Medidas necesarias para la protección radiológica

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Medidas necesarias para
la protección radiológica
Genaro Gómez Etxebarria, Inspector de Trabajo y miembro del Consejo Editorial de
Gestión Práctica de Riesgos Laborales.
E
l artículo 62 del Real Decreto 783/2001,
de 6 de julio, determina que los titulares de
las actividades laborales en las que existan
fuentes naturales de radiación deberán ser
objeto de una declaración ante los órganos competentes en materia de industria de las comunidades
autónomas y realizar los estudios necesarios.
medios en emergencias y vigilancia de la carga en
el transporte de material radiactivo.
Como consecuencia de estudios realizados, el
Consejo de Seguridad Nuclear se compromete a
identificar y definir las actividades laborales expuestas
a alguna radiación natural a efectos de proceder a una
vigilancia y, en su caso, a la adopción de las medidas
necesarias para la protección radiológica.
materia:
protección frente a la
exposición a la radiación
natural
Teniendo en cuenta lo indicado, se ha aprobado
y publicado la Instrucción IS-33, de 21 de diciembre
de 2011, del Consejo de Seguridad Nuclear, sobre
criterios radiológicos para la protección frente a la
exposición a la radiación natural.
El Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y
Radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999,
de 3 de diciembre, establece que los transportistas de
materiales radiactivos, deberán declarar esta actividad
inscribiéndose en un registro que se establecerá en
la Dirección General de Política Energética y Minas,
denominado “Registro de transportistas de Materiales
Radiactivos”.
El Real Decreto 551/2006, de 5 de mayo, por
el que se regulan las operaciones de transporte de
mercancías peligrosas por carretera en territorio español, incluye el transporte de materiales radiactivos.
En concordancia con lo indicado, se ha aprobado
por el Consejo de Seguridad Nuclear la Instrucción
IS-34, de 18 de enero de 2012, en relación con las
medidas de protección radiológica, comunicación
de no conformidades, disponibilidad de personas y
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Gestión Práctica de
Riesgos Laborales
Las dos instrucciones indicadas responden a la
necesidad de abordar ciertos riesgos emergentes,
con la aplicación de nuevos métodos en materia de
prevención de riesgos laborales.
Esta primera materia consta de consultas sobre
criterios radiológicos para la protección frente a la
exposición a radiación natural, siguiendo las instrucciones de la Instrucción IS-33.
Las consultas y correspondientes respuestas
versarán sobre:
el valor más bajo que sea razonablemente posible,
teniendo en cuenta factores económicos y sociales.
1ª consulta: ¿Qué terminología
ha de ser objeto de definición
para comprender el contenido
de la IS-33?
Las definiciones a tener en cuenta están previstas
en el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el
que se aprueba el Reglamento de protección sanitaria
contra radiaciones ionizantes.
Declaración
Obligación de presentar un documento a la
autoridad competente para notificar la intención de
llevar a cabo una práctica o cualquier otra actuación
dentro del ámbito de aplicación de este Reglamento.
]] La terminología.
]] Objeto y campo de aplicación de la IS-33.
]] Obligaciones de los titulares de actividades laborales en la que existan fuentes naturales de radiación.
]] Criterios para la aplicación de medidas de control
cuando los estudios demuestren que se han
superado los niveles de dosis establecidos.
]] Actividades laborales que deben ser objeto de
estudios por sus titulares.
Fondo radiactivo natural
En las respuestas se han tenido en cuenta los
avances tecnológicos en materia de prevención de
riesgos laborales en orden a mejorar la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo, así como el Reglamento de protección sanitaria contra radiaciones ionizantes,
Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, que establece
que las dosis individuales, el número de personas
expuestas y la probabilidad de que se produzcan
exposiciones potenciales deberán mantenerse en
Fuentes de radiación ionizante de origen natural,
terrestre o cósmico.
Conjunto de radiaciones ionizantes que provienen de fuentes naturales terrestres o cósmicas (en
la medida en que la exposición que de ellas resulte
no se vea aumentada de manera significativa por la
acción humana).
Fuentes naturales de radiación
Residuo radiactivo
Cualquier material o producto de desecho, para el
que no está previsto ningún uso, que contiene o está
contaminado con radionucleidos en concentraciones o
niveles de actividad superiores a los establecidos por
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Durante las operaciones de
carga, descarga y entrega de
bultos radiactivos, cualquier empresa que transporte material
radiactivo adoptará las medidas
necesarias para que se ejerza
una vigilancia sobre el vehículo
de transporte y su carga.
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Riesgos Laborales • 59
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el Ministerio de Economía previo informe favorable
del Consejo de Seguridad Nuclear.
Sustancia radiactiva
Sustancia que contiene uno o más radionucleidos, y cuya actividad o concentración no pueda
considerarse despreciable desde el punto de vista
de la protección radiológica.
Titular
Persona física o jurídica que tiene, con arreglo
a la legislación nacional, la responsabilidad y la autoridad sobre el ejercicio de alguna de las prácticas
o actividades laborales previstas en el artículo 2 del
Reglamento citado.
2ª consulta: ¿Cuál es el objeto de
la Instrucción IS-33 y su campo
de aplicación?
La contestación a este interrogante se deriva del
apartado primero de la Instrucción IS-33.
El objeto de esta instrucción consiste en establecer un conjunto de criterios radiológicos sobre
los aspectos indicados a continuación relacionados
con la exposición a la radiación natural en los lugares
de trabajo:
]] Valores de dosis efectiva a los trabajadores cuya
superación requeriría la adopción de medidas
correctoras o dispositivos de vigilancia.
]] Concentraciones de radón en lugares de
trabajo cuya superación requeriría la adopción de medidas correctoras o dispositivos
de vigilancia.
]] Aplicación total o parcial de lo contemplado en
el título VII del Real Decreto 783/2001, de 6 de
julio, sobre el incremento significativo de la exposición, debida a fuentes naturales de radiación.
También, se contemplan otros preceptos referidos a los titulares de las actividades laborales
en las que existen fuentes naturales de radiación:
]] Los titulares deberán incluir en la declaración de
actividades los datos previstos en el apartado
sexto de la Instrucción que deben ser remitidos a los órganos competentes de Industria
de la Comunidad Autónoma. Estos datos son
los siguientes:
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Gestión Práctica de
Riesgos Laborales
¡¡ Identificación del titular y en su caso denominación social de la empresa, e indicación de su
objeto y de su localización.
¡¡ Tipo y características que se conozcan de las
fuentes de radiación natural presentes.
¡¡ Indicación, en su caso, de los procesos que
puedan conducir a la concentración de las sustancias radiactivas o los lugares de trabajo en los
que se puede producir acumulación de radón.
¡¡ Número de trabajadores en los diferentes sectores potencialmente afectados de la instalación.
¡¡ Cantidades máximas de materiales que se manejan o almacenan y cantidad de residuos que
se producen y, en su caso, se gestionan.
¡¡ Medidas de protección que se hayan implantado.
Lo indicado en el párrafo anterior se fundamenta
en que la instrucción de referencia es aplicable a
los titulares de las actividades laborales en las que
existan fuentes naturales de radiación.
3ª consulta: ¿Qué obligaciones
tienen los titulares de actividades
laborales en las que existan
fuentes naturales de radiación?
El artículo 62 del Real Decreto 783/2001, modificado por el Real Decreto 1439/2010, de 5 de
noviembre, contempla las obligaciones objeto de
consulta en los términos siguientes: Los titulares de
las actividades laborales, en las que existan fuentes
naturales de radiación, deberán declarar estas actividades ante los órganos competentes en materia
de industria de las Comunidades Autónomas; al
mismo tiempo, se realizarán los estudios necesarios
a fin de determinar la posible protección radiológica.
Entre las actividades que deben ser declaradas y sometidas a dichos estudios se incluyen las
siguientes:
a. Actividades laborales en las que los trabajadores
y, en su caso, los miembros del público estén
expuestos a la inhalación de descendientes de
torón o de radón o a la radiación gamma o a
cualquier otra exposición en lugares de trabajo
tales como establecimientos termales, cuevas,
minas, lugares de trabajo subterráneos o no
subterráneos en áreas identificadas.
b. Actividades laborales que impliquen el almacenamiento o la manipulación de materiales o de
residuos, incluyendo las de generación de éstos
últimos, que habitualmente no se consideran
radiactivos pero que contengan radionucleidos
naturales que provoquen un incremento significativo de la exposición de los trabajadores y, en
su caso, de miembros del público.
c. Actividades laborales que impliquen exposición a la
radiación cósmica durante la operación de aeronaves.
4ª consulta: Protección contra
la exposición a las fuentes
terrestres de radiación natural.
¿Qué criterios definen la
aplicación de medidas de
control, cuando los resultados
de los estudios demuestren que
han superado los niveles de
dosis establecidas?
La Instrucción IS-33 da cumplida respuesta a
este interrogante.
Criterios básicos
La aplicación de medidas de control es necesaria, cuando se superen los valores que se indican
a continuación:
]] Actividades con exposición al radón: concentración media anual de Rn-222 de 600 Bq/m3.
]] Resto de actividades: dosis de 1 mSv/año sobre
el nivel del fondo.
En el caso de que no se superen los valores
indicados, el titular de la actividad:
]] Deberá realizar una reevaluación de la exposición
cada 5 años para asegurar que se mantiene por
debajo de las condiciones indicadas en el párrafo
anterior.
]] Asimismo, deberá realizar esa reevaluación
cuando introduzca cambios en la actividad que
puedan alterar significativamente la exposición,
empleando la misma metodología que para la
evaluación inicial.
Aplicación de los principios de protección radiológica
operacional
El titular de la actividad tiene las siguientes
obligaciones:
]] Antes de adoptar las medidas de protección
radiológica operacional, deberá justificar que ha
adoptado todas las medidas razonablemente
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posibles para reducir la exposición en las circunstancias existentes.
]] Controlará la exposición al radón como ocupacional,
independientemente de si supera o no 600 Bq/
m3 de concentración media anual de Rn-222, en
aquellas actividades que implican el almacenamiento o la manipulación de materiales, o de residuos,
que contienen radionucleidos naturales, en las que
se supere el nivel de dosis efectiva de 1 mSv/año.
]] Será responsable de que las citadas medidas
operacionales de protección y su comprobación
y verificación se realicen bajo la supervisión de
un técnico cualificado de protección radiológica.
]] El titular de la actividad deberá informar a los trabajadores sobre los riesgos radiológicos existentes
y sobre las medidas a adoptar.
]] Las trabajadoras deberán ser informadas sobre
la necesidad de realizar, lo antes posible, la declaración de situaciones de embarazo o lactancia.
]] Se efectuará el registro y notificación de los resultados de dosis de los trabajadores de acuerdo con
lo previsto en el Real Decreto 783/2001, de 6 de
julio; la documentación correspondiente deberá
archivarse al menos hasta que haya transcurrido
un año desde que los trabajadores sometidos a
vigilancia de las dosis cesen en su empleo.
Actividades que requieren un nivel bajo de control
Actividades que requieren un nivel alto de control
Las actividades que requieren un nivel bajo
de control se refieren a aquellas en las que no es
previsible que el incremento de exposición de los
trabajadores supere ninguno de los siguientes valores:
Cuando se superen los valores, actividades con
exposición al radón: concentración media anual de
Rn-222 de 1000 Bq/m3 o resto de actividades, 6
mSv/año sobre el nivel del fondo, se aplicarán las
medidas de protección radiológica previstas en el título
IV, vigilancia sanitaria de los trabajadores expuestos,
del Real Decreto citado 783/2001, a cargo del titular:
]] Actividades con exposición al radón: concentración
media anual de Rn-222 de 1000 Bq/m3.
]] Resto de actividades: 6 mSv/año sobre el nivel
del fondo.
]] En este caso, se aplicarán las siguientes medidas
de control:
]] Vigilancia radiológica del ambiente de trabajo.
]] Estimación anual de dosis efectivas individuales.
]] Cuando en razón de la actividad no resulten
apropiadas las disposiciones sobre señalización
de las zonas o sobre limitación del acceso a las
mismas, el titular establecerá otras medidas con
los mismos objetivos de protección.
]] La documentación deberá ser archivada por el
titular de la actividad al menos hasta un año
después de que los trabajadores sometidos a
vigilancia de las dosis cesen en su empleo.
5ª consulta: ¿Qué actividades
laborales deben ser objeto de
estudios por sus titulares?
En el Anexo de esta instrucción IS-33, se relacionan las actividades que requieren la realización de
estudios por sus titulares en los siguientes lugares
de trabajo.
1. Lugares de trabajo subterráneos como:
¡¡ Cuevas y galerías.
¡¡ Minas distintas de las del uranio.
2. Establecimientos termales.
3. Instalaciones donde se almacenen y traten aguas
de origen subterráneo.
4. Lugares de trabajo, subterráneos o no subterráneos, en áreas identificadas por sus valores
elevados de radón.
5. Extracción de tierras raras.
6. Producción y utilización del torio y sus compuestos.
7. Producción de niobio y ferro-niobio.
8. Producción de gas y petróleo.
El residuo radiactivo es cualquier material o producto de
desecho, para el que no está
previsto ningún uso, que contiene o está contaminado con
radionucleidos en concentraciones o niveles de actividad
superiores a los establecidos.
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9. Producción de cemento, mantenimiento de hornos
de «clinker».
10.Fabricación de pigmentos de dióxido de titanio.
11.Industria del fosfato (producción de ácido fosfórico
y de fertilizantes fosfatados).
12.Industria del zirconio.
13.Producción de estaño, cobre, aluminio, hierro, acero,
cinc y plomo.
14.Centrales térmicas de carbón.
]] La vigilancia radiológica de los vehículos de transporte.
]] La optimización de las dosis que puedan recibir los
trabajadores y el público en operaciones derivadas
del transporte.
]] La actuación en caso de emergencias.
]] La definición de las no conformidades que se detecten en el transcurso de las operaciones de transporte
que deben ser notificadas y su tratamiento y la
vigilancia de los vehículos y de su carga.
Hay que poner de relieve estas dos precisiones:
]] Los lugares de trabajo listados con la numeración
de 1 a 4 son aquellos en los que es probable que
los valores medios anuales de la concentración de
radón superen los niveles de referencia.
]] El resto de lugares de trabajo tienen asociadas actividades laborales que implican el almacenamiento,
la manipulación de materiales o la generación de
residuos que contienen radionucleidos naturales y
podrían provocar un incremento significativo de la
exposición de los trabajadores.
materia:
transporte de material
radiactivo. medidas de
protección
Se efectúan consultas en forma de preguntas
sobre las medidas a adoptar frente al transporte de
material radiactivo, siguiendo las instrucciones de la
Instrucción IS-34.
]] El objeto y ámbito de aplicación de la Instrucción
IS-34.
]] Criterios de actuación en relación con las medidas
de los niveles de contaminación en vehículos.
]] Criterios de prevención respecto a la descarga, carreteo y movimientos de bultos de material radiactivo
en su entrega a instalaciones radiactivas receptoras.
]] Criterios en relación a la detección y comunicación
de no conformidades.
]] Disponibilidad de personas y medios ante posibles incidencias durante el transporte de material
radiactivo.
Hay que recordar la Directriz Básica de Planificación
de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los
transportes de mercancías peligrosas por carretera y
ferrocarril.
Teniendo en cuenta las anteriores disposiciones,
procede establecer criterios sobre las actuaciones que
se deben llevar a cabo en relación con:
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Gestión Práctica de
Riesgos Laborales
1ª consulta: ¿Cuál es el objeto
y ámbito de aplicación de la
Instrucción IS-34?
Los titulares de
las actividades
laborales, en
las que existan
fuentes naturales
de radiación,
deberán declararlas
ante los órganos
competentes
El objeto de esta instrucción incluye los criterios
sobre las actuaciones en relación con las siguientes
actividades de transporte de material radiactivo:
]] Medidas de los niveles de contaminación en vehículos que realicen transportes de material radiactivo
por carretera.
]] Descarga, carreteo y movimientos de bultos de
material radiactivo en su entrega a instalaciones
radiactivas receptoras.
]] Actuación y comunicación al Consejo de Seguridad
Nuclear ante la constatación de no conformidades
que afecten a la seguridad del transporte.
]] Disponibilidad de personas y medios para prestar
ayuda en emergencias durante el transporte de
material radiactivo.
]] Vigilancia de los vehículos y su carga durante las
operaciones de carga, descarga y entrega de bultos
radiactivos.
La Instrucción se aplica a los participantes que
intervengan en cada una de las precedentes actividades.
2ª consulta: ¿Qué criterios de
actuación contiene la Instrucción
IS-34 en relación con las medidas
de los niveles de contaminación
en vehículos?
En el apartado tercero de esta Instrucción IS-34
ofrece cumplida respuesta a la consulta planteada,
contemplando en la materia las siguientes obligaciones:
]] Las empresas transportistas de material radiactivo
por carretera, registradas y con domicilio social
en España, serán responsables de que se lleve a
cabo la revisión periódica de sus vehículos, tanto
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propios como alquilados, así como de los de sus
transportistas subcontratados no registrados, y del
material utilizado habitualmente para el transporte
de dicho material, con el fin de determinar el nivel
de contaminación.
]] La empresa transportista en su Programa de Protección Radiológica tendrá incluido o referenciado
un procedimiento en el que se indique, al menos:
el caso, la disponibilidad de personas de la
instalación para su recogida.
¡¡ La posibilidad de uso de un sistema de acarreo
de los bultos y las medidas de sujeción de éstos
al sistema, de manera que impida su vuelco
o caída durante su desplazamiento al lugar de
entrega y se reduzcan las posibles dosis del
personal que los traslade.
¡¡ Cómo se realizarán las medidas de contaminación.
¡¡ Los puntos de medida recomendados.
¡¡ Quién será el responsable de efectuarlas y
la frecuencia, de acuerdo con la probabilidad
de contaminación y del volumen de materias
radiactivas transportadas.
]] Los responsables de las instalaciones radiactivas
receptoras dispondrán de un procedimiento en
el que se incluyan las medidas necesarias para
facilitar el acceso de los bultos radiactivos hasta
sus dependencias, tales como:
El procedimiento deberá definir el registro de
los resultados de las medidas, que quedarán a
disposición del Consejo de seguridad Nuclear (CSN)
en caso de ser solicitados.
3ª consulta: ¿La Instrucción IS-34
contempla criterios de prevención
respecto a la descarga, carreteo
y movimientos de bultos de
material radiactivo en su entrega
a instalaciones radiactivas
receptoras?
Respuesta afirmativa. La Instrucción citada establece
las siguientes obligaciones:
]] Las empresas transportistas de material radiactivo
por carretera, registradas y con domicilio social
en España, dispondrán de un procedimiento
que contenga medidas para reducir las dosis del
personal que manipule los bultos de material
radiactivo y del público, en su descarga y entrega
a instalaciones radiactivas receptoras.
Este procedimiento se incluirá en el Programa
de Protección Radiológica de la empresa transportista, considerando los siguientes aspectos que a
continuación se detalla:
¡¡ La estiba de los bultos en el vehículo, teniendo en cuenta tanto el orden de entrega como
las tasas de dosis emitidas por los mismos.
¡¡ La comunicación previa a la entrega con
la instalación receptora confirmando el
momento de llegada, de modo que pueda
establecerse un lugar de descarga y, si fuera
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¡¡ Disponibilidad de personas autorizadas que
recepcionen los bultos de material radiactivo.
¡¡ Definición de zonas de acceso adecuadas para
el estacionamiento de los vehículos.
¡¡ Definición de vías de acceso lo más próximas
posible a las dependencias a donde va dirigido
este material evitando, siempre que sea posible,
la presencia de público.
¡¡ La posibilidad de uso de un sistema de acarreo
de los bultos y las medidas de sujeción de éstos
al sistema, de manera que impida su vuelco
o caída durante su desplazamiento al lugar de
entrega y se reduzcan las posibles dosis del
personal que los traslade, en el caso de que
el personal de la instalación traslade los bultos.
4ª consulta: ¿Qué criterios
contiene la Instrucción IS-34
en relación a la detección
y comunicación de no
conformidades?
El transportista de material radiactivo (transporte), así como el destinatario (recepción) deberán
comunicar al expedidor y notificar al Consejo de
Seguridad Nuclear, CSN, las no conformidades
detectadas que constan a continuación, juntamente
con sus plazos:
]] Que se supere cualquiera de los límites de la
reglamentación de transporte de mercancías
peligrosas en relación con la intensidad de la radiación o la contaminación (24 horas de plazo).
]] Que los bultos no dispongan de las preceptivas
etiquetas indicativas de los riesgos radiológicos
(24 horas de plazo).
]] Que el etiquetado no sea acorde con la categoría
del bulto (24 horas de plazo).
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]] Que se observe alguna incidencia o daño significativo en los bultos que pudiera comprometer
su seguridad (inmediatamente una vez conocida
la incidencia).
]] Que el tipo de embalaje utilizado no sea el adecuado para el contenido transportado (24 horas
de plazo).
Las notificaciones deberán efectuarse a la Sala de
Emergencias (SALEM) del CSN.
Además, el expedidor de material radiactivo, el
transportista y el destinatario deberán:
]] Tomar medidas inmediatas para atenuar las consecuencias de la no conformidad.
]] Investigar la no conformidad y sus causas, circunstancias y consecuencias.
]] Tomar las medidas apropiadas para remediar las
causas y circunstancias que originaron la no conformidad y para impedir la reaparición de circunstancias análogas a aquéllas que han originado la
no conformidad.
5ª consulta: ¿Se contempla en la
Instrucción IS-34 la disponibilidad
de personas y medios ante
posibles incidencias durante el
transporte de material radiactivo?
Respuesta afirmativa.
]] Las empresas transportistas, registradas y con
domicilio social en España, deberán garantizar la
disponibilidad de personal y medios necesarios para
prestar ayuda a las autoridades competentes en
orden a hacer frente a cualquier incidencia que
pueda producirse durante el transporte.
]] Estas capacidades deben mantenerse siempre
que esté teniendo lugar el traslado de material
radiactivo a los receptores finales o usuarios.
]] Las personas y los medios deberán insertarse en
el procedimiento de actuación ante emergencias
de la empresa, que se recogerá o en su Programa
de Protección Radiológica.
]] La información sobre las personas responsables
y teléfonos de contacto deberá notificarse a la
Sala de Emergencias (SALEM) del Consejo de
Seguridad Nuclear, para su pronta localización en
caso de que se produzca algún incidente. Esta información deberá mantenerse permanentemente
actualizada, notificando a la SALEM los cambios
que se produzcan.¾
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