Informe Legal 0001-2012-SERVIR-GG-OAJ

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la lnfegración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversida8"
Lima,
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O 6 MAR 2012
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-2012-sERVIR/PE
Señor
RODOLFO ACUÑA NAMIHAS
Director General
Dirección General del Presupuesto Público
Ministerio de Economía y Finanzas
Presente.Asunto
Consulta sobre negociación colectiva
Referencia
Oficio Nº 100-2011-EF/50.06
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento
de la referencia, por el que consulta sobre la vigencia de los convenios cole~tivos y los
límites a la negociación colectiva en el sector público.
Al respecto, le remito el Informe Legal N° 001-2012-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuehta con la
conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. '
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
JCC/MBT/APV/mro
Reg. N2 44619-2011
Pasaje Francidco de Zela 150
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www.servir.gob.pe
Piso 10, Jesús1 Marla
Lima 11, Perú
T: 51-1-20633?0
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INFORME LEGAL N2
CiO'f
-2012-SERVIR/GG-OAJ
A
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
ANGEL PORTUGAL VARGAS
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Jefe (e) de la Oficina de Asesoría Jurídic~
Asunto
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Consulta sobre vigencia de los conveniot colectivoso
Referencia
Oficio N° 100-2011-EF/50.06
Descriptor
a) Competencia de SERVIR
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b) Vigencia de lós convenios colectivos
c) liniitaeiones a la negociación colectiva en el Sector Público
Fecha
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2 ENE. 2012
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Tengo el agrado de'dirigirmé a usted, eh atér\ción al documento de la referencia, mediante el
cual la 'Dirección General de Presú'pü~sl:o Púlfoco dél Ministerio de Economía y Finanzas
consulta si un beneficio cohferidó por un convenio colectivo (celebrado el 30'de abril de 1987)
a los trabajadores de un proyecto del ex !NADE (fusionado actualmente al Ministerio de
Agricultura), puede continuar otorgándose, teniendo en cuenta las restricciones establecidas
por el artículo 6º de la Ley N° 29626, Ley de Presupuesto delaño 201i.
Al respecto, le expreso lo siguiente:
l.
Base legal
1.1 El artículo 43º del TUO de la [éy de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N° 010~2003-TR (la LRCT, en adelante) establece lo siguiente:
"Artículo 43.- La convencíón colectiva de trabajo tiene las características siguientes:
a) Modifica de pleno derecho los aspectos de la relación de trabajo sobre los que
incide. Los contratos individuales quedan automáticamente adaptados a aquella y
no podrán contener disposiciones contrarias en perjuicio del trabajÓdor.
b) Rige desde el día siguiente al de cadi.icidad de la convención ant~rior; o, si no la
hubiera, desde la fecha de presentación del pliego, excepto las estipulacionespara
las que señale plazo distinto que consistan en obligaciones de hacer o de dar en
especie, que regirán desde la fecha de su suscripción.
c) Rige durante el período que acuerden' Íds portes. A falta de acuerdo, su duración es
de un (1) año.
d) Continúa rigiendo mientras no sea modifiéadiJ por una convención. colectiva
posterior, sin perjuicio de aquellos . clóusulos que hubieren sido pactadas con
carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o
prórroga total o parcial.
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11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están
contextualizadas en el marco de las .políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entend.ers.e. que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa .sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, plante.adas sol>reJen;ias gel)éricos y vinculado,s,entre,5í, sin hacer
alusión a asuntos concretos. o espedfic9s; por lo tanto, las conclusiones . de la presente
opinión no se encuentran. vinculad.as necesariamente a situación particular alguna.
Delimitación de la consulta
2.2 Con relación a la opinión legal solicitada, cabe anotar que el presente informe tiene por
finalidad emitir una opinión general sobre la vigencia de las disposicione5 pactadas en un
convenio colectivo, por lo que no es materia del mismo evaluar la legalidad de dicho pacto,
competencia que no se ha atribuido a SERVIR.
Reglas sobre la vigencia de los convenios colectivos
2.3 El artículo 43º i.nciso c) del TUO de la Ley de,Rel.aciones Colectivas de Trabajo, aprobado
por Decreto Supremo N" 010-2003-TR (en adelante, LRCT), establece como principio que el
convenio colectivo rige durante el período que ~cuerden las partes, y que a falta de
acuerdo, su duración es de un año.
Luego, el indso d) del m¡smo ~rt.ículo di5p9~e q,ye el mencionado .acuerdo sigue rigiendo
mientras no sea modifica.do por una. con\/~n~ión colectiva posterior, sin perjuicio de
aquellas cláusulas que hubieren sido ·pactadas con carácter permanente o cuando las
partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial.
Por último, el literal e) .establece que la con.vención continúa en vigencia, hasta el
veni:imiento de su plazo, en caso de fusión, traspaso, venta, cambio de giro del negocio y
otras situaciones similares.
2.4 Del co.ntenido de d.ichas disposiciones, se desprende como primera consideración que el
convenio colectivo tiene el plazo de vigencia que las partes, en uso de la autonomía
colectiva, hayan decidido atribuirle; y que sólo en defecto de regulación autónoma, la ley
atribuye un plazo, que es de un año.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
De ello deriva también que las cláusulas contenidas en un pacto colectivo, tienen vigor
mientras dure el mismo; salvo que las partes hubieran acordado que tengan carácter
permanente o hubieran pactado la prórroga de su vigencia.
Así, por ejemplo, si en un convenio colectivo con vigencia para el año 2011 se hubiera
pactado la entrega de determinada condición, la obligatoriedad de ésta sólo se extendería
hasta el 31 de diciembre de dicho año; salvo que las partes hubieran determinado que
tenga un plazo distinto.
Atendiendo a lo indicado, en el .caso que la entidad cuente con un pacto colectivo
corresponde verificar los términos y condiciones en los que se negoció el otorgamiento del
beneficio en cuestión.
2.5 En relación con aquellos convenios colectivos celebrados antes de la vigencia de la LRCT,
debe señalarse lo siguiente:
Debe tenerse en consideración que la norma predecesora a la LRCT (es decir, el Decreto
Supremo Nº 006-71-TR), establecía como regla el carácter permanente de las cláusulas
contenidas en los convenios colectivos.
Ahora bien, al entrar en vigencia la LRCT, ésta estableció (Cuarta Disposición Transitoria y
Final, derogada por el artículo 4º de la Ley Nº 27912) que las negociaciones colectivas en
trámite o la primera convencióñ que rigiera a partir de su vigencia, debían incluir la
revisión integral de todos los pactos y convenios colectivos vigentes; tal· disposición no
puede entenderse en el sentido que aquellos pactos que no fueron revisados caducaron,
pues una interpretación así supondría desconocer la autonomía colectiva-al admitir que
una norma puede afectar la eficacia de acuerdos celebrados.
Este criterio ha sido expuesto por el Tribunal Constitucional en la resolución recaída en el
Expediente N° 02980-2007-PA/TC, al sostener, de manera general, que "un convenio
colectivo no podría ser dejada sin efecto por una ley posterior" (fundamento 3, segundo
párrafo, parte final) y que, de suceder esto "se configuraría una intromisión arbitraria en el
ámbito constitucionalmente protegido del derecho a lo negociación colectiva"
(fundamento 4, segundo párrafo).
Limitaciones a la negociación colectiva en el Sector Público
2.6 Adicionalmente a lo indicado, cabe anotar que conforme a la opm1on expresada en el
Informe Legal N° 337-2010-SERVIR/GG-OAJ, disponible en el portal institucional
(www.servir.gob.pe), el ejercicio del derecho a la negociación colectiva, como cualquier
otro derecho, no es irrestricto, sino que está sujeto a determinados límites establecidos
por normas con rango de ley, como por ejemplo, las leyes de presupuesto del sector
público.
A modo de referencia, el artículo 6º de la Ley N° 29626, Ley de Presupuesto del año 2011,
prohíbe en las entidades del nivel de gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma,
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento; así como, la aprobación
de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y
beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente.
De este modo, la disposición citada prohíbe a las entidades públicas de los tres niveles de
gobierno, efectuar cualquier incremento remunerativo, independientemente de su
denominación, naturaleza o fuente de financiamiento, inclusive de aquellas derivadas de
convenios colectivos.
2.7 En ese sentido, podemos concluir que si mediante un convenio colectivo celebrado antes
de la vigencia de las restricciones establecidas en las leyes de presupuesto, se otorgó un
determinado derecho con carácter permanente, éste se mantiene vigente aun cuando con
posterioridad las leyes de presupuesto prohíban o limiten el mismo.
111.
Conclusiones
3.1 Los convenios colectivos celebrados al amparo del Decreto Supremo N° 006-71-TR (norma
predecesora a la LRCT), tenían como regla el carácter permanente de sus cláusulas.
3.2 La LRCT establece que los convenios colectivos tienen la vigencia que las partes acuerden.
En caso de no determinarla, su plazo es de un año; sin perjuicio de la posibilidad de
pactarse cláusulas de carácter permanente.
3.3 La negociación colectiva en el Sector Público debe sujetarse a los límites impuestos por la
normativa presupuesta! vigente al momento de su celebración.
Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para
vuestra visación, y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia
Ejecutiva.
Atentamente,
APV/mro
D:/Documentos Servir/mrivera/lnformes/2012/Consulta sobre límites a la negociación colectiva
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