el derecho de sufragio - Congreso de la República

EL DERECHO DE SUFRAGIO
Dr. VIRGILIO HURTADO CRUZ
ABOGADO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
NORMATIVIDAD Y ASUNTOS LEGALES - JNE
DERECHO DE SUFRAGIO: Funciones del sufragio. Naturaleza jurídica del sufragio. Principios del derecho
de sufragio. Modalidades del sufragio. Abstencionismo y ausentismo.
El sufragio comprende:
¿Qué es el sufragio?
Tesis de Rodrigo Borja.
MACRO DERECHO DE PARTICIPACIÒN POLÌTICA
1. Iniciativa legislativa.
2. Referéndum.
3. Plebiscito.
4. Función Electoral.
El sufragio es una acción política concreta que tiene por finalidad sea coadyuvar en la creación en la creación del
orden jurídico del Estado mediante la presentación, por el pueblo, o por un sector de él, de proyectos de ley
(iniciativa popular), sea aprobar o desaprobar un acto legislativo (referéndum), sea sancionar un acto o una medida
del ejecutivo (plebiscito), sea designar a los órganos electivos del Estado (función electoral). Derecho Político y
Constitucional. FCE. México 1992.
Desde la perspectiva de la participación del ciudadano
Sufragio activo: es el derecho
individual de voto de cada uno de
los
ciudadanos
que
tienen
capacidad para participar en una
elección o, más exactamente en
cualquiera
de
las
votaciones
públicas que se celebren.
Sufragio pasivo: es el derecho
individual a ser elegible y a
presentarse como candidato en las
p
elecciones.
Manuel Aragón Reyes (Derecho Electoral: Sufragio Activo y Pasivo). En: Tratado de Derecho Electoral
Comparado en Latinoamérica. Dieter Nohlen, Daniel Zovatto y Sonia Picado. FCE, México, 1998.
FUNCIONES DEL SUFRAGIO
Función normativa: Se emplea parar
iniciar una ley, aceptar o rechazar un
texto legislativo e incluso para
i t
intervenir
i en la
l revisión
i ió constitucional.
tit i
l
Función electoral: Sirve para
d i
designar
a los
l representantes.
t t
FUNCIONES
U CO S
Función controladora: Se emplea
retirar la confianza a los elegidos
Función política: Para aprobar o
desaprobar una decisión de carácter
político.
NATURALEZA DEL SUFRAGIO
Se deduce que el sufragio es un
derecho pre-estatal, innato a la
personalidad.
COMO DERECHO
COMO FUNCIÓN
Son titulares del derecho de
g aquellos
q
ciudadanos q
que
sufragio
reúnan
las
condiciones
determinadas por el legislador para
ejercer una función política: la
participación en la elección de los
gobernantes.
COMO DEBER
El sufragio es un deber
jurídico estricto impuesto al
individuo
en
aras
del
funcionamiento armónico de
la vida política del Estado.
MODALIDADES DEL SUFRAGIO
Sufragio
g restringido
g
y
censitario.
Sufragio activo y
pasivo.
SU
SUFRAGIO
GO
Sufragio directo e
indirecto
Abstencionismo y
ausentismo.
MODALIDADES DEL SUFRAGIO
Por sufragio censitario (o restringido) se
denomina cualquier sistema electoral
que
establece como requisito para ejercer el derecho a
elegir y ser elegido que los ciudadano cumplan
d t
determinados
i d requisitos
i it que afectan
f t a su condición
di ió
social.
SUFRAGIO RESTRINGIDO Y
CENSITARIO
Estos generalmente son económicos (como la
posesión de un determinado nivel de rentas u
oficio) o relacionados con el nivel de instrucción
(leer y escribir) o social (pertenencia a determinado
grupo social) o estado civil (casado).
El sufragio censitario también puede conllevar en
algunos casos el que algunos ciudadanos, si
reúnen ciertas condiciones, dispongan de más de
un voto. Lo contrario es el sufragio universal que
no establece condiciones salvo mayoría de edad y
ciudadanía.
MODALIDADES DEL SUFRAGIO
S entiende
Se
ti d por sufragio
f i activo
ti ell derecho
d
h de
d la
l persona
física reconocido en la legislación de cada Estado, según
el cual, los electores podrán emitir un voto para elegir
representantes o para aprobar o rechazar referendos.
SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO
Se denomina sufragio pasivo al derecho de los ciudadanos
a presentarse como candidatos en los procesos
electorales en cualquier ámbito y a ser elegidos.
Este derecho viene restringido,
restringido según las distintas
legislaciones, en función de la edad, los cargos públicos
que se desempeñen, las resoluciones judiciales que como
pena accesoria les priven de este derecho, la nacionalidad
y ocasionalmente,
y,
ocasionalmente la prohibición de presentarse por
segunda o más veces al mismo cargo a elegir.
MODALIDADES DEL SUFRAGIO
Se denomina
S
d
i
sufragio
f
i directo
di
t aquell en ell que los
l
votantes eligen directamente a sus representantes.
SUFRAGIO DIRECTO E
INDIRECTO
Se denomina sufragio indirecto aquel en el que los
votantes eligen a unos representantes que, a su vez,
deben constituir un cuerpo electoral, llamado colegio
electoral, para elegir al cargo público correspondiente.
Por extensión, el término sufragio indirecto se aplica a
todos los procesos electorales, sean o no políticos en los
que se elige por grados a los representantes. Así podrán
ser de segundo
g
grado,, tercer g
g
grado,, etc,, según
g el número
de cuerpos de electores que sea preciso elegir para
determinar el resultado final.
MODALIDADES DEL SUFRAGIO
El abstencionismo electoral es una actitud o
comportamiento voluntario del elector que no desea, por
diversas razones, sufragar.
ABSTENCIONISMO
AUSENTISMO
Es importante esta precisión puesto que un elector puede
El un
fenómeno
el cual
un conjunto
que
ser
activistapor
político
contrario
al voto de
queciudadanos
desarrolla una
desea ejercer
su derecho
a votar y, sin embargo, no puede
participación
política
y no vota.
hacerlo.
El abstencionista no ejerce
j
un derecho ((el de votar)) p
pese a
estar habilitado o calificado para hacerlo
AUSENTISMO ELECTORAL 1980 - 2006
Proceso Electoral
Padrón Electoral
Ausentismo Electoral
Ciudadanos
Porcentaje
1980
6 4 1 101
6,471,101
1 349 3
1,349,773
20 86
20.86
1985
8,333,433
788,597
9.46
1990 1ra E.
10,013,225
2,176,109
21.73
1990 2da E
E.
10 007 614
10,007,614
2 049 382
2,049,382
20 48
20.48
1995
12,417,946
3,348,303
26.96
2000 1ra E.
14,567,468
2,501,239
17.17
2000 2da E
E.
14 906 233
14,906,233
2 767 157
2,767,157
18 56
18.56
2001 1ra E.
14,906,233
2,641,884
17.72
2001 2da E.
14,906,233
2,777,264
18.63
2006 1ra E.
16,494,906
, ,
1,862,903
, ,
11.29
2006 2da E.
16,494,906
2,026,857
12.29
Fuente: Página Web de la ONPE - www.onpe.gob.pe y Jurado Nacional de Elecciones
Elaboración: Jurado Nacional de Elecciones - Oficina de Estadística e Informacíon Electoral
AUSENTISMO ELECTORAL 1980 - 2006
30
Porcentaje
e
25
27 0
27.0
21.7
20.9
18.6
20
18.6
20.5
15
17.7
17.2
12.3
10
11.3
9.5
5
0
1980
1985
1990
1ra E.
1990
2da E.
1995
2000
1ra E.
2000
2da E.
2001
1ra E.
Proceso Electoral
Fuente: P ágina Web de la ONP E, www.o npe.go b.pe y Jurado Nacio nal de Eleccio nes
Elabo ració n: Jurado Nacio nal de Eleccio nes - Oficina de Estadística e Info rmació n Electo ral
2001
2da E.
2006
1ra E.
2006
2da E.
LA ELECCIÓN DE CALIDAD
Para hacer
P
h
una elección
l
ió de
d calidad
lid d es importante
i
i f
informarse
acerca de
d todas
d las
l
Cualidades y características de lo que se va a elegir. Para ello es fundamental
Tener acceso a la información.
Voto informado
Decisión política del cuerpo
electoral
Decisión informada
Decisiones individuales
Cuerpo Electoral
Decisión emotiva
Racional
Equilibrio entre demanda popular y
oferta electoral.
Revisión de Planes de Gobierno
Perfiles de idoneidad de candidatos
Cualidades personales del candidatos
Sentimientos (tradición familiar)
Valoraciones y juicios subjetivos
Intereses particulares
Si el pueblo es el titular del Poder y lo delega,
delega por efectos de la democracia
representativa, entonces tiene el derecho de saber a quien delega el Poder y
que harán con él, en un eventual gobierno.
Voto emotivo
EL PROCESO ELECTORAL Y EL SUFRAGIO
El proceso electoral implica un conjunto de actos
ordenados por la Constitución Política del Perú, la Ley
Orgánica de Elecciones, las leyes de elecciones regionales
y municipales y demás leyes,
leyes que realizan las autoridades
electorales, los partidos políticos, organizaciones
independientes y los ciudadanos, para la renovación
periódica del Presidente de la República, los Congresistas,
los Presidentes de las Asambleas Regionales y miembros
del Consejo Regional y los Alcaldes y Regidores.
(Vademécum del Fiscalizador JNE, 2003. Pág. 58.
¿
¿Por
qué el p
q
proceso electoral
comprende otras instituciones como
la revocatoria de autoridades?.
LOE, Ley No. 26859
Artículo 6.- La presente Ley comprende los siguientes Procesos Electorales:
a) Elecciones Presidenciales. Incluye los procesos para elegir al Presidente y Vicepresidentes de la
República.
b) Elecciones Parlamentarias.
Comprende la elección de los Congresistas de la República.
c) Elecciones de Jueces según la Constitución. Comprende la elección de los Jueces de conformidad
con la Constitución.
d) Referéndum y Revocatoria de Autoridades. Para convalidar o rechazar determinados actos de
gobierno a través del proceso de consulta popular.
Tienen carácter mandatorio. Pueden ser requeridos por el Estado o por iniciativa popular, de acuerdo con
las normas y los principios de Participación Ciudadana.
Otros procesos: Elección de representantes al Parlamento Andino. (Ley No. 28360)
PRINCIPIOS CLÁSICOS DEL SUFRAGIO
(Principios clásicos del sufragio
1. Universal
2. Igual
SUFRAGIO
2 Directo
3 Secreto
Para ser realmente libre, el sufragio requiere estar
acompañado de otras libertades, como las de expresión,
Otros elementos: Libre y obligatorio
asociación, reunión, manifestación, libertad de presentación
de candidaturas, libre concurrencia y desarrollo de la campaña
electoral.