16. sanciones por incumplimiento - Ministerio de Desarrollo Social

Tel. (598.2) 4000302/ Avda. 18 de Julio 1453/C.P. 11.100/ Montevideo / Uruguay
LICITACIÓN ABREVIADA Nº 61/2009
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES PARTICULARES
CONVOCATORIA A ORGANIZACIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS DE
INSTALACIONES PARA RECREACIÓN, ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIÓN DE LOS JÓVENES
PARTICIPANTES DE LOS ENCUENTROS REALIZADOS EN EL MARCO DEL PROGRAMA
TURISMO JOVEN DEL INJU
El Instituto Nacional de la Juventud (INJU) ha establecido como prioridad la creación de
líneas de turismo joven que faciliten el acceso de los jóvenes de bajos recursos a los
bienes y servicios turísticos.
Turismo Joven es un programa que cumple con ese fin y promueve y sensibiliza en torno
a la convivencia.
Objetivo General del Programa
Desarrollar acciones que faciliten el acceso de los jóvenes a actividades y lugares
turísticos, promoviendo la integración y convivencia entre los jóvenes.
Objetivos específicos
Desarrollar actividades turísticas en colonias de vacaciones, ciudades y lugares de
interés turístico.
Promover hábitos de convivencia entre grupos de jóvenes de diversas instituciones.
Distribuir información y realizar actividades recreativas para jóvenes en los lugares
seleccionados.
Convocar y liderar un grupo de voluntarios para dicho programa.
Gestionar los recursos con el objetivo de ampliar el impacto y acceso al mayor número
de jóvenes.
1.OBJETO DE LA CONTRATACIÓN
Se convoca a Licitación Abreviada a Organizaciones de la Sociedad Civil para la
presentación de propuestas que suministren instalaciones para el desarrollo de los
encuentros realizados en el marco del Programa Turismo Joven del Instituto Nacional de
la Juventud.
Las propuestas deberán incluir:

alojamiento

espacios para el desarrollo de actividades deportivas y recreativas

servicio de alimentación
En forma paralela se ha convocado para la contratación de instituciones educativas y/u
organizaciones sociales sin fines de lucro para la co-gestión del programa “Turismo
Joven”; asimismo el INJU facilitará el transporte al lugar elegido.
Instalaciones
1- Las instalaciones no pueden distar a más de 150 km de Montevideo.
2- Deberán tener capacidad para albergar 200 jóvenes y un equipo de docentes,
educadores y recreadores en forma simultánea.
3- Deberá contar con espacios y materiales adecuados para los 200 jóvenes, dedicados a
la realización de deportes, a la realización de actividades recreativas y fogones; e
instalaciones adecuadas para albergar esa cantidad de jóvenes en caso de mal tiempo.
4- Alimentación: El 1º día deberán ofrecerse las 4 comidas y el 2º día deberán ofrecerse
3 comidas.
5- Seguridad: Se deberá dar cuenta de condiciones de seguridad tales como: vehículos
para traslados de emergencia, cobertura médica, normas de contingencia ante riesgos,
medidas y servicios de vigilancia.
Destinatarios del programa
El programa está destinado a adolescentes pertenecientes a 3º año de liceos del Área
Metropolitana, debiendo considerarse que:
1)- El total de participantes será de entre 1.700 y 2.000 jóvenes.
2)- Los mismos concurrirán a la instancia de convivencia en grupos de 200.
3)- Dichos grupos se conformarán con estudiantes de al menos 3 liceos distintos.
Duración y necesidades de alojamiento del proyecto
1- Se prevé la realización de aproximadamente diez encuentros con una duración de dos
días cada uno.
2- Las instalaciones serán ocupadas el 1º día a primeras horas de la mañana y serán
desocupadas a últimas horas de la tarde del 2º día.
3- El comienzo de las actividades se prevén para la 2ª quincena del mes de setiembre y
su finalización para la 2ª quincena del mes de diciembre.
2. NORMAS QUE REGULAN EL PRESENTE LLAMADO
Esta contratación se enmarca, en lo aplicable, en lo dispuesto por:
-
Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF) aprobado por
Decreto 194/997 de 10 de junio de 1997.
-
Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para los Contratos de Suministros y
Servicios no Personales (Decreto Nº 53/993 de 28 de enero de 1993 y art. 44 del TOCAF).
-
Artículo 42 de la Ley 16.736 de 5 de enero de 1996 y su Decreto Reglamentario
395/996 de 30 de diciembre de 1998 (Sistema Integrado de Información Financiera).
- Ley 17.250 de 11 de agosto de 2000 (Relaciones de Consumo) y su Decreto
Reglamentario Nº 244/2000 de 23 de agosto de 2000.
-
Decreto 342/999 de 26 de octubre de 1999 (Registro General de Proveedores del
Estado).
-
Artículos 1 a 3 de la Ley Nº 17.957 (Registro de Deudores Alimentarios) y artículo 3
de la Ley Nº 18.244 (Deudores Alimentarios Morosos).
-
Decreto 500/991 de 27 de setiembre de 1991 (Procedimiento Administrativo).
-
El presente Pliego de Bases y Condiciones Particulares (Artículo 45 del TOCAF).
-
Leyes, decretos y resoluciones vigentes en la materia a la fecha de apertura de la
presente licitación.
3. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
La Administración podrá desistir del llamado en cualquier etapa de su realización, o
podrá desestimar todas las ofertas.
Ninguna de estas decisiones generará derecho alguno de los participantes a reclamar
gastos, honorarios o indemnizaciones por daños y perjuicios.
4. ADQUISICIÓN DEL PLIEGO
El presente pliego podrá ser adquirido sin costo y ser consultado en el Área Compras del
Ministerio de Desarrollo Social, sito en Avda. 18 de Julio Nº 1453 esquina Barrios Amorín,
Planta Baja, en el horario comprendido entre las 09:00 y 17:00 horas, hasta el día hábil
anterior a la apertura, o en la página web del Mides
5.OFERTAS
5.1 Contenido
La propuesta deberá contener obligatoriamente:
a) Los datos generales de la organización.
b) El detalle de lo solicitado en el objeto del presente .
c) Declaración de conocimiento y aceptación del Pliego que rige el llamado.
d) Declaración de aceptación de las Leyes y Tribunales del país.
5.2 Presentación.
Las propuestas deberán presentarse en el Área Compras del Ministerio de
Desarrollo Social sito en Avenida 18 de Julio 1453 esquina Barrios Amorín, Planta Baja,
hasta la hora de la Apertura.
Ellas deberán contener un original y tres juegos de copias simples, junto a los
currículum, en sobre cerrado, debidamente firmadas por el titular de la Organización
oferente o quien la represente con la correspondiente aclaración de firma conteniendo
leyenda visible donde conste el nombre, domicilio, teléfono y fax con clara referencia a
la Licitación Abreviada Nº 61/2009 y su objeto “Convocatoria a organizaciones para la
presentación de propuestas de instalaciones para recreación, alojamiento y alimentación de
los jóvenes participantes de los encuentros realizados en el marco del Programa Turismo
Joven del Inju”, dando cumplimiento a la formalidades establecidas en el Pliego General
y Disposiciones vigentes.
La oferta y documentos agregados a ésta deberán presentarse debidamente
foliados.
Las ofertas que se envien por correo o fax deberán llegar 24 horas antes del
día y hora dispuesto para la apertura.
Se sobreentenderá que todos los datos suministrados tendrán el carácter de
compromiso, vale decir que el Ministerio de Desarrollo Social exigirá una estricta
correspondencia entre el servicio prestado y lo establecido en la propuesta.
5.3 Documentación.
Las ofertas deberán acompañarse obligatoriamente de los siguientes documentos:
a) Formulario completo de datos de identificación del oferente (ANEXO I)
b) Certificado notarial que acredite la personería jurídica de la Organización o
Institución, objeto, plazo, y vigencia de la misma, la integración a efectos de comprobar
su desvinculación como funcionarios del MIDES y la representación invocada.
c) Comprobante de inscripción en el Registro de Proveedores del Estado (SIIF).
www.cgn.gub.uy
d) Certificado único expedido por la Dirección General impositiva que acredite que se
encuentra al día con los aportes correspondientes, o que se encuentre exonerado de
dicha obligación.
e) Certificado único del Banco del Banco de Previsión Social que acredite que se
encuentra al día en el pago de aportes a dicho Organismo, o que se encuentra exonerado
de dicha obligación.
f) Certificado del Banco de Seguros del Estado que acredite que obreros y empleados se
encuentran afiliados al seguro por accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,
según lo dispuesto por la ley Nº 16.074 y sus reglamentaciones.
g) Antecedentes institucionales en relación al trabajo con la población.
La documentación exigida deberá estar vigente a la fecha de apertura de las ofertas,
presentándose original y copia (esta última a los efectos de ser autenticada).
Previo a la firma del convenio entre el Ministerio de Desarrollo Social y la Organización o
Institución Adjudicataria, ésta última deberá presentar el Certificado expedido por el
Registro Nacional de Actos Personales, Sección Interdicciones, que acredite que sus
representantes no son deudores alimentarios (artículos 1 a 3 de la Ley Nº 17.957 Registro de Deudores Alimentarios- y artículo 3º ley Nº 18.244).5.4 Cláusulas Abusivas
Las propuestas serán desestimadas cuando contengan cláusulas abusivas.
Es abusiva por su contenido o por su forma, toda cláusula que contradiga las exigencias
del Pliego y determine obligaciones en perjuicio de la Administración, así como toda
aquella que viole la obligación de actuar de buena fe.
Son consideradas cláusulas abusivas, sin perjuicio de otras, las siguientes:
a) Las que exoneren o limiten la responsabilidad del proveedor por vicios de cualquier
naturaleza de los productos o servicios.
b) Las que impliquen la renuncia de los derechos de la Administración.
c) Las que autoricen al proveedor a modificar los términos de este Pliego.
d) La cláusula resolutoria pactada exclusivamente a favor del proveedor.
e) Las que contengan cualquier precepto que imponga la carga de la prueba en perjuicio
de la Administración.
f) Las que establezcan que el silencio de la Administración se tendrá por aceptación de
cualquier modificación, restricción o ampliación de lo expresamente pactado en el
presente Pliego.
6. CARACTERÍSTICAS DEL FINANCIAMIENTO Y MODO DE PAGO
Presupuesto
El presupuesto deberá detallar específicamente los rubros que financiará el INJU
(salarios, equipamiento y gastos de funcionamiento), así como los aportes que podrá
realizar cada organización o institución gestionante.
El INJU para el desarrollo del proyecto adjudicará globalmente hasta la suma de $
600.000 (Pesos Uruguayos seiscientos mil). Esta suma se distribuirá proporcionalmente,
en caso de que la adjudicación se haga en forma parcial a varios suministradores de
instalaciones.
Formas de Pago
El pago se realizará en cuatro partidas, una al momento de la firma del convenio y tres
sucesivas al finalizar cada mes y previo a la rendición de las actividades mensuales
realizadas y las respectivas rendiciones de cuentas.
Los pagos se realizarán dentro de los 30 (treinta) días a partir de la fecha de
presentación de la factura.
Rendiciones Contables
La adjudicataria deberá rendir cuentas de la utilización y gestión de los fondos
recibidos, en forma detallada y documentada, en los términos y condiciones dispuestos
por los artículos 114 y 138 del TOCAF y Ordenanza 77 del Tribunal de Cuentas de la
República de fecha 29 de diciembre de 1999.
7. LUGAR Y FECHA DE APERTURA
La apertura de la Licitación se realizará el día viernes 2 de octubre, a la hora 1400, en
el Área Compras del Ministerio de Desarrollo Social, sito en Avda. 18 de Julio 1453
planta baja, esquina Barrios Amorín, de la ciudad de Montevideo,
pudiendo estar
presentes en la misma los titulares de las organizaciones e instituciones oferentes o sus
representantes debidamente acreditados.
Se procederá a la apertura de las Ofertas dando lectura en voz alta a sus características,
(dejándose constancia por escrito asimismo de las recibidas vía fax), se agregará al
expediente administrativo y se pondrá a disposición de los interesados para su examen.
De lo actuado se labrará acta, firmada por los representantes de la Secretaría de Estado
y los asistentes que deseen hacerlo, cumpliéndose con los requisitos previstos en el
artículo 11 del Pliego General.
La admisión inicial de una propuesta no será obstáculo a su rechazo si se
constataren luego defectos que violen los requisitos legales o aquellos sustanciales
contenidos en el presente Pliego.
8. PRÓRROGA Y CONSULTAS
Cualquier adquirente de Pliegos podrá realizar consultas y solicitar prórroga del llamado
mediante comunicación escrita dirigida al Área Compras, hasta 48 horas antes de la
fecha establecida para el acto de apertura de ofertas. Vencido dicho término la
Administración no estará obligada a proporcionar datos aclaratorios.
Las consultas serán contestadas por el Organismo en el Plazo máximo de 24 horas a
partir de su presentación.
La Administración comunicará la prórroga o aclaraciones solicitadas, así como cualquier
información ampliatoria que ella estime necesaria realizar, a su exclusivo criterio, a
todos los que hayan adquirido el Pliego.
9.CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LA PROPUESTAS
La selección de propuestas se hará entre aquellas que cumplan con presentar toda la
documentación exigida y con las especificaciones requeridas por las presentes bases.
El Ministerio de Desarrollo Social / Instituto Nacional de la Juventud será el responsable
de la evaluación y selección de los proyectos, a través de la conformación de un tribunal
técnico competente, que establecerá los puntajes según los siguientes criterios:
Antecedentes institucionales, experiencia previa con la población y la temática
especifica del llamado. (Hasta 10 puntos)
Adecuación de las actividades propuestas, y de los espacios para el desarrollo
de las mismas, en relación a la población y los objetivos previstos. (hasta 20
Puntos).
Experiencia del coordinador y el equipo técnico si lo hubiere. (Hasta 10 puntos)
Coherencia presupuestal.(Hasta 5 puntos)
Condiciones de seguridad (hasta 5 puntos)
10. ADJUDICACIÓN
El Ministerio de Desarrollo Social adjudicará la licitación a la o las propuestas que
considere más convenientes, previo estudio de las presentadas y el asesoramiento de la
Comisión Asesora de Adjudicaciones y sin perjuicio de la aplicación del Instituto de
Mejoras de Ofertas.
La adjudicación podrá dividirse entre más de un oferente si resultare conveniente a los
intereses del Estado, o adjudicarse individualmente por el mecanismo de sorteo en
igualdad de condiciones.
El organismo se reserva el derecho de aceptar total o parcialmente la o las propuestas
que a su juicio sean más convenientes para sus intereses o las necesidades del servicio
(aunque no sea la de menor precio), así como el de rechazarlas todas.
Una vez culminado el procedimiento licitatorio se notificará al oferente que resulte
adjudicatario la resolución que adjudica el servicio a contratar, y se procederá a la
suscripción de un convenio si correspondiere.
11. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
Se conformará una comisión de seguimiento integrada por representantes del INJU y de
la institución gestionante. Esta comisión será la encargada negociar, proponer, evaluar y
acordar aspectos vinculados a los contenidos,
actividades y modalidades que se
desarrollen en el programa.
12.EJECUCIÓN
Una vez notificada de la resolución de adjudicación la Organización adjudicataria deberá
en el plazo de 48 horas comunicarse con el MIDES (INJU) para coordinar la ejecución de
los servicios.
13. CONFORMIDAD CON EL SERVICIO
En caso que algún aspecto del servicio no se adecue a lo establecido en el presente
pliego, la Organización o Institución, a su costo y dentro del plazo de 10 días hábiles,
deberá corregirlo, no dándose trámite a la conformidad hasta que no haya cumplido con
las exigencias que correspondan, sin perjuicio de la aplicación de las multas pertinentes.
14. MORA
El adjudicatario incurrirá en mora de pleno derecho sin necesidad de interpelación
judicial o extrajudicial alguna por el sólo vencimiento de los términos o por hacer o no
hacer algo contrario a lo estipulado.
La mora del adjudicatario facultará al Organismo a dar por rescindido el contrato sin
perjuicio del cobro de las multas y los daños y perjuicios que el incumplimiento del
adjudicatario le causare.
15. MULTAS
Cuando por razones imputables a la Organización adjudicataria, el cumplimiento de los
servicios no se realice de acuerdo al Proyecto y metodología de trabajo establecidos en
la oferta, se aplicará una multa del 40% del monto total del contrato.
Todo lo dicho sin perjuicio de que si no se ejecutara el servicio en los plazos establecidos
en el presente Pliego, la Administración se reserva el derecho de revocar la adjudicación
y aplicar las sanciones correspondientes. Esto se aplicará tanto para el caso de
incumplimiento total o parcial. La Organización será responsable de todos los gastos
que, como consecuencia directa del atraso debe cubrir la Administración por concepto
de comisiones bancarias, multas, recargos, intereses y otros gastos, los que serán
actualizados a la fecha de comunicación de los mismos aplicándole la tasa de costo de
capital vigente en ese momento.
En cualquiera de los casos de revocación de la adjudicación por responsabilidad del
adjudicatario, se aplicarán las sanciones correspondientes establecidas en el presente
Pliego.
16. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO
La falta de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones asumidas por los oferentes,
adjudicatarios o contratistas, derivadas de su oferta, adjudicación o contrato, podrá dar
mérito a que la Administración proponga o disponga, según el caso, la aplicación de las
siguientes sanciones, no siendo las mismas excluyentes y pudiendo darse en forma
conjunta (dos o más de ellas):
a) apercibimiento;
b) suspensión del Registro de Proveedores del Organismo;
c) eliminación del Registro de Proveedores del Organismo.
d) publicaciones en prensa indicando el incumplimiento;
e) aplicación de las multas establecidas en la cláusula precedente.
Será preceptiva la comunicación de la aplicación de sanciones, multas y rescisión
contractual al Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección General de Comercio,
Dirección de Defensa del Consumidor, Registro de Proveedores del Estado y a la Empresa
aseguradora, dentro del plazo de 5 días de verificado.
17. OBLIGACIONES DEL ADJUDICATARIO
La organización adjudicataria se hará responsable ante cuanlquier daño y/o perjuicio
que causare en el cumplimiento del objeto de la presente licitación.
También será la única responsable por cualquier accidente de su personal, liberando de
toda obligación al Ministerio de Desarrollo Social.
18.CUMPLIMIENTO DE NORMAS EN MATERIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
Conforme a lo dispuesto por Ley Nº 18.098 la retribución de los trabajadores de la
Organización adjudicataria deberá respetar los laudos salariales establecidos en los
Consejos de Salarios. El incumplimiento en el pago de las retribuciones antes
mencionadas será causal de rescisión del contrato por responsabilidad imputable al
adjudicatario.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la cláusula anterior, el adjudicatario, se obliga a
entregar al Ministerio a requerimiento de éste, en los plazos que determine, y a los
efectos de acreditar la cancelación de sus obligaciones laborales y previsionales, los
siguientes documentos: a) Certificado que acredite situación regular de pago de las
contribuciones de seguridad social a la entidad previsional que corresponda; b)
Constancia de Banco de Seguros del Estado que acredite la existencia del seguro de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; c) Planilla de Control de Trabajo,
recibos de haberes salariales y en su caso, convenio colectivo aplicable; d) Declaración
nominada de historia laboral y recibo de pago de cotizaciones al organismo previsional
(art. 4 Ley Nº 18.251).
En caso de incumplimiento de las cláusulas anteriores, no sólo será causal legal de
rescisión del contrato sino que también la administración podrá retener las partidas a
abonar a la organización y pagar por subrogación los créditos adeudados, conforme lo
dispuesto por el art. 5 de la Ley Nº 18.251.
La contratación estará sujeta al régimen de responsabilidad subsidiaria dispuesto por el
artículo 6 de la Ley Nº 18.251, con la limitación temporal y el alcance establecidos en la
mencionada ley.
19. OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
El MIDES exigirá a la adjudicataria que acredite que se encuentra al día en el pago de sus
obligaciones tributarias con el BPS y la DGI, y demás que correspondieran. En caso de
que se configure incumplimiento de las obligaciones tributarias citadas así como las
salariales, el MIDES podrá rescindir el convenio sin perjuicio de poder accionar por los
daños y perjuicios ocasionados por dicho incumplimiento, como también aplicar lo
dispuesto en el Decreto Nº 475/005 de fecha 14 de noviembre de 2005.
El MIDES se reserva el derecho de realizar dichos controles respecto al adjudicatario,
durante la vigencia de la contratación.
20. CAUSALES DE RESCISIÓN
La Administración podrá declarar rescindido el contrato en los siguientes casos:
a) Cuando la Administración verifique el incumplimiento en una o más de las condiciones
estipuladas en el presente Pliego.
b) Mutuo acuerdo entre la Administración y el adjudicatario.
c) Por incumplimiento de los términos aprobados y acordados en el convenio.
d) Por retrasos notorios en la ejecución de la propuesta.
e) Por irregularidades en el manejo económico.
f) Por la no presentación de informes y evaluaciones en los plazos acordados en su
momento.
g) Por no lograr un nivel mínimo de participación.
Las causales mencionadas se enumeran a título enunciativo, pudiendo la Administración
evaluar otras causales de rescisión no previstas expresamente.
21. CESIÓN DE CRÉDITOS
Cuando se configure una Cesión de Crédito, según los artículos 1757 y siguientes del
Código Civil: a) la Administración se reservará el derecho de oponerse al cesionario todas
las excepciones que se hubieran podido oponer al cedente aún las meramente
personales; b) la existencia y cobro de los créditos dependerá y se podrá hacer efectiva,
en la forma y en la medida que sean exigibles según el Pliego y por el cumplimiento del
suministro
22. NORMA GENERAL
La presentación de una propuesta al presente llamado, implica la aceptación por el
oferente de todas sus condiciones, sin reserva de especie alguna.
23. SITUACIONES NO PREVISTAS
En caso de producirse situaciones no previstas, las mismas se resolverán por el Ministerio
de Desarrollo Social aplicando las disposiciones del Pliego Único de Bases y Condiciones
Generales, el Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiero (Decreto Nº
194/2007) y en las Leyes, Decretos y Resoluciones vigentes en la materia.
ANEXO I
FORMULARIO DE IDENTIFICACIÓN DEL OFERENTE
Licitación Pública Nº
Licitación Abreviada Nº
/2009
Razón Social de la Empresa
Nombre Comercial de la Empresa
R.U.T. (Sólo para empresas que deben inscribirse).
Domicilio a los efectos de la presente Licitación
Dirección
Número
Localidad
Código Postal
País
Teléfonos
Declaro estar en condiciones legales de contratar con el Estado
Firmas:
Aclaración:
Sello de la Empresa:
Fax