Reconversión productiva

SECRETARÍA DE
AGRICULTURA, GANADERÍA,
DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN
RECONVERSIÓN
PRODUCTIVA SUSTENTABLE
Seminario – Taller:
Reconversión Productiva y Agricultura por Contrato
Subsecretaria de Agricultura
Abril de 2004
Enero 2004
Presentación
Superar los rezagos estructurales y desarrollar todas las
potencialidades que significa la multifuncionalidad del espacio
rural, es el desafío más importante del sector agropecuario y la
vía para que las familias mejoren sus condiciones de vida.
Para lograrlo, una de las principales políticas de la
administración del Presidente Vicente Fox es promover la
reconversión productiva como una estrategia fundamental
integral para generar mejores opciones productivas en regiones
con altos índices de siniestralidad y muy baja productividad, así
como para resolver problemas sistemáticos en la
comercialización.
Las acciones se orientan a aprovechar el potencial productivo y
las oportunidades de mercado en ciertos productos para
generar un mayor equilibrio entre oferta y demanda, y lograr
mejores ingresos para la gente del campo.
Marco Legal: Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Nuestro marco legal establece los principios de concurrencia,
corresponsabilidad y atención integral que se debe observar en
la promoción de la reconversión productiva:
La LDRS señala que:
“Los gobiernos federal y estatales estimularán la reconversión,
en términos de estructura productiva sustentable, incorporación
de cambios tecnológicos y de procesos que contribuyan a la
productividad y competitividad del sector agropecuario, a la
seguridad y soberanía alimentarias y al óptimo uso de las tierras
mediante apoyos e inversiones complementarias”.
Política Sectorial
• Nuestra política sectorial promueve la reconversión
productiva del sector agropecuario, a través de una
transformación
integral
de
las
actividades
productivas y su entorno, en donde se involucran
cambios tecnológicos, conversión de cultivos, reconversión
productiva y recuperación de zonas degradadas, sin perder
de vista que contribuyan a uno o más de los siguientes
aspectos:
– Productividad,
– Competitividad,
– Un óptimo uso de los recursos naturales.
• En este proceso se requiere y se promueve, en todo
momento, la voluntad y la concertación con los
participantes del Sector Agropecuario y la coordinación
con otras instituciones del sector público.
Programa Nacional Integral
de Reconversión Productiva
Subsecretaria de Agricultura
Enero 2004
Programa Nacional Integral de Reconversión Productiva
Para cumplir con el reto de darle a la gente del campo
verdaderas opciones de desarrollo, mediante al impulso de
actividades rentables y competitivas, la Secretaría de
Agricultura en coordinación con otras dependencias del
sector, dispone de un Programa Nacional Integral de
Reconversión Productiva en donde concurren diversos
instrumentos de apoyo a la esta actividad fundamental.
En este marco se entiende a la reconversión productiva como
el cambio de la actividad forestal, agrícola o pecuaria,
buscando aprovechar la aptitud potencial del área o sitio con
un uso óptimo del suelo y reducir la siniestralidad, para
alcanzar una producción capaz de competir exitosamente en
la defensa del mercado local y de lograr una incursión
eficiente en los mercados externos.
Se busca alcanzar una agricultura moderna, sostenible,
equitativa, entendida como un sector ampliado que trasciende
la producción primaria, capaz de mantenerse como sector
dinamizador de la economía.
Objetivos del Programa Integral
Objetivo General: Elevar la competitividad del sector agropecuario para
la defensa del mercado local y la inserción eficiente en los mercados,
con el fin de elevar las condiciones de vida de la población.
Específicos
1. Modernizar la estructura productiva del sector agropecuario
para el logro de una producción con alto valor agregado que
compita eficientemente en el ámbito interno y externo en
forma sostenible y competitiva.
2. Implementar programas, proyectos que promuevan en el
sector agropecuario el desarrollo de nuevas actividades
productivas, la utilización de una base tecnológica adecuada,
la minimización del riesgo productivo y el riesgo comercial.
3. Facilitar y apoyar la adopción de nuevos sistemas y
procedimientos de producción y gestión empresarial, que
conduzcan al incremento de la competitividad de los SistemaProducto.
4. Mejorar las condiciones de seguridad alimentaría a nivel
nacional regional y local.
Tipos de reconversión productiva
Con el Programa Integral se promueven cuatro tipos de reconversión
fundamentalmente
Tipos
Tipos de
de
reconversión
reconversión
Conversión
Conversiónde
de
cultivos
cultivos
Introducción
oo
Introducción
establecimiento
establecimiento de
de un
un
cultivo
o
especies
cultivo
o
especies
alternativos
por
alternativos por otro
otro
que
tiene
una
mejor
que tiene una mejor
adaptación
adaptación
agroecológica
agroecológica yy con
con
mayor
competitividad.
mayor competitividad.
Ejemplo:
Ejemplo: maíz-canola,
maíz-canola,
pastos-palma
pastos-palmade
deaceite,
aceite,
frijol,
avena
forrajera)
frijol, avena forrajera)
Cambios
Cambios
tecnológicos
tecnológicos
Conjunto
de
Conjunto
de
adecuaciones
o
ajustes
adecuaciones o ajustes
aa corto
corto plazo
plazo hechos
hechos aa
lala tecnología
tecnología dentro
dentro de
de
las
especies
o
cultivos
las especies o cultivos
establecidos
establecidosen
en un
un área
área
con
el
objeto
de
mejorar
con el objeto de mejorar
lala
productividad,
productividad,
competitividad
yy
competitividad
sustentabilidad.
(alta
sustentabilidad.
(alta
densidad
en
algodón,
densidad en algodón,
frijol
frijol con
con semilla
semilla de
de
calidad)
calidad)
Reconversión
Reconversión
productiva
productiva
Cambio
Cambiode
delalaactividad
actividad
forestal,
agrícola
forestal, agrícola oo
pecuaria
oo
del
pecuaria
del
sistema,
buscando
sistema,
buscando
aprovechar
la
aprovechar la aptitud
aptitud
potencial
del
área
potencial del área oo
sitio
sitio con
con un
un uso
uso
óptimo
del
suelo
óptimo del suelo yy
reducir
lala
reducir
siniestralidad.
siniestralidad.(sorgo
(sorgoaa
pastos,
cultivos
pastos,
cultivos
agrícolas
a
forestales)
agrícolas a forestales)
Recuperación
Recuperaciónde
de
Zonas
Zonas
Degradadas
Degradadas
Conjunto
de
Conjunto
de
actividades
actividades tendientes
tendientes
aa lala rehabilitación
rehabilitación de
de
un
ecosistema
un
ecosistema
degradado,
para
para
degradado,
recuperar
parcial
recuperar parcial oo
totalmente
las
totalmente
las
funciones
originales
funciones
originales
del
delmismo
mismoyymantener
mantener
las
las condiciones
condiciones que
que
propicien
su
propicien
su
persistencia
yy
persistencia
evolución.
evolución. (Terrazas,
(Terrazas,
cubiertas
cubiertas de
de suelo,
suelo,
cortinas
rompeviento)
cortinas rompeviento)
Criterios para la Reconversión
Cuatro son los criterios que deben tomarse en cuenta para asegurar
el éxito de la reconversión productiva y la sustentabilidad de la
misma.
Criterios
Criterios para
para la
la
reconversión
reconversión
Ecológicos
Ecológicos
Económicos
Económicos
Tiempo
Tiempo
Sustentabilidad
Sustentabilidad
Instrumentos de apoyo del Programa Integral
La Secretaría dispone de tres instrumentos de apoyo directo para la
reconversión productiva con sus respectivas reglas de Operación, que le
dan forma al Programa Integral de Reconversión productiva y de diversos
apoyos complementarios.
De apoyo Directo
Programa
Programade
deFomento
Fomento
Agrícola
Agrícolayy
Fomento
FomentoGanadero
Ganadero
(Alianza
Contigo)
(Alianza Contigo)
Apoyos
ApoyosDirectos
Directos
alalProductor
por
Productor por Excedentes
Excedentes
para
Reconversión
para ReconversiónProductiva
Productiva
(SA)
(SA)
Programa
ProgramaIntegral
Integral
de
Agricultura
Sostenible
de Agricultura Sostenibleyy
Reconversión
ReconversiónProductiva
Productivaen
en
Zonas
de
Siniestralidad
Zonas de Siniestralidad
Recurrente
Recurrente
(PIASRE)
(PIASRE)
De apoyos Complementarios
Inversión
Inversión
y
y
Capitalización
Capitalización
Tecnologías
Tecnologías
Sanidad
Sanidad
e
e
Inocuidad
Inocuidad
Normalización
Normalización
Capacitación
Capacitación
Insumos
Insumos
a precios
a precios
competitivos
competitivos
Promoción
Promoción
Comercialización
Comercialización
Financiamiento
Financiamiento
Estructura de operación del Programa
Existe un Comité Técnico del Programa Integral que orienta y valida los
proyectos de reconversión con el propósito de evitar duplicidades y hacer
un uso más eficiente de los recursos públicos.
COMITÉ
COMITÉTECNICO
TECNICODEL
DELPROGRAMA
PROGRAMA
Orienta
y
valida
los
proyectos
Orienta y valida los proyectos
INIFAP
INIFAP
Dictaminación de proyectos conforme a las reglas de operación de cada instrumento
Subsecretaria de
Desarrollo Rural
Coordinación General
de Ganadería
ASERCA
Subsecretaría
de Agricultura
CONAPESCA
CONAFOR
PROYECTO RECTOR ESTATAL
DE RECONVERSIÓN PRODUCTIVA
Organizaciones de productores, Gobierno del Estado, Universidades, Centros de
Investigación, Inifap, Firco, Aserca, Conapesca, SEDESOL, SEMARNAT, CONAFOR, SAGARPA, etc)
FOMENTO AGRICOLA y FOMENTO GANADERO
OBJETIVOS
¾Promover la siembra de cultivos de mayor rentabilidad y mejorar las condiciones
tecnológicas de las unidades de producción, mediante la inducción de mejores
tecnologías de producción, la renovación de plantaciones y la rehabilitación de
praderas en el sector pecuario.
POBLACION OBJETIVO
¾Productores agrícolas y pecuarios y sus organizaciones productivas.
ESQUEMAS DE APOYO
¾Se otorgan apoyos por hectárea a proyectos de reconversión para la adquisición y/o
producción de material vegetativo, paquetes tecnológicos e inducción de nuevas
tecnologías, entre otros.
¾El apoyo máximo es del 50% del costo del proyecto o hasta 500,000 por unidad de
producción.
MECANICA DE OPERACIÓN
¾El programa se opera en los estados
¾La solicitud y proyectos se reciben en las ventanillas de recepción en el estado
¾Los proyectos se dictaminan y autorizan por los Comités Técnicos de los
Fideicomisos.
APOYO A LA RECONVERSIÓN (ASERCA)
OBJETIVO
Atiende la reconversión en función del mercado:
¾Con PROBLEMAS DE COMERCIALIZACIÓN por concentración de la producción,
estacionalidad de la producción, deficiencias en la estructura de servicios
comerciales o efectos adversos en el mercado por caída de los precios.
POBLACION OBJETIVO
Todos los productores nacionales que preferentemente se encuentren registrados en
PROCAMPO o el registro Alterno, cuyas superficies se ubiquen dentro de los polígonos
determinados en el proyecto regional presentado por el Gobierno del Estado.
ESQUEMA DE APOYOS
Monto fijo por hectárea o por tonelada, de acuerdo con las condiciones económicas
prevalecientes y las condiciones de mercado específicas del producto, asegurando que
el apoyo no distorsione el equilibrio del mercado entre productos y regiones.
APOYO A LA RECONVERSIÓN (ASERCA)
MECANICA DE OPERACIÓN
¾
Los Gobiernos de los Estados, municipios y productores integran
diagnóstico y estrategias de desarrollo regional y los someten a opinión
del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable.
¾
Se constituye un grupo técnico especializado (Gobierno del estado,
SAGARPA, ASERCA Regional, INIFAP, FIRCO y SEMARNAT) quién
elabora proyecto regional.
¾
El Gobierno del Estado presenta ante ASERCA Central el proyecto
regional para su aprobación.
¾
ASERCA con base en el proyecto elabora los Lineamientos Específicos y
los publica en el DOF.
¾
El apoyo se otorga por hectárea o por tonelada directamente a los
productores que hayan sustituido la superficie sembrada del producto
anterior, por el producto sustituto determinado en el proyecto regional.
PIASRE
OBJETIVO
Busca reducir el riesgo de siniestralidad y bajas productividades mediante proyectos
integrales de obras de infraestructura básica y reconversión de cultivos de alto riesgo
a actividades productivas acordes al uso potencial del suelo y mercado (cultivos
anuales a perennes, de actividades agrícolas marginales a actividades ganaderas, etc)
POBLACION OBJETIVO
Productores rurales de los municipios y localidades clasificados en cada entidad con
altos índices de siniestralidad recurrente en las actividades agropecuarias y
recurrentemente afectadas que compartan un área compacta. Cada UPR no debe
exceder 40 has de temporal y 50 cabezas de ganado mayor o equivalente.
ESQUEMA DE APOYOS
¾Construcción y realización de obras y acciones orientadas a mejorar, los activos
fijos de la población rural y/o lograr su reconversión productiva.
¾En obras de beneficio familiar dentro del Proyecto Integral (ej. Establc. De huertos,
corrales de manejo, bebederos, comederos) se apoya:
9Hasta $403.00/ha agrícola.
9Hasta $256.00/cabeza de ganado mayor o su equivalente.
9Hasta 88 jornales/productor ($36.00 jornal).
¾Obras o acciones de beneficio grupal o común (obras de conservación de suelo y
agua, construcción de almacenes y bodegas, etc).
¾Hasta el 90% de su costo unitario.
PIASRE
MECANICA DE OPERACIÓN
¾
Los productores integran un Comité y presentan su solicitud y
proyecto en las ventanillas estatales.
¾
El proyecto es evaluado por el Agente Técnico y la Delegación de la
SAGARPA, quiénes lo presentan al Consejo Estatal para el
Desarrollo Rural Sustentable para dictamen y, en su caso,
autorización.
¾
La respuesta a los solicitantes se da en un plazo máximo de 30 días
naturales.
¾
En su caso, los apoyos se otorgan a los beneficiarios mediante
convenio con el comités constituido para este fin.
LOS RETOS
Para superar los rezagos estructurales del sector y darle verdaderas opciones
de desarrollo a la nuestra población rural, es necesario aprovechar el
potencial productivo que nos ofrece el mosaico nacional y las oportunidades
de mercado que se abren ante un mundo globalizado, para ello debemos
caminar más rápido en la reconversión, mediante:
‰ La participación corresponsable y comprometida de los distintos órdenes de
gobierno y los productores.
‰ El aprovechamiento de las ventajas comparativas y la vocación productiva de
las regiones.
‰ La celebración de contratos de compra-venta y la utilización de esquemas de
riesgo compartido para asegurar la viabilidad de mediano y largo plazo a la
reconversión productiva.
‰ El impulso de proyectos integrales y el uso de la oferta de apoyos
institucionales para asegurar el éxito de las nuevas actividades productivas.
‰ La atención de las señales del mercado y el uso de los estudios de potencial
productivo como elementos fundamentales para detonar proyectos de
reconversión.
‰ El impulso de la investigación y transferencia de tecnología para atender las
cadenas productivas y mejorar su productividad y competitividad.
‰ Hacer de la reconversión productiva una herramienta fundamental a favor de
la seguridad alimentaria de nuestro país.
SECRETARÍA DE
AGRICULTURA, GANADERÍA,
DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN
RECONVERSIÓN
PRODUCTIVA SUSTENTABLE
Seminario – Taller:
Reconversión Productiva y Agricultura por Contrato
Subsecretaria de Agricultura
Abril de 2004
Enero 2004