Declaración sobre el fortalecimiento del Poder Judicial judicial.

Declaración sobre el fortalecimiento del
Poder Judicial
el lugar de trabajo, y de la salud del personal
judicial.
Ante la consumación del procedimiento
constitucional establecido para la
designación y nombramiento de seis
Ministros de la Corte Suprema de Justicia, la
ASOCIACIÓN DE ABOGADOS LABORALISTAS
(AAL), en coincidencia con las aspiraciones
de la ciudadanía, expresa:
2. Superintendencia
1. Reestructuración orgánica y funcional de
la CSJ
Se debe modificar la Ley 609/95 en el sentido
de deslindar claramente la función
netamente jurisdiccional, de las funciones
económico- financieras, administración de
recursos humanos, construcciones y
equipamiento del PJ.
La administración de justicia es de
competencia exclusiva e indelegable de la
CSJ, de los tribunales y juzgados.
Las funciones no jurisdiccionales deberían
ser competencia exclusiva de un órgano
autónomo y autárquico a crearse por ley,
que sea responsable ante la CSJ y ante los
demás organismos de control estatal. El
nuevo ente público debe atender todas las
necesidades materiales de los Juzgados, de
los Tribunales y de la propia CSJ, tales como
la adquisición de bienes (útiles, equipos,
etc.); selección del personal auxiliar
calificado de primer nivel; elaboración de
manuales técnicos y de gestión; preparación
y fundamentación del presupuesto anual del
PJ ante el PE y el P.L; encargarse de todas las
construcciones, reparaciones y
mantenimiento de los edificios del PJ en
todas las circunscripciones; cuidado de las
condiciones de higiene, comodidad y decoro
en
Consideramos que la nueva Corte Suprema
de Justicia debe poner en actividad su
función de Superintencia de los Tribunales y
Juzgados y de los demás organismos del
Poder Judicial en toda la República. Así habrá
de encontrar algunas de las razones por las
cuales el Poder Judicial está tan
desprestigiado, siendo la Corte la que lleva
todo el peso de la responsabilidad de la
imagen institucional. Las medidas correctivas
constituyen un anhelo de la ciudadanía y en
especial de quienes somos auxiliares de la
justicia, con derecho a un tratamiento similar
al de los magistrados, según normas jurídicas
harto repetidas pero escasamente
respetadas por los obligados. Asimismo, el
propio sistema de superintendencia debe ser
sustituido y mejorado.
3. Mejorar la eficiencia, el orden y la
disciplina interna; para ello:
Aumentar la jornada laboral de los
magistrados, empleados y funcionarios del PJ
a ocho horas diarias, de lunes a viernes
hábiles; actualmente es apenas de cinco
horas.
Controlar estrictamente el horario de
entrada y salida de los magistrados;
actualmente son muchos los jueces y
camaristas que llegan a su despacho entre
las nueve y las diez horas y los que se retiran
de su despacho a las once o doce horas.
También unos pocos magistrados están en su
despacho a las 07:00 horas, y trabajan en su
oficina por las tardes.
Disponer el uso permanente de un
uniforme sobrio, sencillo y cómodo para los
empleados y funcionarios auxiliares, el que
debe ser proveído semestralmente por el PJ.
Controlar el cumplimiento del
artículo 264 de la Constitución que prohíbe a
los magistrados judiciales el desempeño de
otros trabajos – remunerados o no
remunerados –dentro o fuera de las horas de
labor en el PJ.
4. Creación del cargo de relator/a para cada
magistrado judicial
En el Código de Organización Judicial
no existe mencionado tal cargo entre los
organismos y agentes del Poder Judicial; por
tanto, urge dictar la normativa
correspondiente, con mención expresa de los
requisitos, inhabilidades e
incompatibilidades, así como las funciones
precisas que deben cumplir.
El relator/a es considerado como el
auxiliar de la justicia encargado de elaborar
informes de las causas o pleitos y preparar
los proyectos de resoluciones a sus jueces y
tribunales; debe acceder y permanecer en
ese cargo mediante una selección basada en
concursos públicos de oposición.
El relator/a debe ser un jurista que
reúna los mismos requisitos exigidos para ser
miembro de los Juzgados y Tribunales.
No podrán ser nombrados
simultáneamente relatores, ni aún en los
casos de integración, los parientes
consanguíneos o afines en línea recta, y los
colaterales dentro del cuarto grado inclusive
de consaguinidad o segundo de afinidad.
Si el parentesco por afinidad
sobreviniese después del nombramiento del
relator/a por haber contraído matrimonio, se
dispondrá su traslado.
Deben nombrarse a abogados con
comprobada especializaciones y experiencia
profesional en las materias que son de
competencia del organismo jurisdiccional
respectivo.
5. Incompatibilidad
El texto y propósito del artículo 254
constitucional son claros en cuanto a la
necesidad de que los magistrados judiciales
tengan dedicación exclusiva al cumplimiento
de sus funciones jurisdiccionales. Por el bien
común, la AAL espera que los ministros de la
CSJ y los demás magistrados del PJ dejen
otras vocaciones como la docencia y la
investigación, que, aunque permitidas a
tiempo parcial, de hecho obstaculizan
seriamente la celeridad de los procesos y la
eficiencia de su gestión, pues se requiere de
muchas más horas de labor para tener los
despachos al día.
La AAL exige estricto acatamiento a la
prohibición constitucional de ejercer el
comercio, la industria y la actividad
profesional o política alguna, y desempeñar
cargos en organismos oficiales o privados,
partidos, asociaciones o movimientos
políticos. Constituye una clara violación de
ese precepto constitucional ocupar cargos
tales como: miembros de consejos directivos,
directores de cursos de post grado o
doctorado, decanos o vicedecanos, jefes de
áreas académicas, etc; actualmente algunos
ministros y magistrados ocupan esos cargos
en instituciones públicas, en abierta
contravención al artículo 105 de la
Constitución que prohíbe percibir mas de un
sueldo o remuneración simultáneamente,
con excepción de los que provengan del
ejercicio de la docencia.
6. Rechazo al código procesal único.
Durante la administración de la CSJ ahora
substituida, se ha implementado el estudio y
consideración, entre bambalinas, de un
proyecto de Código Procesal Único que ha
causado asombro aún entre los más
escépticos del Derecho Laboral, por la
desnaturalización absoluta de los principios
básicos del Derecho Procesal Social, como se
ha denominado al conjunto de normas
procesales que regulan el proceso laboral. El
proyecto se denomina pomposamente:
“ANTEPROYECTO DE CÓDIGO PROCESAL
GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY”
y dice perseguir, engañosamente, la
“modernización y fortalecimiento del Poder
Judicial”. Pero con el mismo no se pretende
otra cosa que eliminar el trabajo del
profesional abogado en el procedimiento
laboral, y la flexibilización, en perjuicio del
trabajador, de sus derechos procesales y la
legítima defensa de sus beneficios sociales. El
proyecto es un plagio de otros códigos
negadores del proceso laboral social, que por
lo mismo han recibido el rechazo de toda la
comunidad laboral y profesional en América
Latina.
7. Procedimiento laboral único.
El procedimiento en segunda instancia en el
fuero laboral de la Capital, genera confusión
entre los profesionales, porque la Primera
Sala se ciñe al procedimiento escrito
establecido en el Código Procesal del
Trabajo, en tanto que la Segunda Sala lo hace
sobre la base de un procedimiento oral
inventado por sus miembros, que no tiene
sustento en lo establecido en el artículo 256
de la Constitución que preceptúa: ¨El
proceso laboral será oral (pero) en la forma y
la medida que la ley determina¨. La celeridad
que se atribuye a ese procedimiento oral no
siempre va de la mano con la producción de
sentencias ajustadas a derecho; por otro
lado, no es posible que con la excusa de una
buena atención de los expedientes, se tarde
un año o más para resolver la apelación de
un incidente, como es costumbre en la Sala
que aplica el procedimiento escrito. Es
necesario y urgente promover la
reglamentación legislativa del procedimiento
oral, de manera a uniformarlo, y precautelar
así el derecho de los litigantes al debido
proceso.-
8. Descentralización Judicial.
La idea de la descentralización judicial ha
tenido su origen en la intención de acercar la
justicia a las partes. Se han creado
circunscripciones judiciales en localidades
aledañas a Asunción y en toda la República,
que distan mucho de ser la panacea a la
distancia que implica el traslado de los
litigantes a los Juzgados y Tribunales de la
Capital. Ello, simplemente, por la dificultad
que tienen los magistrados para conocer tres
o más procedimientos: civil y comercial,
tutelar del menor y laboral. A veces, por el
mal sistema de selección, el magistrado no
conoce siquiera uno, y, menos se puede
esperar que conozca y aplique
correctamente los demás, que, como las
leyes laborales y las relativas a niños y
adolescentes, tienen peculiaridades que
hacen a la esencia de esas disciplinas. A esto
hay que agregar que si existen juzgados,
muchos carecen de letrados con domicilio
real en tales circunscripciones, lo cual hace
que los litigantes recurran a profesionales
que viven en Asunción, debiendo éstos fijar
domicilio en tales circunscripciones, con lo
cual se hace utópica una buena atención de
los juicios. La Corte debe rever esta política y
eliminar estos Juzgados “ramos generales”
que tanto dañan a la imagen de la justicia y a
quienes la ejercen, que arriesgan su prestigio
como magistrados, caminando siempre al
borde del prevaricato y la ignorancia de la
ley.-
9. Selección de Magistrados, Agentes
Fiscales, Defensores Públicos y Funcionarios.
Es sabido que la Corte Suprema elige a los
candidatos ternados para ocupar cargos
seleccionados previamente por el Consejo de
la Magistratura, y designa directamente a los
secretarios y demás funcionarios del Poder
Judicial. La AAL peticiona que en todos los
casos la designación se efectúe entre los más
honestos, especializados, experimentados y
dotados de una especial vocación de servicio.
Se recomienda un sistema de nombramiento
claro y previsible, mediante concurso público
de oposición ante un panel de académicos
expertos designados ad-hoc. Deben
prohibirse las denigrantes ¨visitas a los
ministros¨, que genera todo tipo de
suspicacias, sobre todo en el caso de las
mujeres. Que los ternados sepan que serán
electos por sus aptitudes personales, no por
la recomendación que hagan los sectores
políticos, círculos áulicos, parientes, amigos o
favorecedores de los ministros. Igual cosa
cabe señalar para los funcionarios. La AAL
condena el nombramiento directo de hijos,
parientes y amigos de los ministros a
cualquier cargo en el PJ. El acceso a la
función judicial debe hacerse mediante una
formación y capacitación especializada de los
aspirantes y un proceso de selección muy
estricto en relación con las cualidades
profesionales y personales. El ascenso
dependerá de las calificaciones que
obtengan los candidatos en los exámenes, de
modo que sea seguro que solo el más
dotado, considerando su capacidad
profesional y su integridad de carácter,
tendrá acceso y permanecerán en la carrera
judicial. No olvidemos que el método de
cooptación judicial general un ¨espíritu de
cuerpo¨ que con facilidad degeneró en un
¨espirítu de casta¨.
La Corte debe rever el criterio
inconstitucional del Acuerdo y Sentencia Nº
1003 del 19 –XII-01, que obligó al Consejo de
la Magistratura a incluir automáticamente a
los magistrados en las ternas, soslayando su
idoneidad y probidad.
10. ¡No al traslado de los juzgados laborales!
Antes la jurisdicción laboral era el lugar de
castigo para los magistrados que no
agradaban al ¨detentador del Poder
Ejecutivo¨. Para la administración pasada,
siguió siendo la ¨Siberia¨ del Poder Judicial.
Por eso dispuso el traslado de los Juzgados
de Primera Instancia ubicados en el primer
piso del edificio, al 6º piso. Esperamos que la
nueva Corte revea esta decisión, pues a los
problemas cotidianos que ya tiene el fuero
laboral, se sumaría otro: el de tener que
trasladar 30, 40, 300 o más trabajadores para
cumplir diligencias fundamentales en los
juicios laborales, como las audiencias de
conciliación o las declaraciones juradas, con
el consiguiente impedimento del
atascamiento cotidiano de los ascensores, o,
la imposibilidad de ascenso por las escaleras
para personas discapacitados o limitadas en
su salud. Otro tanto ocurrirá para quienes
empleadores, abogados, testigos, etc. Es
evidente que los delincuentes tienen mas
privilegios que los trabajadores. Esperamos
que sea revocada esta medida y los Juzgados
laborales de Primera Instancia sigan en
donde están.
Finalmente, la AAL no desea suerte a los
magistrados electos para el ejercicio de la
más alta magistratura judicial, porque ella se
desea solo a los mediocres; consideramos
que los nuevos ministros tienen los méritos
requeridos para el buen cumplimiento de sus
cometidos. Formulamos votos para que al
término de sus respectivos mandatos de
cinco años, podamos decir de ellos que han
cumplido con su deber y han satisfecho las
expectativas ciudadanas. Si así no lo hicieren,
estaremos de nuevo buceando en el lodo de
las reformas constitucionales, que nos harán
retrotraer a épocas que todos queremos
olvidar, pero, que a cada paso,
lamentablemente, aparece envuelta en los
fantasmas del autoritarismo, de la mano de
operadores de la mediocridad por falta de
creatividad cívica.Asunción, 3 de abril de 2004
Junta Directiva AAL