INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO ... PÁRRAFO DEL ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO ...

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL TERCER
PÁRRAFO DEL ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EL 2 DE ENERO DE 2013.
Los suscritos Sonia Mendoza Díaz,Ma. del Pilar Ortega Martínez, Roberto Gil Zuarth, así como
Senadores y Senadoras integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la LXII
Legislatura del Congreso de las Unión, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del
artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8,
numeral 1, fracción I, 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República,
sometemos a la consideración del pleno de la H. Cámara de Senadores la
siguienteINICIATIVACON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA EL TERCER
PÁRRAFO DEL ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EL 2 DE ENERO DE 2013, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Para el Partido Acción Nacional, la conducción gubernamental en el ámbito de la legalidad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanosdebe ser fundamental para
dar certidumbre y confianza a la ciudadanía, en el adecuado ejercicio de la función pública.
Es así que, tal y como se ha venido señalando en diversas latitudes, la prevención, el combate y la
sanción a los actos de corrupción, tiene que ver con decisiones estructurales, sobre la base de
procedimientos eficaces, basados en la prevención de conductas relacionadas con actos de
corrupción, en la participación ciudadana, la observancia y eficacia de las leyesy la racionalidad de
las sanciones, por señalar algunos aspectos.
A lo largo de su historia y participación en la vida pública, Acción Nacional, ha venido enarbolado
con tenacidad y firmeza, la bandera del combate a la corrupción y a la impunidad, que tanto lacera
a nuestro tejido social. Al efecto, cabe señalar que fueron los gobiernos de Acción Nacional
quienes impulsaron reformas trascendentales en el país, para dotar de transparencia el
funcionamiento de la administración pública de cara a la ciudadanía, a través de leyes de
transparencia y acceso a la información pública así como de la importante reforma constitucional
en la materia que el día de hoy se discute en el Congreso de la Unión; de igual forma se
fortalecieron los esquemas de fiscalización y de contabilidad gubernamental en aras de lograr una
mayor y mejor rendición de cuentas e inclusive esta por concretarse una reforma constitucional que
establezca un adecuado modelo de control de la deuda pública de los Estados y Municipios,
porque es indudable que a través del endeudamiento indebido se ha alimentado la corrupción en
diferentes entidades del país.
Todas estas acciones han partido de la preocupación generalizada que desafortunadamente
impera en el país en el sentido de que el actuar público ha sido rehén de la corrupción, originando
desvíos en el ejercicio de la función pública, generando en muchos de los casos impunidad e
irritación permanente por parte de la ciudadanía, además de desconfianza en las institucionesdel
Estado y un uso ineficiente de los recursos públicos.
En ese sentido, con fecha 2 de enero de 2013 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación
diversas reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que entre otros aspectos
establecía la desaparición y transferencia de las atribuciones de la Secretaría de la Función
Pública, hacia un órgano constitucional autónomo en materia anticorrupción, el cual asumiría las
atribuciones que venía detentando la referida Secretaría en materia de prevención y combate a la
corrupción.
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En tal virtud se preveía en el tercer párrafo del artículo segundo transitorio de la referida reforma,
que en tanto se creara este nuevo órgano constitucional autónomo, la Secretaría de la Función
Pública continuaría ejerciendo sus atribuciones conforme a los ordenamientos vigentes al momento
de expedición del referido Decreto, partiendo de la óptica de que este nuevo órgano constitucional
sería creado a la brevedad por el Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados, mediante
el correspondiente proceso constitucional y posteriormente a través de la expedición de la ley
correspondiente.
Bajo este orden de ideas, es de considerarse que al día de hoy han pasado más de once meses
sin que pueda ser concretada la referida reforma constitucional, pese a que han sido presentadas
diversas iniciativas al respecto.
En efecto, por lo que respecta al Partido Acción Nacional, éste ha presentado diversas iniciativas
en materia de combate a la corrupción que vienen a abonar en la creación del órgano
constitucional en materia de anticorrupción, particularmente el 4 de abril de 2013, fue presentada
con el Aval de su Grupo Parlamentario, una Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para
establecer el Sistema Nacional de Combate a la Corrupción, la cual fue analizada cuidadosamente
en mesas de trabajopor los expertos en el tema, incorporando valiosas propuestas y sugerencias
vertidas por miembros de la sociedad civil, académicos y operadores, en el proceso de audiencias
que se celebraron respecto de este tema en el Senado de la República.
De igual forma dicha iniciativa retomó disposiciones de diversos tratados internacionales en la
materia así como recomendaciones y lineamientos de organismos internacionales como la OCDE.
Entre los principales aspectos planteados por la iniciativa de referencia se encuentran los
siguientes:
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La creación del Sistema Nacional de Combate a la Corrupción que permita coordinar con
mayor efectividad a las diversas instancias encargadas del combate a la corrupción.
Facultar al Congreso de la Unión a expedir una Ley General de Combate a la Corrupción
que homologue las responsabilidades administrativas y los tipos penales que facilitarán la
estandarización de procedimientos. Establecerá también la distribución de competencias,
así como las formas de coordinación entre la Federación, los Estados y el Distrito Federal
en esta materia.
Dotar de autonomía al órgano especializado de combate a la corrupción, denominado
Fiscalía General de Combate a la Corrupción.
La creación de la Comisión Nacional de Combate a la Corrupción, que tendrá por objeto
prevenir, conocer e investigar las conductas que, en el ámbito federal, puedan constituir
responsabilidades administrativas.
El establecimiento de órganos autónomos de combate a la corrupción en las entidades
federativas y en el Distrito Federal.
Esta iniciativa viene a unirse a otras iniciativas en la materia presentadas por diversos grupos
parlamentarios e inclusive por el propio Ejecutivo Federal, que plantean diversas concepciones en
torno a este tema, sin embargo, lo preocupante es que a casi un año de dicha reforma, no se ha
podido concretar una reforma constitucional que establezca de manera clara, precisa y eficaz,que
las funciones de control y fiscalización de la función pública sean ejecutadas bajo un marco de
mayor eficiencia, por órganos dotados de la fuerza institucional necesaria para acabar en México
con el lacerante fenómeno de la corrupción. En otras palabras, contar con un marco jurídico
eficiente y eficaz en materia de prevención, combate y sanción a los actos de corrupción.
Al respecto, se puede señalar que la situación de incertidumbre y falta de definición no sólo
respecto de cuándo se creará el órgano constitucional autónomo anticorrupción, sino además de
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cual será el alcance y el modelo de combate a la corrupción que se adopte – en virtud de la
diversidad de propuestas legislativas -, ha provocado de igual forma aspectos de incertidumbre e
indefinición en la aplicación de las políticas públicas en materia de combate a la corrupción y
desarrollo administrativo, toda vez que si bien, el régimen transitorio es claro al señalar que en
tanto se crea el órgano constitucional autónomo, la Secretaría de la Función Pública seguirá
funcionando, no obstante esta situación transitoria y difusa en cuanto a su temporalidad, le resta
certeza jurídica no solo en la aplicación de los procedimientos correspondientes, sino en la
existencia y accionar de la propia institución.
En todo caso, es de observarse que el diseño legal que estableció la obligación de crear el referido
órgano constitucional, fue difuso en cuanto a su diseño legal, al no haber establecido propiamente
hablando, un temporalidad cierta y definida y mucho menos una consecuencia legal en caso de su
incumplimiento, motivo por el cual fue imperfecta, lo que ha venido ocasionando una situación de
falta de certeza en cuanto a la fecha de creación del nuevo órgano anticorrupción.
En ese sentido, partiendo de la óptica de que resulta apremiante que el Congreso de la Unión dé
una respuesta contundente en el tema de combate a la corrupción y evitar medias tintas en el
combate a uno de los principales problemas del país, como lo es la impunidad en el ejercicio de la
función pública, es que la presente iniciativa pretende en general, establecer una temporalidad
máxima para la creación del órgano constitucional en materia de corrupción, así como a su vez,
establecer una consecuencia legal, clara y definida en caso de que no se haya dado cumplimiento
a la obligación legal de constituir el órgano, vencido el plazo establecido al efecto.
Por ello en términos generales la presente iniciativa plantea lo siguiente:


Que el órgano constitucional autónomo en materia anticorrupción deberá de crearse
mediante la correspondiente reforma constitucional y legal, a más a tardar el 15 de
diciembre de 2013.
Que en caso de que al 15 de diciembre de 2013 no se hayan expedido las disposiciones
constitucionales y legales por la cuales se crea el correspondiente órgano constitucional
autónomo en materia anticorrupción, quedarán derogadas las modificaciones previstas en
los artículos 26, 31, 37, 44, y 50 de esta Ley, exclusivamente por lo que se refiere a la
desaparición de la Secretaría de la Función Pública y la transferencia de sus atribuciones,
establecidas en el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013, continuando la Secretaría de la
Función Pública en el ejercicio de las atribuciones conferidas conforme a los
ordenamientos vigentes al momento de la expedición del referido decreto.
En suma, la presente iniciativa pretende contribuir a clarificar la ruta crítica para el establecimiento
del sistema constitucional de rendición de cuentas y combate a la corrupción, estableciendo con
certeza los plazos y consecuencias jurídicas en la definición legislativa del sistema anticorrupción.
Por lo anteriormente expuesto los suscritos Senadores de la República presentamos a esta
H. Soberanía la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL TERCER
PÁRRAFO DEL ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN
EL
2
DE
ENERO
DE
2013
Único. Se reforma el tercer párrafo del artículo segundo transitorio del decreto por el que se
reforma, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración
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Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013, para quedar
como sigue:
Segundo. …
…
Para los efectos del párrafo primero de este artículo, el órgano constitucional autónomo en
materia anticorrupcióndeberá de crearse mediante la correspondiente reforma
constitucional y legal, a más a tardar el 15 de diciembre de 2013, debiéndose de observar lo
siguiente:
a. En tanto se expiden y entran en vigor las disposiciones constitucionales y legales
por la cuales se crea el correspondiente órgano constitucional autónomo en materia
anticorrupción, la Secretaría de la Función Pública continuará ejerciendo sus
atribuciones conforme a los ordenamientos vigentes al momento de la expedición
del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 2 de enero de 2013.
b. En caso de que al 15 de diciembre de 2013 no se hayan expedido las disposiciones
constitucionales y legales por la cuales se crea el correspondiente órgano
constitucional autónomo en materia anticorrupción, quedarán derogadas las
modificaciones previstas en los artículos 26, 31, 37, 44, y 50 de esta Ley,
exclusivamente por lo que se refiere a la desaparición de la Secretaría de la Función
Pública y la transferencia de sus atribuciones, establecidas en el decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2
de enero de 2013, continuando la Secretaría de la Función Pública en el ejercicio de
las atribuciones conferidas conforme a los ordenamientos vigentes al momento de la
expedición del referido decreto.
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
Dado en el Salón del Pleno del Senado de la República, en la Ciudad de México D.F. a los 21 días
de noviembre de 2013.
Sen. Sonia Mendoza Díaz
Sen. Ma. del Pilar Ortega Martínez
Sen. Roberto Gil Zuarth
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