nóminas. la fracción viii del artículo 178 del código financiero del

Registro No. 187166
Localización:
Novena Época
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XV, Abril de 2002
Página: 501
Tesis: 2a./J. 23/2002
Jurisprudencia
Materia(s): Constitucional, Administrativa
NÓMINAS. LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 178 DEL CÓDIGO
FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL (VIGENTE PARA EL AÑO
2001) VIOLA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA AL INCLUIR EL PAGO POR CONCEPTO DE
INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO O TERMINACIÓN DE LA
RELACIÓN LABORAL DENTRO DEL OBJETO IMPOSITIVO
DETERMINADO COMO REMUNERACIÓN AL TRABAJO
PERSONAL SUBORDINADO.
En uso de su facultad impositiva, el legislador del Distrito Federal estableció
el impuesto sobre nóminas, determinando en el artículo 178 del Código
Financiero que el objeto de dicho gravamen está constituido por las
erogaciones destinadas a remunerar el trabajo personal subordinado,
precisando a continuación en varias fracciones diferentes conceptos o tipos de
pagos que deberán considerarse incluidos como base del impuesto, entre ellos,
las indemnizaciones por despido o terminación de la relación laboral, según
se instituye en la fracción VIII, pero esta hipótesis resulta inconstitucional por
violación al principio de proporcionalidad tributaria que establece la fracción
IV del artículo 31 constitucional, porque si la institución que el legislador
eligió como indicador de capacidad contributiva deriva de alguna rama
específica del derecho como en este caso ocurre con la materia laboral,
resulta necesario acudir a la normatividad de la que derive tal institución para
fijar sus elementos y características y, de esa manera, dar congruencia a la ley
impositiva al establecer los elementos del tributo como objeto, base y tasa, ya
que el órgano legislativo ordinario no puede válidamente ampliar o modificar
esas bases que proporciona la legislación especializada, a título de aclaración
o precisión, sobre conceptos ajenos al objeto predeterminado, como sucede en
el supuesto examinado, ya que si de conformidad con los artículos 123,
apartado A, fracción XXII, de la Constitución Federal y 48 a 50, 53, 54, 276,
433, 434, 436, 439, 483 a 487, 490, 495, 496 y 500 a 503, de la Ley Federal
del Trabajo, las indemnizaciones por despido o terminación de la relación
laboral no son remuneraciones al trabajo personal subordinado, sino que
constituyen para el primer supuesto el pago de una compensación que
resarcirá los daños y perjuicios derivados del incumplimiento del contrato de
trabajo, y en el segundo supuesto tienen como propósito ayudar
económicamente al trabajador o a su familia, provocan desproporcionalidad
en el tributo. Lo anterior no conduce a concluir sobre la inconstitucionalidad
del impuesto, sino sólo el concepto establecido en la referida fracción VIII a la
que se refieren las consideraciones precedentes.
Contradicción de tesis 119/2001-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Séptimo y Noveno en Materia Administrativa del Primer Circuito.
1o. de marzo de 2002. Cinco votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretaria:
Sofía Verónica Ávalos Díaz.
Tesis de jurisprudencia 23/2002. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada del quince de marzo de dos mil dos.
Ejecutoria:
1.- Registro No. 17029
Asunto: CONTRADICCIÓN DE TESIS 119/2001-SS.
Promovente: ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS SÉPTIMO Y NOVENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO.
Localización: 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XV, Abril de 2002; Pág. 503;