GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
SAN MIGUEL DE IBARRA
PROCEDIMIENTO COBRANZA COACTIVA Y
PERSUASIVA
CÓDIGO:
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FECHA APROBACIÓN:
PAGINA:
P-MA-GF-RTF-04
1
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PROCEDIMIENTO COBRANZA COACTIVA Y PERSUASIVA
1.
OBJETIVO
Identificar y recuperar cartera vencida a través de un proceso administrativo judicial
mediante la aplicación de procedimientos y ejecución de medidas precautelatorias
establecidas en la Ley para proveer a la Municipalidad de recursos para el financiamiento
de obras y la prestación de servicios a favor de la comunidad local.
2.
ALCANCE
Aplica a la necesidad de disminuir la cartera vencida del GAD-I y termina con el cobro de
valores constantes en el Sistema de Recaudación y Tesorería
Provee recursos financieros a la administración.
3.
ROLES Y RESPONSABILIDADES
Rol
Director (a)
Financiero (a)
Tesorero
Municipal –
Funcionario
Recaudador –
Juez de
Coactivas
ROLES Y RESPONSABILIDADES
Responsabilidad
El (la) Director (a) del departamento fija las políticas de recuperación
de cartera en función de los montos establecidos en el Presupuesto de
la Municipalidad para cada ejercicio económico.
Evalúa la gestión de cobro y prioriza la implementación de estrategias
y el desarrollo de las actividades para lograr los objetivos propuestos.
Revisa el cronograma anual de actividades para la recuperación de
cartera vencida.
Supervisa el ejercicio de la acción coactiva dentro de la gestión de
cobro.
Supervisa y controla la gestión de cobro y el ejercicio de la acción
coactiva.
Coordina el desarrollo de actividades y la práctica de diligencias para
la recuperación de cartera vencida.
Suscribe notificaciones, Autos de Pago, Autos de Embargos de Bienes
Inmueble, Autos de Secuestro de Bienes Muebles y suscribe las
providencias dentro de la sustanciación de los procesos coactivos.
Suscribe los acuerdos de pago y supervisa la gestión para su
cumplimiento.
Organiza el Plan Operativo para su implementación dentro de la
Unidad de Coactivas.
Supervisa y controla la gestión de cobro y lidera el ejercicio de la
Acción Coactiva para la efectividad de la gestión de cobro.
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PROCEDIMIENTO COBRANZA COACTIVA Y
PERSUASIVA
Responsable de
Coactivas
Abogado
Director de
Juicios
Secretario
Abogado del
Juzgado de
Coactivas
Notificadores
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FECHA APROBACIÓN:
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P-MA-GF-RTF-04
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Elabora oficios, notificaciones, Autos de Pago, Autos de Embargos de
Bines Inmueble, Autos de Secuestro de Bienes Muebles y providencias
dentro de la sustanciación de los procesos coactivos.
Asiste a la Dirección Financiera y la Tesorería en la Resolución de
reclamos presentados por los contribuyentes, dentro del ejercicio de la
acción coactiva.
Coordina el desarrollo de actividades y la práctica de diligencias
administrativas judiciales con la Tesorería, los Abogados Directores de
Juicio y los notificadores.
Asume la dirección procesamiento y sustanciación de los juicios y
ejecuta actividades enmarcadas dentro de los procedimientos legales
para la recuperación de cartera vencida.
Elabora oficios, notificaciones, Autos de Pago, Autos de Embargos de
Bines Inmueble, Autos de Secuestro de Bienes Muebles y providencias
dentro de la sustanciación de los procesos coactivos.
Realiza llamadas telefónicas y visitas a los contribuyentes dentro de la
gestión de cobro.
Asume la dirección procesamiento y sustanciación de los juicios y
ejecuta actividades enmarcadas dentro de los procedimientos legales
para la recuperación de cartera vencida.
Elabora oficios, notificaciones, Autos de Pago, Autos de Embargos de
Bines Inmueble, Autos de Secuestro de Bienes Muebles y providencias
dentro de la sustanciación de los procesos coactivos. Organiza, folia y
despacha juicios y certifica datos del Juzgado de Coactivas y atiende
requerimientos, internos y externos.
Realiza llamadas telefónicas y visitas a los contribuyentes dentro de la
gestión de cobro.
Coordina la sustanciación de los Juicios con los demás Abogados
Directores de Juicio.
Organiza las notificaciones recibidas para entregarlas a sus
destinatarios según la zona y los conceptos de los títulos de créditos.
Entrega las notificaciones a sus destinatarios en la zona que le
corresponde.
Reporta a los Abogados Directores de Juicio la entrega de las
notificaciones e informa sobre inconvenientes presentados en la
entrega.
Brinda soporte a la Unidad de Coactivas en la práctica de diligencias
dentro de la gestión de cobro.
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4.
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ABREVIATURAS Y DEFINICIONES
ABREVIATURAS
N°
TÉRMINO
1
GAD-I
DEFINICIONES
N°
TÉRMINO
1 NOTIFICACIONES
2
AUTOS DE PAGO
3
5
AUTOS DE
EMBARGOS
AUTOS DE
SECUESTRO
PLAN OPERATIVO
6
PROVIDENCIAS
7
ACCIÓN COACTIVA
8
PERITOS
4
9
ACUERDOS DE
PAGO
10 RAZÓN DE PAGO
DEFINICIÓN
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Ibarra
DEFINICIÓN
Acto de dar a conocer cuestiones de interés de los
contribuyentes.
Orden que emite el Juez de Coactivas para que se
proceda al pago de lo adeudado.
Orden que emite el Juez de Coactivas para proceder al
embargo de acciones del coactivo.
Orden que emite el Juez de Coactivas para proceder al
secuestro de bienes inmuebles del coactivado.
Planificación anual para la gestión de cobro de la Unidad
de Coactivas
Actos sustanciatorios del proceso que disponen el
cumplimiento o resuelven un incidente.
Facultad del GAD-I para recuperar por esta vía, las
deudas de cualquier naturaleza.
Profesionales calificados que emiten criterios técnicos
sobre las cosas de consulta.
Contrato suscrito por el coactivado para cancelar la deuda
en facilidad de pago.
Constancia de pago efectivizado por el coactivado.
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5.
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DIAGRAMA DE FLUJO
Diagrama de flujo: Cobranza Coactiva y Persuasiva
DIRECCIÓN FINANCIERA
Fase
Inicio
Director Financiero
1. Establecer en el
presupuesto los
montos de cartera
vencida a recuperarse
1
No
Tesorero –
Responsable Coactivas
2. Identificar la cartera
vencida
TESORERÍA
S2.1
D1
4.¿Qué tipo de
cobranza
realizará?
Cobranza
persuasiva
Responsable de
Coactivas
Responsable de
Coactivas -Secretario del
Juzgado de Coactivas
5. Realizar cobro
6. Elaborar razón de
pago
D3
D2
7. ¿Se
realizó
el pago?
Si
Secretario del
Juzgado de Coactivas
8. Elaborar la razón de
terminación del
proceso y archiva
D4
Fin
Cobranza Coactiva
Responsable de
Coactivas
Responsable de
Coactivas
3. Distribuir la cartera
vencida según las
zonas y conceptos
9. Disponer el inicio de
procesos de acción
coactiva
Abogados Directores
de Juicio
12. Ejecutar medidas
precautelatorias
D6
Tesorero - Responsable
Coactivas - Abogados
Directores de Juicio Secretario Juzgado de
Coactivas
15. Receptar el informe de perito
Responsable de
Coactivas
10. Supervisar la
sustanciación de
procesos coactivos
Tesorero – Responsable
Coactivas –Secretario del
Juzgado de Coactivas
18. Proceder a la
calificación de posturas
21. Proceder al cierre del
proceso y archivar
D11
D8
Responsable Coactivas Abogados Directores de
Juicio
13. Elaborar
nombramiento de
perito
D7
Tesorero - Responsable
Coactivas - Secretario del
Juzgado de Coactivas
Tesorero - Responsable
Coactivas - Abogados Directores
de Juicio - Secretario Juzgado de
Coactivas
Tesorero - Responsable
Coactivas - Secretario
del Juzgado de Coactivas
16. Señalar día y hora para el
remate
19. Ejecutar la audiencia
de remate
D9
Abogados Directores
de Juicio
11. Iniciar y sustanciar
los procesos de acción
coactiva
D5
Tesorero - Responsable
Coactivas -Abogados
Directores de Juicio –
Secretario Juzgado
Coactivas
14. Notificar providencia de
nombramiento de perito
Tesorero - Responsable
Coactivas - Abogados Directores
de Juicio - Secretario Juzgado de
Coactivas
Tesorero - Responsable
Coactivas –Secretario del
Juzgado de Coactivas
17. Disponer la publicación por
la prensa
20. Adjudicar el remate
D10
D11
Fin
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PAGINA:
Documentos:
D1. Reporte de Cartera (Reporte de cartera con
Intereses, Reporte de Registro de Cartera por Títulos,
Reporte de Títulos de Crédito Adeudados – Total, etc)
D2. Oficios, Notificaciones y acuerdos de pago
D3. Razón de Pago
D4. Razón de terminación del proceso
D5. Notificaciones, Autos de Pago, Autos de Embargo
de Bienes Inmuebles, Autos de Secuestro de Bienes
Muebles y Providencias.
D6. Providencias de medidas precautelarías
D7. Providencia de nombramiento de perito
D8. Informe de perito
D9. Señalamiento de día y hora para remate
D10. Redacción para publicar en la prensa
D11. Acta de adjudicación de remate (Calificación de
posturas)
6.
N°
1
2
3
MA-GF-RTF-04
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Sistemas:
S2.1 Sistema de Recaudación y
Tesorería
DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ACTIVIDAD
ESTABLECER EN
EL PRESUPUESTO
LOS MONTOS DE
CARTERA
VENCIDA A
RECUPERARSE
IDENTIFICAR LA
CARTERA
VENCIDA
DISTRIBUIR LA
CARTERA
VENCIDA SEGÚN
LAS ZONAS Y
CONCEPTOS
DESCRIPCIÓN
El presupuesto municipal contiene
los montos a recuperarse por
concepto de cartera vencida durante
el ejercicio económico de la
Municipalidad.
Identificar la cartera de acuerdo al
concepto que los títulos de créditos
contienen.
Definir la iniciación de procesos de
acción coactiva en contra de los
contribuyentes morosos.
Coordinar para la ejecución de
acciones y actividades coactivas
dentro de la gestión de cobro.
Sistema
de
Recaudación
y
Tesorería
Distribuir la cartera vencida a los
Abogados Directores de Juicio de
acuerdo a los conceptos de los
títulos de crédito y a la zona que
RESPONSABLE
Director Financiero
Tesorero y
Responsable de
Coactivas
Responsable de
Coactivas
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pertenece.
En caso de ser Cobranza
Persuasiva Ver actividad 5
En caso de ser Cobranza
Coactiva Ver actividad 9
Realiza visitas personales a los
contribuyentes morosos, llamadas
telefónicas,
elabora
oficios,
notificaciones y acuerdos de pago.
4
¿QUÉ TIPO DE
COBRANZA
REALIZARÁ?
5
REALIZAR COBRO
6
Responsable de
Elaborar la razón de pago o su
ELABORAR RAZÓN negativa para proceder conforme Coactivas - Secretario
corresponda dentro de la gestión de
del Juzgado de
DE PAGO
cobro
Coactivas
7
8
9
10
¿SE REALIZÓ EL
PAGO?
ELABORAR LA
RAZÓN DE
TERMINACIÓN
DEL PROCESO Y
ARCHIVA
DISPONER EL
INICIO DE
PROCESOS DE
ACCIÓN
COACTIVA
SUPERVISAR LA
SUSTANCIACIÓN
DE PROCESOS
COACTIVOS
11
INICIAR Y
SUSTANCIAR LOS
PROCESOS DE
ACCIÓN
COACTIVA
12
EJECUTAR
En caso de SI. Ver actividad 8
En caso de NO. Ver actividad 9
Responsable de
Coactivas
Responsable de
Coactivas
Responsable de
Coactivas
Se Elabora la razón de terminación
Secretario del Juzgado
del proceso y se procede al archivo
de Coactivas
del mismo. FIN
Disponer la iniciación de procesos
de acción coactiva a los
contribuyentes morosos.
Responsable de
Coactivas
Supervisar la sustanciación de los
procesos de acción coactiva.
Responsable de
Coactivas
Iniciar y sustanciar los procesos de
acción coactiva en contra de los
contribuyentes morosos.
Elaborar Notificaciones, Autos de
Pago, Autos de Embargo de Bienes
Inmuebles, Autos de Secuestro de
Bienes Muebles y providencias
para la ejecución de la gestión de
cobro.
Preparar la ejecución de medidas
Abogados Directores
de Juicio
Abogados Directores
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PROCEDIMIENTO COBRANZA COACTIVA Y
PERSUASIVA
MEDIDAS
PRECAUTELATORIAS
13
14
15
16
17
18
19
ELABORAR
NOMBRAMIENTO
DE PERITO
CÓDIGO:
VERSION:
FECHA APROBACIÓN:
PAGINA:
precautelatorias.
Coordinar la ejecución de medidas
precautelatorias dentro del proceso
de acción coactiva.
Dar soporte en la ejecución de
medidas precautelatorias
Elaborar providencias para notificar
medidas
precautelatorias
al
coactivado.
Elaborar
providencia
nombramiento de perito.
de
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de Juicio
Responsable de
Coactivas
Abogados Directores
de Juicio
Notificar la providencia de
nombramiento
de
perito
al
Tesorero –
coactivado y al perito.
Responsable de
NOTIFICAR
PROVIDENCIA DE Mencionar al coactivado que tiene Coactivas – Abogados
NOMBRAMIENTO dos días términos para proponer el Directores de Juicio nombramiento de un perito; y, al Secretario del Juzgado
DE PERITO
Perito que tiene cinco días término
de Coactivas
para presentar su informe.
Tesorero –
Responsable de
Receptar el informe del o los
RECEPTAR EL
Coactivas – Abogados
peritos, notificar con el informe al
INFORME DEL
Directores de Juicio coactivado
PERITO
Secretario del Juzgado
de Coactivas
Tesorero –
Determinar el valor de los bienes
Responsable de
embargados o secuestrados según el
SEÑALAR DÍA Y
Coactivas – Abogados
caso y señalar día y hora parea el
HORA PARA EL
Directores de Juicio remate.
REMATE
Secretario del Juzgado
de Coactivas
Tesorero –
Responsable de
Disponer la publicación por la
DISPONER LA
Coactivas – Abogados
PUBLICACIÓN POR prensa de la convocatoria al remate,
Directores de Juicio de conformidad con la Ley.
LA PRENSA
Secretario del Juzgado
de Coactivas
Tesorero –
Responsable de
PROCEDER A LA
Proceder a la calificación de
Coactivas –
CALIFICACIÓN DE
posturas conforme a la Ley
Secretario del Juzgado
POSTURAS
EJECUTAR LA
Ejecutar la audiencia de Remate
Tesorero –
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AUDIENCIA DE
REMATE
20
ADJUDICAR EL
REMATE
21
PROCEDER AL
CIERRE DEL
PROCESO Y
ARCHIVAR
conforme a la Ley
CÓDIGO:
VERSION:
FECHA APROBACIÓN:
PAGINA:
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Responsable de
Coactivas –
Secretario del Juzgado
de Coactivas
Adjudicar el remate al mejor postor
Tesorero –
conforme a la Ley
Responsable de
El Acta de adjudicación del Remate
Coactivas –
le sirve de título de propiedad al Secretario del Juzgado
adjudicatario del Remate.
de Coactivas
Tesorero –
Se procede al cierre del proceso,
Responsable de
realizando la razón de terminación
Coactivas –
del mismo y disponer su archivo.
Secretario del Juzgado
de Coactivas
FIN
7. DOCUMENTOS DE REFERENCIA
DOCUMENTOS INTERNOS
N°
Título del Documento
1 Ordenanza de cobro mediante la acción coactiva de créditos tributarios y no
tributarios que se adeudan a la municipalidad del cantón Ibarra
2 Ordenanza que reglamenta el cobro de las tasas por servicios técnicos administrativos
3 Manual de Procedimientos
4 Ordenanza que regula la estructura y gestión organizacional por procesos de la Ilustre
Municipalidad de Ibarra.
DOCUMENTOS EXTERNOS
N°
Título del Documento
1 Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización
COOTAD
2 Código Orgánico Tributario
3 Código de procedimiento civil.
4 Constitución de la República del Ecuador
5 Código Civil
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PROCEDIMIENTO COBRANZA COACTIVA Y
PERSUASIVA
8.
CÓDIGO:
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FORMATOS Y REGISTROS
Código
FORMATO Y REGISTRO DE DOCUMENTOS
Título del Documento
Reporte de cartera con intereses
Reporte de registros de cartera por títulos
Reporte de títulos de crédito adeudados
Reporte de títulos de crédito totales
Reporte de acuerdo de pago
9.
ANEXOS
10.
HISTORIAL DE VERSIONES
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
VERSIÓN
REALIZADO
POR
Elaboró: Karina Monroy, Fernanda Villa
DESCRIPCIÓN
Fecha: 14-12-2012
Revisó: Ab. Ángel Cedeño Rosado
Responsable de Coactivas
Fecha: 14-12-2012
Firma
Firma