CURSO DE EXPERTO UNIVERSITARIO

CAPÍTULO V ESQUEMAS
EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA
1.- MEDIDAS CAUTELARES
129.1 LJCA: “Los interesados podrán solicitar en cualquier estado del proceso la
adopción de cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia”
CRITERIOS A TENER EN CUENTA PARA EL OTORGAMIENTO O
DENEGACIÓN DE LA MEDIDA:
- Regla general:
o Previa valoración circunstanciada de todos los intereses en conflicto,
la medida cautelar podrá acordarse únicamente cuando la ejecución
del acto o la aplicación de la disposición pudiera hacer perder su
finalidad legítima al recurso (art. 130.1 LJCA)
o Se puede denegar la medida cautelar cuando de ésta pudiera seguirse
perturbación grave de los intereses generales o de tercero que el Juez
o Tribunal ponderará en forma circunstanciada (art.130.2 LJCA)
- Régimen especial: supuestos de inactividad de la Administración y vía de
hecho
o La medida cautelar se adoptará salvo que:
 Se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones
previstas en los art. 29 y 30 LJCA
 O que la medida ocasione una perturbación grave a los
intereses generales o de tercero que el juez ponderará de
forma circunstanciada
PROCEDIMIENTO
CAUTELARES:
-
-
-
DE
SOLICITUD
Y
RESOLUCIÓN
DE
MEDIDAS
Las medidas cautelares pueden solicitarse EN CUALQUIER MOMENTO DEL
PROCESO (129.1 LJCA)
o Normalmente: en escrito de interposición
EXCEPCIÓN: Deberán solicitarse en escrito de interposición o de demanda
(129.2 LJCA)
o Si se impugna una disposición general
o Y se solicita la suspensión de la vigencia de los preceptos impugnados
La petición se tramita en pieza separada
o Se da traslado de la petición a la parte contraria por un plazo no superior
a 10 días
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-
-
o Si la Administración demandada no hubiera comparecido aún, la
audiencia se entenderá directamente con el órgano autor de la actividad
impugnada (131 LJCA)
Trascurrido el plazo de audiencia, la petición será resuelta mediante auto dentro
de los 5 días siguientes (131 LJCA), y se comunicará al órgano administrativo
correspondiente, el cual dispondrá su inmediato cumplimiento (134.1 LJCA)
Si la medida cautelar pudiera ocasionar perjuicios
o El órgano jurisdiccional podrá acordar, al dictarla, medidas adecuadas
para evitar o paliar dichos perjuicios,
 incluida la prestación de caución o garantía suficiente para
responder de éstos
 la medida no se ejecutará hasta que no conste prestada la
caución o se adopten las medidas necesarias para prevenir
los perjuicios (133.1 y 2 LJCA)
2.- INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: LA INTERPOSICIÓN DEL
RECURSO
Dos formas:
- mediante escrito
- mediante la presentación de demanda
MEDIANTE ESCRITO (45.1 LJCA)
- regla general
- Requisitos:
o Cita de la disposición, acto, inactividad o actuación constitutiva de vía de
hecho que es objeto de la impugnación
o Solicitar que se tenga por interpuesto el recurso
o Acompañar:
 El documento que acredite la representación del compareciente
(normalmente un poder notarial)
 El documento que acredite la representación del actor cuando se
le haya transmitido por herencia u otro título
 La copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se
recurran u otros datos que permitan identificar la actuación
impugnada
 Los documentos que acrediten que se cumplen los requisitos para
entablar acciones por la persona jurídica recurrente, en su caso
Falta de alguno de estos documentos: subsanable en plazo de 10 días
o Firma del Procurador o del recurrente si aquél no interviene, y del
Letrado (23 LEC)
MEDIANTE DEMANDA: Excepcional
- Obligatoria: recurso de lesividad (45.4 LJCA)
- Potestativa: en recursos contra:
o Disposición general (45.5 LJCA)
o Acto, inactividad o vía de hecho siempre que no existan terceros
interesados (45.5 LJCA)
PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO
- Plazo general de interposición: DOS MESES
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o Acto administrativo expreso o disposición general
 Desde el día siguiente al de la notificación o publicación del acto
o disposición recurridos (46.1 LJCA)
 Si se ha interpuesto recurso administrativo contra el acto:
 Desde el día siguiente a aquél en que se notifique la
resolución expresa del recurso o en que éste deba
entenderse presuntamente desestimado (46.4 LJCA)
o Inactividad de la Administración (46.2 en relación con el 29 LJCA)
 Desde el día siguiente al vencimiento del plazo
 de tres meses, en caso de inactividad prestacional
 o de un mes desde la formulación del requerimiento, en
caso de inejecución de actos administrativo
o Recurso de lesividad
 Desde el día siguiente a la fecha de la declaración de lesividad
(46.5 LJCA)
Plazo especial para la impugnación de actos presuntos: 6 MESES
o a partir del día siguiente a aquél en que, de acuerdo a su normativa
específica, se produzca el acto presunto (46.1 LJCA)
Diversos plazos para la impugnación de las vías de hecho
o Dependen de que el demandante hubiera formulado o no a la
Administración el requerimiento previo al que se refiere el art. 30 LJCA
o En caso de existencia de requerimiento intimando la cesación: 10 días
 A partir del día siguiente al transcurso del plazo de 10 días desde
el requerimiento (46.3 LJCA)
o En caso de inexistencia de requerimiento: 20 días:
 a partir del día en que se inició la actuación de la Administración
3.- DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
3.1.- DEMANDA Y CONTESTACIÓN
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Si el recurso no se ha iniciado por demanda, el órgano judicial ha de requerir a la
Administración para que le remita el expediente administrativo (art. 48 LJCA)
o La Administración lo debe remitir en el plazo de 20 días
 Si no se envía en plazo
 El recurrente puede pedir que se abra plazo para
formalizar la demanda (53 LJCA), sin perjuicio de que
pueda formular alegaciones complementarias cuando se
reciba el expediente
 Si el expediente no está completo
 Las partes pueden solicitar, durante el plazo para
formalizar la demanda o contestación, que se reclame de
la Administración lo que falta para completarlo
o Esta solicitud suspende el plazo
o El juez debe resolver sobre esta petición en el
plazo de 3 días (55 LJCA)
 Si la demanda se ha formulada en ausencia del expediente
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
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No se admitirá la contestación de la Administaración si
no va acompañada del expediente (54.1 LJCA)
Emplazamiento de los demandados
o La Administración demandada es emplazada cuando se le reclama el
expediente y se entiende personada en el proceso mediante el envío del
mismo (50.1 y 2 LJCA)
o Cuando se remite el expediente al órgano judicial, y en los 5 días
siguientes, la Administración demandada deberá notificar el
emplazamiento a quienes aparezcan como interesados en el propio
expediente, para que puedan personarse en el proceso en el plazo de 9
días.
 Si los interesados no se personan en plazo, el proceso sigue sus
trámites
 Si se personan con posterioridad, se les tendrá por parte, sólo para
los trámites que no hayan precluido (50.3 LJCA)
Formalización de la demanda: en el plazo de 20 días desde la notificación de la
providencia en que se le emplace a ello
o Si en este plazo no se presenta la demanda: el Juez o Tribunal declara la
caducidad del recurso mediante auto
 Si se presenta el mismo día en que se notifique el auto declarando
la caducidad, el escrito de demanda se admitirá y producirá sus
efectos (52 LJCA)
Formalizada la demanda, se dará traslado de la misma a las partes demandadas
para su contestación en el plazo de 20 días
o Primero a la Administración
 Su defensor puede solicitar la suspensión del plazo por otros 20
días si estima que la disposición o actuación administrativa
recurrida pudiera no ajustarse a Derecho
o Luego a los demás codemandados que hubieran comparecido
Requisitos demanda y contestación
o Identificar a que los presenta y aquél en cuyo nombre actúa
o Consignarse los hechos en que se funda, con separación ordenada
o Fundamentos de derecho,
 ordenados y separados,
 alegando los motivos del recurso
 Los de carácter procesal (competencia, legitimación..)
 Como los de naturaleza sustantiva
o Suplico: se detemina la pretensión procesal
o Mediante OTROSI: Se pueden exponer pretensiones secundarias como
 el recibimiento a prueba (60 LJCA)
 la opinión de cada parte sobre la cuantía del recurso, a efectos de
su fijación por el órgano judicial (40 LJCA)
 la adopción de medidas cautelares si no se han solicitado antes
 etc
o Deben acompañarse los documentos en que las partes funden su derecho
o designar el archivo, oficina, protocolo o persona en su poder se
encuentren (56.1 LJCA)
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-
Los demandados, dentro de los primeros 5 días para contestar la demanda
pueden alegar
o incompetencia del órgano jurisdiccional
o o que existen motivos de inadmisibilidad del recurso
 estos motivos también los pueden alegar en la contestación a la
demanda
En este caso, el órgano judicial, tras oír al recurrente por un plazo de 5 días debe
acordar por auto:
o la desestimación de las alegaciones
o o la inamisibilidad del recurso
 en este caso el auto es recurrible
3.2.- PRUEBA
SOLICITUD
- Las partes
o Momento:
 En el escrito de demanda y contestación: otrosí (60.1 LJCA)
 Podrá solicitarlo el actor si de la contestación a la demanda
resultaran nuevos hechos de trascendencia para la resolución del
pleito, en el plazo de tres días siguientes a aquél en que se le dio
traslado (60.2 LJCA)
o Forma
 Deben expresarse de forma ordenada los puntos de hecho sobre
los que haya de versar la prueba (60.1 LJCA)
- El órgano judicial
o Podrá acordar de oficio el recibimiento del pleito a prueba y disponer la
práctica de cuantas estime pertinentes para la más acertada decisión del
asunto (61.1 LJCA)
o Momento: hasta que el pleito sea declarado concluso para sentencia (61.2
LJCA)
PROCEDENCIA: auto
- cuando exista disconformidad en los hechos y fueran de trascendencia para la
resolución del pleito (60.3 LJCA)
- sanción administrativa: basta con que exista disconformidad en los hechos (60.3
LJCA)
PRÁCTICA Y MEDIOS DE PRUEBA
- Remisión a las normas establecidas para el proceso civil (LEC)
- Se especifica:
o El plazo para proponer las pruebas: 15 días, desde que se notifica el auto
acordando el recibimiento del pleito a prueba
o Plazo para practicarlas: 30 días
 No obstante, se podrán aportar las pruebas practicadas fuera de
plazo por causas no imputables a la parte (60.4)
3.3.- VISTA O CONCLUSIONES
-
Fases del proceso de las que se puede prescindir
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-
-
-
Solicitud
o Partes (62.1 LJCA)
 Pueden pedir que se celebre vista oral, que se presenten
conclusiones escritas, o que no se realice ninguno de estos
trámites
o Órgano judicial (62.4 LJCA)
 Carácter excepcional y en defecto de solictud de las partes
 Atendiendo a la índole del asunto
Momento y forma
o Partes (62.2 LCJA)
 Por medio de OTROSI en los escritos de demanda y contestación
 O por escrito presentado en el plazo de 3 días desde que se
notifique la declaración de concluso el periodo de prueba
o Órgano judicial
 Por providencia
 Después de transcurrido el plazo de 3 días contados desde la
notificación a las partes la declaración de concluso el periodo de
prueba
Decisión (62.3 LJCA)
o Lo que coincidentemente hayan solicitado las partes
o En caso de disconformidad:
 lo que solicite el demandante
 o cuando, habiéndose practicado prueba, lo solicite cualquiera de
las partes
4.- TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
4.1.- SENTENCIA
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-
Modo normal de terminación del proceso
Plazo
o 10 días desde que el pleito fue declarado concluso (67.1 LJCA)
o Excepción: cuando el órgano judicial apreciase que la sentencia no podrá
dictarse dentro del plazo citado:
 Deberá razonarlo debidamente y señalar una fecha posterior
concreta en que se dictará la misma, notificándolo a las partes
(67.2 LJCA)
Pronunciamientos
o Inadmisibilidad del recurso
 Cuando concurra alguno de los supuestos contemplados en el art.
69 LJCA
 Falta de jurisdicción del Juzgado o Tribunal C-A.
o No la falta de competencia: deberá declararse
siempre antes de la sentencia (7.3 LJCA)
 Que se hubiera interpuesto el recurso por persona incapaz,
no debidamente representada o no legitimada
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
Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones
no susceptibles de impugnación,
o por no estar sujetas a Derecho administrativo,
o o no haberse agotado la vía previa
o o tratarse de actos confirmatorios de actos
consentidos,
o etc..
 que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia
 que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso
fuera del plazo
 En estos casos, la sentencia se debe limitar a declarar que el
recurso es inadmisible, sin entrar a pronunciarse sobre el fondo
del asunto.
o Desestimación del recurso
 Se considera que la disposición, acto o actuación impugnada es
conforme a Derecho (70.1 LJCA)
o Estimación del recurso
 Cuando la disposición, la actuación o el acto incurran en
cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la
desviación de poder (70.2 LJCA)
 Pronunciamientos (71.1 LJCA)
 La anulación total o parcial de la disposición o acto
recurrido o la orden de que cese o se modifique la
actuación impugnada
 El reconocimiento y restablecimiento de una situación
jurídica cuya defensa se solicitó, así como la adopción de
cuantas medidas sean necesarias para el pleno
restablecimiento de la misma
 En su caso, el derecho a la indemnización de daños y
perjuicios, señalando quien está obligado a indemnizar,
así como la cuantía de la indemnización cuando lo pida
expresamente el demandante y consten probados en autos
elementos suficientes para ello
o Además, contendrá el pronunciamiento que corresponda a la costas (art.
139 LJCA)
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Efectos de las sentencias.
o Sentencias de inadmisión o desestimatorias
 Sólo producen efectos entre las partes (72.1 LJCA)
o Sentencias anulatorias de un acto o disposición:
 Efectos erga omnes: respecto a todas las personas afectadas por
este acto o disposición (72.2 LJCA)
 Sentencias firmes anulatorias de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas
 Deberá publicarse en el periódico oficial correspondiente
a la Administración que lo dictó
 Sentencias anulatorias de una disposición general o parte de la
misma
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

Debe publicarse en el periódico oficial en que se hubiera
sido publicada la disposición anulada
 Los efectos de la sentencia se producen desde el día en
que se publique la misma
o Para las partes, desde su notifcación
 Estas sentencias no afectarán, por sí mismas, a la eficacia
de las sentencias o actos administrativos firmes que lo
hayan aplicado antes de que su anulación alcanzara
efectos generales
o Salvo en el caso de que la anulación del precepto
supusiera la exclusión o la reducción de las
sanciones aún no ejecutadas completamente (73
LJCA)
Sentencias de reconocimiento de una situación jurídica
individualizada
 Sólo efectos entre las partes
 Sin perjuicio de la extensión a terceros en los términos
establecidos en los arts. 110 y 111 (72.3 LJCA)
4.2.- OTROS MODOS DE TERMINACIÓN
EL DESISTIMIENTO
-
-
Manifestación expresa de la voluntad del recurrente de renunciar a su pretensión,
poniéndole fin al proceso.
74 LJCA: Una vez formulado, el Juez o Tribunal, previa audiencia de las demás
partes y del Ministerio Fiscal, dictará auto declarando por terminado el
procedimiento salvo que
o Se opongan a ello la Administración demandada o el Ministerio Fiscal
o O que apreciara razonadamente daño para el interés público
Si son varios los recurrentes y no todos ellos desisten, el procedimiento sigue
para ellos
EL ALLANAMIENTO DE LOS DEMANDADOS
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supone la aceptación expresa por los demandados de las pretensiones del
demandante
el órgano judicial deberá dictar sentencia de conformidad con las pretensiones
del demandante salvo que esto supusiera infracción manifiesta del ordenamiento
jurídico
o en este caso comunicará a las partes los posibles motivos de oposión y
las oirá sobre ello, dictando después la sentencia que estime ajustada a
Derecho
LA SATISFACIÓN EXTRAPROCESAL
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cuando, una vez interpuesto el recurso, la Administración reconoce totalmente
en la vía C-A las pretensiones del recurrente
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esta circunstancia ha de ser comunicada al órgano judicial que, previa su
comprobación y audiencia al interesado, debe dictar auto declarando teminado el
proceso, salvo que el reconocimiento infringiera manifiestamente la Ley, en
cuyo caso ha de dictar sentencia ajustada a Derecho (76 LJCA)
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