extranjeros indeseables en méxico (1911-1940).

EXTRANJEROS INDESEABLES
EN MÉXICO (1911-1940).
UNA APROXIMACIÓN CUANTITATIVA
A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33
CONSTITUCIONAL
Pablo YANKELEVICH*
Instituto Nacional de Antropología
e Historia
L A REVOLUCIÓN MEXICANA TRASTOCÓ la i m a g e n y el papel que las
élites p o l í t i c a s h a b í a n asignado a los extranjeros a l o largo
d e l siglo X I X . U n discurso m a r c a d a m e n t e nacionalista, de
c o n t o r n o s x e n ó f o b o s e n algunos segmentos de la d i r i g e n c i a
r e v o l u c i o n a r i a , se i n s t a l ó e n las p r á c t i c a s cotidianas de u n a
sociedad convulsionada p o r la g u e r r a . Esos sentimientos
de a n i m a d v e r s i ó n e n c o n t r a r o n e x p r e s i ó n e n la Asamblea
Constituyente de 1917, e n la que u n nacionalismo defensivo p e r m e ó las discusiones e n t o r n o a u n a serie de precep1
Fecha de recepción: 6 de mayo de 2 0 0 3
Fecha de aceptación: 3 de j u l i o de 2 0 0 3
* Deseo manifestar m i agradecimiento a T o m á s Granados por su generosa ayuda en el diseño del modelo estadístico, a Paola Chenillo por
su eficiente trabajo de localización y ststematización de fuentes documentales, a Antonio Ibarra por la atenta lectura y sugerentes comentarios a las primeras versiones de este artículo, y a los dos dictaminadores
a n ó n i m o s de la revista Historia Mexicana, cuvas opiniones permitieron
enriquecer la presente versión. De igual forma, expreso m i agradecimiento a las autoridades del Instituto Mora y a los colegas del área de
Historia Política, espacio a c a d é m i c o donde inicié esta investigación en
el ejercicio de u n a ñ o sabático.
Sobre las conductas xenófobas durante la revolución mexicana, y
lejos de agotar la bibliografía existente, resulta indispensable la consul1
ta de GONZÁLEZ NAVARRO, 1 9 6 9 ; KNIGHT, 1 9 7 4 ; DAMBOURGUES, 1 9 7 4 ; GONZÁLEZ IZQUIERDO, 1 9 9 1 ; ILLADES, 1 9 9 1 ; PÉREZ VEJO, 2 0 0 1 , y MAC GREGOR, 2 0 0 2 .
HMex, un: 3, 2004
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PABLO YANKELEVICH
tos que f u e r o n aprobados con el objetivo de proteger los
intereses nacionales. Entre éstos, el a r t í c u l o 33 de la Const i t u c i ó n puede valorarse como la m á x i m a r e s t r i c c i ó n que
enfrenta u n extranjero en t e r r i t o r i o mexicano, al conceder
al t i t u l a r del Poder Ejecutivo la facultad para expulsar, sin
necesidad de j u i c i o previo, a cualquier extranjero cuya presencia sea j u z g a d a c o m o i n c o n v e n i e n t e . L a ausencia de
precisiones en t o r n o a las actividades y procedimientos para
calificar la indeseabilidad de u n extranjero abre u n e n o r m e
m a r g e n de arbitrariedad en la a p l i c a c i ó n d e l m e n c i o n a d o
precepto, d o t a n d o al Ejecutivo de u n p o d e r que algunos
constituyentes llegaron a calificar de " d e s p ó t i c o " . Frente a
estas imprecisiones, sólo el ú l t i m o p á r r a f o d e l m e n c i o n a d o
a r t í c u l o indica la actividad que p o r excelencia queda vedada a q u i e n n o posea la nacionalidad mexicana: "Los extranj e r o s n o p o d r á n , de n i n g u n a manera, inmiscuirse en ios
asuntos p o l í t i c o s d e l p a í s " .
E l a r t í c u l o 33 coloca al extranjero e n u n a s i t u a c i ó n extrema, toda vez que p o r la vía de su a p l i c a c i ó n se suspend e n g a r a n t í a s individuales que la C o n s t i t u c i ó n otorga a
quienes residen e n el t e r r i t o r i o n a c i o n a l . Estas contradicciones, valoradas p o r los constitucionalistas c o m o "errores
de t é c n i c a j u r í d i c a " , hacen manifiesto el p r e d o m i n i o de criterios p o l í t i c o s p o r encima de c u a l q u i e r l ó g i c a j u r í d i c a
sobre la que debe erigirse el texto c o n s t i t u c i o n a l . De esta
f o r m a , de nada sirve que en el p r i m e r p á r r a f o del a r t í c u l o
33 se o t o r g u e a los extranjeros las mismas g a r a n t í a s consti2
3
2
Diario de Debates del Congreso Constituyente, n ú m . 72, periodo único,
Q u e r é t a r o , 24 de enero de 1917, México, Instituto Nacional de Estudios
Históricos de la Revolución Mexicana, t. n, 1960, p. 629.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, 1997, p. 38. Conviene indicar que el artículo 33 de la Constitución de 1917 tiene su antecedente inmediato en el mismo artículo de la Constitución de 1857,
que establecía sin más "la facultad que el gobierno tiene para expeler al
extranjero pernicioso". Las adiciones que sufrió este texto, como la prohibición expresa de participar en asuntos políticos, así como la facultad
de expulsar sin necesidad de juicio prevdo fueron introducidas teniendo como base el proyecto constitucional que Venustiano Carranza sometió al pleno de la Asamblea Constituyente en diciembre de 1916. Véase
Senado de la República, 1985, p. 219.
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LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
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tucionales que a los mexicanos, si en el siguiente se les niega la g a r a n t í a de audiencia, consagrada e n el a r t í c u l o 14 de
la C o n s t i t u c i ó n , y p o r esta vía se l i m i t a el derecho al j u i c i o
de a m p a r o ( a r t í c u l o s 103 y 107 de la C o n s t i t u c i ó n ) ; es decir, aquel que precisamente se p r o m u e v e c o n t r a u n acto de
a u t o r i d a d violatorio de g a r a n t í a s individuales.* Los pocos
extranjeros que apelaron ante la Suprema C o r t e de Tusticia de la N a c i ó n , n u n c a o b t u v i e r o n u n a r e s o l u c i ó n favorable, en el sentido de suspender la o r d e n de e x p u l s i ó n ; p o r
e l c o n t r a r i o , en las distintas sentencias emitidas p o r e m á x i m o t r i b u n a l siempre se d e f e n d i ó la discrecionalidad del
titular del Ejecutivo, con argumentos como- "el pueblo al hacer la e l e c c i ó n del p r i m e r magrstrado de la R e p ú b l i c a ha confiado e n la d i s c r e c i ó n del electo para hacer b u e n uso de la
facultad que le otorga el a r t í c u l o 33 de la C o n s t i t u c i ó n " .
5
Por o t r a parte, cabe precisar que a d e m á s d e l a r t í c u l o 33,
la C o n s t i t u c i ó n de 1917, en diversos c a p í t u l o s , establece
otras limitaciones a los extranjeros. Así, el a r t í c u l o 8o- los excluye d e l derecho de p e t i c i ó n e n materia p o l í t i c a ; el 9 hace
l o p r o p i o respecto de los derechos de r e u n i ó n y a s o c i a c i ó n ;
el a r t í c u l o 11 hace referencia a las limitaciones que sufre
la l i b e r t a d de t r á n s i t o e n v i r t u d de las leyes migratorias; la
f r a c c i ó n p r i m e r a d e l a r t í c u l o 27 l i m i t a los derechos de propiedad; el a r t í c u l o 32 establece, e n materia de concesiones
V de careos p ú b l i c o s , u n r é g i m e n j u r í d i c o preferente en fav o r de los mexicanos, y hasta hace pocos a ñ o s , el a r t í c u l o
130 p r o h i b í a a ciudadanos de otras naciones ejercer ministerios de c u l t o religioso.
S
E n este marco de restricciones constitucionales, el artícul o 33 fue u n a de las herramientas c o n que c o n t ó el Estado
m e x i c a n o para la d e p o r t a c i ó n de extranjeros "indeseables".
Sucede que las expulsiones c o r r i e r o n p o r distintas vías; en
unos casos se f u n d a r o n e n la v i o l a c i ó n a la l e g i s l a c i ó n m i -
4
En torno a estas controversias constitucionales, véase BURGOA, 1 9 9 1 ,
pp. 135 y ss. U n detenido estudio sobre la materia puede consultarse en
VELÁZQUEZ QUESADA, 1 9 4 9 .
6
Semanario Judicial de la Federación, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 5* época, t. „, 1 9 de enero de 1 9 1 8 , p. 1 4 6 .
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6
g r a t o r i a ; en otros, se r e a l i z a r o n e n a t e n c i ó n a mecanismos
de c o n m u t a c i ó n de penas establecidos e n la l e g i s l a c i ó n pen a l ; p e r o en n o pocos casos, el a r t í c u l o 33 constitucional fue
el canal m á s e x p e d i t o para liberarse de los "perjuicios y dañ o s q u e sufren l a sociedad y el Estado, c o n la p e r m a n e n c i a
de extranjeros cuya presencia se j u z g a de i n c o n v e n i e n t e " .
Sin d u d a , e n este a r t í c u l o q u e d ó plasmado u n s e n t i m i e n t o
de agravio de b u e n a parte de la p o b l a c i ó n m e x i c a n a ante
los privilegios que gozaron franjas i m p o r t a n t e s de e x t r a n j e r o s , p e r o t a m b i é n en la a p l i c a c i ó n de este a r t í c u l o es posible rastrear u n a de las tantas sendas p o r d o n d e t r a n s i t ó la
d i s c r e c i o n a l i d a d presidencial e n el siglo X X m e x i c a n o .
Para que e l Poder Ejecutivo e m i t a u n a o r d e n de e x p u l s i ó n , u n a instancia tiene que calificar c o m o "inconveniente"
la presencia de u n extranjero, y p r e v i o a ello, es necesario
q u e e l i n d i v i d u o en c u e s t i ó n haya sido d e t e n i d o p o r la com i s i ó n de a l g ú n d e l i t o , o p o r el c o n t r a r i o que a l g u i e n , de
7
8
6
La legislación migratoria concede a la Secretaría de Gobernación
la facultad para, si así lo juzga necesario, deportar a u n extranjero que
ingrese o permanezca en el pafa de manera ilegal. Los soportes legales
para una acción de este tipo fueron: el artículo 34 de la Ley de Migración de los Estados Unidos Mexicanos de 1926 (Diario Oficial, México,
Secretaría de Gobernación, n ú m . 12, t. xxxv, 13 de marzo de 1926); los
artículos 143, 145, 146 y 147 de la Ley de Migración de los Estados Unidos Mexicanos de 1930 (Diario Oficial, México, Secretaría de Gobernación, Suplemento del n ú m . 53 del t. LXI, 30 de agosto de 1930), y los
artículos 185 y 186 de la Ley General de Población de 1936 (DünoOfiaal, México, Secretaría de G o b e r n a c i ó n , n ú m . 52, t. xcvn, 29 de agosío
de í 936). U n buen ejemplo de la discrecionalidad en la aplicación de la
ley es el artículo 186 de la Ley General de Población de 1936, al establecer que la d e p o r t a c i ó n de u n extranjero no p o d r á llevarse a cabo si éste
ha adquirido derechos de residencié definitiva, para de inmediato indi¬
car: "Esta prescripción debe entenderse sin peijuicios de la facultad que
al Ejecutivo de la U n i ó n concede el artículo 33 constitucional" (p. 12).
7
En los códigos penales de 1871 (artículos 190 y 191) y de 1929 (artículo 160) q u e d ó establecido el mecanismo por el cual u n extranjero
que cometiese u n delito p o d í a ser condenado con la deportación, una
vez que cumpliera la mitad o la totalidad de la pena carcelaria. La expulsión por este mecanismo era producto de una orden judicial, y como tal
d e b í a constar en la sentencia emitida por el tribunal correspondiente.
Semanario Judicial de la Federación, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 5 época, t. n, 9 de febrero de 1918, p. 417.
8
a
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
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m a n e r a p ú b l i c a o privada, d e n u n c i e actividades que considere inconvenientes. E n este ú l t i m o sentido, es decir, en
el de las denuncias c o n t r a extranjeros, resulta sugerente
detenerse toda vez que el m e n c i o n a d o precepto se conv i r t i ó , a p a r t i r de su p r o m u l g a c i ó n e n 1917, n o sólo e n u n
a r m a que u s ó el p o d e r p ú b l i c o c o n t r a sus enemigos extranj e r o s , sino — y f u n d a m e n t a l m e n t e — , e n u n a h e r r a m i e n t a
que, en manos de organizaciones sociales, p e r o t a m b i é n de
ciudadanos comunes, sirvió para f u n d a r reclamos o reforzar demandas de justicia sobre las m á s diversas cuestiones,
demandas que, p o r cierto, p a r e c í a n dispuestos a escuchar
los gobiernos revolucionarios. E n otras palabras, p o r la carga negativa que tuvo la presencia extranjera e n la historia
nacional, y de m a n e r a particular d u r a n t e el p o r f i r i a t o , m u y
r á p i d a m e n t e el a r t í c u l o 33 c o n s t i t u c i o n a l q u e d ó instalado
e n las p r á c t i c a s p o l í t i c a s de los sectores populares, al p u n to que la m e n c i ó n al m i s m o fue consustancial e n conflictos
p o l í t i c o s o sociales d o n d e estuvieron inmiscuidas personas
extranjeras. Instalado en este t e r r i t o r i o , la i n v o c a c i ó n d e l
a r t í c u l o 33 c o n s t i t u c i o n a l p o t e n c i ó muchas veces, fobias e
intolerancias é t n i c a s , y en n o pocos casos sirvió para escond e r pleitos personales o familiares correspondientes a u n
á m b i t o exclusivamente privado.
Desde su a p r o b a c i ó n en 1917, este a r t í c u l o n o ha sido modificado, p e r o tampoco reglamentado; p o r ello se carece de
instrumentos que describan las normas de su a p l i c a c i ó n . E n
r e l a c i ó n c o n la dependencia del Poder Ejecutivo que d e b í a
tramitar su a p l i c a c i ó n , tampoco existió u n estricto apego a
los mandatos legales. L a Ley de S e c r e t a r í a s de Estado y Departamentos de 1917 s e ñ a l a b a que era responsabilidad de la
S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores la " a p l i c a c i ó n del artícul o 33 constitucional". E n 1934, d i c h o o r d e n a m i e n t o fue modificado, transfiriendo a la S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n el
"ejercicio de las facultades concedidas al Ejecutivo p o r el art í c u l o 33 de la C o n s t i t u c i ó n Federal". Sin embargo, existió
9
10
9
Diario Oficial. México, México, Secretaría de G o b e r n a c i ó n , 31 de
diciembre de 1917, p. 187.
Diario Oficial, 6 de abril de 1934, p. 458. Esta facultad fue ratificada
10
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PABLO YANKELEVICH
u n a distancia considerable entre la legislación vigente hasta
1934 y aquello que s u c e d i ó en la p r á c t i c a . L a S e c r e t a r í a de
G o b e r n a c i ó n , en los hechos, fue la encargada de tramitar
buena parte de las denuncias, r e d u c i e n d o el papel de la cancillería a u n a simple intermediaria, sobre todo cuando se
i n t e r p o n í a alguna r e c l a m a c i ó n p o r parte de una embajada
extranjera.
Es difícil reconstruir el i t i n e r a r i o de las denuncias o solicitudes de a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33, sobre todo p o r q u e
éstas p o d í a n originarse e n las m á s diversas instancias d e l
g o b i e r n o federal, estatal o m u n i c i p a l ; así como en organizaciones sociales y p o l í t i c a s o e n personas que a t í t u l o i n d i vidual e x i g í a n su a p l i c a c i ó n . D u r a n t e l a R e v o l u c i ó n y hasta
el i n i c i o del g o b i e r n o c o n s t i t u c i o n a l e n 1917, gobernadores interinos, jefes militares y encargados de despachos de
S e c r e t a r í a s de Estado gestionaban directamente ante Venustiano Carranza, y é s t e , sin mayores precisiones y si l o
consideraba pertinente, firmaba los acuerdos de e x p u l s i ó n .
Esta conducta muestra algunas diferencias con l o sucedido
e n las administraciones de M a d e r o y H u e r t a , en d o n d e los
informes policiales parecen haber d e t e r m i n a d o la suerte
de extranjeros a quienes se d e p o r t ó p o r la vía del a r t í c u l o
33 constitucional
A p a r t i r de 1918, p e r o c o n mayor fuerza en las siguientes
d é c a d a s , u n a b u e n a parte de las denuncias contra extranj e r o s se d i r i g i e r o n a la S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n , dependencia que m e d i a n t e la oficina de Investigaciones Políticas
y Sociales, t a m b i é n llamada Departamento Confidencial, proc e d í a a realizar u n a i n v e s t i g a c i ó n . Esta instancia resolvía
11
en las nuevas Leyes de Secretarías y Departamentos de Estado, sancionadas el 31 de diciembre de 1935 y el 30 de diciembre de 1939.
En 1918, a instancias de Venustiano Carranza, se creó en la Secretaría de G o b e r n a c i ó n el Departamento Confidencial, integrado por
personal encargado de "investigar la verdad [ . . . ] proporcionar discreta,
fiel e inteligentemente los dato! de orientación que le piden colaboran
do en el perfeccionamiento del gobierno r e v o l u c i o n a ™ y la colectividad nacional». ("Reglamento Interno de la Secretaría de Gobernación",
Diario Oficial, México, Secretaría de G o b e r n a c i ó n , 28 de noviembre de
1928.) En los hechos, se trató de u n equipo de espionaje interno que te1 1
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
699
c u á l e s denuncias s e r í a n objeto de a t e n c i ó n , y e n este caso,
p o r m e d i o de u n e q u i p o de p o l i c í a s iniciaba u n a indagator i a c o n el fin de d e t e r m i n a r el grado de veracidad de l o den u n c i a d o o sospechado. Los informes de estos p o l i c í a s
p o d í a n llegar a calificar la inconveniencia de u n a presencia
extranjera, pero la d e c i s i ó n de aplicar el a r t í c u l o 33 quedab a reservada a la e v a l u a c i ó n del secretario de G o b e r n a c i ó n
y p o r supuesto del presidente de la R e p ú b l i c a .
Ya e n estos á m b i t o s , la v o l u n t a d p o l í t i c a de firmar u n a
o r d e n de e x p u l s i ó n d e b í a c o i n c i d i r c o n u n a c o y u n t u r a adecuada, sobre todo e n casos d o n d e el conflicto h a b í a tomad o estado p ú b l i c o . Resulta obvio el diferente valor p o l í t i c o
de u n a d e n u n c i a o r i g i n a d a en u n a c o m u n i d a d r u r a l , aislada e n el i n t e r i o r del p a í s , de o t r a que alcanzaba los titulares de la prensa y la t r i b u n a legislativa, y c u a n d o esto ú l t i m o
o c u r r í a , c o n seguridad se i m p o n í a u n a e v a l u a c i ó n de las consecuencias políticas que d e s a t a r í a la d e c i s i ó n presidencial.
E n otras palabras, la a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33 constitucional r e s p o n d i ó a usos políticos que d e b í a n ser ponderados en
f u n c i ó n de u n a serie de condicionantes: la naturaleza y
conflictividad d e l d e l i t o que se a t r i b u í a al extranjero, su nac i o n a l i d a d , la capacidad d e l p o t e n c i a l expulsado para m o vilizar influencias que p u d i e r a n frenar o revocar la d e c i s i ó n
presidencial y, f u n d a m e n t a l m e n t e , la v o l u n t a d de hacer
evidente e l c o n t r o l , las limitaciones y las p r o h i b i c i o n e s a
las que e s t á s o m e t i d o t o d o e x t r a n j e r o p o r parte d e l p o d e r
público.
Las principales sendas p o r d o n d e t r a n s i t ó la a p l i c a c i ó n
del a r t í c u l o 33 constitucional en el siglo X X m e x i c a n o las
hemos e n m a r c a d o entre 1911-1940, n o p o r q u e d e s p u é s de
esta ú l t i m a fecha haya dejado de invocarse, sino p o r q u e
de a h í e n m á s , la conducta g u b e r n a m e n t a l parece seguir
cauces ya trazados d u r a n t e el p e r i o d o de referencia. L a llegada al p o d e r de Francisco I . M a d e r o en 1911, es el p u n t o
de p a r t i d a e n el análisis de la conducta que, respecto a los
nía entre sus objetivos el de vigilar a "individuos nacionales y extranjeros
de conducta dudosa". A G N , Dirección de Investigaciones Políticas y Sociales
(DIPyS), c. 58, s. f.
PABLO YANKELEVICH
700
extranjeros, t u v i e r o n distintas administraciones p o l í t i c a s
en m e d i o de u n a sociedad fracturada p o r la guerra civil. E l
ciclo se cierra c o n el sexenio de L á z a r o C á r d e n a s , d o n d e la
m o d e r a c i ó n y el mayor c u i d a d o e n el uso de este p r e c e p t o
constitucional m a r c a n el final de toda u n a p r á c t i c a .
A h o r a b i e n , entre 1911-1940, ¿a c u á n t o s extranjeros les
fue aplicado el a r t í c u l o 33 constitucional?, ¿cuáles eran sus
nacionalidades, ocupaciones y lugares de residencia?, ¿ p o r
q u é motivos y durante c u á l e s administraciones presidenciales fueron expulsados?, ¿existía la posibilidad de revocar
acuerdos de e x p u l s i ó n ? , ¿es posible establecer correlaciones
entre los motivos de e x p u l s i ó n , ocupaciones y la n a c i o n a l i d a d de los expulsados?, ¿ q u é vinculaciones e x i s t i e r o n
entre los lugares de residencia y la o c u p a c i ó n de los e x p u l sados? Éstos son algunos de los interrogantes que g u i a r o n
u n a i n v e s t i g a c i ó n cuyos p r i m e r o s resultados se e x p o n e n e n
el presente a r t í c u l o . Se trata de u n esfuerzo p o r cuantificar
u n f e n ó m e n o que p o r m o m e n t o s alcanza perfiles m i t o l ó gicos e n el i m a g i n a r i o p o l í t i c o m e x i c a n o , agigantado p o r
la ausencia de i n f o r m a c i ó n sobre las p o l í t i c a s de e x p u l s i ó n
de extranjeros indeseables. E n resumen, presentamos u n
p r i m e r acercamiento a la d i m e n s i ó n , naturaleza y c o m p o sición del universo de extranjeros que d e b i e r o n abandonar
el t e r r i t o r i o n a c i o n a l p o r a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33 constitucional.
FUENTES Y ANTECEDENTES
Se carece de fuentes editadas que, de manera confiable,
c o n t r i b u y a n a u n a e s t a d í s t i c a de los extranjeros a los que se
a p l i c ó el a r t í c u l o 33 constitucional. Las ú n i c a s series existentes e s t á n contenidas, p o r u n lado, e n los Boletines y las
Memorias de la S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s , y p o r
12
12
Boletín Oficial de la Secretaría de Relaciones Exteriores, t. xxxix, n ú m s . 3
y 4 (junio y j u l i o de 1922), n ú m . 5 (agosto de 1922), t. XLII, n ú m s . 1 y 2
(julio y agosto de 1923), t. XLIII, n ú m . 5 (mayo de 1924), t. xuv, n ú m . 5
(noviembre de 1924) y n ú m . 6 (diciembre de 1924), t. XLV, n ú m s . 1 y 2
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
701
1 3
o t r o , e n las Memorias de la S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n . Sin
embargo, estos datos resultan inconsistentes al cotejarlos
con los expedientes de los archivos de esas dependencias,
evidenciando el deficiente trabajo de los funcionarios bajo
cuya responsabilidad estuvo el cuidado de estas ediciones.
Las fuentes para u n estudio de los extranjeros indeseables e s t á n dispersas e n distintos fondos y secciones de los
archivos de las dos S e c r e t a r í a s de Estado que i n t e r v e n í a n
e n la a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33: la de Relaciones Exteriores
y la de G o b e r n a c i ó n . E n t r e los fondos documentales c o n i n f o r m a c i ó n sobre extranjeros expulsados, existe u n expediente etiquetado e n su m o m e n t o c o m o "confidencial",
que c o n t i e n e la ú n i c a r e l a c i ó n organizada p o r n o m b r e y
n a c i o n a l i d a d a l o largo d e l p e r i o d o entre 1 9 0 4 - 1 9 3 1 . Este d o c u m e n t o arroja la cifra de 686 personas expulsadas,
pertenecientes a u n a t r e i n t e n a de nacionalidades.
Por o t r a parte, a p r i n c i p i o s de los a ñ o s treinta, el Instituto de Estudios P o l í t i c o s , E c o n ó m i c o s y Sociales (IEPES) d e l
Partido N a c i o n a l R e v o l u c i o n a r i o (PNR) e n c o m e n d ó al economista y d e m ó g r a f o G i l b e r t o L o y o la e l a b o r a c i ó n de u n
estudio sobre las condiciones de la p o b l a c i ó n mexicana.
14
(enero y febrero de 1925) y n ú m s . 3 y 4 (marzo y abril de 1925 ). Memorias de labores realizadas par la Secretaría de Relaciones Exteriores, México, SRE,
1926,1927,1928,1929 1930 y 1931.
» Memoria que comprende el periodo del P de agoto de 1928 al 31
de julio de 1929, México, Talleres Gráficos Editorial, 1929; Memoria de
la Secretaría de Gobernación, P de agosto de 1929 al 31 de j u l i o de 1930,
s.p.i.; Memoria que comprende el periodo del P de agosto de 1930 al 31
dejulio de 1931 México Talleres Gráficos de l a N a c i ó n , 1931; Memoria
que presenta el C. Secretario del Ramo, Lic. Eduardo Vasconcelos, al
H . Congreso de la U n i ó n , en cumplimiento del Artículo 93 Constitucional, Agosto de 1932 a Julio de 1933, México, Secretaría de G o b e r n a c i ó n ,
t. Sección del Departamento de Gobernación, 1933, y Memorias de lá
Secretaría de G o b e r n a c i ó n , México, DAPP, 1937, 1938, 1939 y 1940.
A G N , Secretaría General de Gobierno, serie 2.360 (S9) 1, c. 14, exp. 5.
Se señala en ese documento que los expulsados corresponden al periodo 1922-1929, aunque no se indica la fecha de expulsión de cada uno
de los nombres allí contenidos. A partir del cotejo de esta relación con
los expedientes personales de los deportados, concluimos que este documento registra expulsados entre 1904-1931.
1 4
PABLO YANKELEVICH
702
Loyo realizó el p r i m e r d i a g n ó s t i c o de la p o b l a c i ó n en el p r i m e r tercio d e l siglo pasado, e n u n i n t e n t o p o r "exponer y
explicar las bases científicas de la p o l í t i c a d e m o g r á f i c a que
sostiene el Plan Sexenal". Loyo n o e s c o n d i ó su v o l u n t a d
de c o n t r i b u i r al desarrollo del país, p o n i e n d o las t é c n i c a s dem o g r á f i c a s al servicio de u n a p o l í t i c a de p o b l a c i ó n empeñ a d a , s e g ú n a f i r m ó , "en la defensa de la vida, la i n t e g r a c i ó n
nacional y el aseguramiento de la c o n t i n u i d a d h i s t ó r i c a de
la n a c i ó n " . C o m o parte de la tarea encomendada, elabor ó t a m b i é n el p r i m e r acercamiento cuantitativo al m u n d o
de los extranjeros indeseables, dedicando a este tema u n
apartado de su l i b r o La política demográfica en México, p u b l i cado en 1935, o b r a e n la que p r e s e n t ó los resultados finales de toda su i n v e s t i g a c i ó n .
Por o t r a parte, a l o largo de 1934 y durante los p r i m e r o s
meses de 1935, Loyo p r e s e n t ó a J u l i á n Garza Tijerina, entonces presidente d e l IEPES d e l PNR, los datos p r e l i m i n a r e s
de su i n v e s t i g a c i ó n sobre los extranjeros indeseables. Estos
reportes parciales p e r m i t e n conocer las condiciones e n
que se revisaron los expedientes; y e n este sentido resulta
significativo el h e c h o de que subrayara la i m p o s i b i l i d a d de
e n c o n t r a r series completas de expedientes, a pesar de las
facilidades otorgadas p o r la S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n para consultar sus archivos, y de la c e r c a n í a t e m p o r a l entre la
e m i s i ó n de las ó r d e n e s de e x p u l s i ó n y la i n v e s t i g a c i ó n que
t e n í a a esas ó r d e n e s c o m o objeto de estudio. Esta s i t u a c i ó n
explica algunas inconsistencias presentes en las conclusiones d e l estudio de referencia.
E n u n i n f o r m e p r e l i m i n a r , y d e s p u é s de subrayar que
" a g o t ó la consulta d e l m a t e r i a l d i s p o n i b l e en los archivos
de la S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n " , Loyo r e p o r t ó 850 casos de
expulsiones emitidas entre 1921-1934, y c o n base en ellas
afirmó:
15
1 6
[... ] la masa de extranjeros que han sido expulsados de la República desde 1921 hasta la fecha, está formada en primer
1 5
LOYO, 1 9 3 5 , p. VII.
1 6
L O Y O , 1 9 3 5 , p. xv.
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
703
lugar por guatemaltecos [ . . . ] y en segundo lugar son los estadounidenses los que dan la cifra más alta, y siguen con cantidad casi iguales los españoles y los chinos.
17
A estas cuatro nacionalidades a g r e g ó u n porcentaje m u y
r e d u c i d o de ciudadanos de u n a decena de países de E u r o pa, A m é r i c a Latina y M e d i o O r i e n t e . E l i n f o r m e i n c l u í a u n a
d i s t r i b u c i ó n anual de los expulsados, los motivos de expuls i ó n y los estados de residencia de extranjeros indeseables.
Esta c u a n t i f i c a c i ó n presenta dos problemas. E l p r i m e r o
consiste e n que poco menos de la m i t a d de los 850 casos corresponde a guatemaltecos deportados p o r irregularidades
migratorias, de m a n e r a que este universo, nada despreciable, n o fue expulsado p o r a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33 constitucional, sino p o r u n a ilegal estancia en el país, de manera
que la d e p o r t a c i ó n se r e a l i z ó en a t e n c i ó n a causales y mecanismos contemplados e n la l e g i s l a c i ó n m i g r a t o r i a . L o y o
r e c o n o c i ó este p r o b l e m a al i n d i c a r que "los guatemaltecos
n o son rigurosamente casos de e x p u l s i ó n de extranjeros i n deseables"; sin embargo, n o rectificó su a f i r m a c i ó n i n i c i a l
que otorgaba a esa n a c i o n a l i d a d el mayor porcentaje de expulsiones. E l segundo p r o b l e m a , que excede a su responsabilidad, y a p a r t i r d e l cual extrajo algunas conclusiones
equivocadas, se refiere al universo de d o c u m e n t o s consultados. Loyo d e s c o n o c í a la c a n t i d a d exacta de expulsiones
p o r la vía d e l a r t í c u l o 33, p e r o a d e m á s , p r á c t i c a m e n t e todas la cifras que e x h i b e son posteriores a 1927. E n su contabilidad anualizada de las distintas nacionalidades casi n o
hay registros anteriores a ese a ñ o , llegando incluso a afirmar, para el car , de los chinos, que " n i n g u n a e x p u l s i ó n se
registra antes de 1927, aunque es posible que algunos casos
de expulsiones de chinos, de los que se i g n o r a el a ñ o , se hayan hecho antes de 1927". Esta a f i r m a c i ó n resulta insos18
19
1 7
AGN, Secretaría General de Gobierno, vol. 11. exp. 2.360 (29) 8143,
legs. 1 y 2, f. 6.
AGN, Secretaría General de Gobierno, vol. 11. exp. 2.360 (29) 8143,
legs. 1 y 2, f. 7
AGN, Secretaría General de Gobierno, vol. 11. exp. 2.360 (29) 8143,
legs. 1 y 2, f. 5.
1 8
1 9
704
PABLO YANKELEVICH
tenible, toda vez que u n a fuerte c a m p a ñ a de e x p u l s i ó n de
chinos tuvo lugar d u r a n t e el g o b i e r n o de Alvaro O b r e g ó n ,
tal c o m o m á s adelante e x p o n d r e m o s .
E n realidad, L o y o n o p u d o hallar los expedientes de los
p r i m e r o s siete a ñ o s de la d é c a d a de 1920, y esto en parte se
explica p o r q u e esos expedientes n o estaban en los archivos
de" G o b e r n a c i ó n , sino e n los de la C a n c i l l e r í a , i n s t i t u c i ó n
que c o m o ya hemos i n d i c a d o , hasta 1934 fue responsable
de la t r a m i t a c i ó n de la e x p u l s i ó n de extranjeros indeseables.
G o b e r n a c i ó n realizaba las investigaciones y resguardaba
copias de ellas, c o m o de algunos acuerdos de e x p u l s i ó n , pero la serie administrativa de estas gestiones era archivada
p o r la Secretaria de Relaciones Exteriores. L o y o estaba convencido de haber revisado la casi t o t a l i d a d de la d o c u m e n t a c i ó n v así l o a s e n t ó en u n o de los p á r r a f o s finales de su
informe:
Esta estadística de extranjeros expulsados no da la cifra exacta de todas la expulsiones que se hicieron en el periodo de
1921 a 1934, porque un n ú m e r o de ellas, que debe ser más bien
corto, se llevó a efecto sin dejar huellas en los archivos que se
consultaron. Pero estos pocos casos, que escapan a nuestra estadística, en nada afectan las observaciones que se han hecho sobre
la importante masa de casos que ha sido objeto de nuestro
estudio.»
Meses m á s tarde fue p u b l i c a d a La política demográfica de
México, y e n esta o b r a i n t r o d u j o correcciones significativas.
E n p r i m e r lugar, e l i m i n ó a b u e n a parte de los guatemaltecos a p a r t i r de criterios que desconocemos, y al m i s m o tiempo, m a n t u v o las violaciones a las leyes migratorias entre los
motivos de e x p u l s i ó n . Los 850 casos originales se r e d u j e r o n
a 370, y los guatemaltecos, que h a b í a considerado c o m o el
p r i n c i p a l g r u p o de expulsados en el i n f o r m e p r e l i m i n a r ,
pasaron a o c u p a r u n cuarto lugar, d e s p u é s de los e s p a ñ o les, chinos y estadounidenses. E n segunda instancia, redujo
2 0
A G N , Secretaría General de Gobierno, vol. 11. exp. 2.360 (29) 8143,
legs. 1 y 2, f. 13. Las cursivas son mías.
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
705
su arco t e m p o r a l , c u b r i e n d o ahora el p e r i o d o de 1924¬
1934; sin embargo, s ó l o r e p o r t ó 16 casos entre 1924-1926,
de manera que la i n f o r m a c i ó n presenta el mismo p r o b l e m a
que e n los informes p r e l i m i n a r e s . Loyo n o i n c l u y ó nuevos
casos, s ó l o d e p u r ó los existentes, de f o r m a que las 370 personas estudiadas c o n f o r m a n u n a muestra m u y sesgada en
la d i s t r i b u c i ó n anual de las expulsiones, pero a d e m á s u n a
muestra carente de criterios de representatividad d e b i d o a
que d e s c o n o c í a el universo total de expulsados.
A l m a r g e n de estas cuestiones, las rectificaciones de Loyo
p e r m i t i e r o n marcar u n a nueva tendencia e n las nacionalidades sobre las que recayeron el mayor n ú m e r o de expulsiones p o r a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33 constitucional. De los
deportados, 60.3% c o r r e s p o n d i e r o n a e s p a ñ o l e s ( 2 6 . 0 % ) ,
chinos (21.9 % ) y estadounidenses ( 1 1 . 6 % ) , y el resto se
d i s t r i b u í a entre m á s de u n a veintena de nacionalidades.
L a segunda parte d e l estudio está dedicada al análisis de
la d i s t r i b u c i ó n anual de esas expulsiones, y c o m o hemos i n dicado, es a p a r t i r de 1927 c u a n d o parece aproximarse c o n
m a y o r p r e c i s i ó n a los criterios de a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33
c o n s t i t u c i o n a l d u r a n t e los gobiernos d e l m a x i m a t o . E l ter¬
cer segmento de la i n v e s t i g a c i ó n se refiere a las causas de
e x p u l s i ó n , y en este aspecto p o d e m o s realizar dos observaciones: la p r i m e r a es la ya s e ñ a l a d a i n c o r r e c t a i n c o r p o r a c i ó n de las irregularidades migratorias c o m o criterio de
indeseabilidad de u n extranjero, c u a n d o Loyo r e c o n o c í a
que este c r i t e r i o n o se ajustaba a u n a realidad e n la cual la
d e p o r t a c i ó n n o p r o c e d í a p o r la vía d e l a r t í c u l o 33 const i t u c i o n a l . I n c l u í entonces este m o t i v o n o hace m á s que
d i s t o r s i o n a r l a d i s t r i b u c i ó n p o r razones de e x p u l s i ó n . E l seg u n d o asunto se v i n c u l a c o n la t a b u l a c i ó n e i n t e r p r e t a c i ó n
de los datos contenidos e n los expedientes. Lovo desagreg ó m á s de 20 causas, que grosso modo p u e d e n agruparse e n
21
2 1
LOYO, 1935, p. 350. Loyo reportó las siguientes nacionalidades: alemana, árabe, palestina, austriaca, china, española, estadounidense, centroamericana, antillana, francesa, griega, holandesa, h ú n g a r a , inglesa, italiana, japonesa, lituana, polaca, msa, sirio-libanesa, sueca, sudamericana y
yugoslava.
706
PABLO YANKELEVICH
dos n ú c l e o s : p o r u n lado, los motivos p o l í t i c o s y p o r o t r o ,
actos delictivos correspondientes al fuero p e n a l , para luego
relacionar esas causas c o n las nacionalidades. Así, plantea
tendencias c o m o que los e s p a ñ o l e s f u e r o n los m á s i n v o l u crados e n robos, estafas, rebeliones y v i o l a c i ó n a la ley de
cultos; los polacos y sudamericanos, quienes a p o r t a r o n m á s
agitadores comunistas; los chinos, aquellos que m á s se i n v o l u c r a r o n en actividades m a ñ o s a s y de tráfico de drogas;
los sirios, libaneses y griegos, alcanzaron la m á s alta repres e n t a c i ó n en negocios de contrabando, y los polacos, e n
la trata de blancas. A h o r a b i e n , la p r i n c i p a l c o n c l u s i ó n a la
que se h i z o m e n c i ó n es que "el c a r á c t e r general de los expulsados p o r a p l i c a c i ó n del 33 constitucional, es el de aventureros que p o r todos los medios posibles, de preferencia
ilícitos, tratan de enriquecerse r á p i d a m e n t e " . E l t i p o de expedientes encontrados, los a ñ o s a los que c o r r e s p o n d í a n , y
la m a n e r a e n que d e s a g r e g ó las causas de e x p u l s i ó n , explican u n a c o n c l u s i ó n fundada en los datos que p r o c e s ó e
i n t e r p r e t ó , p e r o t a m b i é n en u n a v a l o r a c i ó n de c a r á c t e r político en t o r n o al d i s e ñ o de u n a p o l í t i c a d e m o g r á f i c a e n la
que p a r t i c i p a b a activamente. Loyo estaba interesado en explicar el escaso aporte extranjero a las corrientes de la pob l a c i ó n nacional, p e r o a d e m á s en subrayar que, entre esos
reducidos i n m i g r a n t e s , "es m u y alta la p r o p o r c i ó n de esta
clase de aventureros que nada t i e n e n que ver c o n los buenos i n m i g r a n t e s que h a n hecho la grandeza de otros p a í ses. L a d e b i l i d a d de la o r g a n i z a c i ó n e c o n ó m i c a d e l p a í s , la
i g n o r a n c i a de las masas, la l i b e r a l i d a d de nuestras leyes y
la s i t u a c i ó n social de s u p e r i o r i d a d que el extranjero tiene
22
2 2
Las causas fueron las siguientes: violación a la ley de migración;
c o n m u t a c i ó n de condena; actos ofensivos contra México; fraudes, estafas y robos; homicidios; otros delitos contra otra persona; violaciones a
la Ley del Trabajo; rebelión; participación en asuntos políticos; agitado¬
res comunistas; comercio de drogas heroicas; contrabando; tahúres; ex¬
plotación de mujeres; agiotistas; mafias y sociedades secretas; usurpación
de funciones; violación a la ley de cultos; otros delitos contra la moral y
el orden; delincuentes conocidos; maltrato u ofensa a esposas mexicanas, y otras causas. LOYO, 1935, p. 355.
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
707
e n M é x i c o , facilitan la m a n i f e s t a c i ó n de estas tendencias de
los aventureros i n m o r a l e s " .
A pesar de estas limitaciones, el trabajo de Loyo constituye el ú n i c o antecedente cuantitativo e n el estudio de los
extranjeros indeseables. Los resultados exhibidos en 1935
m a r c a n tendencias que retomamos y contrastamos c o n los
datos que arroja nuestra p r o p i a i n v e s t i g a c i ó n ; a d e m á s , las
cifras totales mostradas p o r L o y o f u e r o n u n i n s u m o que utilizamos para d i s e ñ a r u n m o d e l o e s t a d í s t i c o capaz de acercarnos al universo total de expulsados.
23
U N A ESTADÍSTICA DE LOS INDESEABLES
E n t r e 1911-1940, los presidentes mexicanos firmaron 1185
ó r d e n e s de e x p u l s i ó n apelando al a r t í c u l o 33. De ese total,
786 extranjeros (66.3%) f u e r o n expulsados c o n c a r á c t e r
p e r m a n e n t e , mientras que los restantes 399 (33.7%) cons i g u i e r o n u n a r e v o c a c i ó n de sus ó r d e n e s de e x p u l s i ó n . Esta d i s t i n c i ó n entre expulsados y revocados es i m p o r t a n t e ;
n i n g u n o de nuestros antecedentes e s t a d í s t i c o s repara en
ella y, p o r el c o n t r a r i o , llegan a c o n f u n d i r unos c o n otros,
calculando el n ú m e r o de expulsados sin t o m a r en cuenta
las revocaciones, de suerte que los totales resultan distorsionados, así c o m o su d e s a g r e g a c i ó n p o r nacionalidad, com o veremos m á s adelante.
L a cifra de 1185 casos y su d i s c r i m i n a c i ó n en expulsados y
revocados, es p r o d u c t o de nuestro trabajo e n los archivos
de las S e c r e t a r í a s de Relaciones Exteriores y de Gobernac i ó n . C o n estos casos se c o n s t r u y ó u n a base de datos que
p e r m i t e identificar a cada persona p o r su n o m b r e , nacion a l i d a d , fecha de la e m i s i ó n de la o r d e n de e x p u l s i ó n y de
r e v o c a c i ó n si la h u b o , motivos de la e x p u l s i ó n , o c u p a c i ó n
y lugares de residencia. E n resumen, e s t á b a s e de datos contiene u n detallado registro de los casos e n los que se a p l i c ó
el a r t í c u l o 33 c o n s t i t u c i o n a l entre 1911-1940. Por n o exist i r n i n g u n a fuente oficial que d é cuenta d e l total de ó r d e 2 3
LOYO, 1935, p. 358.
708
PABLO YANKELEVICH
nes de e x p u l s i ó n y r e v o c a c i ó n a l o largo de nuestro periodo de estudio, la muestra n o se e l a b o r ó siguiendo a l g ú n criterio de representatividad; p o r el c o n t r a r i o , ella presenta el
total de casos sobre los que existen registros e n los archivos
antes indicados.
¿ C ó m o estimar el grado de representatividad de la muestra respecto a u n total que se desconoce? Si b i e n n o existe
u n registro generado p o r alguna d e p e n d e n c i a oficial sobre
el total de extranjeros a los que se a p l i c ó el a r t í c u l o 33, contamos c o n cinco fuentes que c o n t i e n e n i n f o r m a c i ó n parcial sobre nuestro objeto de estudio. Estas fuentes, a las que
ya h i c i m o s referencia, son: las Memorias y Boletines de la
S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores, las Memorias de la Sec r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n , el estudio de G i l b e r t o L o y o y el
" d o c u m e n t o confidencial" elaborado p o r la S e c r e t a r í a de
G o b e r n a c i ó n . Cada u n a de esas fuentes presenta características particulares t a n t o e n su d i s t r i b u c i ó n a n u a l c o m o e n
el t i p o de datos que r e p r o d u c e n . L a mayor h e t e r o g e n e i d a d
se observa en los Boletines y las Memorias de la C a n c i l l e r í a
que c o n t i e n e n datos e n t r e 1922-1931, y las Memorias de la
S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n , c o n i n f o r m a c i ó n e n t r e 1926¬
1940, sin que existan registros para cada u n o de los a ñ o s de
este p e r i o d o . Los criterios c o n que se asentaron los datos
en estas dos fuentes n o son uniformes, n o siempre se i n d i ca la n a c i o n a l i d a d d e l expulsado, p e r o sobre t o d o hay u n
manejo descuidado de las cifras. E n m u c h o s a ñ o s se asienta el n ú m e r o de los extranjeros sobre los que se g i r a r o n las
ordenes de e x p u l s i ó n , sin desagregar los casos de ó r d e n e s
de r e v o c a c i ó n casi inmediatas, circunstancia que distorsiona los totales al c o m p u t a r c o m o deportados a aquellos que
n o a b a n d o n a r o n el t e r r i t o r i o nacional. D e s p u é s de estudiar
estas series, y p o r las significativas diferencias que se observaban al cotejarlas c o n nuestra base de datos, optamos p o r
desecharlas p o r la falta de confiabilidad para cualquier oper a c i ó n capaz de acercarnos al n ú m e r o total de expulsados.
Por o t r a parte, contamos c o n otras dos fuentes a p a r t i r
de las cuales p u d i m o s m e d i r el grado de representatividad de
nuestra base de datos. Por u n lado, la m u y precisa serie est a d í s t i c a de L o y o , que si b i e n recoge 370 casos distribuidos
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
709
m a y o r m e n t e entre 1927-1934, presenta el inconveniente
del r e d u c i d o espacio t e m p o r a l que cubre frente a las tres d é cadas sobre las q u e se despliega n u e s t r a base de datos; y
p o r o t r o lado, el " d o c u m e n t o confidencial", c o n u n a relac i ó n de 686 nombres a los que se a p l i c ó el a r t í c u l o 33 entre 1904-1931.
L a c o n f i a b i l i d a d de esta ú l t i m a fuente expresada e n la
r e l a c i ó n de los nombres de los expulsados, cuya existencia p o d í a m o s c o r r o b o r a r e n nuestra base de datos, j u n t o al
tiempo sobre el que se desplegaba esa r e l a c i ó n de nombres,
d e t e r m i n ó que la u s á r a m o s para d i s e ñ a r u n m o d e l o de est i m a c i ó n e s t a d í s t i c a c o n el fin de calcular el grado de representa! ividad de nuestra base de datos e n c o m p a r a c i ó n c o n
las cifras q u e aporta d i c h o d o c u m e n t o . E l p r i m e r paso fue
identificar u n a posible r e l a c i ó n entre los datos contenidos
e n las dos fuentes que comparamos; la idea era estudiar las
variaciones anuales, observar si se p r o d u c í a n en la misma
d i r e c c i ó n aunque c o n c u a n t í a s diferentes. El segundo paso
c o n s i s t i ó e n d e t e r m i n a r el t r a t a m i e n t o que se d e b í a seguir
frente a los casos que registraba el d o c u m e n t o confidencial, p e r o n o registraba nuestra base de datos. T o d a vez que
este d o c u m e n t o n o indica los a ñ o s de e x p u l s i ó n , optamos
p o r asignar p r o p o r c i o n a l m e n t e esos casos a los a ñ o s e n que
sí e x i s t í a n datos; fundamos esta d e c i s i ó n en que cualquier
o t r a a s i g n a c i ó n c a r e c e r í a de j u s t i f i c a c i ó n h i s t ó r i c a , ya que
es i m p o s i b l e d e t e r m i n a r c o n alguna p r e c i s i ó n los a ñ o s e n
que p o d r í a esperarse mayor c o n c e n t r a c i ó n . El análisis exp l o r a t o r i o se r e a l i z ó a p a r t i r de diagramas de d i s p e r s i ó n ,
c o n s i d e r a n d o los registros de la base de datos como la variable i n d e p e n d i e n t e , y sobre estos resultados se a p l i c ó un
m o d e l o de regresiones lineales que a r r o j ó u n a cifra de 837
expulsiones entre 1911-1940.
U n ejercicio similar se r e a l i z ó c o n f r o n t a n d o nuestra base de datos c o n los 370 casos estudiados p o r G i l b e r t o Loyo
y, s e g ú n este c á l c u l o , se e x p u l s a r o n 856 personas entre
1911-1940. C o n el fin de p r o d u c i r una cifra ú n i c a , se p o n d e r a r o n , p o r u n lado, los resultados obtenidos de la conf r o n t a c i ó n de nuestra base de datos c o n el " d o c u m e n t o
confidencial", y p o r o t r o , los resultados de la c o n f r o n t a c i ó n
710
PABLO YANKELEVICH
de nuestra base de datos c o n la serie de L o y o , se obtuvo como resultado la cifra de 863 extranjeros expulsados entre
1911-1940. S e g ú n este m o d e l o , la p r o b a b i l i d a d de que el
total de expulsados sea m e n o r a 863 es de 95%; en consecuencia, el n ú m e r o de casos de e x p u l s i ó n registrados en
nuestra de base de datos entre 1911-1940 (786 personas)
representa al menos 91 % de lo que h a b r í a aparecido en documentos semejantes al confidencial y a la serie e s t a d í s t i c a
de G i l b e r t o L o y o . F i n a l m e n t e , cabe precisar que e n cuanto
al universo de los revocados, n o p u d i m o s hacer u n ejercicio similar, d e b i d o a que nuestros registros son los ú n i c o s
existentes respecto de ó r d e n e s de r e v o c a c i ó n emitidas en
los a ñ o s estudiados.
ESPAÑOLES, CHINOS Y ESTADOUNIDENSES
Las 1 185 personas contabilizadas p e r t e n e c e n a p o c o m á s
de 40 nacionalidades, entre las cuales los chinos, los españ o l e s y los estadounidenses suman 60.8% de los expulsados
y 82.2% de los revocados. Si desagregamos estas tres nacionalidades, nuestra i n v e s t i g a c i ó n i n d i c a que sobre los españ o l e s r e c a y ó el mayor n ú m e r o de ó r d e n e s de e x p u l s i ó n
( 3 1 . 8 % ) , seguidos p o r los chinos (19.0%) y los estadounidenses ( 1 0 . 0 % ) ; mientras que los chinos encabezaron las
ó r d e n e s de r e v o c a c i ó n (64.4%), seguidos p o r los e s p a ñ o les (14.0%) y los estadounidenses ( 3 . 8 % ) . E n n ú m e r o s
absolutos, entre 1911-1940, f u e r o n deportados 250 e s p a ñ o les, 149 chinos y 79 estadounidenses. Los chinos encabezan
el registro de ó r d e n e s de r e v o c a c i ó n c o n 257 casos, seguidos p o r 56 e s p a ñ o l e s y 15 estadounidenses ( v é a n s e las gráficas 1 y 2 ) .
U n a r á p i d a m i r a d a a estas cifras i n d i c a r í a que el a r t í c u l o
33 constitucional, lejos de ser u n mecanismo de uso excepcional, fue utilizado en p r o m e d i o 40 veces al a ñ o entre 1911¬
1940; esto significa que poco menos de u n a vez a la semana, el
presidente m e x i c a n o firmaba u n acuerdo de e x p u l s i ó n . Sin
embargo, presentadas las cifras de esta forma, se encuentran
muy lejos de mostrar la d i m e n s i ó n d e l asunto que nos ocu-
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
711
Gráfica 1
ÓRDENES DE EXPULSIÓN Y REVOCACIÓN
POR NACIONALIDADES, 1911-1940
(PORCENTAJES)
70
60
-c-~i
I
j--"
50 -[-"
40
¡
30 - j " "
20-j
io!
oRevocaciones
impulsiones
FUENTES: A G N y A H D S R E M .
pa. E n t r e 1915-1928, Venustiano Carranza, Alvaro O b r e g ó n
y Plutarco Elias Calles firmaron el mayor n ú m e r o de acuerdos de e x p u l s i ó n contra extranjeros indeseables; en esas tres
administraciones se a p l i c ó el a r t í c u l o 33 c o n s t i t u c i o n a l a
m á s de 800 personas; sólo O b r e g ó n l o hizo en 523 o p o r t u n i dades. A h o r a b i e n , gobiernos de m e n o r d u r a c i ó n , c o m o los
tres presidentes d e l m a x i m a t o (1928-1934), n o se q u e d a r o n
atrás: e n total las administraciones de E m i l i o Portes G i l , Pascual O r t i z R u b i o y A b e l a r d o L . R o d r í g u e z expulsaron a 278
extranjeros.
24
2 4
Cabe precisar que de las 156 ó r d e n e s de expulsión emitidas por Venustiano Carranza u n tertio fueron firmadas antes de la proclamación
712
PABLO YANKELEVICH
Gráfica 2
ÓRDENES DE EXPULSIÓN Y REVOCACIÓN DE CHINOS, ESPAÑOLES
Y ESTADOUNIDENSES, 1911-1940
(PORCENTAJES)
100
FUENTES: A G N y A H D S R E M .
Si observamos el c o m p o r t a m i e n t o anualizado de las ó r denes de e x p u l s i ó n y r e v o c a c i ó n , p o d r e m o s advertir cierta
constante e n la a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33 constitucional
para el caso de los e s p a ñ o l e s y estadounidenses, c o n mom e n t o s de mayor c o n c e n t r a c i ó n e n ciertos a ñ o s , p e r o n u n ca superiores a 70% e n u n c u a t r i e n i o , c o m o sucede c o n los
chinos d u r a n t e el g o b i e r n o de Alvaro O b r e g ó n . Este caso
muestra características específicas al tratarse de expulsiones
y revocaciones masivas que r e s p o n d i e r o n a u n a p a r t i c u l a r
c o y u n t u r a en algunos estados noroccidentales durante ciertos m o m e n t o s de la d é c a d a de 1920. U n a ñ e j o s e n t i m i e n t o
a n t i c h i n o e n aquellas zonas d e l p a í s , fue reactivado entre
de la Constitución de 1917, invocando el artículo 33 de la Constitución de 1857.
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
713
1922-1925 a p a r t i r de enfrentamientos que envolvieron a
sectores rivales en el i n t e r i o r de la c o m u n i d a d china, y en
d o n d e se d i r i m i e r o n adscripciones y afinidades p o l í t i c a s com o reflejo de las tensiones que atravesaban a la sociedad
c h i n a a p a r t i r de la c o n s t i t u c i ó n del K u o m i n t a n g . Por o t r a
parte, hacia finales de aquella d é c a d a se p r o d u j o u n a nueva oleada a n t i c h i n a en el m a r c o de la crisis e c o n ó m i c a de
1929, lo que e x a c e r b ó rivalidades a p a r t i r de competencias
c o n los nacionales en los terrenos laboral y comercial. Estas coyunturas desataron conductas y p o l í t i c a s de marcada
xenofobia c o n t r a residentes chinos que, de m a n e r a directa, afectaron los í n d i c e s de a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33 const i t u c i o n a l (véase la gráfica 3).
25
Gráfica 3
ÓRDENES DE EXPULSIÓN Y REVOCACIÓN ANUALIZADAS DE CHINOS,
ESPAÑOLES Y ESTADOUNIDENSES, 1911-1940
(TOTALES)
FUENTES: A G N y A H D S R E M .
2 5
Sobre estos asuntos véanse DAMBOURGUES, 1 9 7 4 ; GÓMEZ IZQUIERDO,
1 9 9 1 ; HU-DEHART, 1 9 8 0 , pp. 8 2 - 1 2 1 ; CARMEL MARÍN, 1 9 9 7 ; MARTÍNEZ MARÍN,
1 9 9 6 , y REYES VEGA, 1 9 9 5 .
714
PABLO YANKELEVICH
L a casi totalidad de las ó r d e n e s de a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o
33 constitucional estuvieron dirigidas a hombres, sólo 1.4%
de esos acuerdos a f e c t ó a mujeres. Este p e q u e ñ o universo
se distribuye m u c h o m á s u n i f o r m e m e n t e que el masculino,
al c o n t e n e r s ó l o seis nacionalidades de las cuales la españ o l a representa la cuarta parte, seguida p o r la francesa, la polaca y la estadounidense c o n 18.8% cada una, la cubana c o n
12.5%, y p o r ú l t i m o la turca c o n 6.2%. L a d i s t r i b u c i ó n p o r
sexo es u n reflejo de las c a r a c t e r í s t i c a s que reviste la cond u c t a m i g r a t o r i a de estas comunidades. L a inexistencia de
mujeres chinas tiene su correlato e n el elevado porcentaje
de h o m b r e s de esta n a c i o n a l i d a d , quienes alcanzan la m á s
alta r e p r e s e n t a c i ó n entre los h o m b r e s expulsados a l o largo de todo el p e r i o d o (34.7%). Mientras que para el caso de
os e s p a ñ o l e s resulta sugerente observar que, a pesar de la
m u y baja presencia de mujeres, e n t é r m i n o s porcentuales
la d e s a g r e g a c i ó n p o r sexos evidencia porcentajes similares:
25.8% de los h o m b r e s expulsados y 2 5 % de las mujeres
expulsadas n a c i e r o n en E s p a ñ a .
L a d i s t r i b u c i ó n de esas ó r d e n e s de e x p u l s i ó n p o r per i o d o s presidenciales y n a c i o n a l i d a d m u e s t r a n variaciones
notables. A la a d m i n i s t r a c i ó n de V e n u s t i a n o Carranza, antes y d e s p u é s de aprobada la C o n s t i t u c i ó n de 1917, corresp o n d i ó 31.7% de los e s p a ñ o l e s expulsados, seguido p o r el
g o b i e r n o de Alvaro O b r e g ó n c o n 28.4% y el de Plutarco
Elias Calles c o n 13.4%. E l caso de los estadounidenses muestra u n c o m p o r t a m i e n t o similar al e s p a ñ o l , f u e r o n tres presidentes los responsables de la e x p u l s i ó n de cerca de 80%
de los estadounidenses. Alvaro O b r e g ó n e x p u l s ó a 41.5%,
seguido de Pascual O r t i z R u b i o c o n 20.2% y Venustiano Carranza c o n 14.9%. Esta d i s t r i b u c i ó n contrasta c o n la de los
chinos: el presidente O b r e g ó n fue responsable de la expuls i ó n de 71.4% de los chinos p o r a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33
constitucional.
E n u n a m i r a d a al c o n j u n t o de los gobiernos que se suced i e r o n entre 1911-1940, p e r o sobre t o d o a aquellos que
c u m p l i e r o n la t o t a l i d a d d e l p e r i o d o presidencial, destacan
las administraciones de Alvaro O b r e g ó n y de L á z a r o Cárdenas. E l p r i m e r o se significa c o m o el que m á s utilizó el ar-
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
715
t í c u l o 33 para deshacerse de extranjeros perniciosos. D e las
ó r d e n e s de e x p u l s i ó n , 4 4 . 1 % f u e r o n firmadas d u r a n t e ese
g o b i e r n o y las razones de ello h a b r í a que buscarlas exclusivamente en la voluntad del Ejecutivo de usar ese mecanismo
para resolver asuntos e n á r e a s especialmente conflictivas.
E n t é r m i n o s generales, y para el caso de los e s p a ñ o l e s , resulta claro que la a c t i v a c i ó n de la r e f o r m a agraria c o n v i r t i ó
a muchos propietarios en b l a n c o de ataques y acusaciones
p o r parte de sectores que reclamaban tierras; p o r o t r a parte, hacia 1923-1924, el i n v o l u c r a m i e n t o de peninsulares en
las filas de la r e b e l i ó n delahuertista fue o t r o m o t i v o de recurrente a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33. A d e m á s , este precepto
fue utilizado para reforzar p o l í t i c a s de profilaxis social, mediante las cuales vagos, ladrones y traficantes de bebidas alc o h ó l i c a s f u e r o n expulsados d e l país. Este ú l t i m o aspecto
resulta notable para los estadounidenses, pues cantineros,
t a h ú r e s , contrabandistas y estafadores f u e r o n deportados
e n m e d i o de u n a c o y u n t u r a de e n f r e n t a m i e n t o y tirantez
d i p l o m á t i c a entre M é x i c o y Estados U n i d o s . E l caso de los
chinos, a pesar de su c a r á c t e r masivo, aparece circunscrito
a la coyuntura de la llamada G u e r r a T o n g , d o n d e sectores
rivales de orientales se e n f r e n t a r o n c o n violencia, exacer2 6
2 6
Las rivalidades políticas que fracturaron a la sociedad china a principios de los años veinte se encuentran en la base de los estallidos de violencia sucedidos en México en el marco de la llamada Guerra Tong. A l
promediar 1922, aquellos estallidos tuvieron como actores a los dos bandos rivales en que se dividió la comunidad china en México: la logia masónica Chee Kung-tongy el Partido Nacionalista Chino Kuomintang. Los
seguidores de este partido pretendieron controlar organizaciones comunitarias por donde transitaban las sociabilidades de la comunidad china
en México. El control sobre estas organizaciones abría las puertas al suministro de recursos financieros que requería el Kuomintang para el apoyo al movimiento revolucionario que en China lideró, en un primer
momento, Sun Yat-sen, y más tarde Chang Kai-chek. En México, lasdisputas armadas comenzaron en 1922, cuando los seguidores del Kuomintang
idearon un plan para asesinar a miembros de la logia Chee Kung-tong,
y así una serie de crímenes tuvieron lugar en distintas poblaciones de Sonora y Sinaloa. Dos años más tarde nuevos choques violentos estallaron
en Sonora y Baja California. Todos estos hechos de violencia condujeron a arrestos masivos y a la firma de ó r d e n e s de expulsión. Véanse DAMBOURGUES, 1974; GÓMEZ IZQUIERDO, 1991, y CAUICH, 2002.
716
PABLO YANKELEVICH
bando al e x t r e m o sentimientos antichinos que de a n t i g u o
t e n í a n cabida sobre t o d o en el estado de Sonora.
E n el o t r o e x t r e m o d e l g o b i e r n o de O b r e g ó n se u b i c ó el
presidido p o r L á z a r o C á r d e n a s , q u i e n s ó l o fue responsable
de 1.4% de las ó r d e n e s de e x p u l s i ó n emitidas entre 1911¬
1940. Sin lugar a dudas, el sexenio i n i c i a d o en 1934 marca
u n c o m p l e t o c a m b i o de r u m b o e n la a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33. De nueva cuenta, la v o l u n t a d presidencial p e r m i t e
explicar esta s i t u a c i ó n d e b i d o a que la conflictividad social
d u r a n t e ese p e r i o d o n o r e s u l t ó m e n o r a la del g o b i e r n o
obregonista; p o r el c o n t r a r i o , la p o l í t i c a cardenista t e n s ó
enfrentamientos e n p r á c t i c a m e n t e todos los á m b i t o s d e l
quehacer nacional: el campo, las fábricas, la industria petrolera, la p o l í t i c a antifascista c u a n d o el estallido de la seg u n d a guerra m u n d i a l . Sin embargo, el presidente o p t ó
p o r que estos conflictos e n c o n t r a r a n cabida d e n t r o de los
marcos j u r í d i c o s e s p e c í f i c o s , sin necesidad de r e c u r r i r a u n
mecanismo que depositaba e n sus manos la e x p u l s i ó n de
extranjeros c o m o s o l u c i ó n de problemas fundados e n causas m u c h o m á s complejas que la simple declaratoria de " i n deseabilidad" de ciudadanos de otros países. E n este sentido,
C á r d e n a s i n a u g u r ó u n a p r á c t i c a que e n c o n t r ó c o n t i n u i d a d
e n subsecuentes gobiernos, esto es, el uso excepcional d e l
a r t í c u l o 33, c o n u n a p e r m a n e n t e i n v o c a c i ó n a él, m á s c o n
fines de amedrentar que de expulsar a los supuestos indeseables (véase la gráfica 4 ) .
¿A q u é se dedicaban estos extranjeros? Los perfiles p r o fesionales reflejan el t i p o de inserciones ocupacionales
propias de cada c o l o n i a extranjera. L a e s p a ñ o l a e s t á representada e n u n a ancha franja de actividades, muestra de u n a
presencia desplegada a l o l a r g o de la escala social y a l o ancho del espacio g e o g r á f i c o . L a i n f o r m a c i ó n recabada exhibe
u n p e r f i l o c u p a c i o n a l que i n c l u í a actividades tan diferentes c o m o comerciantes, administradores de empresas rurales
y urbanas, propietarios a g r í c o l a - g a n a d e r o s , profesionales,
d i p l o m á t i c o s , obreros, sacerdotes y u n a a m p l i a gama de
actividades que g e n é r i c a m e n t e asociamos c o n el m u n d o
d e l i n c u e n c i a l : ladrones, estafadores, vagos, traficantes de
drogas, tratantes de blancas, prostitutas, e t c é t e r a . Este últi-
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
717
Gráfica 4
ÓRDENES DE EXPULSIÓN DE ESPAÑOLES, CHINOS Y ESTADOUNIDENSES
POR PERIODOS PRESIDENCIALES, 1911-1940
(PORCENTAJES)
71.4
Periodo
Alvaro
revolucionario Obregón
(1911-1920)
(1920-1924
Plutarco
Maximato
Elias Calles (1928-1934)
(1924-1928)
Lázaro
Cárdenas
(1934-1940)
FUENTES: A G N y A H D S R E M .
m o segmento, al ser el m á s h e t e r o g é n e o , alcanza la mayor
p r o p o r c i ó n , cercana a 20%, seguido p o r 15% correspond i e n t e a los e s p a ñ o l e s dedicados al comercio. Resulta interesante observar que b u e n a parte de estas actividades
c o r r e s p o n d e n , grosso modo, al p e r f i l ocupacional de la colon i a e s p a ñ o l a estudiada p o r Clara E. L i d a c o n base en los registros m i g r a t o r i o s y fuentes censales. Así, los datos
m u e s t r a n u n a elevada presencia d e l sector comercial, seg u i d o de trabajadores en la i n d u s t r i a y los servicios, y en
p r o p o r c i o n e s m u c h o menores los propietarios de fincas r u rales, empresas urbanas y los profesionales. U n lugar sobresaliente entre los e s p a ñ o l e s expulsados c o r r e s p o n d i ó a
los sacerdotes c a t ó l i c o s ( 6 . 5 % ) , actividad que n i n g ú n regis27
2 7
LIDA, 1997, pp. 59yss.
718
PABLO YANKELEVICH
tro oficial p o d r í a reflejar, e n v i r t u d d e l a r t í c u l o 130 constit u c i o n a l que p r o h i b í a a u n extranjero d e s e m p e ñ a r s e c o m o
m i n i s t r o de culto.
Para el caso de los estadounidenses y chinos, las fuentes
estudiadas n o c o n t i e n e n i n f o r m a c i ó n para u n registro detallado de sus perfiles ocupacionales, de a h í que el p o r c e n taje de los "no se sabe" resulte extremadamente elevado:
53.2% para los estadounidenses y 76.9% para los chinos. A
pesar de esta s i t u a c i ó n , el desglose de las ocupaciones recabadas p e r m i t e acercarse a las actividades que caracterizan
a cada u n a de estas colonias. Así en los estadounidenses,
c o m o en los e s p a ñ o l e s , el r u b r o dedicado a actividades delincuenciales ( p r o s t i t u c i ó n , drogas, estafas, etc.) alcanza el
í n d i c e m á s elevado c o n 12.8%, seguido m u y de cerca p o r
los comerciantes c o n 11.7%, y administradores de empresas urbanas o rurales c o n 8.5%. E n t r e los trabajadores, si
b i e n el porcentaje es m e n o r ( 4 . 3 % ) , la cifra revela u n activismo o b r e r o que fue castigado con la a p l i c a c i ó n d e l
a r t í c u l o 33. Frente a las otras nacionalidades, destacan los
profesionistas e intelectuales que p o r manifestar ideas o realizar actividades contrarias a los r e g í m e n e s posrevolucionarios alcanzaron 7.5% de los estadounidenses expulsados
(véase la gráfica 5 ) .
En el caso de los chinos, nuestros registros d a n cuenta
de s ó l o dos r u b r o s ocupacionales, que p o r cierto n o aparecen m u y alejados de aquellas actividades que caracterizar o n la presencia de orientales e n M é x i c o : el c o m e r c i o y las
actividades delincuenciales, entre las que destaca el tráfico
de estupefacientes. A u n q u e se carece de los instrumentos
para c o r r o b o r a r que b u e n a parte de los chinos expulsados se dedicaban al c o m e r c i o , es posible i n f e r i r l o a p a r t i r
de fuentes de c a r á c t e r cualitativo, c o m o las c a m p a ñ a s antichinas en el p e r i o d o e n que se verificaron las expulsiones
masivas, así c o m o d o c u m e n t a c i ó n de c a r á c t e r d i p l o m á t i c o
d a n d o cuenta de persecuciones c o n t r a comerciantes establecidos.
28
2 8
Véanse ESPINOZA, 1 9 3 1 y s.p.i. y TRUEBA LARA, 1990; pueden consultarse t a m b i é n los expedientes 6-3 1 (i, n y m) localizados en el A H D S R E M .
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
719
Gráfica 5
PERFILES OCUPACIONALES DE ESTADOUNIDENSES,
ESPAÑOLES Y CHINOS, 1911-1940
(PORCENTAJES)
FUENTES: A G N y A H D S R E M .
U n acercamiento general a los perfiles ocupacionales en
las tres principales nacionalidades sobre las que r e c a y ó el
mayor n ú m e r o de acuerdos de e x p u l s i ó n p o r a p l i c a c i ó n
del a r t í c u l o 33 revela, e n p r i m e r t é r m i n o , el uso punitivo de
este a r t í c u l o , es decir u n a a p l i c a c i ó n que, e n ciertos sectores de las tres colonias examinadas, estuvo encaminada a
penalizar c o n la d e p o r t a c i ó n u n a serie de actividades ilegales, c o m o el tráfico de drogas, la estafa, e l r o b o y la prost i t u c i ó n . E n segundo lugar, debe subrayarse el elevado
porcentaje de extranjeros dedicados a actividades comerciales. A u n q u e sin evidencias cuantitativas irrecusables, podemos i n f e r i r que los chinos expulsados e n su m a y o r í a
se dedicaban al c o m e r c i o y a actividades de servicios, eran
d u e ñ o s o empleados de tiendas de abarrotes, de instrumen-
720
PABLO YANKELEV1CH
tal agrícola, de vestido y calzado, restaurantes e c o n ó m i c o s ,
cafés, l a v a n d e r í a s , s a s t r e r í a s , etc. Los e s p a ñ o l e s dedicados
al comercio c o n f o r m a n el p r i n c i p a l g r u p o ocupacional desp u é s del h e t e r o g é n e o sector de delincuentes. E l p r o p i e tario de tiendas de abarrotes, c o n u n claro matiz abusivo
y especulador, constituye el personaje p r o t o t í p i c o de este
segmento de peninsulares deportados. M u y distinto es el
perfil de los comerciantes estadounidenses, quienes en su
m a y o r í a f u e r o n p r o p i e t a r i o s de cantinas, j u n t o a u n pequeñ o segmento dedicado a negocios de grandes dimensiones,
sobre t o d o vinculados c o n el c o m e r c i o exterior, c o m o la
c o m p r a de p r o d u c t o s agropecuarios, madera y minerales.
Entre los e s p a ñ o l e s y los estadounidenses se r e p o r t a n
porcentajes de expulsados dedicados a la a d m i n i s t r a c i ó n
de empresas urbanas y rurales, aunque el n ú m e r o de los segundos, p o r m u c h o , resulta el m á s elevado. Se t r a t ó esencialmente de gerentes de grandes empresas petroleras y
mineras, p o r l o general acusados de v i o l a c i ó n a la legislac i ó n laboral. L a m i s m a a c u s a c i ó n r e c a y ó sobre los administradores e s p a ñ o l e s , c o n la p a r t i c u l a r i d a d de que éstos se
ubicaban e n fincas rurales o en la industria, b á s i c a m e n t e
textil. Esta significativa presencia de e s p a ñ o l e s e n empresas rurales e n c u e n t r a su reflejo en que esta n a c i o n a l i d a d t u vo cuatro veces m á s expulsados entre los propietarios de
fincas agropecuarias que los estadounidenses dedicados a
la misma actividad. E n el terreno de los contrastes, ya hemos
referido el elevado í n d i c e de "profesionistas e intelectuales" entre los estadounidenses, siete veces m á s que los españ o l e s , quienes a pesar de su e x t e n d i d o p e r f i l o c u p a c i o n a l
alcanzan s ó l o 1 % e n el r u b r o de referencia. Este contraste
se reitera frente al universo total de extranjeros deportados, l o que d e n o t a el aporte de periodistas, reporteros y
militantes de i z q u i e r d a estadounidense c o n f o r m a c i ó n p r o fesional, cuya presencia fue j u z g a d a c o m o i n c o n v e n i e n t e
en m o m e n t o s e n que la p o l í t i c a oficial de M é x i c o mostraba sus aristas de mayor i n t o l e r a n c i a . E n este t e r r e n o , el de
la p e r s e c u c i ó n de extranjeros c o n clara a d s c r i p c i ó n p o l í t i ca y m i l i t a n c i a e n los medios obreros, la distancia entre los
nacionales de Estados U n i d o s y E s p a ñ a n o parece t a n p r o -
L A A P L I C A C I Ó N D E L A R T Í C U L O 33 C O N S T I T U C I O N A L
721
funda, a pesar de la e n o r m e diferencia e n el n ú m e r o total
de expulsados de cada u n a de estas nacionalidades.
¿Es posible establecer relaciones en tre el sector socioecon ó m i c o de los indeseables y su nacionalidad? D e s p u é s de
reagrupar las diferentes ocupaciones de los expulsados c o n
el fin de dibujar u n a p i r á m i d e dividida e n cuatro c a t e g o r í a s
sociales — a l t o , m e d i o y bajo, a los que agregamos la "marginal", p a r a i n c l u i r e n ella a todos aquellos dedicados a actividad r- ilícitas—, encontramos que son e s t a d í s t i c a m e n t e
signii ^ativas las diferencias e n la c o m p o s i c i ó n social en su
r e l a c i ó n c o n la nacionalidad, es decir, la j e r a r q u í a social y
la n a c i o n a l i d a d de los expulsados e s t á n estrechamente relac i o n a d a s . Los e s p a ñ o l e s e s t á n presentes e n todos los á m bitos s o c i o e c o n ó m i c o s , a p o r t a n d o 59.1 % de los expulsados
d e l sector social m á s alto, 6 1 . 3 % d e l m e d i o , 93.8% d e l bajo
y 61.7% d e l marginal. Esta n a c i o n a l i d a d es la m á s abundante e n cada c a t e g o r í a , y c o n e x c e p c i ó n d e l segmento social
bajo, d o n d e su presencia es casi exclusiva, los e s p a ñ o l e s
se m a n t i e n e n constantes en cada u n a de las otras esferas, circ u n s t a n c i a que n o se observa e n las otras dos n a c i o n a l i dades. Así, m i e n t r a s los estadounidenses r e p r e s e n t a n u n
t e r c i o de los expulsados de sector m e d i o , e n el resto de las
c a t e g o r í a s su p a r t i c i p a c i ó n n o alcanza 10% e n p r o m e d i o .
Por su parte, la n a c i o n a l i d a d c h i n a tiene grados significativos e n los dos extremos de la escala social: el m á s elevado y
el m a r g i n a l . Si observamos la j e r a r q u í a social e n su repres e n t a c i ó n p o r nacionalidad, los porcentajes muestran que
s
29
2 9
Sobre la base de las ocupaciones de los españoles, estadounidenses y chinos expulsados, se p r o c e d i ó a reagruparlos por sectores sociales. El ejercicio que realizamos se funda en una categorización que por
sencilla no deja de tener una cuota de arbitrariedad. En el sector "alto"
ubicamos a todos aquellos que de acuerdo con las fuentes consultadas
fueron hacendados agrícolas y ganaderos, administradores de empresas urbanas y rurales, grandes comerciantes y diplomáticos; en el sector
"medio" incluimos a profesionistas, intelectuales sacerdote , cantineros
y comerciantes en p e q u e ñ o ; en el nivel "bajo" ubicamos a trabajadores y
jornaleros del campo y la ciudad, y en el sector "marginal" se ncluyó a
prostitutas y tratantes de blancas traficantes de armfs y drogas, ladrones, estafadores, vagos y extranjeros que al momento de la e x L sión se
encontraban detenidos por la comisión de algún delito del fuero penal
PABLO YANKELEVICH
722
casi la m i t a d de los expulsados (46.9%) p e r t e n e c i e r o n al
sector social m á s alto, c o n f o r m a d o p o r propietarios y a d m i nistradores de fincas a g r í c o l a - g a n a d e r a s , comerciantes y
d i p l o m á t i c o s ; u n tercio de los expulsados se u b i c a n e n el
sector m a r g i n a l (33.5%), compuesto p o r traficantes de blancas, de drogas y de armas, prostitutas, ladrones, estafadores,
etc., y el resto se distribuye entre el sector m e d i o (15.6%) y
el bajo ( 4 . 0 % ) , el p r i m e r o representado p o r profesionistas
sacerdotes, cantineros, etc., y el segundo poV trabajadores
del c a m p o y la c i u d a d (véase la gráfica 6 ) .
Gráfica 6
DISTRIBUCIÓN DE ESPAÑOLES, ESTADOUNIDENSES Y CHINOS
EXPULSADOS POR SECTOR SOCIAL, 1911-1940
(PORCENTAJES)
100
90
f
80
70
60
59.1
lïlïlit
50
fil.7
93.H
40
fi 1.3
30
20
31.7
27.1
10
i
0
Alto
I I Chinos
IIHi
1
4.8
Medio
H
Bajo
Españoles
Marginal
Estadounidenses
FUENTES: A G N y A H D S R E M .
El p a t r ó n de asentamiento de los inmigrantes está caracterizado p o r acentuada preferencia p o r el m e d i o urbano, en
poblaciones de p e q u e ñ a , m e d i a n a y g r a n d i m e n s i ó n . Con-
L A A P L I C A C I Ó N D E L A R T Í C U L O 33 C O N S T I T U C I O N A L
723
f o r m e a ello, tres cuartas partes de los e s p a ñ o l e s , chinos y estadounidenses expulsados radicaban e n ciudades. Para los
fines de nuestro estudio, es necesario aclarar que en la aplic a c i ó n d e l a r t í c u l o 33 constitucional i n t e r v i e n e u n a caden a de autoridades e n cuya cima e s t á n los poderes asentados
en las ciudades. C o n esto subrayo que, p r o b a b l e m e n t e , m u chas denuncias c o n t r a extranjeros gestadas en el m e d i o
r u r a l n o p r o s p e r a r o n ante las dificultades para alcanzar instancias q u e p r o m o v i e r a n esas denuncias e n los á m b i t o s
superiores del p o d e r p o l í t i c o .
A h o r a bien, ¿cuáles eran los lugares de residencia de las
principales nacionalidades de extranjeros expulsados? Para
el caso de los e s p a ñ o l e s , se observa una d i s p e r s i ó n geográfica
en p r á c t i c a m e n t e todos los estados de la R e p ú b l i c a . Esta circunstancia marca u n a diferencia sustancial frente a las otras
dos nacionalidades; mientras en el caso de los e s p a ñ o l e s
las expulsiones se verifican en m á s de 20 entidades federativas, los estadounidenses y los chinos e s t á n representados sólo
en doce y o c h o estados respectivamente. Casi 65% de las órdenes de e x p u l s i ó n contra e s p a ñ o l e s se concentran en seis
entidades federativas. Poco m á s de 50% corresponden al
Distrito Federal (28.8%) y Veracruz (22.2%), principales
espacios e n que h i s t ó r i c a m e n t e se a s e n t ó la c o m u n i d a d
hispana, seguidos de lejos p o r Tabasco ( 4 . 3 % ) , C o a h u i l a
(4.3%),Tamaulipas (2.6%) yPuebla (2.6%). L a m i t a d de los
estadounidenses expulsados t e n í a n residencia en el Distrito Federal (13.8%), Sonora (14.9%), Baja California N o r t e
(11.7%) y Tamaulipas (10.6%), mientras que casi 66% de los
chinos expulsados r e s i d í a n en los estados de Sonora (42.6%)
y Baja California N o r t e (22.9%) (véase la gráfica 7 ) .
A p r i m e r a vista, se infiere u n a obvia correspondencia entre algunas de las principales zonas de asentamiento de estos extranjeros y los acuerdos de e x p u l s i ó n , p e r o t a m b i é n
e n c o n t r a m o s diferencias importantes. Así, algunas entidades c o n m u y poca presencia de ciertas nacionalidades extranjeras alcanzan porcentajes similares a otras c o n fuerte
c o n c e n t r a c i ó n de las mismas nacionalidades; c o m o es el caso de los estados de M i c h o a c á n y V e r a c r u z que r e p o r t a n el
m i s m o í n d i c e de e x p u l s i ó n de estadounidenses que el es-
724
PABLO YANKELEVTCH
Gráfica 7
LUGARES DE RESIDENCIA DE CHINOS, ESPAÑOLES Y ESTADOUNIDENSES
EXPULSADOS, 1 9 1 1 - 1 9 4 0
(PORCENTAJES)
FUENTES: A G N y A H D S R E M .
L A A P L I C A C I Ó N D E L A R T Í C U L O 33 C O N S T I T U C I O N A L
725
tado de C h i h u a h u a . Las tres entidades c o m p a r t e n 3.2%,
cuando la ú l t i m a de ellas, d e s p u é s d e l Distrito Federal, concentraba mayor n ú m e r o de estadounidenses. Es evidente
que estos contrastes n o se relacionan c o n el n ú m e r o de residentes extranjeros p o r e n t i d a d federativa, sino c o n las políticas implementadas p o r las autoridades locales frente a
las denuncias contra esos extranjeros. Esas p o l í t i c a s c o n seg u r i d a d d e p e n d i e r o n , p o r u n lado, de la experiencia directa de esas autoridades frente a abusos e irregularidades
cometidas p o r integrantes de las comunidades de extranj e r o s y, p o r o t r o , de las capacidades de los denunciantes para articular reclamos que a la postre fueran escuchados. A
ello h a b r í a que agregar las posibilidades de los extranjeros
para desplegar estrategias capaces de m o d i f i c a r aquellas
p o l í t i c a s c u a n d o les eran adversas.
De f o r m a a n á l o g a al ejemplo anterior, l l a m a la a t e n c i ó n
entre los e s p a ñ o l e s la excesiva r e p r e s e n t a c i ó n de Veracruz
frente al bajo porcentaje de Puebla, d o n d e la presencia peninsular fue i g u a l m e n t e significativa. Estas diferencias tamb i é n son notables si desagregamos la o c u p a c i ó n de los
e s p a ñ o l e s sobre el total de expulsados de esa n a c i o n a l i d a d
p o r entidades federativas. E n este caso, observamos que en
Veracruz, mientras los administradores y p r o p i e t a r i o s de
fincas a g r í c o l a s y ganaderas representan 17.6% de los expulsados, los trabajadores e s p a ñ o l e s acusados de a g i t a c i ó n
p o l í t i c a alcanzan 4.4%. Estos porcentajes p u e d e n contrastarse c o n los correspondientes a Puebla, d o n d e tanto administradores y p r o p i e t a r i o s c o m o trabajadores t i e n e n u n a
r e p r e s e n t a c i ó n de 12.5%, o c o n Tamaulipas e n d o n d e sin
existir registros de expulsiones a empresarios o administradores, el porcentaje de obreros expulsados alcanza 37.5%,
c o n seguridad vinculados c o n las agitaciones encabezadas
p o r trabajadores d e l e s t r a t é g i c o p u e r t o de T a m p i c o . E n la
actividad c o m e r c i a l aparece u n a tendencia m á s definida en
30
3 0
En promedio, entre 1 9 1 0 - 1 9 3 0 vivieron en Chihuahua 2 2 5 0 estadounidenses, frente a los 1 0 0 y 1 0 2 4 que residieron en Michoacán y Veracruz en el mismo periodo. (Porcentajes calculados con base en las
cifras que presenta SALAZAR ANAYA, 1 9 9 6 , pp. 4 5 0 - 4 5 2 . )
726
PABLO Y A N K E L E V I C H
la a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33; casi u n a cuarta parte de las expulsiones de e s p a ñ o l e s en Tabasco, Tamaulipas y Veracruz
estuvieron dirigidas c o n t r a propietarios de comercios, porcentaje que llega a alcanzar algo m á s de 5 0 % en Puebla, para descender a 15.4% e n C o a h u i l a y a 11.4% en el Distrito
Federal.
E n c o n t r a r las razones de estas diferencias remite al acc i o n a r de los gobiernos revolucionarios e n estas entidades, m á s que a la cantidad de e s p a ñ o l e s residentes o a sus
ocupaciones. E n p a r t i c u l a r h a b r í a que e x p l o r a r la p o l í t i c a
a n t i e s p a ñ o l a de C á n d i d o Aguilar, secretario de Relaciones
Exteriores y yerno de Carranza, a d e m á s de gobernador del
estado de Veracruz y h o m b r e fuerte de ese estado entre
1915-1920. De igual f o r m a , obliga a d i r i g i r la m i r a d a al i n v o l u c r a m i e n t o de residentes e s p a ñ o l e s e n los movimientos
opositores c o n fuertes r a í c e s e n la e n t i d a d , desde el felicismo en la segunda m i t a d de la d é c a d a de 1910, hasta el
d e l a h u e r t i s m o al p r o m e d i a r los a ñ o s veinte de la pasada
centuria.
Para el caso de los chinos se presenta la misma s i t u a c i ó n .
Si b i e n es posible trazar u n a r e l a c i ó n entre algunos estados
c o n fuerte c o n c e n t r a c i ó n de orientales y el porcentaje de
ó r d e n e s de e x p u l s i ó n , esta r e l a c i ó n n o da cuenta de las
razones p o r las cuales n o se a p l i c ó el a r t í c u l o 33 e n otros
estados d o n d e la presencia c h i n a era i g u a l m e n t e significativa, c o m o Sinaloa, C h i h u a h u a , Chiapas y Veracruz. U n a
posible respuesta debe buscarse e n el desigual impacto de
las c a m p a ñ a s antichinas en el t e r r i t o r i o nacional, verdaderas plataformas p o r d o n d e t r a n s i t ó el accionar gubern a m e n t a l frente a esta c o m u n i d a d . Sonora representa el
m e j o r ejemplo de la eficacia de esas c a m p a ñ a s pero n o se
observa la m i s m a s i t u a c i ó n en las t a m b i é n n o r t e ñ a s entidades de C h i h u a h u a y Sinaloa. E n este sentido, d e b e r í a
considerarse el h e c h o de que e n los estados donde n o se
registraron importantes í n d i c e s de a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o
33 constitucional, a pesar de la fuerte presencia china, fuer o n esnacios en los nue las c a m n a ñ a s x e n o f ó b i c a s no se cru¬
zaron necesariamente c o n conflictos i n t r a c o m u n i t a r i o s
manifestados c o n p a r t i c u l a r violencia. Estos conflictos po-
L A A P L I C A C I Ó N D E L A R T Í C U L O 33 C O N S T I T U C I O N A L
727
tenciaron la radicalidad d e l discurso antichino, destrabando
el mecanismo de a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33 c o n t r a extranj e r o s que, de manera i n c o n t r o v e r t i b l e , a j u i c i o de las autoridades demostraban su perniciosidad. E l c a r á c t e r masivo
e n la a p l i c a c i ó n de este a r t í c u l o exhibe t a m b i é n u n a reacc i ó n g u b e r n a m e n t a l t e ñ i d a de prejuicios c o n t r a u n g r u p o
significativo de chinos a los que, a la postre, n o se les p u d o
c o m p r o b a r responsabilidad alguna en los hechos de violencia, de a h í el f e n ó m e n o tan particular de las revocaciones
t a m b i é n masivas, de las ó r d e n e s de e x p u l s i ó n . De cualquier
m o d o no puede escapar a cualquier r e f l e x i ó n sobre este fen ó m e n o que la x e n o f o b i a y la etnofobia c o n t r a estos residentes extranjeros t e r m i n a r o n e n c o n t r a n d o mecanismos
legales y extralegales que p o s i b i l i t a r o n la e x p u l s i ó n de la
gran m a y o r í a de chinos d e l t e r r i t o r i o m e x i c a n o a c o m i e n zos de la d é c a d a de 1930. N o fue a través del a r t í c u l o 33
constitucional, sino p o r m e d i o de leyes estatales de c a r á c ter sanitario y m e r c a n t i l que l i m i t a r o n sus actividades comerciales al m m to de obligarlos a abandonar v malvender
sus negocios p o l í t i c a a la que se s u m ó u n a l e g i s l a c i ó n que
p o r e l m p l o ' e n Sonora p r o h i b i ó las u n T o n S f m S S
les entre chinos y mexicanas Tunto a e l
m e "
nales de u n T p o h t i c t d o n d e el a r t í c u l o 3 S S r ó t o
ftrc^io
enM^xic^fS^
de
m ^ s ™ e n el sxgmente
Sulenre
c u addSr "u d ó n f como L ^ e ^ muestran
A l respecto véase TAYLOR, S. f.
728
PABLO Y A N K E L E V I C H
Población china
1930
1940
Baja California Norte
Chihuahua
Durango
Sonora
Sinaloa
Tamaulipas
Veracruz
Total
2982
1127
229
3.571
2.123
2117
1238
13 387
618
520
83
92
165
723
537
2738
FUENTE: SALAZAR ANAYA, 1996,
pp. 459-461.
E l m a r g e n de discrecionalidad c o n el que a c t u ó el Ejecutivo era tan a m p l i o que la a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33 se rel a c i o n ó tanto c o n delitos p o l í t i c o s c o m o c o n u n a a m p l i a
gama de faltas correspondientes al fuero penal. U n a mirada
g e n e r a l a los motivos p o r los que se u s ó el a r t í c u l o 33 const i t u c i o n a l contra las tres principales nacionalidades que
analizamos revela que e n 39.2% de las expulsiones de españ o l e s se a r g u m e n t a r o n motivos p o l í t i c o s , frente a 28.7% de
los estadounidenses expulsados p o r la misma causa. E l porcentaje de e s p a ñ o l e s acusados de delitos p o l í t i c o s p o d r í a
elevarse a ú n m á s si le a g r e g á r a m o s 6.5% de deportados
p o r e l ejercicio d e l sacerdocio, expulsiones claramente asociadas c o n u n a p o l í t i c a de p e r s e c u c i ó n religiosa. Por su parte, los chinos n o registran expulsiones p o r involucrarse e n
asuntos de p o l í t i c a i n t e r i o r . Por delitos d e l o r d e n penal,
f u e r o n expulsados 21.2% de los e s p a ñ o l e s , 16% de los estadounidenses y 9.4% de los chinos. E n este r u b r o , las acusaciones c o n t r a los chinos, e n su m a y o r í a c o r r e s p o n d i ó al
t r á f i c o de o p i o , al t i e m p o que 81.3% de los chinos f u e r o n
expulsados p o r las rivalidades y la v i o l e n c i a desatada en el
m a r c o de la llamada G u e r r a T o n g , m o t i v o que p o d r í a asociarse con los de c a r á c t e r penal, p e r o que, dada su especificidad, hemos p r e f e r i d o registrar p o r separado.
A pesar de n o tener registro de los motivos de e x p u l s i ó n
de b u e n porcentaje de e s p a ñ o l e s y estadounidenses, es
evidente el elevado n ú m e r o de expulsiones p o r motivos
p o l í t i c o s , causal para la que, ex profeso, fue ideado el a r t í c u -
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
729
Gráfica 8
MOTIVOS DE EXPULSIÓN DE CHINOS, ESPAÑOLES
Y ESTADOUNIDENSES, 1911-1940
(PORCENTAJES)
100 Chinos
Españole
Estadounidenses
90¬
81.3
80¬
70¬
60 50¬
45.8-41.5
40
28.4
30
21.2
20
9.4
10
8.8
-Í.6
0.5
0
cv>
.^\c¿VV
^
FUENTES: A G N y
&
-jo* -59
¿ f - v ^ ^
^
^
AHDSREM.
lo 33. Sin e m b a r g o , t a m b i é n resulta notable c ó m o la desa g r e g a c i ó n p o r estos motivos exhibe la a r b i t r a r i e d a d a la
que hemos h e c h o referencia; sólo la d e c i s i ó n p o l í t i c a de las
autoridades p e r m i t e explicar las razones p o r las cuales u n
estafador, u n l a d r ó n o u n tratante de blancas p u d i e r o n ser
deportados en l u g a r de ser juzgados y condenados p o r las
faltas cometidas. D e b i d o a este a r t í c u l o constitucional se
e x p u l s ó a delincuentes comunes, personajes que, en el caso
de los ladrones y estafadores, t u v i e r o n u n a r e p r e s e n t a c i ó n
m u y elevada en la capital del p a í s ; cerca de 80% de los esp a ñ o l e s y 50% de los estadounidenses a los que se les aplic ó el a r t í c u l o 33 p o r haber c o m e t i d o u n r o b o r e s i d í a n en
el Distrito Federal. Si d e s a g r e g á r a m o s cada u n a de las actividades tipificadas en la l e g i s l a c i ó n p e n a l (drogas, prosti-
730
PABLO Y A N K E L E V I C H
t u c i ó n , robos, estafas, j u e g o de azar, etc.) para contrastarlas c o n las tres n a c i o n a l i d a d e s a las que hacemos referencia, c o n c l u i r í a m o s que a d e m á s de la ciudad de M é x i c o ,
los estados de Baja California N o r t e , Tamaulipas y Veracruz
f u e r o n d o n d e se a c u m u l a r o n los mayores í n d i c e s de deport a c i ó n p o r delitos penales. Por l o c o n t r a r i o , los deportados
p o r razones p o l í t i c a s t u v i e r o n m a y o r d i s p e r s i ó n g e o g r á fica, 18% de los e s p a ñ o l e s y 20% de los estadounidenses
acusados de inmiscuirse e n asuntos p o l í t i c o s vivieron e n la
c i u d a d de M é x i c o . E n este sentido, los motivos p o l í t i c o s
f u e r o n la p r i n c i p a l causa de e x p u l s i ó n , p e r o a d e m á s , la i n v o c a c i ó n de esta causa revela u n uso que se e x t e n d i ó a l o
largo de 24 entidades federativas.
LAS OTRAS NACIONALIDADES
Ya indicamos que entre 1911-1940, sobre los e s p a ñ o l e s , chinos y estadounidenses recayeron casi las tres cuartas partes
de las ó r d e n e s de e x p u l s i ó n . A h o r a b i e n , ¿ d e q u é nacional i d a d eran los otros extranjeros? ¿ C u á l e s f u e r o n sus ocupaciones, lugares de residencia y motivos que d e t e r m i n a r o n
la a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33 constitucional? E x c e p t u a n d o
a los e s p a ñ o l e s , chinos y estadounidenses, el resto de los extranjeros p e r t e n e c i e r o n a 39 nacionalidades, de las cuales
1 3 . 1 % c o r r e s p o n d i e r o n al c o n t i n e n t e europeo, 7.4% a
A m é r i c a L a t i n a y 4.3% a Asia.
Los originarios de E u r o p a c o n f o r m a n el n ú c l e o m á s n u meroso, i n t e g r a d o p o r catorce nacionalidades, de las cuales polacos, franceses, italianos y alemanes suman casi dos
terceras partes de la t o t a l i d a d a quienes se les a p l i c ó el art í c u l o 33 c o n s t i t u c i o n a l . T a l c o m o observamos para el caso
de los e s p a ñ o l e s , chinos y estadounidenses, el t a m a ñ o de la
c o m u n i d a d e x t r a n j e r a es u n d a t o q u e n o necesariamente se relaciona c o n el porcentaje de expulsados. Italianos,
franceses y alemanes c o n s t i t u y e r o n , c o n los ingleses, los
32
3 2
El resto de los europeos fueron: ingleses, rusos, rumanos, austríacos, h ú n g a r o s , suizos, holandeses, griegos, lituanos y "gitanos".
L A A P L I C A C I Ó N D E L A R T Í C U L O 33 C O N S T I T U C I O N A L
731
principales aportes i n m i g r a t o r i o s europeos a M é x i c o . Sin
embargo, estos ú l t i m o s o c u p a r o n 7.7% de los europeos
expulsados, a pesar de ser la tercera c o m u n i d a d de residentes europeos en M é x i c o , d e s p u é s de los e s p a ñ o l e s y los alemanes. E n este mismo sentido, sobre los polacos n o existen
registros censales anteriores a 1930; sin embargo f u e r o n
la p r i n c i p a l n a c i o n a l i d a d europea, d e s p u é s de la e s p a ñ o l a ,
a la que se e x p u l s ó p o r la vía d e l a r t í c u l o 33 constitucional. Resulta evidente que f u e r o n las actividades asociadas a
ciertas nacionalidades las principales responsables de los
porcentajes que se h a n mostrado. L a p r o s t i t u c i ó n aparece
vinculada c o n Polonia y Francia, entre cuyos nacionales hacen su a p a r i c i ó n las mujeres en u n universo de expulsados
que, como ya s e ñ a l a m o s , es abrumadoramente masculino.
L a p e r s e c u c i ó n a comunistas cobra auge hacia finales de la
d é c a d a de 1920, a p a r t i r de las p o l í t i c a s represivas puesta
e n p r á c t i c a p o r los gobiernos de Portes G i l y O r t i z R u b i o .
D e las cuatro nacionalidades analizadas, los franceses, aunque e n m e n o r p r o p o r c i ó n que los e s p a ñ o l e s , registran expulsiones de sacerdotes c a t ó l i c o s , verificadas al p r o m e d i a r
los a ñ o s veinte, en m o m e n t o s de aguda t e n s i ó n entre la
Iglesia c a t ó l i c a y el Estado r e v o l u c i o n a r i o . Por otra parte, a
e x c e p c i ó n de m o m e n t o s de gran r e p r e s i ó n a los m o v i m i e n tos de izquierda, parece n o existir u n p a t r ó n de comportam i e n t o entre lós gobiernos que e m i t e n las ó r d e n e s de
e x p u l s i ó n , las nacionalidades y los motivos de e x p u l s i ó n
Esta s i t u a c i ó n se observa sobre t o d o en la arena de las actividades delictivas. Se p u e d e constatar mayor c o n t u n d e n c i a
e n la p e r s e c u c i ó n a polacos vinculados c o n la p r o s t i t u c i ó n
d u r a n t e los gobiernos d e l m a x i m a t o que en aprehender a
franceses c o n igual o c u p a c i ó n d u r a n t e ese m i s m o p e r i o d o .
O b r e g ó n , p o r su parte, d e s t a c ó e n el uso del a r t í c u l o 33 contra italianos y franceses mientras que el supuestamente p r o
germano g o b i e r n o carrancista fue q u i e n d e p o r t ó m á s alemanes indeseables. E x p l i c a r este f e n ó m e n o en las nacionalidades analizadas obliga a tener presente antes que el D a i s
de o r i g e n del extranjero, el t i p o de conducta o actividad de33
3 3
V é a n s e SPENSER, 1 9 9 8 ; CARR, 1 9 9 6 , y CÁRDENAS, 1 9 9 3 .
732
PABLO Y A N K E L E V I C H
n u n c i a d a o perseguida, a s í c o m o las condiciones e n que se
verificaban vigilancias y denuncias sobre cualquier extranjero. J u n t o a ello, n o se puede soslayar la r e l a c i ó n entre el t i p o
de denuncias y el a u m e n t o d e l flujo m i g r a t o r i o de la nacion a l i d a d en c u e s t i ó n . Es el caso de los polacos, cuya presencia se i n c r e m e n t ó n o t a b l e m e n t e a mediados de la d é c a d a
de 1920, de manera que n o es e x t r a ñ o que en los a ñ o s posteriores a este arribo comenzaran a registrarse las expulsiones
que hemos referido.
El m u n d o l a t i n o a m e r i c a n o a p o r t ó 7.4% de los extranjeros indeseables. Casi u n a centena de personas originarias de
quince naciones c o n f o r m a n este g r u p o ; tres cuartas partes
del m i s m o estuvo c o n f o r m a d o p o r cubanos, guatemaltecos, colombianos y c h i l e n o s . Los cubanos alcanzan la m á s
elevada r e p r e s e n t a c i ó n (40.9%) de los expulsados latinoamericanos, y la ú n i c a n a c i o n a l i d a d l a t i n o a m e r i c a n a c o n
presencia de mujeres ( 5 % sobre el porcentaje total de cubanos) , vinculadas todas ellas c o n el ejercicio de la prostituc i ó n . D e l resto de los cubanos se puede indicar que b u e n a
parte (27.7%) aparecen vinculados c o n actividades delictivas (robos, estafas, tráfico de drogas y p r o s t i t u c i ó n ) , seguidos
p o r trabajadores ( 1 1 . 1 % ) , administradores de empresas y
profesionistas c o n 2.8% cada u n o . Tenemos registros de las
motivaciones de la a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33 para p o c o m á s
de la m i t a d d e l universo de cubanos, así, 25% fue expulsado p o r inmiscuirse e n asuntos p o l í t i c o s y casi 3 0 % p o r
actividades delictivas. L a m i t a d de los cubanos r e s i d í a n
en el Distrito Federal (30.6%) y e n el estado de Veracruz
( 1 9 . 4 % ) , mientras que el resto se localizó e n Y u c a t á n , Tamaulipas, Oaxacay G u e r r e r o . A e x c e p c i ó n de los meses d e l
i n t e r i n a t o de A d o l f o de la H u e r t a , se a p l i c ó el a r t í c u l o 33
a cubanos e n todas las administraciones p o l í t i c a s desde la
presidencia de V i c t o r i a n o H u e r t a hasta la de L á z a r o C á r denas, a u n q u e e n p r o p o r c i o n e s diferentes; tres cuartas partes de las expulsiones t u v i e r o n lugar entre 1915-1929, y sólo
34
3 4
El resto de las nacionalidades latinoamericanas fueron: argentina,
dominicana, ecuatoriana, haitiana, hondurena, nicaragüense, salvadoreña, peruana, p u e r t o r r i q u e ñ a , uruguaya y venezolana
L A A P L I C A C I Ó N DEL A R T Í C U L O 33 C O N S T I T U C I O N A L
733
d u r a n t e la presidencia de Calles se e x p u l s ó a 25% de los cubanos juzgados de inconvenientes.
Los guatemaltecos representan 13.6% de los latinoamericanos expulsados. L a s i t u a c i ó n de frontera explica el perfil ocupacional, los motivos y el lugar de residencia de los
guatemaltecos indeseables. É s t o s , entre todos los latinoamericanos, son los ú n i c o s que registran u n porcentaje cercano a 2 0 % de d u e ñ o s de fincas agropecuarias. Este t i p o de
actividades, p r o d u c t o de inversiones o de u n a presencia
de antigua data en la zona, se c o m b i n a b a c o n b u e n n ú m e r o de actividades delictivas desarrolladas al amparo de la línea fronteriza. Casi u n tercio de los guatemaltecos f u e r o n
expulsados p o r actividades ilícitas, mientras que 25% de las
deportaciones t u v i e r o n motivos p o l í t i c o s . L a m a y o r í a de
las expulsiones (83%) f u e r o n de guatemaltecos residentes
e n Chiapas. D u r a n t e la presidencia de Calles y los gobiernos del m a x i m a t o se verificaron m á s de dos terceras partes
de estas expulsiones.
A m é r i c a L a t i n a a p o r t ó casi la m i s m a cantidad de personas indeseables que Estados U n i d o s : poco m á s de 7% en
ambos universos, pero c o n diferencias contrastantes. Se observa mayor incidencia de expulsiones de personas vinculadas c o n el m u n d o del hampa, traficantes de mujeres, armas
y a l c o h o l , y u n a consiguiente m e n o r p r o p o r c i ó n de móviles p o l í t i c o s en la a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33, de manera que
estos dos motivos t e n d r í a n u n a r e p r e s e n t a c i ó n cercana a dos
terceras partes de los deportados latinoamericanos. Los cubanos y los guatemaltecos, al c o n s t i t u i r las principales comunidades de latinoamericanos en M é x i c o , f u e r o n t a m b i é n
los m á s expulsados p o r la a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33.
El ú l t i m o afluente de extranjeros indeseables p r o v i n o de
Asia; m e d i o centenar de á r a b e s , sirio-libaneses, turcos, coreanos, filipinos, h i n d ú e s , japoneses y palestinos representaron
4.3% de los expulsados totales p o r la a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o
33 constitucional. De estos asiáticos, 9 0 % eran originarios de
M e d i o O r i e n t e , b á s i c a m e n t e de Siria, L í b a n o , T u r q u í a y Arabia. L a actividad comercial p r e d o m i n a en estos residentes, y
buena parte de las ó r d e n e s de e x p u l s i ó n se f u n d a r o n en hechos vinculados c o n la política, 55.6% en los turcos, 35.7% en
734
PABLO YANKELEVICH
los á r a b e s y 18.2% en los sirio-libaneses, y en segundo lugar
aparecen las actividades delictivas como causa de deportación. A diferencia de otras colectividades de extranjeros, este n ú c l e o exhibe u n a notable d i s p e r s i ó n geográfica; a pesar
de ser el Distrito Federal y Veracruz los principales puntos de
residencia, el ejercicio de las actividades mercantiles explica
que las deportaciones recayeron en residentes de Campeche,
Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Tabasco, Tamaulipas, Yucatán
y Z a c a t e c a s . » N o parece haber u n a correspondencia directa
entre el tipo de gobierno y estos expulsados, a e x c e p c i ó n de
las administraciones de Pascual Ortiz Rubio y Abelardo L . Rod r í g u e z , durante las cuales se desenvolvieron agresivas camp a ñ a s contra el comercio en manos de inmigrantes, que sin
duda i m p a c t a r o n e n la a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33 constitucional, al p u n t o que 75% de los á r a b e s y u n tercio de los sirio-libaneses f u e r o n deportados entre 1929-1934.
NATURALIZADOS Y REVOCADOS
H e m o s dado cuenta de las principales nacionalidades sobre las que se a p l i c ó el a r t í c u l o 33 constitucional. C o n el fin
de c o m p l e t a r nuestro cuadro, h a b r í a que s e ñ a l a r que de las
1185 ó r d e n e s de e x p u l s i ó n emitidas entre 1911-1940, e n
poco m á s de 60 casos las autoridades desconocieron el p a í s
de o r i g e n d e l expulsado. A estas cifras debe agregarse u n
r u b r o que contabilizamos p o r separado, r e f e r i d o a acuerdos de d e p o r t a c i ó n c o n t r a extranjeros p o r n a c i m i e n t o
pero mexicanos p o r n a t u r a l i z a c i ó n . De los expulsados, 2 %
p e r t e n e c i e r o n a esta c a t e g o r í a ; se t r a t ó de chinos, polacos
e s p a ñ o l e s , estadounidenses e italianos, todos ellos naturalizados mexicanos a quienes se e x p u l s ó de m a n e r a ilegal,
s i t u a c i ó n c o r r e g i d a e n m á s de 9 0 % de los casos m e d i a n t e
la e m i s i ó n de ó r d e n e s de r e v o c a c i ó n . Sin embargo, los acuerdos de e x p u l s i ó n n o f u e r o n cancelados e n u n r e d u c i d o n ú m e r o ; de suerte que, e n la p r á c t i c a , se a p l i c ó el a r t í c u l o 33
3 5
Sobre la naturaleza de las actividades de los residentes libaneses,
véase PÁEZ OROPEZA, 1984, caps. 2 y 3.
L A APLICACIÓN DEL A R T Í C U L O 33 C O N S T I T U C I O N A L
735
c o n s t i t u c i o n a l a ciudadanos mexicanos, sin que mediara
r a z ó n alguna capaz de legitimar acuerdos presidenciales
carentes de t o d o f u n d a m e n t o legal. A h o r a b i e n , entre las
c i n c o nacionalidades que c o n f o r m a n el g r u p o de "naturalizados", la c h i n a fue la mayoritaria ( 7 9 . 2 % ) ; todos los casos acaecieron en Sonora c o n m o t i v o de la G u e r r a T o n g
d u r a n t e la a d m i n i s t r a c i ó n de O b r e g ó n , y todas las ó r d e n e s
c o n t r a chinos naturalizados f u e r o n revocadas.
Por o t r a parte, el universo de las ó r d e n e s de r e v o c a c i ó n
a l o largo d e l p e r i o d o estudiado requiere algunas precisiones, toda vez que se trata de rectificaciones p o r las que u n
presidente anulaba sus propias ó r d e n e s de e x p u l s i ó n , o las
de a l g u n o de sus antecesores. Ya i n d i c a m o s que 33.7% de
las ó r d e n e s de e x p u l s i ó n f u e r o n revocadas (véase la gráfica 1). Este universo m a n t i e n e u n a r e l a c i ó n directa c o n las
nacionalidades a las que m a y o r i t a r i a m e n t e se les a p l i c ó el
a r t í c u l o 33 constitucional. Así, los chinos, los e s p a ñ o l e s y
los estadounidenses f u e r o n quienes t u v i e r o n el mayor n ú m e r o de acuerdos de r e v o c a c i ó n ( v é a n s e las gráficas 2 y
3 ) . Los chinos alcanzan 64.4% d e l total de revocaciones,
porcentaje que corresponde a la a n u l a c i ó n de los acuerdos
de e x p u l s i ó n firmados p o r O b r e g ó n , c o n t r a casi tres centenares de orientales acusados de p a r t i c i p a r e n los hechos
violentos en Sonora, Sinaloay Baja California N o r t e en 1922
y 1924. Deportaciones de esta m a g n i t u d n o pasaron inadvertidas, toda vez que los acusados f u e r o n trasladados de
sus lugares de residencia a c á r c e l e s e n H e r m o s i l l o , Mazat l á n y M e x i c a l i . Proceder a la d e p o r t a c i ó n de estos sujetos
involucraba u n a serie de t r á m i t e s y recursos financieros que
t e r m i n a r o n despertando la protesta n o s ó l o de los involucrados, sino t a m b i é n de la r e p r e s e n t a c i ó n d i p l o m á t i c a china. E n 1922 y ante las presiones, el Poder Ejecutivo o r d e n ó
3 6
3 6
De las más de 40 naciones de origen de los extranjeros a los que se
les aplxcó el artículo 33 constitucional, sobre 17 nactonalidades recayeron
acuerdos de revocación, a saber: alemanes, árabes, austríacos, ingleses,
colombianos, cubanos, chinos, daneses, españoles, franceses, guatemaltecos, italianos, estadounidenses, peruanos rusos, sirios y turcos. A ellos
h a b r í a que agregar la nacionalidad "gitana", que tenía u n grupo de centroeuropeos l quienes las autoridadesMexicanas calificaron"de esa forma.
736
PABLO YANKELEVTCH
i n t e g r a r u n a c o m i s i ó n investigadora, m i s m a que de manera inobjetable c o n c l u y ó que los arrestos masivos h a b í a n sido
p r o d u c t o de complicidades entre autoridades interesadas
en deshacerse de los chinos, antes que e n demostrar su culp a b i l i d a d en los hechos que les i m p u t a r o n . U n o de los i n formes c o n c l u í a así: "todas las autoridades, desde las m á s
elevadas hasta las m á s bajas, o l v i d a r o n que el papel de j u e ces que les c o r r e s p o n d i ó d e s e m p e ñ a r , d e b i ó hacerse basad o e n la m á s absoluta i m p a r c i a l i d a d " . Las evidencias que
e x h i b i e r o n las investigaciones o b l i g a r o n al g o b i e r n o a revocar 199 expulsiones, haciendo efectivas s ó l o cinco. U n a
s i t u a c i ó n semejante se p r e s e n t ó en 1924, c u a n d o d e s p u é s
de encarcelar y ordenar la e x p u l s i ó n de casi u n centenar de
chinos, se t e r m i n ó d e p o r t a n d o a poco menos de 20.
Las revocaciones, si b i e n c o r r i g i e r a n equivocaciones d e l
Poder Ejecutivo, f u e r o n p r o d u c t o de presiones que transit a r o n p o r canales tanto d i p l o m á t i c o s c o m o judiciales; n o
f u e r o n pocos los chinos naturalizados que a c u d i e r o n a la
figura c o n s t i t u c i o n a l d e l amparo para evitar las deportaciones, p e r o t a m p o c o f u e r o n pocos los chinos, naturalizados
o n o , que de m a n e r a ilegal f u e r o n deportados argumentand o la a p l i c a c i ó n d e l a r t í c u l o 33, a pesar de que sus nombres
n o estaban i n c l u i d o s e n las ó r d e n e s de d e p o r t a c i ó n masiva
que firmó el presidente en 1922 y 1924. E n estos casos, y
desde Estados U n i d o s , estos deportados d e b i e r o n gestionar
su reingreso al p a í s , u n a vez que t u v i e r o n c o n o c i m i e n t o de
que el Ejecutivo h a b í a e n m e n d a d o sus equivocaciones firm a n d o acuerdos de r e v o c a c i ó n .
L a naturaleza de las revocaciones e n las otras c o m u n i dades de extranjeros es m u y distinta, t o d a vez que f u e r o n
resultado de p r o c e d i m i e n t o s gestionados i n d i v i d u a l m e n t e ,
c o n la m e d i a c i ó n , e n algunos casos, de representantes legales de los afectados. E s p a ñ o l e s y estadounidenses representan 17.8% d e l total de extranjeros a los que se revocaron
las ó r d e n e s de e x p u l s i ó n , y el resto se distribuye entre catorce nacionalidades.
37
3 8
3 7
3 8
AHDSREM, exp. 6-3-1. (i), les:. 50 y exp. 6-3-l-(m), lees. 2 y ss.
AHDSREM, exp. 6-3-1. (m), leg. 167.
Y
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL
737
E n c o n t r a m o s evidencia estadística de que los expulsados
y los revocados t u v i e r o n u n a c o m p o s i c i ó n social distinta.
Sobre el c o n j u n t o de extranjeros a los que se a p l i c ó el art í c u l o 33, aquellos c o n rango social alto alcanzaron los m á s
elevados porcentajes en el universo de revocados, casi la m i tad de los extranjeros ubicados en este rango c o n s i g u i e r o n
acuerdos de r e v o c a c i ó n ; p o r el c o n t r a r i o los expulsados
ubicados e n la c a t e g o r í a social de marginados fueron m u c h o
m á s que los revocados en ese m i s m o sector. E n este sentid o , es clara la tendencia que muestra las mayores posibilidades de obtener u n a o r d e n de r e v o c a c i ó n c o n f o r m e se
asciende a los á m b i t o s superiores de la j e r a r q u í a social.
Gráfica 9
DISTRIBUCIÓN DE ÓRDENES DE EXPULSIÓN Y REVOCACIÓN
POR SECTOR SOCIAL, 1911-1940
(PORCENTAJES)
13.6
14.6
46
j
96.6
Marginal
• i
Bajo
¡H Expulsados
S5.4
Medio
Alto
Revocados
FUENTES: A G N y A H D S R E M .
Los m o t i v o s de la r e v o c a c i ó n o b e d e c í a n a las causas m á s
variadas: ó r d e n e s emitidas p o r u n a a u t o r i d a d distinta al t i tular del Ejecutivo, s i t u a c i ó n bastante c o m ú n en el periodo
p r e c o n s t i t u c i o n a l ; personal d i p l o m á t i c o de m e n o r rango,
738
PABLO Y A N K E L E V I C H
a quienes se les anulaban las expulsiones a c o n d i c i ó n de
que a b a n d o n a r a n "voluntariamente" el p a í s ; comerciantes
y hacendados, administradores y gerentes de empresas extranjeras que c o n s e g u í a n anular las ó r d e n e s en cuanto ten í a n c o n o c i m i e n t o de su existencia, o que desde el exterior
gestionaban su a n u l a c i ó n . A l pertenecer a los sectores sociales encumbrados, estos extranjeros t e n í a n los recursos
e c o n ó m i c o s y las influencias p o l í t i c a s para acceder a las oficinas de la presidencia de la n a c i ó n , a través de conocidos
o de abogados contratados ex profeso. Estas gestiones m u chas veces eran apoyadas p o r solicitudes de las representaciones d i p l o m á t i c a s , o p o r cartas de c á m a r a s de c o m e r c i o
locales, clubes sociales y p e r s o n a l i d a d e s que, solidarias
con los expulsados y sus familias, a t í t u l o personal solicitab a n las revocaciones.
A l d e p e n d e r de factores c o m o los expuestos, la distribuc i ó n de estas ó r d e n e s p o r p e r i o d o presidencial muestra
u n a significativa heterogeneidad. E n este sentido, es necesario observar que entre la e x p e d i c i ó n de u n a o r d e n de exp u l s i ó n y u n a de r e v o c a c i ó n t r a n s c u r r í a u n t i e m p o que se
refleja e n las cifras desagregadas p o r p e r i o d o presidencial.
E n otras palabras, para el c á l c u l o de los extranjeros sobre
los que p e s ó u n a o r d e n de e x p u l s i ó n y o t r a de r e v o c a c i ó n ,
es necesario t o m a r en cuenta l o siguiente: las dos terceras
partes de las ó r d e n e s de r e v o c a c i ó n se e x p i d i e r o n cuando
t o d a v í a n o se h a b í a efectuado la d e p o r t a c i ó n , de suerte que
fue u n m i s m o presidente el que o r d e n ó la e x p u l s i ó n y luego la c a n c e l ó , m e d i a n d o entre u n o y o t r o t r á m i t e sólo u n
par de d í a s o algunas semanas y sin que el extranjero en
c u e s t i ó n abandonara el t e r r i t o r i o nacional. Frente a esta sit u a c i ó n , el tercio restante de las ó r d e n e s de r e v o c a c i ó n fuer o n expedidas p o r presidentes distintos de aquellos que
o r i g i n a l m e n t e aplicaron el a r t í c u l o 33 constitucional; en
este caso, la r e v o c a c i ó n fue u n p r o c e d i m i e n t o que el deportado g e s t i o n ó desde el e x t e r i o r y que se d e s a r r o l l ó a l o largo de a ñ o s e incluso d é c a d a s .
L A A P L I C A C I Ó N D E L A R T Í C U L O 33 C O N S T I T U C I O N A L
739
A M A N E R A DE C O N C L U S I Ó N
El estudio de la a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33 constitucional
puede valorase c o m o u n a puerta de acceso privilegiada
para la i n d a g a c i ó n de los significados que la r e v o l u c i ó n
o t o r g ó a la presencia extranjera e n M é x i c o . E l proceso
revolucionario de 1910, con su fuerte c o m p o n e n t e nacionalista, p o t e n c i ó la a p l i c a c i ó n de este precepto, a u n en su
v e r s i ó n de 1857. L a d i m e n s i ó n que comienzan a a d q u i r i r
las expulsiones d u r a n t e la guerra civil, sobre t o d o d u r a n t e
la a d m i n i s t r a c i ó n carrancista, marca u n a tendencia e n la
r e l a c i ó n entre el p o d e r p o l í t i c o y los extranjeros en el M é xico posrevolucionario. Por su parte, los constituyentes
mexicanos de 1917 n o s ó l o d o t a r o n de mayor p r e c i s i ó n a
este a r t í c u l o , sino que los gobiernos posteriores, a diferencia de lo o c u r r i d o d u r a n t e las ú l t i m a s d é c a d a s d e l siglo X I X ,
volvieron c o t i d i a n a su i n v o c a c i ó n y a p l i c a c i ó n , despojando
a este a r t í c u l o d e l c a r á c t e r excepcional que se confiere al
p o d e r ejecutivo para expulsar a t o d o extranjero cuya presencia sea valorada c o m o inconveniente.
El a r t í c u l o 33 constitucional, sin n i n g u n a m o d i f i c a c i ó n
desde que fue a p r o b a d o y carente de u n a ley reglamentaria, queda instalado e n el t e r r i t o r i o de la discrecionalidad
presidencial, es decir, e n u n o de los tantos caminos p o r donde t r a n s i t ó e l a u t o r i t a r i s m o del r é g i m e n p o l í t i c o mexicano.
Pero p o r o t r o lado, ese m i s m o autoritarismo fue alimentado
p o r u n a ancha base social, que a p e l ó a este a r t í c u l o cuand o en los conflictos sociales estaban inmiscuidas personas
de otras nacionalidades. E n este sentido, las solicitudes de
e x p u l s i ó n y la a p l i c a c i ó n misma d e l m e n c i o n a d o precepto
c o n f o r m a n u n m i r a d o r que p e r m i t e acercarse a las intolerancias y los rechazos e n u n M é x i c o d o n d e amplios sectores sociales valoraban algunas presencias y ciertos intereses
extranjeros c o m o u n a amenaza para la vigencia de derechos sociales y p o l í t i c o s .
Los motivos p o l í t i c o s estuvieron en la base de la aplicac i ó n del a r t í c u l o 33 constitucional. E n m u c h o s casos, los
acuerdos de e x p u l s i ó n f u e r o n p r o d u c t o de la simple v o l u n tad g u b e r n a m e n t a l p o r deshacerse de sus reales o potencia-
740
PABLO Y A N K E L E V I C H
les enemigos. Otras veces, esa v o l u n t a d salió al e n c u e n t r o
de u n a exigencia social r e c l a m a n d o expulsar a los indeseables. L a p r o h i b i c i ó n expresa de inmiscuirse en los asuntos
p o l í t i c o s , c o n v e r t í a a c u a l q u i e r extranjero e n opositor d e l
r é g i m e n , n o sólo c u a n d o violaba esta p r o h i b i c i ó n manifest a n d o su a d h e s i ó n o s i m p a t í a p o r los adversarios p o l í t i c o s
d e l g o b i e r n o e n t u r n o , sino t a m b i é n c u a n d o se o p o n í a a las
reivindicaciones sociales, expresadas e n los reclamos p o r la
vigencia de la l e g i s l a c i ó n r e v o l u c i o n a r i a . S ó l o así se explica que la lucha obrera y campesina estuviera salpicada de solicitudes de e x p u l s i ó n de p r o p i e t a r i o s o administradores
extranjeros; de a h í que nuestra i n v e s t i g a c i ó n muestre a ese
segmento de extranjeros entre los principales destinatarios
de la p o l í t i c a de e x p u l s i ó n .
A u n q u e lejos de las proporciones que Gilberto Loyo llegó
a atribuirle, el a r t í c u l o 33 constitucional t a m b i é n fue usado
c o m o u n elemento de profilaxis social. U n a serie de actividades delictivas fueron castigadas c o n la e x p u l s i ó n , sin que mediara j u i c i o penal alguno. E l Estado mexicano e n c o n t r ó e n
el a r t í c u l o 33 u n canal m u y expedito para deshacerse de
ladrones, traficantes, estafadores, prostitutas, t a h ú r e s , etc., a
quienes se expulsaba, p o r l o general, a solicitud de las autoridades policiales. Sin embargo, este uso n o se distribuye con
u n i f o r m i d a d a l o largo d e l p e r i o d o estudiado, p o r el contrario, se concentra en ciertos m o m e n t o s de finales de los a ñ o s
veinte y principios de los treinta. T a l parece que, durante las
administraciones del m a x i m a t o , la e x p u l s i ó n de delincuentes d e l fuero penal f o r m ó parte de u n a p o l í t i c a de combate
a la delincuencia.
Es m u y a m p l i o el abanico de nacionalidades a las que
se a p l i c ó el a r t í c u l o 33, p o c o m á s de 40. P r á c t i c a m e n t e est á n representadas todas las nacionalidades c o n presencia
en el t e r r i t o r i o nacional; sin embargo, e n s ó l o tres se conc e n t r a r o n la m a y o r í a de las ó r d e n e s de e x p u l s i ó n y de rev o c a c i ó n . E l caso de los chinos muestra especificidades
propias. Conductas e t n o f ó b i c a s , de a n t i g u a presencia en
ciertos estados d e l p a í s , enmarcadas e n u n a coyuntura de
violencia protagonizada p o r sectores rivales d e n t r o de la com u n i d a d c h i n a a l o largo de la d é c a d a de 1920, distingue
L A A P L I C A C I Ó N D E L A R T Í C U L O 33 C O N S T I T U C I O N A L
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la p o l í t i c a de e x p u l s i ó n de m i e m b r o s de esta c o m u n i d a d ,
de la aplicada c o n t r a e s p a ñ o l e s y estadounidenses. E n r i gor, f u e r o n los e s p a ñ o l e s quienes m á s r e s i n t i e r o n el a r t í c u l o 33, a p o r t a n d o n o s ó l o el m a y o r n ú m e r o de expulsados,
sino la m a y o r diversificación social y g e o g r á f i c a . F u e r o n expulsados m i e m b r o s de todos los sectores sociales de esta com u n i d a d , c o n los m á s variados perfiles ocupacionales y la
m á s ancha d i s p e r s i ó n t e r r i t o r i a l . Por el c o n t r a r i o , la e x p u l s i ó n de estadounidenses fue de m e n o r c u a n t í a , y e n l o fund a m e n t a l fue m á s cuidadosa e n la s e l e c c i ó n de expulsados.
E n resumen, las expulsiones parecen seguir los trazos de
la c o n d u c t a que los r e v o l u c i o n a r i o s observaron frente a
estas dos c o m u n i d a d e s d u r a n t e la guerra civil. U n a evidente hispanofobia e n ciertos m o m e n t o s y lugares d e l M é x i c o
r e v o l u c i o n a r i o , d o n d e l l e g a r o n a expresarse propuestas de
expulsiones masivas, frente a u n c o m p o r t a m i e n t o m á s cuidadoso para c o n los estadounidenses. D a r cuenta de estos
contrastes obliga a observar la d i m e n s i ó n de cada u n a de
las comunidades, así c o m o sus intereses expresados e n la
naturaleza de sus negocios; p e r o t a m b i é n obliga a considerar la a s i m e t r í a c o n que e s p a ñ o l e s , p o r u n lado, y estadounidenses p o r o t r o , p o d í a n gestionar reclamos ante sus
respectivos gobiernos, reclamos capaces de traducirse en
presiones que p o d í a n alterar o i n f l u i r el r u m b o de la p o l í tica mexicana. De suerte que, m á s allá de los sentimientos
antiestadounidenses y a n t i e s p a ñ o l e s que sin d u d a se expresaban en las solicitudes de e x p u l s i ó n , la d e c i s i ó n final e n
t o r n o a la a p l i c a c i ó n del a r t í c u l o 33 parece haber estado
i n f l u i d a p o r esa a s i m e t r í a s e g ú n la cual los e s p a ñ o l e s , a d i ferencia de los estadounidenses, t u v i e r o n escasas posibili¬
dades de que su g o b i e r n o asumiera u n a activa p o l í t i c a de
defensa dé los expulsados.
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