LIBRO BLANCO OMT

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO
Madrid, Octubre del 2005
LIBRO BLANCO OMT
Madrid, Octubre del 2005
En su 73º reunión celebrada en la India en julio del 2004 el consejo ejecutivo aprobó la
propuesta de que se preparara un nuevo Libro Blanco para señalar los grandes cambios de
la economía y de la sociedad que inciden en el turismo y para definir las principales
orientaciones de las actividades de las organizaciones a mediano plazo hasta el año 2010 y
después recogidas en el programa 2010.
Después del hecho trágico del 11 de septiembre en el atentado contra las torres gemelas el
Consejo se pregunto cuales eran los retos económicos demográficos y tecnológicos entre
otros que inciden con el turismo para lograr una distribución mas justa mientras esta sea
sostenible, “como poderlo hacer mas justo”; estas son las cuestiones que analiza la OMT .
El Libro Blanco considera varios escenarios de desarrollo y define fórmulas para que la
organización pueda prestar un mejor servicio a los distintos grupos que lo integran y
cumplir sus objetivos en los años por venir.
La responsabilidad del desarrollo sostenible es la meta primordial que habrá que ejercer con
juicio para proponer una correcta administración del sector, además de desempeñarse
como motor de desarrollo socioeconómico positivo.
La naturaleza cambiante del turismo y las transformaciones producidas por los
consumidores en sus comportamientos imperen a la OMT a reformular su acción a seguir
adaptándose y evolucionando a algo mejor.
Por eso se pone como medida los principales objetivos:
 Reafirmar previsiones con el nuevo objetivo del año 2010 y llevar las proyecciones
hasta el 2020.
 Usar el turismo como función para disminuir la pobreza
 Seguir adelante con la implantación a escala nacional y local del Código Ético
mundial para el Turismo.
 Consolidar los organismos estatales como los privados como factores clave para el
crecimiento estratégico
Lecciones del pasado:
Ante el riguroso exámen que se establece de cómo han ido surgiendo las cosas se ve que
las proyecciones fueron las siguientes:
 Se fortaleció el programa del trabajo.
Compilado realizado por Guillermo S. Gentile
I
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 Control presupuestario mas riguroso.
 Se desarrollo un análisis económico.
 Se obtuvo un estudio precursor del desarrollo sostenible y la promulgación del
código ética mundial.
 Los ingresos han aumentado, mientras los gastos se sometieron a un estricto
control.
 Se han abierto nuevas líneas de financiación y se han endurecido los procedimientos
financieros.
 Se integro la OMT como organismo especializado en la familia de las Naciones
Unidas, lo cual genera que la OMT pueda ofrecer a una ayuda real a los países en
transición para desarrollar su materia turística; atenuar la pobreza .
El aspecto mas deficiente ha sido el no lograr comprometer al sector privado con el trabajo
de la Organización.
La organización mundial del turismo, organismo especializado de las Naciones Unidas
Para las Naciones Unidas contar con un organismo especializado con una función central
hará que la labor en el sistema de las Naciones Unidas sea mas efectiva en su planificación
e inclusive ver con mas claridad el apoyo a los países en vías de desarrollo .
La OMT tendrá que adaptar su programa de trabajo y su estructura organizativa para
responder a las crecientes necesidades de las Naciones Unidas, esferas que habrán que
integrarse.
El turismo a día de hoy
 El turismo esta hoy día reconocido como uno de los sectores socioeconómicos más
significativos del mundo.
 Las llegadas internacionales han ido acrecentándose de manera significativa
superando 25 veces las registradas en 1950; las previsiones estiman un 4 % hasta el
2020.
 El turismo interno se calcula que es 10 veces mayor que el volumen del turismo
internacional.
 Entre el 6 y el 8 % del empleo mundial depende del turismo
 Los viajes representaron en el 2004 alrededor del 30% del intercambio internacional
de servicios comerciales.
Las predicciones a larga plazo(2020) de la OMT resultan alentadoras por los registros que
dicen que a largo plazo siempre hay resultados positivos con periodos de picos bajos pero
no tan significativos.
Durante los dos últimos años se han hecho estudios para la preparación del barómetro del
turismo mundial un informe periódico destinado no sólo a seguir el rastro de las tendencia a
corto plazo, sino también a presentar también previsiones a corto plazo para el turismo
internacional a escala mundial y regional. Es más hará previsiones a largo y mediano plazo
para el turismo internacional.
Compilado realizado por Guillermo S. Gentile
II
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El informe reflejara el análisis de los datos turísticos y otras previsiones pertinentes de los
sectores publico y privado e incluirá el análisis de escenarios de acuerdo con el trabajo
efectuado por el Banco Mundial. La investigación se centrará en las previsiones por
regiones y subregiones, mercados emergentes
Las perspectivas del mercado mundial están estrechamente ligadas con la situación política
económica general del mundo.
Las demandas turísticas depende, por encima de todo, de las condiciones económicas
imperantes en los principales mercados emisores. Cuando las economías crecen , el nivel de
ingresos disponibles suele crecer también. Una parte de las rentas discrecionales suele
gastarse en el turismo, en cambio cuando la situación económica se deteriora, el gasto
turístico tiende a disminuir o recortarse.
Factores de cambio
Para que el turismo mundial alcance su pleno potencial como agente de desarrollo
económico, paz prosperidad , entre otros elementos, será necesario reconocer los cambios e
identificar las tendencias en un futuro de cierta incertidumbre.
La OMT menciona 12 factores clave que tendrán una influencia capital en el turismo
mundial y algunos de ellos son:
 La creciente riqueza de los mercados existentes y nuevos impulsara el turismo
El rápido crecimiento económico ha creado poblaciones mas opulentas con unos
segmentos mayores de clase media que poseen recursos para viajar al extranjero. Una
economía en crecimiento es uno de los indicadores mas claros del crecimiento turístico.
Cuatro de los principales mercados emergentes son China , India , Rusia y Polonia, pero el
crecimiento será ampliamente superior en China y la India , dos países con grandes
poblaciones y un potencial igualmente grande expansión económica continuada.
El incremento de la riqueza y de las rentas de las rentas discrecionales a lo largo de toda la
década en estos y otros mercados , especialmente en Asia y Europa del Este , será un factor
determinante y un motor de la expansión de los viajes mundiales en el periodo 2006-2010.
Estos nuevos mercados recibirán especial atención de las campañas de marketing y en las
inversiones del sector turístico.
 Los cambios demográficos modificaran la naturaleza de los viajes
El envejecimiento de la población significa un mercado emergente de personas con rentas
discrecionales más altas y más tiempo disponible para viajar.
Para prestar atención a los cambios demográficos habrá que introducir cambios en el
marketing y en los productos turísticos existentes . Los viajeros de 55 años viajan más
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III
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lejos de su hogar , se quedan afuera más tiempo, incluyen 2 o más destinos en viaje y
gastan más por viaje que la media de los turistas, sólo por nombrar algunos detalles.
Los proveedores de viajes que triunfarán serán los que reconozcan este perfil cambiante del
mercado , especialmente en los países industrializados y ofrezcan una respuesta.
Esta tendencia brinda una verdadera oportunidad a los mercados emergentes si reconocen
su potencial y se cercioran de que los criterios de calidad y las infraestructuras responden
a la demografía. La creación de productos dirigidos a un determinado público con una
promoción especifica será también un aspecto importante.
 La facilitación de los viajes conllevará cambios en las cuotas de mercado
Tanto la realidad como las percepción de la seguridad son fundamentales para un turismo
saludable y un crecimiento continuado en todo el mundo , los países se esfuerzan en
protegerse contra el terrorismo después de los sucesivos atentados en diferentes partes del
mundo; pero el modo de lograr esa seguridad varia significativamente de un país a otro y
sus consecuencias pueden ser determinantes.
Estas oportunidades pueden abrir oportunidades en otros lugares , Japón por ejemplo se ha
beneficiado de las dificultades de los Estados Unidos y ha beneficiado a los visitantes
chinos el viaje a su país.
Lo que si se sabe con certeza es que la facilitación de los viajes producirá cambios
considerables en los próximos 5 años.
 Serán más las estrategias turísticas basadas en asociaciones público-privadas,
especialmente en el campo de la promoción
La tendencia hacia la coparticipación público-privada en la promoción turística está en alza
en todo el mundo y estará aún más extendida en el período 2006-2010, especialmente en los
países mas desarrollados con un sistema político federal o un alto grado de
descentralización. El deslizamiento de los tradicionales ministerios de turismo a unas
organizaciones nacionales de turismo híbridas, integradas por el sector publico y el
privado, manifiesta la necesidad de la financiación estatal, pero reconoce que el sector
privado está más preparado para la promoción.
 Las comunicaciones estimularán el crecimiento de la demanda turística
Diversos estudios demuestran constantemente que el contacto con la información y con
otras culturas ajenas a la propia experiencia se encuentra entre los principales intereses de
las personas en sus patrones de uso de los medios de comunicación.
Al mismo tiempo, el incremento de las comunicaciones puede tener temporalmente su lado
negativo, como se hizo patente durante el tsunami, una tragedia difundida constantemente
en los medios de comunicación cuyas escenas reverberaron durante semanas, deprimiendo
inevitablemente la demanda turística.
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IV
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 El acceso a Internet permitirá que los consumidores tomen el control.¿Crecerá
la importancia de la imagen de marca?
El mayor acceso de los consumidores a Internet esta desplazando el centro de poder de las
empresas a los viajeros. Las empresas turísticas se mueven cada vez mas impulsadas por
las fuerzas de los mercados, ya que las expectativas sobre los precios y el uso de Internet
acrecientan la capacidad de planificar y reservar los viajes .A medida que los
consumidores van sintiéndose mas cómodos con el proceso, se sienten autónomos para
adoptar sus propias decisiones, y cada vez son más los que lo hacen.
El desarrollo de los sistemas mundiales de distribución (smd) hará que el sector turístico
sea verdaderamente mundial , ya que los proveedores e intermediarios podrán vender
electrónicamente sus servicios turísticos en cualquier parte del planeta. Si a ello se suma el
creciente acceso a Internet, el resultado es que los consumidores podrán ponerse en
contacto con cualquier proveedor en tiempo real y combinar y encajar sus productos a
gusto.
Es probable también que la imagen de la marca de los destinos crezca, tanto para dar a los
clientes las garantías que buscarían sino en los intermediarios.
Para muchos países –especialmente los pequeños- el engranaje entre la imagen nacional y
la marca turística se hará cada vez mas firme.
 La búsqueda de una vida más plena será una motivación creciente para viajar
El turismo se verá impulsado en el futuro por el deseo de aprender, de tener nuevas
experiencias y de dar mayor significado a nuestras vidas. Esta tendencia se sumará al
objetivo tradicional del turismo como una oportunidad para descansar, relajarse y
rejuvenecer.
Han surgido ,además, nuevos operadores turísticos que se especializan en experiencias que
promueven la realización personal y los operadores ya consolidados han añadido nuevos
productos que capitalizan esta misma tendencia.
Los países mas pobres del mundo tiene algún tipo de ventaja comparativa en el sector del
ecoturismo y la aventura. Para muchos de ellos constituye su principal exportación y el
único producto importante en el sector de servicios. Cuando los organismos dedicados al
desarrollo empiecen a darse cuenta, otorgaran al turismo un lugar mas importante en su
campo de observación.
 La importancia se intensificará, así como la concentración económica
Un elemento clave ha sido y seguirá siendo la continua integración de la oferta para
ampliar los mercados, crear sinergias y afrontar las incertidumbres de la competencia.
Existen concentraciones verticales que unen distintos componentes de los servicios
turísticos, así como concentraciones horizontales entre mercados.
El critico mercado del transporte aéreo parece dispuesto a intensificar las alianzas con
operaciones crecientes de tarifas y costos bajos para mantener el esfuerzo competitivo. sin
embargo los costos crecientes de la seguridad, el combustible y las tasas aeroportuarias
ejercerán presiones sobre las cias. Aéreas todos los niveles.
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V
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A medida que la concentración se acelere , aumentará la presión sobre las autoridades en
materia de la competencia por mantener un terreno de juego neutral. Se reclamará mas
participación en los beneficios del turismo de los países de destino pobres. Los
llamamientos a la acción para reducir las fugas económicas y para reforzar las conexiones
con los mercados locales se intensificarán , en la creencia de que la globalización favorece
a las multinacionales.
 El multilaterismo y el regionalismo florecerán
La globalización se expandirá aún más , pero será mas equitativa como resultado de
determinadas alianzas entre los países del sur.
El regionalismo , el fortalecimiento de las regiones y las negociación de las relaciones
político-económicas entre ellas ayudará a impulsar , moderar y reconfigurar el programa de
globalización.
PROGRAMA 2010
Indicadores para el 2010, algunos de ellos son:
1. un mayor alcance de las estadísticas de la OMT y mayor uso por parte de los
miembros, especialmente en las cuentas satélite.
2. un mejor barómetro del turismo, con mejores enlaces a las ONT y recopilación de la
información de los órganos regionales.
3. un uso generalizado de sostenibilidad, inclusión del turismo en los documentos de
estrategia de lucha contra la pobreza y vínculos mas estrechos con los marcos de
los objetivos de desarrollo del milenio.
4. un número sustancial de proyectos en marcha relacionados con s-tep, especialmente
en África y un mayor financiación en reserva de la fundación s-tep, así como otros
miembros y socios.
5. una mayoría de miembros de la OMT que ese atienen al código ético mundial para
el turismo, con el resultado de una constancia significativamente mayor del
incremento de la responsabilidad social de las empresas y de la concentración
generalizada en la lucha contra la explotación infantil.
6. una mayoría de miembros de la OMT que vinculan las políticas económicas,
turísticas, de transporte, y de liberalización del comercio y de la existencia de
compromisos concretos a través del programa de desarrollo de la organización
mundial del comercio.
7. al menos 5 normas de calidad en vigor y herramientas efectivas de gestión para el
apoyo regional y nacional. Implantación de un mejor sistema y más transparente
para las recomendaciones de viaje.
8. una mejor red educativa mundial y programas intensificados de apoyo en materia
de políticas , calidad y cuestiones técnicas.
9. mayor participación en los proyectos de los miembros afiliados, refuerzo de
programas con especial atención al comercio electrónico, a las normas de calidad y
al fomento del valor de las redes.
10. creación de un consejo de destinos para reforzar la competitividad mundial de los
destinos turísticos.
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VI
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Puntos débiles
Existe una demanda considerable no satisfecha, generada por un incremento de las rentas
discrecionales y de las motivaciones para viajar , por la aparición de nuevos grandes
mercados emisores acompañada de un crecimiento continuo de los mercados tradicionales,
por los cambios demográficos y la diversificación de los destinos y por la progresiva
liberalización de las reglamentaciones lo que requiere una gestión responsable y que tenga
un plan sustentable. Sin una gestión responsable el turismo es vulnerable hasta llegar a la
propia destrucción.
Mas allá de los factores externos que influyen en el mercado turístico es una realidad el
realizar una planificación sustentable y coherente.
Una gestión responsable del turismo, por lo tanto, incluirá tomar conciencia de los puntos
débiles, estar preparado con respuestas inmediatas apropiadas y tener suficiente flexibilidad
como para afrontar eventos cambiantes.
Principales cuestiones estratégicas
Este segundo grupo de indicadores proviene del trabajo del Grupo Estratégico en sus
estimaciones mas allá de las orientaciones señaladas hasta 2010:
La OMT debería:
 Ayudar a los países mas pobres a elaborar estrategias que respondan a la cuestión
acuciante de la pobreza;
 Promover decididamente el Código Ético mundial como marco de operación básico
para el sector;
 Mejorar las relaciones con los medios de comunicación para alentarles a convertirse
en aliados objetivos del sector turístico;
 Tomar una postura mas firme sobre las inversiones en infraestructuras
(especialmente ante el Banco Mundial y otros organismos dedicados al desarrollo);
 Mejorar su trabajo en materia de transporte aéreo y de interfaces entre seguridad y
facilitación, presionando a favor de sus estrategias de rutas esenciales para el
desarrollo turístico y de fomento de la seguridad y de la facilitación;
 Establecer programas para responder a las crecientes interacciones de la salud y la
migración con el sector, así como desastres naturales o causados por el hombre.
Es vital:
 Consolidar la integración de los miembros, especialmente de los gobiernos, e influir
en los principales responsables públicos ajenos al sector:
 Lograr una difusión más eficaz para llegar a los máximos directivos del sector
privado, así como a las redes de la sociedad civil;
 Definir con mayor efectividad el abanico de clientes y modelar programas y
productos para satisfacer sus necesidades.
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Por último se reconoce que el turismo afrontará continuamente nuevos retos y sobresaltos y
la organización debe tener la flexibilidad en cuanto a recursos y capacidad financiera para
responder con rapidez y decisión.
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