Medellín, 3 de Noviembre de 2004

PROYECTO DE ACUERDO 136 DE 2005
Por medio del cual se retoma el nombre de la
Secretaría de Bienestar Social del Municipio de Medellín
EL HONORABLE CONCEJO DE MEDELLIN
En uso de sus facultades constitucionales y legales y en especial las conferidas por la ley
136 de 1994.
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: Facúltese al alcalde de la ciudad de Medellín, para que la
Secretaría de Solidaridad, retome el nombre de Bienestar Social y actualice las
denominación de las diferentes subsecretarias y unidades.
ARTÍCULO SEGUNDO: El presente Acuerdo rige a partir de su fecha de publicación.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Se coloca a consideración del Honorable Concejo, el proyecto de acuerdo mediante el
cual se retoma el nombre de Secretaría de Bienestar Social; teniendo en cuenta lo
siguiente:
1. Mediante el Acuerdo 15 de 1983, el Honorable Concejo de Medellín estableció la
estructura del Municipio.
2. En virtud del artículo 313, numeral 6, de la Constitución Política, corresponde a los
Concejos, entre otras funciones, determinar la estructura de la Administración
Municipal y las funciones de sus respectivas dependencias.
3. Acorde con lo dispuesto en el numeral 3, del Artículo 313 de la Carta Política, el
Concejo de Medellín autorizó al alcalde municipal por medio de los Acuerdos 3 y
42 de 2001, para ejercer funciones precisas, entre otras determinar la nueva
estructura de la Administración Municipal.
4. Siendo así como por medio del Decreto 151 de 2002, se cambió el nombre de la
Secretaría de Bienestar Social por Secretaría de Solidaridad.
5. Por todo lo expuesto anteriormente y con los fundamentos que se expondrán a
continuación consideramos retomar el nombre de Secretaría de Bienestar Social
en reemplazo de la Secretaría de Solidaridad.
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El cambio de nombre ha traído algunos inconvenientes relacionados con la
interpretación misional de la entidad, especialmente a los usuarios de los servicios
que presta la Secretaría, y de paso este hecho ha generado algunos traumatismos
en la interlocución con otras entidades gubernamentales del orden Nacional y
Municipal y organizaciones no gubernamentales; verbigracia:
Es común que los ciudadanos confundan a la Secretaría de Solidaridad con la Red
de Solidaridad Social o con Solidaridad por Colombia.
Algunas personas acuden a la Secretaría de Solidaridad imaginando que es una
entidad de beneficencia o caridad y plantean un sinnúmero de solicitudes que no
hacen parte de la misión y objeto de la Secretaría como: colaboración para viajar,
enterrar un familiar, pagar una hospitalización, comprar una fórmula médica o
pagar los servicios públicos; etc.
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Entre los términos Solidaridad y Bienestar Social, constitucionalmente y
socialmente hablando existe una gran diferencia; mientras que el concepto
Solidaridad hace referencia al ámbito ético-social cuando se practica por iniciativa
propia de las personas o grupos diferentes formas de solidaridad; ya que como
seres humanos formamos parte de una familia y de un grupo social con el cual se
comparten deseos, intereses, necesidades, un territorio, un lenguaje y una cultura,
que permiten desarrollar entre los grupos afectos, emociones y percepciones hacia
los demás y por este hecho se da lugar a la existencia de valores como la
solidaridad, que conducen a la conciencia social y a la responsabilidad colectiva,
valor esencial para garantizar la supervivencia física, éste ayuda a que la vida sea
menos difícil para los seres humanos.
Siendo así como la Constitución Política trae en su preámbulo la siguiente
afirmación:
“ Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general “.
Desarrollando el término solidaridad como un valor entre las personas que
integran el Estado y no como función esencial del Estado.
Aunque no se puede desconocer que la solidaridad en nuestras comunidades ha
garantizado la supervivencia de muchas familias a partir
de la colaboración en situaciones de calamidad, en casos de enfermedad, muerte,
criaza de hijos y ha hecho posible también el mejoramiento de los barrios
mediante la colaboración de los vecinos en la construcción y adecuación de
viviendas, calles y servicios públicos etc. No es el nombre adecuado para la
Secretaría.
Por el contrario encontramos que el término BIENESTAR SOCIAL, exige ubicarlo
dentro de los conceptos de Estado y sociedad y la relación entre ambos.
Partimos del reconocimiento que el Estado integra su estructura a la función
orgánica del Bienestar Social. Por esta razón la función del Estado es asegurar la
convivencia y la cooperación entre los asociados con arreglo a los fines
socialmente aceptados o por lo menos tolerados. El Bienestar Social es entonces
una función social del Estado y una condición de su existencia, dada la relación
orgánica entre Estado-Sociedad.
Es en virtud de esta relación, que emerge la responsabilidad estatal frente al
Bienestar Social, como la posibilidad de que todos los asociados accedan o
tengan la posibilidad de acceder a los bienes y servicios socialmente producidos.
Los individuos, por el sólo hecho de existir, tienen derecho a una vida digna, a un
bienestar integral y a calidad de vida.
Este derecho es reconocido en la Constitución Política de Colombia: “El Bienestar
General y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades
esenciales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de
las necesidades insatisfechas de salud, de educación…” (artículo 366).
De igual manera encontramos como del preámbulo de la Constitución Política
trascrito en la primera parte de este proveído, se menciona que Colombia es un
Estado Social de derecho, el bienestar social está asociado a los conceptos de
progreso y calidad de vida, alcanzar niveles de bienestar ha sido responsabilidad
no sólo del Estado sino de la sociedad civil quienes van determinando las formas
de vida de acuerdo a las
demandas colectivas e individuales. Uno de los instrumentos estatales para
alcanzar el bienestar es la política social, aunque no siempre tiene ese objetivo,
pero el efecto de esto impacta la vida social en cuanto al nivel y calidad de vida de
diversos sectores sociales, regiones, géneros y demás.
Y por último teniendo en cuenta la Misión de la actual Secretaría de Solidaridad que reza:
“ Liderar y coordinar la aplicación de la política de asistencia social municipal en
coherencia con la política social departamental y nacional, para identificar los riesgos
sociales, buscando la identificación y el diagnóstico de las poblaciones vulnerables, a
través de la promoción, prevención, protección, asistencia y rehabilitación de las personas
en situación de riesgo biosicosocial del Municipio, con la intervención de las diferentes
disciplinas sociales y la participación de la familia y la sociedad civil organizada, mediante
tecnología de avanzada con liderazgo, sensibilidad social, creatividad, disciplina y respeto
“.
Se llega a la conclusión de que es más apropiado el nombre de Secretaría de Bienestar
Social, ya que como se desprende de la argumentación anteriormente dada, la principal
función del Estado ejercida a través de sus entidades territoriales en este caso el
Municipio de Medellín, es brindar bienestar general a los habitantes de la Sociedad lo cual
hace por medio de la idealización de políticas sociales que procuran la calidad de vida y el
progreso de las clases sociales, políticas y programas que en este Municipio son
elaborados y desarrollados por la Secretaría mal denominada de Solidaridad, ya que
como se mencionó renglones atrás Solidaridad no trasciende mas allá de ser un valor
entre las personas que componen la sociedad.
Por todo lo anterior se considera indispensable que esta Corporación apoye la iniciativa
para que la Secretaría de Solidaridad retome el nombre de Secretaría de Bienestar Social.
LUIS BERNARDO VELEZ MONTOYA
Presidente Concejo Municipal
FABIO HUMBERTO RIVERA
Concejal