración
indefinida. Cabe la duda de si la obtención de dicha acreditación se considerará
homologada a la reevaluación a la que este profesorado ha de someterse al cabo
de sus primeros cinco años de contrato. Por otro lado, el texto no especifica si la
no evaluación positiva al cabo de dicho período implica la no renovación del
contrato o simplemente impide que se formalice un contrato indefinido.
3) En relación con el personal becario e investigador en formación: En una
situación como la actual de futuro incierto, la LAU menciona poco a los becarios y
becarias y demás personal en formación, y no postula mecanismo alguno para su
formación y promoción. Por ejemplo, el profesorado ayudante habrá de pasar dos
años fuera de su Universidad para seguir con su carrera (según la LOU). El
desarrollo de la LAU deberá contemplar mecanismos mucho más concretos en
este sentido, contemplarles como personal investigador o, al menos, crear una
sección específica que defina su vinculación con las Universidades.
4) En relación con la Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y
Acreditación: esta Agencia será crucial tanto en los procesos de selección de
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profesorado, como en la evaluación de titulaciones y departamentos. Su
estructura final habrá de ser tal que se asegure su independencia, y que actúe
como un verdadero impulsor de la calidad docente e investigadora en nuestra
comunidad. Asimismo, dada la más que discutible actuación de la ANECA, sería
conveniente una mayor regulación del funcionamiento de la Comisión Técnica.
Tal y como apunta el dictamen del Consejo Consultivo, la Ley debe ir tan lejos
como le sea posible:
-
determinando si los criterios o elementos de juicio técnicos son básicamente de
carácter formal (antigüedad, nº de publicaciones en determinadas revistas
cuando proceda, etc.) o de fondo (enjuiciamiento sustantivo de los distintos
méritos) lo que supone la inexcusable presencia de expertos en esa materia.
-
debiera compensarse la discrecionalidad técnica (o si se quiere, la renuncia a
predeterminar en un alto grado los distintos supuestos) con el fortalecimiento
de los derechos procedimentales: amplia motivación técnica de la decisión;
derechos de acceso y consulta del expediente; audiencia , en su caso;
máxima transparencia, etc.
- debiera contemplarse expresamente la diferente naturaleza de las áreas de
conocimiento, la necesidad de presencia de expertos acreditados en las
comisiones de valoración y la publicidad y estabilidad de los criterios y
baremos empleados por éstas.
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DETALLE DE LAS PROPUESTAS DE MODIFICACIONES AL ARTICULADO DEL
ANTEPROYECTO DE LEY ANDALUZA DE UNIVERSIDADES
Octubre 2003
Nota: se señalan entre corchetes los fragmentos de texto del Proyecto a eliminar y
en negrilla los añadidos al mismo.
Artículo 32
El personal docente e investigador de las Universidades andaluzas está compuesto
por funcionarios de los cuerpos docentes universitarios, por el personal contratado,
de carácter indefinido o temporal, de conformidad con lo establecido en la LOU y en
esta Ley, y por el personal investigador becario y/o en formación,
Artículo 37
2. Las Universidades, en el marco de la normativa del Estado y la Comunidad
Autónoma, regularán el régimen de licencias y permisos, en particular a través de
programas de licencias septenales, del que pueda disfrutar el personal docente e
investigador con el fin de incrementar sus actividades de intercambio, su aportación
al sistema de innovación y desarrollo, a las actividades de transferencia de
tecnología o su participación en actividades académicas en otras universidades o
centros de investigación.
3. Se establecerá un mecanismo específico para facilitar la movilidad del
profesorado ayudante entre las Universidades Andaluzas, que permita
asegurar su formación y completar los requisitos legales para la continuidad
de su carrera docente.
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Artículo 38
1.a) Profesorado ayudante. Este personal será considerado personal
investigador y docente en formación. Para facilitar la misma y posibilitar una
carrera universitaria profesional de calidad, las Universidades establecerán
los mecanismos apropiados. Podrán adoptarse las siguientes modalidades de
contrato:
- Ayudantes ordinarios, de entre quienes hayan superado en su totalidad las
materias de estudio de los programas oficiales de doctorado.
- Ayudantes extraordinarios, de entre quienes ostenten el grado de doctor. Los
ayudantes extraordinarios podrán asumir una mayor carga docente con el
objeto de completar su formación docente. Gozarán de plena capacidad
investigadora.
2. a) Profesorado Asociado a tiempo parcial, de entre especialistas de reconocida
competencia que acrediten haber ejercido durante los tres años anteriores a su
contratación, una actividad laboral, empresarial, profesional o en la administración
pública que guarde relación con la actividad a desarrollar.
Artículo 40
1. La contratación de [profesores] profesorado doctor en la modalidad ordinaria y
[profesores] profesorado colaborador será a tiempo completo y con carácter
indefinido. El [profesor] profesorado contratado (extraordinario)
doctor en la
modalidad extraordinaria lo será a tiempo completo y por la duración que se fije en
el contrato en función de la naturaleza de la actividad docente o investigadora a
realizar.
Supresión del resto del párrafo primero
[Para que su contrato pueda ser renovado, los profesores doctores contratados con
carácter ordinario y los profesores colaboradores habrán de someter a evaluación
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de la Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y Acreditación la actividad
desempeñada en los primeros cinco años de vigencia del contrato. Superada esta
evaluación positiva, el contrato pasará a tener carácter indefinido, con los efectos
que reglamentariamente se establezcan].
2. La contratación de ayudantes doctores y ayudante será con dedicación a tiempo
completo y su duración será de cuatro años.
Supresión del resto de párrafo
[Los Estatutos de la Universidad fijarán el plazo de duración del contrato y su
posible prórroga. La duración del contrato y sus eventuales prórrogas no podrá
nunca ser superior a cuatro años.]
3. De conformidad con lo establecido en el artículo 53 de la Ley Orgánica de
Universidades,
[los profesores] el profesorado asociado será contratado, con
carácter temporal y dedicación a tiempo parcial. La duración máxima de dichos
contratos y las condiciones para su renovación se fijarán en los Estatutos de la
Universidad. En todo caso, la renovación requerirá la evaluación positiva de la
actividad docente por la Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y
Acreditación Universitaria, y el mantenimiento del ejercicio de una actividad
laboral, empresarial, profesional o en la administración pública relacionada
con el área.
Artículo 39.2
El profesorado contratado, tendrá plena capacidad docente, salvo el profesorado
ayudante ordinario. Todo el profesorado contratado que posea el Título de
Doctor tendrá plena capacidad investigadora.
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Artículo 43
Supresión del apartado 3.b.
[El profesorado contratado no podrá superar en ningún caso las retribuciones de un
Profesor Titular de Universidad, sin perjuicio de las retribuciones adicionales por
méritos docentes investigadores y, en su caso, de gestión contemplados en esta
Ley. Quedan al margen de esta limitación los profesores contratados doctores
extraordinarios].
Artículo 63
1. El personal investigador en formación es aquel que desarrolla un periodo de
preparación académica, investigadora y docente [con una duración mínima de 4
años] que culminará con la obtención del grado de doctor. Dicha formación deberá
realizarse bajo un sistema de vinculación que le permita desarrollar su labor con el
régimen de derechos y obligaciones que legalmente se establezca, con especial
reconocimiento de la protección social, medios y garantías adecuadas para la
actividad desarrollada. Mientras dure la vinculación, el personal investigador en
formación tendrá la consideración de personal docente e investigador de la
Universidad en la que realice su formación.
2. [El cumplimiento de los cuatro años de formación del personal investigador] La
vinculación como personal investigador en formación será considerado mérito
preferente en los concursos para el acceso a los contratos de ayudante, sin perjuicio
del cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 49 de la Ley orgánica
de Universidades.
Artículo 84
3. La Comisión Técnica elaborará las propuestas de protocolos de evaluación, en
las que se determinarán los criterios o elementos de juicio técnico sobre los que se
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basarán las decisiones de evaluación y acreditación que se realicen. Estos
protocolos serán aprobados por el Consejo Rector de la Atencia y publicados en el
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
4. Para los procesos de acreditación de profesorado, los protocolos deberán
incorporar criterios y baremos explícitos de evaluación, diferenciados por área
de conocimiento. En estos casos, los protocolos serán aprobados para un
período no inferior a seis años.
5. La resolución de solicitudes de acreditación para las distintas figuras de
profesorado será informada necesariamente por comisiones integradas por
expertos del área de conocimiento del solicitante o áreas afines. Dichos
expertos serán elegidos al azar entre el profesorado universitario con igual o
superior categoría a la figura para la que se solicita acreditación.
Disposición adicional novena
La Comunidad Autónoma desarrollará, de acuerdo con las Universidades
Andaluzas, un nuevo modelo de financiación que contemple las necesidades
financieras de las mismas derivadas de la aplicación de la Ley Orgánica de
Universidades y de la presente Ley.
Disposición transitoria segunda1
Eliminación de la disposición y sustitución por la redacción siguiente
Los contratos del personal docente en investigador contratado de las
Universidades andaluzas que, desde la entrada en vigor de la presente Ley
hasta el 13 de enero de 2.006, cumplan los requisitos del artículo 52 de la Ley
Orgánica Universidades, serán transformados, a petición de los interesados,
en contratos de profesores doctores ordinarios, con carácter indefinido, sin
aplicar las normas establecidas en el artículo 39 de la presente Ley, y previa
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Véase el punto 1) de la introducción a este documento para un detalle de los problemas suscitados
por la redacción original
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evaluación positiva de la Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y
Acreditación Universitaria o la ANECA.
En caso de no cumplir los requisitos de dicho artículo 52 de la LOU, los
contratos del personal docente en investigador de las Universidades
andaluzas serán transformados en contratos de profesores ayudantes
doctores, en caso de cumplir los requisitos del artículo 50, o en profesores
colaboradores, en caso de reunir los del artículo 51, previa evaluación positiva
o informa favorable, respectivamente, de la Agencia Andaluza de Evaluación
de la Calidad y Acreditación Universitaria o la ANECA, a petición de los
interesados.
El profesorado que, habiendo solicitado de la Agencia Andaluza de Evaluación
de la Calidad o Acreditación Universitaria o la ANECA la acreditación para
alguna de las figuras contempladas en esta disposición, no haya recibido
notificación positiva o negativa de la misma, será contratado con carácter
interino de acuerdo con dicha figura en tanto en cuanto ello suceda. Su
contratación final se ajustará a la acreditación efectivamente obtenida.
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