CA_Tema_4_constencioso_administrativo

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
TEMA Nº 4
ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA.
1.
2.
3.
4.
5.
Organización del Contencioso Administrativo
Elección de los Magistrados
Competencia del TSJ
Atribuciones del TSJ
Funcionamiento del TSJ
1. Organización Contenciosa Administrativa:
Órganos Generales: Artículo 259 CRBV
 El Tribunal Supremo de Justicia: Sala Plena,
 El Tribunal Supremo de Justicia: Sala Político Administrativa. En algunos casos
conocen como única instancia.
 Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo: A un nivel intermedio
y con competencia nacional
Órganos Especiales: Creada en determinadas leyes, para conocer especificas materias
administrativas.
o Tribunal Superior Contencioso Regional: En cuanto a su materia es la primera
instancia y su segunda instancia es la Corte (1ra. O 2da).
o Tribunal Superior Contencioso Tributario: En cuanto a su materia es primera
instancia y su segunda instancia es la Sala Político Administrativa del TSJ.
o Tribunal Superior Agrario: En cuanto a su materia es primera instancia y su segunda
instancia es la Corte (1ra o 2da).
o Tribunal de Hacienda: En cuanto a su materia es primera instancia y su segunda
instancia es la Corte (1ra o 2da).
Órganos Eventuales: Son tribunales que tienen competencias diversas, pero que
eventualmente conocen en materia Contencioso Administrativo.
 Tribunales de Municipios: Conoce eventualmente en materia inquilinaria, cuando
quien emite el acto administrativo inquilinario es el Alcalde de la jurisdicción de la
ubicación del inmueble. La segunda instancia es el Tribunal Superior Contencioso
Administrativo de la región respectiva.
 Tribunales de Jurisdicción Ordinaria:
o En caso de expropiación: Si el Estado es el expropiante conoce la Corte y la
segunda instancia es la SPA del TSJ, en caso de que sea un particular la
primera instancia es el Tribunal Civil y la segunda instancia es la Corte de lo
Contencioso Administrativo.
o En caso de transito y deslinde: Conoce el tribunal de transito o civil
(deslinde) en primera instancia, aún sea parte el Estado.
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Fundamento Jurídico:
 Constitución Nacional: Artículos 259, 262, 263, 264, 265 y 266.
 Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia: Art.1 (aparte 2 y 5), art. 2, art.
4, art. 5 (aparte 1), art. 7, art. 8, art. 9 y art. 11 (apartes 8 y 9).
o Poner atención en artículo 8 y 9.
 Salas y Juzgados de Sustanciación: Art. 2 (aparte 1 y 2) y 4 (aparte 1,2 y 3).
 Competencias del TSJ: Artículo 5. Son de carácter Jurisdiccional.
 Atribuciones del TSJ: Artículo 6. Son de carácter Administrativos.
 Ponentes: Artículo 19 (apartes 1, 3,7 y 20).
¿Para que existe la Organización de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa?
Existe para ejercer el control de la Administración Pública, a través del Control de
Legalidad y Legitimidad:
 Control de la Legalidad: Que el acto sea conforme a la ley o las normas jurídicas
respectivas.
 Control de Legitimidad: Tanto en el campo político, como jurídico, en este campo
jurídico comprende el control de legitimidad lo siguiente:
o El control de los actos administrativos.
o El control de los actos materiales.
o El control de los hechos jurídicos.
o El control de las relaciones jurídicas administrativas que atenten contra el
ordenamiento jurídico. Art. 259 CN y 21 Ord.17 LOTSJ.
Constitución Republica Bolivariana de Venezuela
¿Cómo esta constituido el Tribunal Supremo de Justicia?
Establece la CRBV Art. 262., que el Tribunal Supremo de Justicia estará integrado por siete
salas a saber:
a. Sala Plena
b. Sala Constitucional,
c. Sala Político Administrativa,
d. Sala Electoral,
e. Sala de Casación Civil,
f. Sala de Casación Penal
g. Sala de Casación Social, comprenderá lo referente a la casación agraria, laboral
y de menores.
¿Qué ley rige su integración y competencia?
La LOTSJ.
¿Cuáles son los requisitos establecidos para ser Magistrado o Magistrada?
Establece la. CRBV Art. 263., que para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo
de Justicia se requiere:
1. Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento y no poseer otra nacionalidad.
2. Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad.
3. Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputación, haber ejercido la
abogacía durante un mínimo de quince años y tener título universitario de postgrado
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en materia jurídica; o haber sido profesor universitario o profesora universitaria en
ciencia jurídica durante un mínimo de quince años y tener la categoría de profesor o
profesora titular; o ser o haber sido juez o jueza superior en la especialidad
correspondiente a la Sala para la cual se postula, con un mínimo de quince años en
el ejercicio de la carrera judicial, y reconocido prestigio en el desempeño de sus
funciones.
4. Cualesquiera otros requisitos establecidos por la ley.
¿A quien corresponde la selección definitiva de los magistrados o magistrada del TSJ
y cuanto tiempo duran en sus funciones?
Establece la CRBV Art. 264., que la selección definitiva de los magistrados o magistradas
del Tribunal Supremo corresponde a la Asamblea Nacional y serán elegidos o elegidas por
un único período de doce años.
¿A quien corresponde la remoción de los magistrados o magistradas del TSJ y por
que motivos?
Establece la CRBV Art. 265., que los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de
Justicia podrán ser removidos o removidas por la Asamblea Nacional mediante una
mayoría calificada de las dos terceras partes de sus integrantes, en caso de faltas graves ya
calificadas por el Poder Ciudadano
Aspectos Generales:
¿Qué representa el TSJ en Venezuela?
Establece la LOTSJ Art. 1 Aparte 2., que el Tribunal Supremo de Justicia es el más alto
Tribunal de la República, contra sus decisiones, en cualquiera de sus Salas, no se oirá, ni
admitirá acción o recurso alguno, salvo en:
a. Las sentencias en que se viole los principios jurídicos fundamentales
constitucionales
b. las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y control difuso
de la constitucionalidad de leyes o normas jurídicas, dictadas por los demás
tribunales de la República
¿Cuál es el asiento principal del TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 1 Aparte 5., que la ciudad de Caracas es el asiento permanente del
Tribunal Supremo de Justicia, sin perjuicio de que, la Sala Plena, resuelva
provisionalmente, ejercer las funciones del Tribunal, en otro lugar de la República.
¿Qué competencia tiene el TSJ en cuanto al Presidente de la Republica?
Establece la LOTSJ Art. 5 Aparte 1., que tiene competencia para declarar, en Sala Plena, si
hay o no mérito para el enjuiciamiento del Presidente o Presidenta de la República o quien
haga sus veces; y en caso afirmativo, continuar conociendo de la causa, previa autorización
de la Asamblea Nacional, hasta sentencia definitiva;
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¿Qué requisitos además de los establecidos en la CRBV, se requieren para ser
magistrado o magistrada del TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 7., que para ser magistrado o magistrada se requiere:
1. Ser ciudadano o ciudadana de conducta ética y moral intachables;
2. Ser abogado de reconocida honorabilidad y competencia;
3. Estar en plena capacidad mental;
4. No haber sido sometido a procedimiento administrativo o sancionatorio ni a juicio
ni haber sido condenado mediante el correspondiente acto o sentencia
definitivamente firme;
5. Renunciar a cualquier militancia político partidista, y no tener vínculo, hasta el
cuarto grado de consanguinidad o el tercer grado de afinidad, con los Magistrados o
Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, con el Presidente de la República, el
Vicepresidente Ejecutivo de la República, los Ministros del Ejecutivo Nacional, el
Fiscal General de la República, el Defensor del Pueblo y el Contralor General de la
República;
6. No estar unido por matrimonio ni mantener unión estable de hecho con alguno de
los Magistrados o Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia;
7. No realizar alguna actividad incompatible con las funciones y atribuciones de los
Magistrados o Magistradas de conformidad con la ley;
8. Tener título universitario de especialización, maestría o doctorado en el área de
derecho, correspondiente a la Sala para la cual se postula.
¿Qué requisitos se necesitan cumplir para ser designado magistrado o magistrada del
TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 8., los siguientes requisitos para ser designado Magistrados o
Magistradas del TSJ
1. No podrán ser designados simultáneamente Magistrados o Magistradas del Tribunal
Supremo de Justicia quienes estén unidos entre sí por matrimonio, adopción o
parentesco en línea recta o en línea colateral, dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
2. Los Magistrados o Magistradas prestarán juramento de ley, en sesión especial ante
la Asamblea Nacional, dentro de los diez (10) días siguientes a su elección; sin
embargo, los que no concurrieran al acto de juramentación, o por cualquier
circunstancia no hubieren sido juramentados ante la Asamblea Nacional, se
juramentarán ante el Tribunal Supremo de Justicia.
3. Los nuevos Magistrados o Magistradas se incorporarán al Tribunal Supremo de
Justicia al día siguiente de su juramentación, o posteriormente en la fecha más
inmediata que señale el órgano ante el cual se hayan juramentado.
4. Si alguno de los Magistrados o Magistradas no tomare posesión del cargo dentro de
los veinte (20) días siguientes a su designación, ni durante el lapso que al efecto le
señale la Sala Plena , se considerará que no ha aceptado el cargo y la Asamblea
Nacional hará una nueva designación.
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¿Qué establece la ley en caso de ausencia de los magistrados o magistradas del TSJ?
Establece:
La LOTSJ Art. 11. Aparte 8. En caso de separación del cargo de un Magistrado o
Magistrada por enfermedad o por cualquier otro motivo grave a juicio de la Sala Plena,
aquél tendrá derecho al sueldo completo hasta por seis (6) meses. Si la licencia fuere para
desempeñar misión oficial, el Magistrado o Magistrada devengará sus dotaciones legales
durante el tiempo de la misión. Mientras dure la licencia, dicha falta temporal será suplida
por el suplente correspondiente.
La LOTSJ Art. 11. Aparte 9. Los Magistrados o Magistradas tienen derecho a disfrutar de
vacaciones anuales, a ser jubilados en los términos y condiciones previstas en la Ley.
Elección de los Magistrados o Magistradas
¿Cuál es el procedimiento para la elección de los magistrados o magistradas?
Sigue el presente procedimiento:
1º Postulación: Se realiza ante el comité de postulaciones judiciales, por iniciativa
propia o organizaciones vinculada a la actividad judicial, quien realizara una
primera preselección
2º Preselección: La primera preselección del comité, se presenta al Poder Ciudadano
quien realizara una segunda preselección
3º Designación: La segunda preselección realizada por el Poder Ciudadano se presenta
a la Asamblea Nacional quien hará la selección definitiva
4º Objeciones: Los ciudadanos y ciudadanas podrán realizar objeciones a cualquiera
de los postulados o postuladas ante el Comité de Postulaciones Judiciales o ante la
Asamblea Nacional
Suplentes y Conjueces
Establece la LOTSJ Art. 9, Aparte 1, que los o las suplentes prestarán juramento ante la
Asamblea Nacional de conformidad con lo previsto en esta Ley.
Establece la LOTSJ Art. 9. Aparte 5, que tanto la Asamblea Nacional como el Tribunal
Supremo de Justicia velarán, en sus casos, para que las listas de suplentes y conjueces o
conjueces se mantengan actualizadas, y de que en ellas se especifique el orden de los
suplentes disponibles en que deberán suplirse las faltas de los Magistrados o Magistradas.
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Los suplentes de los magistrados lo nombra la Asamblea Nacional
Los suplentes de lo jueces lo nombra la DEM
Los conjueces son relatores, en el interior se utilizan para suplir a los jueces, la lista
de conjueces la realiza el propio Juez
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Salas y Juzgados de Sustanciación:
¿Cómo están integradas las salas del TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 2. Aparte 1., que el Tribunal Supremo de Justicia esta integrado de
la siguiente forma:
1. La Sala Constitucional estará integrada por siete (7) Magistrados o Magistradas
2. La Sala Político-Administrativa estará integrada por cinco (5) Magistrados o
Magistradas
3. La Sala de Casación Civil estará integrada por cinco (5) Magistrados o
Magistradas
4. La Sala de Casación Penal estará integrada por cinco (5) Magistrados o
Magistradas
5. La Sala de Casación Social estará integrada por cinco (5) Magistrados o
Magistradas
6. La Sala Electoral estarán integradas por cinco (5) Magistrados o Magistradas
7. La Sala Plena estará integrada por los magistrados y magistradas de las demás
salas que integran treinta y dos (32) Magistrados o Magistradas
¿Que puede crear la Sala Plena para ayudar al descongestionamiento de las Salas del
TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 2. Aparte 2., que la Sala Plena podrá crear e instalar Salas
Especiales para una de las Salas que componen el Tribunal, cuando la Sala respectiva lo
solicite, y cuando se acumulen por materia cien (100) causas para ser decididas.
¿Cómo se forman los Juzgados de Sustanciación en el TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 4. Encabezado., que el Presidente, el Secretario y el Alguacil del
Tribunal Supremo de Justicia, constituyen el Juzgado de Sustanciación de cada Sala del
TSJ
¿Pueden los Juzgados de Sustanciación de las Salas del TSJ constituir con otras
personas distintas a las indicadas por la ley?
Establece la LOTSJ Art. 4. Aparte 1., que el Juzgado de Sustanciación de las demás Salas
distintas a la Sala Plena podrá constituirse con personas distintas a las señaladas por la ley,
cuando así lo decida la Sala Plena.
¿En caso de apelaciones a las decisiones de los Juzgados de Sustanciación quien
conocerá de las mismas?
Establece la LOTSJ Art. 4. Aparte 2., que cada Sala conocerá de las apelaciones y recursos
que se intenten de acuerdo con la ley contra las decisiones del respectivo Juzgado de
Sustanciación.
¿Qué prohíbe la ley a los magistrados o magistradas a los cuales se apele o recurra la
decisión?
Establece la LOTSJ Art. 4. Aparte 3., que el Magistrado de cuya decisión como Juez
Sustanciador se apele o recurra por ante la Sala de que forma parte, no participará en las
decisiones y deliberaciones de ésta sobre la apelación y recurso intentado.
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Competencias del TSJ
¿Cuál es el carácter de las competencias del TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 5., que son de carácter Jurisdiccional.
Atribuciones del TSJ
¿Cuál es el carácter de las atribuciones del TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 6.,que son de carácter Administrativos.
Ponentes
¿Cuando se designa el ponente a fines de la continuación del juicio en el TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 19. Aparte 6., que en la audiencia en que se dé cuenta de un
expediente remitido por el Juzgado de Sustanciación a los fines de la continuación del
juicio, se designará un Magistrado ponente, el cual dará inicio a la relación de la causa
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.
¿En que consiste la relación de la causa en el TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 19, Aparte 7., que la relación de la causa consiste en el estudio
individual o colectivo del expediente por los Magistrados que conformen el Tribunal
Supremo o la Sala que este conociendo del asunto.
¿Qué prerrogativas tiene el presidente de cada sala del TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 20. Aparte 1., que el Presidente de cada Sala actuará como
Magistrado ponente en aquellas causas que le correspondan, y en los asuntos que él mismo
se reserve
¿Que debe hacer el magistrado o magistrada ponente para someter a consideración el
proyecto de decisión?
Establece la LOTSJ Art. 20. Aparte 3., El Magistrado o Magistrada ponente deberá
informar a los demás Magistrados o Magistradas de la Sala respectiva, acerca de los puntos
de hecho y de las cuestiones de derecho que suscite el estudio del asunto, proponer
soluciones a los mismos, y someter oportunamente a la consideración de éstos un proyecto
de decisión.
PROCEDIMIENTO
¿Quiénes tiene legitimación para accionar ante el TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 18. Aparte 1., que toda persona tiene derecho al acceso al Tribunal
Supremo de Justicia en cualquiera de sus salas, para hacer valer sus derechos e intereses,
incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud
la decisión correspondiente.
¿Cuál es la cuantía que se establece para accionar ante el TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 18. Aparte 2., El Tribunal Supremo de Justicia conocerá y
tramitará, en la Sala que corresponda, los recursos o acciones, que deben conocer de
acuerdo a las leyes, cuando la cuantía exceda de tres mil (3000) unidades tributarias.
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¿Cuál requisito es indispensable para actuar ante el TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 18. Aparte 3., que para actuar en cualquiera de las Salas del
Tribunal Supremo de Justicia se requiere de la asistencia jurídica de abogados, el cual debe
tener un mínimo de cinco (5) años de graduado y dar cumplimiento a los requisitos
previstos en el ordenamiento jurídico.
¿Dónde se presentan los recursos que se pretenden incoar en el TSJ?
Establece la LOTSJ Art. 19. Encabezado., que el demandante podrá presentar su demanda,
solicitud o recurso, con la documentación anexa a la misma, ante el Tribunal Supremo de
Justicia o ante cualquiera de los tribunales competentes por la materia, que ejerza
jurisdicción en el lugar donde tenga su residencia, cuando su domicilio se encuentre fuera
del Distrito Capital.
Cortes
Establece la LOTSJ Art. 1 En su carácter de rector del Poder Judicial y su máxima
representación, le corresponde la dirección, el gobierno y la administración del Poder
Judicial, incluyendo la elaboración y ejecución de su presupuesto, así como la inspección y
vigilancia de los tribunales de la República y de las Defensorías Públicas, todo de
conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial, el Código de Ética del Juez o Jueza
Venezolanos y la presente Ley, atribuciones que ejercerá a través de la Dirección Ejecutiva
de la Magistratura.
Establece la LOTSJ Art. 6 Aparte 23, que se designaran, por las dos terceras (2/3) partes de
los miembros de la Sala Político-Administrativa, a los jueces o juezas de la jurisdicción
Contencioso Administrativo y tribunales regionales.
¿Para que existe la Organización de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa?
Existe para ejercer el control de la Administración Pública, a través del Control de Legalidad y
legitimidad:
 Control de la Legalidad: la anulación de los actos contrarios a derecho.
 Control de Legitimidad: Tanto en el campo político, como jurídico, comprende el control
de legitimidad lo siguiente:
o El control de los actos administrativos.
o El control de los actos materiales.
o El control de los hechos jurídicos.
o El control de las relaciones jurídicas administrativas que atenten contra el
ordenamiento jurídico.
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