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Roj: STSJ GAL 374/2013
Id Cendoj: 15030330012013100057
Órgano: Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso
Sede: Coruña (A)
Sección: 1
Nº de Recurso: 462/2012
Nº de Resolución: 76/2013
Procedimiento: Recurso de Apelación
Ponente: FERNANDO SEOANE PESQUEIRA
Tipo de Resolución: Sentencia
T.S.X.GALICIA CON/AD SEC.1
A CORUÑA
SENTENCIA: 00076/2013
PONENTE: D. FERNANDO SEOANE PESQUEIRA
RECURSO DE APELACION NÚMERO 462/2012
APELANTE: CONCELLO DE A CORUÑA
APELADA: Dª. Emma
EN NOMBRE DEL REY
La Sección 001 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia ha
pronunciado la
SENTENCIA
Ilmos./as. Sres./as. D./Dª.
FERNANDO SEOANE PESQUEIRA.- Pte.
JULIO CESAR DIAZ CASALES
MARIA DOLORES GALINDO GIL
A CORUÑA , treinta de enero de dos mil trece .
En el RECURSO DE APELACION Nº 462/12 pendiente de resolución ante esta Sala, interpuesto por el
CONCELLO DE A CORUÑA representado y dirigido por el Servicio Jurídico del mismo, contra la SENTENCIA
de fecha 11-07-12 dictada en el procedimiento abreviado nº 60/12, por el JDO. DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO Núm. TRES de los de A CORUÑA , sobre denegación reingreso servicio activo. Es parte
apelada Dª. Emma , representada por el PROCURADOR D. JOSE ANTONIO CASTRO BUGALLO y dirigida
por la LETRADA Dª. FRANCISCA DOLORES ARIAS CASTRO.
Es Ponente el Ilmo. Sr. D. FERNANDO SEOANE PESQUEIRA.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO .- Se dictó, por el Juzgado de instancia, la resolución referenciada anteriormente, cuya
parte dispositiva dice "que estima el recurso contencioso administrativo interpuesto por Dª. Emma contra la
Resolución de 08- 02-12 de la Alcaldía del Ayuntamiento de A Coruña dictada por delegación de su Junta
de Gobierno Local, que confirmó la de 18- 10-11 en la que le denegó el reingreso al servicio activo desde
la situación de excedencia voluntaria por interés particular, que anulo, al tiempo que declaro su derecho al
reingreso mediante su adscripción provisional al puesto de trabajo de directora de Bibliotecas, nivel 24. Las
costas se le imponen a la entidad local vencida, hasta un máximo de 300,00 euros"
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SEGUNDO .- Notificada la misma, se interpuso recurso de apelación que fue tramitado en forma, con
el resultado que obra en el procedimiento, habiéndose acordado dar traslado de las actuaciones al ponente
para resolver por el turno que corresponda.
FUNDAMENTOS JURIDICOS
SE ACEPTAN los fundamentos jurídicos de la resolución recurrida, en cuanto resulten congruentes con
los que a continuación se exponen, y
PRIMERO .- Habiendo interpuesto en su día doña Emma recurso contencioso-administrativo contra
la resolución de 8 de febrero de 2012 de la teniente de alcalde delegada de personal del Ayuntamiento de
A Coruña, por delegación de la Junta de Gobierno Local, desestimatoria del recurso de reposición deducido
contra la de 18 de octubre de 2011 por la que se denegaba el reingreso al servicio activo desde la situación
de excedencia voluntaria por interés particular, el Juzgado de lo Contencioso-administrativo nº 3 de A Coruña
lo estimó, anulando la resolución impugnada al tiempo que declaró el derecho de la recurrente al reingreso
mediante su adscripción provisional al puesto de trabajo de directora de biblioteca, nivel 24, contra cuya
sentencia interpone el Letrado del Ayuntamiento de A Coruña el presente recurso de apelación.
SEGUNDO .- La sentencia de primera instancia acoge la pretensión de reingreso al servicio activo de la
demandante porque cuando el 8 de febrero de 2012 le fue denegado tal reingreso, legalmente se encontraba
vacante el puesto de trabajo de directora de biblioteca, ya que había sido ocupado en comisión de servicios
desde el 1 de febrero de 2010 por otra funcionaria (doña Manuela ), de modo que en aquella fecha se había
cumplido el plazo máximo de dos años que, con inclusión de prórroga, prevé el artículo 64.3 del Real Decreto
364/1995, de 10 de marzo , por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio
de la Administración General del Estado y de Provisión de puestos de trabajo y Promoción Profesional de los
Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado; en base a ello, estima el recurso contenciosoadministrativo y la pretensión de reconocimiento del derecho a reingresar al servicio activo mediante su
adscripción provisional al puesto de directora de biblioteca.
TERCERO .- El Letrado del Ayuntamiento de A Coruña aduce, en primer lugar, que es erróneo el
presupuesto del que parte la sentencia apelada, porque la fecha de comienzo de efecto de la comisión de
servicios de doña Manuela fue el 1 de marzo de 2010 (no el 1 de febrero de 2010), por lo que el período
máximo de dos años en comisión de servicios (prórroga incluida) acabó el 1 de marzo de 2012, de modo que el
8 de febrero de 2012, en que se dicta la resolución administrativa denegatoria, dicho puesto no estaba vacante.
En efecto, en el acto de la vista de primera instancia se aportó la resolución de 15 de febrero de 2010
del teniente de alcalde delegado de personal, por delegación de la Junta de Gobierno Local, por la que se
destina a la señora Manuela , en comisión de servicios, como directora de bibliotecas A1/A2, nivel 24, con
efectos desde la formalización de la oportuna acta de aceptación, la cual tuvo lugar el 1 de marzo de 2010,
que es la fecha de los efectos económico y administrativos.
Pero, analizada reposadamente y con detalle la mencionada resolución de 15 de febrero de 2010, se
comprueba que la posibilidad de prórroga del año inicial de la comisión de servicios no era en todo caso por
otro año, sino que el término final de la comisión de servicios puede estar constituido por la resolución del
sistema de provisión de puestos correspondiente. Por tanto, cuando se cubra el puesto por un sistema de
provisión legalmente previsto, ha de ponerse término a la comisión de servicios, no pudiendo en ese caso
prorrogarse esta última hasta el máximo de dos años.
Dicha previsión de la resolución de 15 de febrero de 2010 se corresponde con la regulación contenida
en el artículo 6 del Decreto 93/1991, de 20 marzo , por el que se aprueba el Reglamento de provisión de
puestos de trabajo, promoción profesional y promoción interna, de os funcionarios de la Comunidad Autónoma
de Galicia, que establece:
"1. Cuando un puesto de trabajo quede vacante, el órgano competente en cada caso, según lo previsto
en los artículos 13 y 15 de la Ley 4/1988, de 26 de mayo , de la función pública de Galicia, puede, en el
supuesto de urgente o inaplazable necesidad, proceder a cubrirlo en comisión de servicios, durante un plazo
máximo de un año, con otro funcionario que reúna los requisitos exigidos para desempeñarlo, de acuerdo con
la relación de puestos de trabajo.
2. Las vacantes cubiertas en comisión de servicios se convocarán en el concurso más próximo,
pudiendo, si el puesto continua vacante, prorrogarse dicha comisión hasta la resolución del siguiente concurso
y, en todo caso, un año más como máximo".
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Con ello lo que se pretende es que cuando se cubra el puesto por uno de los sistemas de provisión
normativamente previstos se ponga término a la comisión de servicios, lo cual es lógico si se tiene en cuenta
que en ese caso desaparece la necesidad de cobertura en virtud de aquella.
CUARTO .- El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de
trabajo tiene lugar mediante la adscripción con carácter provisional a un puesto de trabajo vacante dotado
presupuestariamente, con arreglo al artículo 4.1 del Decreto 93/1991 .
Dicha adscripción provisional, en el supuesto de reingreso al servicio activo, constituye un sistema de
provisión de puestos de trabajo, pues se halla en el capítulo II de dicho Decreto de 1991, que trata de la
"provisión de puestos de trabajo", del mismo modo que la regulación estatal de los artículos 62 y 63 del Real
Decreto 364/1995, de 10 de marzo , por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al
Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de puestos de trabajo y Promoción Profesional
de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado, se halla en el capítulo IV del título III,
relativo a "otras formas de provisión".
Por tanto, desde el momento en que la recurrente solicitó el reingreso al servicio activo y podía ser
provisto el puesto de trabajo de directora de biblioteca mediante adscripción provisional, ya que se había
rebasado el año de la comisión de servicios de la señora Manuela , se cumplía uno de los casos de finalización
de la comisión, y por ello debió haber sido acogida la petición de reingreso al servicio activo.
En consecuencia, aunque el comienzo de la comisión de servicios era de 1 de marzo de 2010, ello no
era óbice para su finalización, ya que se había superado el plazo inicial de un año y podía ser provisto el
puesto en virtud de aquella adscripción provisional a favor de la demandante, que había solicitado su reingreso
al servicio activo.
Esa es la misma solución que se argumenta en la resolución de 8 de febrero de 2012, pues, al abordar
el estudio de los requisitos para el reingreso, en relación con el requisito de que exista puesto de la RPT
presupuestado, la hipótesis segunda que se plantea es la de que el único puesto idóneo en la RPT esté
ocupado, pero en comisión de servicios, en cuyo caso habría que cesar la comisión de servicios del funcionario
ocupante y adscribir al que reingresa. Realmente, esa es la situación en que se encuentra el puesto de director
de bibliotecas de la unidad de bibliotecas, pues estaba ocupado en comisión de servicios por doña Manuela
. Sin embargo, sorprendentemente la conclusión a la que se llega es la de la desestimación del recurso de
reposición y confirmación de la denegación del reingreso al servicio activo.
No puede acogerse la argumentación del recurso de apelación de que la cobertura mediante adscripción
provisional es una manifestación de la potestad discrecional de autoorganización, ya que en este caso la
Administración ejercita una facultad reglada que se condiciona al cumplimiento de los requisitos recogidos en
la norma, en este caso el transcurso de al menos dos años desde la concesión efectiva de la excedencia y
la existencia de puesto de la RPT presupuestado, los cuales concurren, una vez que hemos examinado que
el único idóneo estaba ocupado en comisión de servicios, lo cual no constituye en este caso óbice para que
prospere la reclamación, como hemos razonado.
En definitiva, la recurrente tiene derecho al reingreso al servicio activo mediante su adscripción
provisional al mencionado puesto de directora de biblioteca de la unidad de bibliotecas, por todo lo cual procede
la desestimación del recurso de apelación.
QUINTO .- Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 139.2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso
administrativa , han de imponerse al apelante las costas de esta segunda instancia, al desestimarse totalmente
el recurso; con arreglo al artículo 139.3, se fija en 800 euros la cuantía máxima a percibir en concepto de
honorarios de Letrado de la parte apelada en función del estudio que ha merecido la respuesta ofrecida a los
argumentos de la apelación.
VISTOS los artículos citados y demás preceptos de general y pertinente aplicación.
FALLAMOS
que con desestimación del recurso de apelación interpuesto contra la sentencia del Juzgado de
lo contencioso administrativo nº 3 de A Coruña de 11 de julio de 2012 , DEBEMOS CONFIRMAR Y
CONFIRMAMOS la misma, imponiendo al apelante las costas de esta alzada, fijando en 800 euros la cuantía
máxima a percibir en concepto de honorarios de Letrado de la parte apelada.
Notifíquese a las partes y entréguese copia al Ministerio Fiscal, haciéndoles saber que la misma es
firme, y que contra ella las personas y entidades a que se refiere el art. 100 de la Ley 29/1998, de 13 julio ,
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reguladora de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa, podrán interponer el recurso de casación en interés
de Ley del artículo citado, dentro del plazo de los tres meses siguientes a su notificación. Asimismo, podrán
interponer contra ella cualquier otro recurso que estimen adecuado a la defensa de sus intereses. Para admitir
a trámite el recurso, al interponerse deberá constituirse en la cuenta de depósitos y consignaciones de este
Tribunal (1570-0000-85-462-12-24), el depósito al que se refiere la Disposición Adicional Decimoquinta de
la Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre (BOE núm. 266 de 4/11/09); y, en su momento, devuélvase el
expediente administrativo a su procedencia, con certificación de esta resolución.
Así lo pronunciamos, mandamos y firmamos.
PUBLICACION.- La sentencia anterior ha sido leída y publicada el mismo día de su fecha, por el
Ilmo. Sr. Magistrado Ponente D. FERNANDO SEOANE PESQUEIRA, al estar celebrando audiencia pública
la Sección 001 de la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia. Doy
fe. A CORUÑA, treinta de enero de dos mil trece.
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