Telecomunicaciones: la Comisión tiene serias dudas sobre

IP/08/1704
Bruselas, 14 de noviembre de 2008
Telecomunicaciones: la Comisión tiene serias dudas
sobre la regulación de la banda ancha propuesta por
España
La Comisión Europea ha informado al regulador español de las
telecomunicaciones, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
(CMT), que tiene serias dudas de que el proyecto de medidas sobre el
mercado mayorista español de acceso a la banda ancha, notificado con
arreglo a la Directiva marco sobre las comunicaciones electrónicas, sea
compatible con la legislación de la Unión Europea. No existen precedentes
de que un regulador nacional proponga regular el acceso mayorista a la
banda ancha sólo hasta cierta velocidad (30 Mb/s en este caso). La CMT
propone además imponer una regulación menos estricta en las áreas en las
que parecen tener más actividad los operadores de infraestructura
alternativos. En el contexto de la transición hacia la banda ancha de alta
velocidad en España, la Comisión debe garantizar que las medidas
propuestas no obstaculizan la competencia en la banda ancha y están
sustentadas por pruebas empíricas. La Comisión dispone ahora de dos
meses (hasta el 13 de enero de 2009) para tomar una decisión definitiva
sobre si el regulador puede adoptar o no las medidas propuestas.
La Comisaria de Competencia, Neelie Kroes, declaró: «La propuesta de la CMT
llega en un momento en que Telefónica está desplegando la infraestructura de fibra.
Si se aplica esta medida, los demás operadores no podrán competir eficazmente
con Telefónica. Es probable que el consumidor español se vea afectado si el
mercado de banda ancha no es competitivo.»
Viviane Reding, Comisaria de Telecomunicaciones de la UE, señaló: «Salvo que la
CMT modifique su propuesta, los consumidores en España tendrán que hacer frente
a largo plazo a unos precios más elevados y a menos capacidad de elección debido
a unos incentivos de inversión poco eficaces La Comisión no puede aceptar unas
«vacaciones normativas» a partir de 30 Mb por segundo. Los incentivos a la
inversión deben ser los correctos, pero tanto para los operadores tradicionales como
para los alternativos.»
El 13 de octubre de 2008, la CMT notificó a la Comisión su propuesta de dar acceso
a la infraestructura de ingeniería civil del operador tradicional, incluidos sus
conductos, y dar acceso general al mercado de banda ancha al por mayor (acceso
indirecto) al bucle local del operador tradicional, ya sea en cobre heredado o en los
nuevos despliegues de fibra, sólo hasta una velocidad de 30 Mb/s. Al mismo tiempo
los operadores alternativos deberían poder competir sobre la base de una entrada
mayorista de banda ancha mientras van desplegando su nueva infraestructura de
acceso de próxima generación. La CMT propone además aliviar la regulación en
aquellas áreas en las que los operadores alternativos han desplegado su propia
infraestructura (cable o desglose del bucle local) y se ha desarrollado la
competencia en banda ancha. Las regiones más densamente pobladas de España
son las principales afectadas.
Por carta de 13 de noviembre, la Comisión comunicó a la CMT su preocupación
sobre la definición del mercado mayorista de acceso a la banda ancha de
referencia. En particular la Comisión considera que la CMT no ha presentado
pruebas suficientes en apoyo de sus conclusiones de que las velocidades
superiores a 30 Mb/s podían quedar excluidas de la definición del mercado.
Igualmente la Comisión considera que las pruebas presentadas hasta ahora por la
CMT no son suficientes para justificar la inclusión de infraestructuras alternativas
(cable y desglose del bucle local) en la definición de mercado. La Comisión está,
además, intentando obtener más información de la CMT sobre el ámbito geográfico
del mercado.
La Comisión está especialmente preocupada por el hecho de que una regulación
insuficiente de los servicios mayoristas de acceso a la banda ancha de Telefónica
pueda impedir a los operadores alternativos competir efectivamente con Telefónica
en el mercado clave de servicios de banda ancha. Esto tiene especial importancia
en la fase actual de despliegue de la infraestructura de acceso de próxima
generación en España, donde Telefónica ha iniciado un despliegue de cable de fibra
a gran escala. Es posible que a los operadores alternativos les lleve más tiempo
desplegar su propia infraestructura de fibra y mientras tanto sea necesaria una
entrada mayorista de banda ancha para garantizar la competencia efectiva a nivel
minorista, especialmente en el contexto del desarrollo de múltiples ofertas en
España.
En los próximos dos meses, la Comisión solicitará y evaluará nuevas aclaraciones
sobre el mercado y pedirá datos a la CMT y a los operadores del mercado.
Antecedentes
De conformidad con la normativa sobre telecomunicaciones de la UE, cuando una
autoridad nacional de reglamentación (ANR) determina que un mercado relevante
no es lo suficientemente competitivo, identificará a los operadores que tengan un
peso significativo en el mercado e impondrán las correspondientes obligaciones
regulatorias (MEMO/07/457). En particular, los dos mercados mayoristas de banda
ancha («mercado 4» y «mercado 5») son objeto de una regulación ex ante, de
conformidad con la Recomendación de la Comisión sobre mercados relevantes
(IP/07/1678).
Los reguladores nacionales deben notificar sus propuestas regulatorias a la
Comisión y a las demás ANR de conformidad con el denominado procedimiento del
Artículo 7. Pueden hacer observaciones sobre los proyectos de medidas notificados
a la ANR en cuestión. La Comisión puede también, tras una investigación en
profundidad, exigir a un regulador a que retire una medida propuesta por falta de
compatibilidad con la legislación de la UE.
Se puede buscar más información sobre el denominado procedimiento del
«Artículo 7» en:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/implementation_enforcement/article_7/index_en.htm
Véase también MEMO/08/620
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