Tema 5c (16). Los Equipos de Apoyo Externo INDICE 16.1. Objetivos 16.2. Introducción 16.3. Contenidos 16.4. Bibliografía recomendada 16.1. OBJETIVOS Situar correctamente los orígenes y la evolución de los recursos de externos de orientación e intervención psicopedagógica. Examinar la normativa que reguló inicialmente los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica. Analizar las funciones generales de los Equipos en relación con el sector y con los centros educativos. Discriminar aspectos organizativos de estos Equipos relativos a su sectorización, composición, planificación de su trabajo, coordinación, evaluación. Distinguir la naturaleza de la intervención de los distintos tipos de Equipos. Diferenciar las funciones propias de los Equipos Generales, de los Equipos de Atención Temprana y de los Equipos Específicos. Valorar los aspectos positivos y los negativos de la concepción de la red de apoyo psicopedagógico externos a los centros educativos. 16.2. INTRODUCCIÓN En los temas precedentes hemos analizado dos de los niveles que componen la estructura del sistema de la orientación e intervención psicopedagógica establecido a partir de la Reforma propuesta por la LOGSE: la orientación en el aula -a través de la acción tutorial- y la orientación en el centro –por medio del Departamento de Orientación-. Ahora completaremos nuestra visión del modelo organizativo y funcional, centrándonos en el tercer nivel: la orientación en el sector geográfico. El estudio de este espacio de la estructura organizativa nos conduce la descripción de los recursos de apoyo externo a los centros por medio de los equipos de sector. Estos equipos, como se verá, han recibido múltiples denominaciones a lo largo de los últimos años y, en la actualidad, varía según en las distintas Comunidades Autónomas. En el presente tema, aludiremos a los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica, denominados de diferentes formas en las distintas Comunidades Autónomas. 16.3. CONTENIDOS Evolución y marco normativo inicial Funciones generales de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica - Funciones en relación con el sector - Funciones de apoyo especializado a los centros educativos Organización y funcionamiento - Sectorización - Composición - Coordinación Externa - Evaluación y seguimiento - Tipos de Equipos Equipos Generales - Funciones propias de los Equipos Generales - Aspectos organizativos Equipos de Atención Temprana - Funciones propias de los Equipos de Atención Temprana - Aspectos organizativos Equipos de Específicos - Funciones propias de los Equipos Específicos - Aspectos organizativos Consideraciones generales 16.4. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA Nieto, J. y Botías, F. (2000): Los equipos de orientación educativa y psicopedagógica. Barcelona, Ariel. Monereo, C. y Solé, I. (1996): El asesoramiento psicopedagógico: una perspectiva profesional constructivista. Madrid: Alianza Editorial. EVOLUCIÓN Y MARCO NORMATIVO INICIAL Los SOEVs fueron creados en 1977, inicialmente su ámbito era provincial. En la LISMI (1982) se contempla la creación de los Equipos Multiprofesionales. Fueron regulados por la Orden de 9 de septiembre de ese mismo año, con la misión de atender las necesidades derivadas de la integración en escuelas ordinarias de los alumnos con necesidades educativas especiales. Hay que sumar la existencia de Equipos Psicopedagógicos Municipales –o Equipos Municipales, que habían comenzado a crearse a principios de los 70. El R.D. de 1985 creó los Equipos de Atención Temprana (EATs) y los Equipos Específicos (Ees). Aunque sus funciones fueran distintas, muy pronto empezaron a evidenciarse solapamientos e interferencias. A partir de 1985, la normativa comienza a utilizar la denominación de Equipos Psicopedagógicos para hacer referencia a los recursos externos. En los años siguientes, el Proyecto para la Reforma de las Enseñanzas (MEC, 1987) y el Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo (MEC, 1989) ponen de manifiesto tanto la conveniencia de la sectorización como la necesidad de configurar una red que coordine los servicios existentes. En septiembre de 1990 se aprueba la LOGSE. Por primera vez se cuenta con un modelo global de orientación educativa e intervención psicopedagógica. Estos servicios, pasaron por diversas denominaciones: Equipos Psicopedagógicos de Apoyo (MEC, 1987), Equipos de Orientación y Apoyo (MEC, 1989) Equipos Interdisciplinares de Sector (MEC, 1990) y Servicios Especializados de Orientación Educativa y Psicopedagógica (LOGSE). La Orden Ministerial de 9 de diciembre de 1992 regula la estructura y las funciones de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (EOEPs) FUNCIONES EN RELACIÓN CON EL SECTOR Colaborar con la Inspección Técnica de Educación, con los Centros de Profesores y con otras instituciones formativas en el apoyo y en el asesoramiento de los profesores. Elaborar adaptar y difundir materiales e instrumentos de orientación educativa e intervención psicopedagógica que sean de utilidad para los profesores. Facilitar el acceso de los alumnos a la Educación Infantil, así como el paso posterior a la Educación Primaria y a la Educación Secundaria. Contribuir a la coordinación de los proyectos curriculares entre los centros de Educación Primaria y los de Educación Secundaria de un mismo sector. Impulsar la colaboración e intercambio de experiencias entre los centros del sector. Atender a las demandas de evaluación psicopedagógica de los alumnos que la necesiten y proponer la modalidad de escolarización más conveniente para ellos. Colaborar en el desarrollo de programas formativos de padres de alumnos. FUNCIONES DE APOYO ESPECIALIZADO LOS CENTROS EDUCATIVOS Colaborar en los procesos de elaboración, evaluación y revisión de los proyectos Curriculares de Etapa a través de su participación en la Comisión de Coordinación Pedagógica. Colaborar con los tutores en el establecimiento de los planes de acción tutorial mediante el análisis y la valoración de modelos, técnicas e instrumentos para el ejercicio de ésta, así como de otros elementos de apoyo para la realización de actividades docentes de refuerzo, recuperación y adaptación curricular. Asesorar al profesorado en el diseño de procedimientos e instrumentos de evaluación, tanto de los aprendizajes realizados por los alumnos como de los procesos mismos de enseñanza. Asesorar al profesorado en el tratamiento flexible y diferenciado de la diversidad de aptitudes, intereses y motivaciones de los alumnos, colaborando en la adopción de las medidas educativas oportunas. Colaborar con los tutores y los profesores orientadores en la orientación educativa y profesional de los alumnos, favoreciendo en ellos la capacidad de tomar decisiones y promoviendo su madurez vocacional Colaborar en la prevención y en la pronta detección de dificultades o problemas de desarrollo personal y de aprendizaje que puedan presentar los alumnos; realizar, en su caso, la correspondiente evaluación psicopedagógica y participar, en función de los resultados de ésta, en la elaboración de las adaptaciones curriculares y en la programación de actividades de recuperación y refuerzo. Colaborar con los tutores, los profesores de apoyo y los profesores orientadores en el seguimiento de los alumnos con necesidades educativas especiales y orientar su escolaridad al comienzo de cada etapa educativa. Promover la cooperación entre la escuela y la familia para una mejor educación de los alumnos. SECTORIZACIÓN Los EOEPs constituyen una red de apoyo especializado estructurada en torno a la división escolar en zonas o sectores de territorio. Los motivos que aconsejan esta configuración sectorial radican en que este tipo de organización facilita: la visión amplia de las necesidades educativas de la zona, que permite una intervención psicopedagógica ajustada, la integración de los recursos disponibles para asegurar su máximo aprovechamiento, la coordinación entre los distintos recursos educativos existentes en la zona y la continuidad de la orientación que los alumnos reciben a lo largo de las diversas etapas y modalidades de su escolarización. COMPOSICIÓN Psicólogos y pedagogos. Asumen la responsabilidad de la evaluación psicopedagógica de los alumnos que puedan necesitarla. Forman parte de la Comisión de Coordinación Pedagógica de los centros que le son asignados, con todas las tareas que de ello se derivan y, de forma más específica, toman parte en las sesiones en las que se evalúa la competencia curricular de los alumnos para la promoción de ciclo o para el diseño de adaptaciones curriculares. Los trabajadores sociales se ocupan de que los centros educativos respondan a las necesidades sociales del sector correspondientes, así como de asegurar la estrecha conexión de los servicios sociales con el sistema educativo. Maestros de Audición y Lenguaje. Les compete la intervención educativa con alumnos que presentan dificultades de comunicación oral o escrita. Cada EOEPs cuenta con un director que es nombrado, oída la propuesta de los integrantes del propio Equipo, por un plazo de tres años. COORDINACIÓN EXTERNA La coordinación externa se centra con: Coordinación con otros Equipos que intervienen en un mismo sector es imprescindible para constituir una red eficaz y operativa de apoyo psicopedagógico externo. Coordinación con los Departamentos de Orientación La coordinación tiene como finalidad principal asegurar un adecuado intercambio de información que facilite la continuidad del proceso educativo del alumnado en su transición de Educación Primaria a Educación Secundaria. Coordinación con los Centros de Profesores y Recursos Se encamina, fundamentalmente, a tres ámbitos: al ajuste del asesoramiento y apoyo a los centros en los que coinciden ambos servicios, a la detección de las necesidades de formación del profesorado incluyendo la participación de los Equipos en las actividades de formación y a la elaboración, adaptación y difusión de materiales de orientación. Coordinación con la Inspección Educativa Equipos articulan su colaboración entorno a los siguientes polos: facilitar a la Inspección un conocimiento del plan de trabajo de los equipos; asegurar la viabilidad de las propuestas de escolarización de los alumnos con necesidades educativas especiales y garantizar el desarrollo de actuaciones de compensación de desigualdades. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO Los procedimientos para la evaluación y seguimiento de las actuaciones son: Memoria A final del curso académico todo EOEP debe elaborar un informe o memoria describiendo como se ha desarrollado la programación prevista y el grado de logro de los objetivos propuestos. Informe de los Centros Una vez oída la Comisión de Coordinación Pedagógica y los profesores que hayan colaborado directamente con el Equipo, los directores de los centros de atención preferente y continuada y el profesional del Equipo que haya atendido el centro deben redactar un informe en el que valorarán el trabajo realizado. Informe del Servicio de Inspección Educativa La Inspección debe velar por el cumplimiento de las funciones de los equipos y evaluar sus actuaciones. Su seguimiento y evaluación queda reflejado en un informe que se centra en la incidencia del trabajo del Equipo en los centros, en el análisis de los posibles problemas detectados y en la propuesta de medidas para resolverlos. TIPOS DE EQUIPOS La denominación de Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica designa tres tipos de equipos: Equipos Generales Equipos de Atención Temprana Equipos Específicos FUNCIONES PROPIAS DE LOS EQUIPOS GENERALES Funciones de apoyo especializado a los centros: Pese a su condición de recurso externo, la actuación de los EGs se inserta en la estructura y en la actividad de los centros asignados, desarrollando las siguientes funciones: Colaboración con el profesorado del centro en los procesos de elaboración, aplicación, evaluación y revisión del Proyecto Educativo de Centro y del Proyecto Curricular de Etapa Atención individualizada a los alumnos Promoción de las relaciones entre el centro educativo y las familias Funciones con el sector Evaluación psicopedagógica de los alumnos y dictamen de escolarización Colaboración y coordinación con otras instancias e instituciones Elaboración, adaptación y difusión de materiales e instrumentos de orientación e intervención psicopedagógica ASPECTOS ORGANIZATIVOS (EGs) Las responsabilidades de los diferentes miembros de un EG son: Psicólogos y pedagogos. Forman parte, de la Comisión de Coordinación Pedagógica de los centros asignados y asumen las siguientes competencias: asesoramiento en la elaboración, aplicación, evaluación y revisión de los Proyectos Curriculares de Etapa; definición de criterios y procedimientos para la adopción de medidas de atención a la diversidad; asesoramiento al profesorado para la prevención e problemas de aprendizaje y evaluación psicopedagógica de los alumnos que la requieran. Trabajadores sociales. En sus competencias tienen un peso destacado las tareas relacionadas con el sector. Las funciones de los trabajadores sociales relacionadas con el apoyo especializado a los centros educativos se enmarcan en el desarrollo de acciones vinculadas a los procesos de elaboración, desarrollo, evaluación y revisión de los Proyectos Educativos y de los Proyectos Curriculares de Etapa. Maestros de Audición y Lenguaje. Se encargan del apoyo especializado especializado a alumnos con dificultades en la comunicación oral o escrita. FUNCIONES PROPIAS DE LOS EQUIPOS DE ATENCIÓN TEMPRANA Los Equipos de Atención Temprana (EATs) concentran su intervención en el nivel de Educación Infantil, con el propósito de anticiparse a la aparición de problemas, detectarlos tempranamente, identificar las situaciones y circunstancias de riesgo y facilitar la intervención adecuada. La colaboración con las familias constituye un aspecto esencial para la educación integral y para la promoción del desarrollo de los niños Funciones de apoyo especializado a los centros. El apoyo a los centros que prestan los EATs se articula en torno a tareas de prevención, colaboración con los profesores, intervención directa con los alumnos y asesoramiento a las familias Funciones con el sector. Las relaciones de estos Equipos en su sector se dirigen, en gran medida, a instituciones y servicios sociales y sanitarios que inciden en el niño y en su familia ASPECTOS ORGANIZATIVOS (EATs) La organización y funcionamiento de los Equipos de Atención Temprano, coincide con la propia del resto de equipos, habiendo sido ya descrita al hablar de estos aspectos en el apartado de presentación de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica y en el apartado correspondiente de los Equipos Generales. FUNCIONES PROPIAS DE LOS EQUIPOS ESPECÍFICOS Los Equipos Específicos (EEs) circunscriben su intervención a la atención de alumnos que padezcan algún tipo de deficiencias sensoriales (auditivas o sensoriales), motrices o relacionadas con trastornos graves del desarrollo. Funciones con el sector: Mantener un conocimiento actualizado de la situación de los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones de discapacidad sensorial, motora o a graves trastornos del desarrollo. Elaborar, adaptar y difundir materiales e instrumentos sobre orientación educativa e intervención psicopedagógica adecuada a los alumnos con las deficiencias en las que el Equipo se especialice. Colaborar en la adaptación, el control y el seguimiento de la utilización y aprovechamiento de los medios técnicos individuales y colectivos que la Administración Educativa, directamente o a través e la colaboración con otras instituciones, aporta a los centros para una mejor atención educativa de los alumnos. Promover el intercambio de experiencias entre los centros que atienden a estos alumnos. Llevar a cabo la evaluación psicopedagógica de aquellos alumnos que, por sus características, requieran la utilización de conocimientos, técnicas e instrumentos muy especializados. Colaborar en los procesos de escolarización, en los de cambio de etapa educativa y en los de transición a la vida activa de los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones de discapacidad sensorial, motora o a graves trastornos del desarrollo. Derivar a los Equipos Generales correspondientes los alumnos con menor grado de afectación y asesorarles en su evaluación psicopedagógica. Promover actividades de información y formación de padres, colaborando con otros servicios e instancias del sector. Colaborar y coordinarse con otros servicios e instituciones del sector en los términos que expondremos al hablar de la organización de los EEs. Funciones de asesoramiento y apoyo especializado a Equipos Generales, Equipos de Atención Temprana y Departamentos de Orientación Asesorar en la adopción de criterios y medidas generales y específicas de adecuación del currículo y, en concreto, colaborar en los procesos relacionados con las adaptaciones curriculares. Asesorar en el diseño o adaptación de procedimientos, estrategias e instrumentos para llevar a cabo la evaluación psicopedagógica y el seguimiento de los alumnos, así como en las decisiones y revisiones de la modalidad de escolarización. Colaborar en el desarrollo de programas formativos y de apoyo que dinamicen las relaciones entre el centro y la familia e impliquen a los padres en la educación de sus hijos. Asesorar a los Departamentos de Orientación en el desarrollo de actividades de orientación profesional e inserción laboral dirigidas a alumnos que presenten necesidades educativas especiales en las que los EEs estén especializados. ASPECTOS ORGANIZATIVOS (Ees) La mayor parte del conjunto de características organizativas básicas de los EOEPs es aplicable a los EEs. Ahora bien, su singularidad requiere una organización diferente en aspectos relacionados con la planificación del trabajo y con la coordinación con otras instancias. CONSIDERACIONES GENERALES VENTAJAS de la puesta en práctica de los EOEPs El asesor externo puede aportar una mayor objetividad y neutralidad en los problemas y conflictos que necesariamente surgen en toda comunidad escolar. Facilita una perspectiva más amplia de los problemas, pues puede observar como éstos se plantean y resuelven en distintos contextos escolares. Puede contribuir a la generalización de soluciones, con las adaptaciones pertinentes, al intercambio de experiencias y a la colaboración de los centros de una misma zona. Su conocimiento del entorno le permite proporcionar información sobre servicios de apoyo y sobre recursos que estimulan su mejor aprovechamiento. Igualmente, este conocimiento le brinda una situación idónea para que, en colaboración con otras instancias como la Inspección Educativa, se puedan realizar análisis de las necesidades educativas del sector que favorezcan la dotación adecuada y la distribución equitativa de los recursos. La actuación sectorizada da opción a que se pueda apoyar la transición de los alumnos por las diferentes tapas educativas, sobre todo de los alumnos con necesidades educativas especiales. OTRAS VENTAJAS relacionadas con la concepción general y la estructura organizativa de los EOEPs Desde una perspectiva de máxima generalidad, el esfuerzo realizado por la Administración Educativa para la creación de una red de apoyo externo, con todo insuficiente ante las necesidades evidentes de asesoramiento psicopedagógico, ha contribuido a la institucionalización de la orientación educativa y a la sistematización de sus intervenciones. El papel complementario y subsidiario de los Equipos con respecto a la actuación de otros elementos del sistema de orientación contribuye al desarrollo de funciones especializadas de la orientación educativa y, en consecuencia, a la atención de un mayor arco de necesidades educativas. página siguiente Los EOEPs contribuyen a incrementar tanto el nivelContinua de coordinación de los servicios de poyo externo del sistema educativo como de coordinación con otras instituciones asistenciales y culturales de la zona. Pese a la condición de asesor externo, la inserción en la estructura organizativa de los centros, de la que es prueba la incorporación del psicólogo o pedagogo del Equipo a la Comisión de Coordinación Pedagógica, facilita el desarrollo de la orientación desde una perspectiva institucional y colaborativa. La organización de los EOEPs como equipo de trabajo constituido por profesionales de diversa formación, posibilita la intervención en los ámbitos educativo, familiar y social, facilitando esta confluencia interdisciplinar el enriquecimiento de sus miembros. DIFICULTADES de la puesta en práctica de los EOEPs Como sucedía con la acción tutorial y con el Departamento de Orientación, las funciones que la normativa asigna a los EOEPs son excesivamente múltiples y abundantes. Esta diversidad de funciones exige que los orientadores sean expertos en una cuantiosa variedad de campos, lo que puede generar un sentimiento de desbordamiento, cuando no de frustración, lógicamente derivado de la incapacidad de abarcar todas las competencias asumidas. Tal amplitud de funciones no coincide con la formación inicial y las posibilidades de reciclado de los orientadores. En la intervención de los EOEPs sigue primando el modelo clínico, quizá porque la mayor parte de la demanda que recibe de los centros se relaciona con la valoración y la atención directa a alumnos con necesidades educativas especiales. Pese a que en la normativa se preconiza lo contrario, los EOEPs difícilmente pueden ajustar su intervención al modelo de programas. Esta dificultad surge, precisamente, porque tanto la profusión de funciones dictadas por la Administración Educativa no ajustadas a la realidad de cada centro y sector, como esa demanda constante de intervenciones directas con el alumno, impiden el necesario análisis de necesidades y la correspondiente planificación de las intervenciones Se observa una clara carencia de recursos materiales y, sobre todo, humanos. La proporción de centros que debe atender un profesional de los Equipos, en cualquiera de sus tipos, es muy elevada. Con los medios y el tiempo que disponen, se ven obligados priorizar las situaciones más perentorias, lo que impide su trabajo desde una perspectiva preventiva. Se detecta cierta disparidad entre la concepción de las funciones de coordinación previstas y las, en ocasiones, escasas actuaciones de colaboración con otros servicios externos del sistema educativo (otros Equipos y Centros Profesores y Recursos), así como otras instituciones.