agenda ambiental del municipio de balboa documento

AGENDA AMBIENTAL DEL
MUNICIPIO DE BALBOA
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE
Contratista y Coordinador General
DIEGO MAURICIO ZULUAGA DELGADO
Esp. Gestión Ambiental Local
Pereira, Risaralda
Marzo de 2005
AGENDA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE BALBOA
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE
Informe Final Contrato de Prestación de Servicios 095
Equipo de Formulación
Contratista y Coordinador General
DIEGO MAURICIO ZULUAGA DELGADO
Esp. Gestión Ambiental Local
Personal de Apoyo
ANYUL VELASQUEZ T.
Ingeniera Ambiental
JORGE IVAN BALLESTEROS TORO
Asp. Administrador del Medio Ambiente
Interventor
FRANCISCO ANTONIO URIBE GÓMEZ
Jefe Oficina Asesora de Planeación - CARDER
Pereira, Risaralda
Marzo de 2005
CONTENIDO
INTRODUCCION .............................................................................................................................. 1
1. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 1
2. DISEÑO METODOLÓGICO......................................................................................................... 2
3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ......................................................................................... 3
3.1. PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL......................................................................................... 3
3.1.1. Generalidades del Municipio .................................................................................................... 3
3.1.2. Análisis Espacial y de Relaciones Territoriales ........................................................................ 6
3.1.3. Descripción de los Procesos y Factores de Presión Ejercida por los Diferentes Subsistemas
del Municipio sobre el Ambiente Local.............................................................................................. 9
3.1.3.1. Subsistema Económico-Productivo ....................................................................................... 9
3.1.3.2. Subsistema Físico-Construido.............................................................................................. 11
3.1.3.2.1. Servicios Públicos ............................................................................................................. 11
3.1.3.2.2. Sistema de Movilidad........................................................................................................ 17
3.1.3.2.3. Sistema de Espacio Público .............................................................................................. 18
3.1.3.2.4. Sistema de Equipamientos y Centralidades ...................................................................... 19
3.1.3.2.5. Sistema Habitacional......................................................................................................... 21
3.1.3.3. Subsistema Socio-Cultural .................................................................................................. 23
3.1.3.3.1. Salud Pública..................................................................................................................... 23
3.1.3.3.2. Sistema Educativo Municipal ........................................................................................... 23
3.1.3.4. Subsistema Físico-Biotico.................................................................................................... 24
3.1.3.4.1. Seguridad Física del Entorno ............................................................................................ 24
3.1.4. Caracterización del Estado Patrimonial Natural Local ........................................................... 30
3.1.4.1. Recurso Hídrico ................................................................................................................... 30
3.1.4.2. Recurso Suelo ...................................................................................................................... 33
3.1.4.3. Recurso Biodiversidad ......................................................................................................... 36
3.1.4.4. Recurso Minero.................................................................................................................... 39
3.1.5. Análisis y Revisión del Subsistema Político-Legal, Administrativo y
de Gestión Ambiental........................................................................................................................ 39
3.1.5.1. Capacidad de Gestión Ambiental Institucional.................................................................... 39
3.1.5.1.1. Procesos y Técnicas de Monitoreo, Evaluación y Predicción........................................... 40
3.1.5.1.2. Procesos e Instrumentos de Planificación Ambiental Local ............................................. 40
3.1.5.1.3. Capacidad Organizativa y de Autorregulación para la Gestión
Ambiental Municipal ........................................................................................................................ 40
3.1.5.1.4. Estrategias y Mecanismos de Administración Económica y Financiera del Ambiente
Municipal .......................................................................................................................................... 41
3.1.5.1.5. Liderazgo y Capacidad de Dirección Ambiental Municipal ............................................. 42
3.1.5.1.6. Armonización de Instancias, Actores y Mecanismos de Control
Ambiental Local................................................................................................................................ 43
3.1.5.2. Desempeño en la Gestión Ambiental Sectorial y de los Servicios Públicos........................ 43
3.1 5.2.1. Salud ambiental................................................................................................................. 43
3.1.5.2.2. Educación y Cultura Ambiental ........................................................................................ 44
3.1.5.2.3 Gestión Ambiental en la Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios de Agua
Potable y Saneamiento Básico .......................................................................................................... 44
3.1.5.2.3.1 Acueducto ....................................................................................................................... 45
3.1.5.2.3.2 Alcantarillado.................................................................................................................. 46
3.1.5.2.3.3 Aseo ................................................................................................................................ 46
3.1.5.2.4 Administración del Espacio Público .................................................................................. 47
3.1.5.2.5 Gestión Local del Riesgo ................................................................................................... 48
3.1.5.2.6 Gestión Agroambiental y Desarrollo Forestal................................................................... 49
3.1.5.2.7 Biocomercio ....................................................................................................................... 50
3.1.5.2.8 Ecoturismo ......................................................................................................................... 50
3.1.5.2.9 Gestión del Hábitat Sostenible ........................................................................................... 50
3.1.5.2.10. Gestión Minero-Ambiental ............................................................................................. 50
3.2 PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL .......................................................................... 51
3.2.1 Análisis Estratégico y Estructural de la Problemática Ambiental Municipal .......................... 51
3.2.1.1 Políticas Nacionales Ambientales Específicas...................................................................... 51
3.2.1.2 Diagnóstico Situacional Tipo DOFA .................................................................................... 51
3.2.1.3 Inventario de Problemas Ambientales Locales ..................................................................... 53
3.2.1.4 Priorización de las Problemáticas ......................................................................................... 55
3.2.1.5 Árbol de Problemas............................................................................................................... 57
3.2.1.6 Marco Estratégico ................................................................................................................. 58
3.2.1.6.1 Direccionamiento Estratégico del Plan .............................................................................. 58
3.2.1.6.2 Estructura Visional de la Agenda....................................................................................... 59
3.2.2 Programación y Presupuestación de la Gestión Ambiental Municipal 2004-2008.................. 61
3.2.3 Estructura Organizativa del Plan de Acción Ambiental Local................................................ 68
3.3 PROPUESTA DE PROYECTO DE ACUERDO MUNICIPAL TENDIENTE A LA
CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL-SIGAM..... 69
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................. 78
5 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 80
Indice de Tablas
Tabla No 1. Direccionamiento y Metodología del Proceso ................................................................ 2
Tabla No 2. Superficie de las veredas municipio de balboa ............................................................... 5
Tabla No 3. Cobertura y Usos del Suelo............................................................................................. 9
Tabla No 4. Comportamiento de Indicadores de Gestión Operativa (Calidad del Agua*
Suministrada año 2003) .................................................................................................................... 13
Tabla No 5. Clasificación Según Rangos IFSN ................................................................................ 13
Tabla No 6. Acueductos Urbanos ..................................................................................................... 13
Tabla No 7. Acueductos rurales ........................................................................................................ 14
Tabla No 8. Indicadores del Sistema de Acueducto.......................................................................... 15
Tabla No 9. Indicadores del Sistema de Alcantarillado .................................................................... 15
Tabla No 10. Indicadores del Sistema de Energía Eléctrica ............................................................. 16
Tabla No 11. Indicadores del Sistema de Aseo................................................................................. 16
Tabla No 12. Red Vial de Balboa y Clasificación ............................................................................ 17
Tabla No 13. Equipamiento Urbano ................................................................................................. 20
Tabla No 14. Equipamiento Rural .................................................................................................... 20
Tabla No 15. Características de las Viviendas en el Municipio........................................................ 21
Tabla No 16. Fuentes de Energía con que Cocinan en los Hogares Particulares............................. 21
Tabla No 17. Tipo de Servicio Sanitario. Total Municipio............................................................... 21
Tabla No 18. Hogares Particulares, por Número de Cuartos, Según Áreas y Tamaño de Hogar ..... 22
Tabla No 19. Instituciones y Centros Educativos de Educación Formal y de Adultos Según Sede . 23
Tabla No 20. Amenaza Geotécnica y Sísmica .................................................................................. 27
Tabla No 21. Inventario Histórico de Desastres ............................................................................... 27
Tabla No 22. Fuentes Hídricas de la Zona ........................................................................................ 31
Tabla No 23. Estado y Calidad de las Fuentes Hídricas ................................................................... 31
Tabla No 24. Identificación de Microcuencas .................................................................................. 31
Tabla No 25. Caracterización de Intervención Urgente Sobre Microcuencas .................................. 32
Tabla No 26. Red Hídrica ................................................................................................................. 32
Tabla No 27. Unidades Geológicas del Municipio ........................................................................... 33
Tabla No 28. Formaciones Superficiales en el Municipio ................................................................ 34
Tabla No 29. Recurso Suelo: Su Relación con la Geomorfología .................................................... 34
Tabla No 30. Fallas Identificadas en el Municipio ........................................................................... 35
Tabla No 31. Susceptibilidad a Deslizamientos. Municipio de Balboa ........................................... 35
Tabla No 32. Áreas de Manejo Especial ........................................................................................... 37
Tabla No 33. Identificación de las Zonas de Vida ............................................................................ 38
Tabla No 34. Áreas de Reserva Forestal ........................................................................................... 38
Tabla No 35. Recurso Minero........................................................................................................... 39
Tabla No 36. Marco de Política Ambiental Nacional ....................................................................... 51
Tabla No 37. Análisis Ambiental Estratégico DOFA ....................................................................... 52
Tabla No 38. Inventario de las Problemática .................................................................................... 53
Tabla No 39. Matriz de Priorización de la Problemática Ambiental Local ...................................... 55
Tabla No 40. Ejecución Presupuestal 2004....................................................................................... 61
Tabla No 41. Matriz de Relacionamiento Temático de los Instrumentos de Planeación.................. 64
Tabla No 42. Plan de Acción Ambiental Local del Municipio de Balboa........................................ 65
Indice de Mapas
Mapa No 1. División Político Administrativa..................................................................................... 4
Mapa No 2. Cobertura y Uso de la Tierra ......................................................................................... 10
Mapa No 3. Zonificación Sísmica Indicativa.................................................................................... 25
Mapa No 4. Zonas de Riesgo ............................................................................................................ 29
Mapa No 5. Susceptibilidad a los deslizamientos ............................................................................. 29
Mapa No 6. Microcuencas y Red Hídrica ......................................................................................... 30
Indice de Figuras
Figura No 1. Árbol de Problemas ..................................................................................................... 57
Figura No 2. Direccionamiento Estratégico del Plan........................................................................ 58
Figura No 3. Estructura Visional de la Agenda ................................................................................ 60
Figura No 4. Estructura de Rentas .................................................................................................... 63
Figura No 5. Estructura del Sistema de Gestión Ambiental Municipal ............................................68|
Anexos
•
•
Formato de Registro de Visitas de Campo para la Realización de Actividades y Logros
Realización de la Mesa Ambiental del Municipio de Balboa. Retroalimentación de la
Agenda Ambiental del Municipio. Balboa, 2 de marzo de 2005
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
INTRODUCCIÓN
En virtud de los lineamientos estratégicos del PGAR 2002-2012 y los componentes
programáticos del PAT 2004-2007 de la CARDER, se hace necesario propiciar la
realización de procesos técnico-científicos y de concertación interinstitucional para
construir y poner en marcha las agendas ambientales en el departamento de Risaralda. En
tal sentido, se llevo a cabo un ejercicio tendiente a elaborar y retroalimentar un perfil de la
situación ambiental local, que sirva de base para la priorización de áreas temáticas y
problemáticas de intervención que deben ser sistemáticamente elaboradas con miras a
estructurar un Plan de Acción Ambiental Local que actué como instrumento administrativo
que operacionalice el EOT, fortalezca la planeación del desarrollo y mejore la gestión
sectorial, y a su vez este deberá estar soportado en un esquema de coordinación ambiental a
todo nivel y contar con la legitimidad y sostenibilidad político-legal que puede ofrecerle un
proyecto de acuerdo para su reglamentación y adopción.
El informe final presentado a continuación recoge los avances en materia de recolección y
revisión de información secundaria, la planeación metodológica del proceso, la bitácora de
actividades realizadas y programadas, los elementos estratégicos de los diferentes planes
marco e instrumentos de planeación ambiental territorial de análisis, que van desde el orden
local hasta el nacional (PDM-EOT-PDD-PAT-PGAR-AGENDA REGIONAL-PND);
sistematización de los resultados derivados de la realización de las mesas ambientales
municipales, reunión de coordinación técnica con los equipos de formulación de las
agendas ambientales de la CARDER, entre ellos las tendientes a retroalimentar el proceso
con la Madrina1 del municipio de Balboa.
De igual manera se esbozan consideraciones entorno al proceso desarrollado en el presente
documento y se describen las conclusiones arrojadas y los item de futuros análisis por
medio de las recomendaciones propuestas, producto del análisis propio de los resultados en
el marco ambiental y sostenible de la región.
1. OBJETIVOS
General
Apoyar técnicamente la formulación e implementación de la agenda ambiental del
municipio de Balboa con miras a contribuir al fortalecimiento de los procesos e
instrumentos de gestión ambiental municipal.
Específicos
1
Tatiana Maria Margarita Martínez. Jefe de Control Interno CARDER
1
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
™ Elaborar y retroalimentar el perfil ambiental local en el marco de la mesa ambiental
municipal;
™ Definir de manera articulada con el PGAR y los Planes de Desarrollo Territorial las
acciones ambientales de largo, mediano y corto plazo, teniendo la mesa ambiental
municipal como espacio de concertación y;
™ Construir una propuesta de proyecto de acuerdo para la adopción y funcionamiento
de un SIGAM que recoja los elementos, principios y mecanismos básicos de
coordinación y control de la política ambiental en el municipio de Balboa.
1. DISEÑO METODOLÓGICO
Tabla No 1. Direccionamiento y Metodología del Proceso
RESULTADO
PROCESO
PROCEDIMIENTO
PRODUCTO
HERRAMIENTA
Pre- diagnóstico
y análisis del
sistema
ambiental
municipal
Diseño y
concertación de
los programas de
gestión
Ambiental
Municipal 20052012
Diseño y
concertación de
los programas de
gestión
ambiental
P
L
A
N
PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL
Gestión de información
Compilación de línea base PC, análisis integrado
Inventario de
información.
Términos de referencia
Organización del perfil
Pre-diagnóstico ambiental, Mapa de actores
sistemático
local (Gráfico)
Eco balance
Esquema de
indicadores
Índice GM
Modelo de control
Ambiental (contraloriadepartamental).
Procesamiento de
Áreas estratégicas críticas. Matrices DOFA.
problemática y
Técnicas ZOPP
potencialidades
Matrices multicriterio
Prospectiva estratégica.
Retroalimentación de
Perfil socializado
Interventoría
resultados técnicos
Mesa Ambiental
Municipal
madrinas CARDERGOB.
Visualización de
Visión ambiental local
Prospectiva estratégica
escenarios de la GAM
Mesa Ambiental
Alineamiento de planes
Síntesis de la estrategia
Matrices de
marco
ambiental territorial
relacionamiento
temático y
planificación ambiental
local a 05-07
Revisión del BPIM y
Perfiles de proyectos
Mesa ambiental
exploración de iniciativas ambientales factibles
Municipal
ambientales privadas y lo
de la sociedad civil
Proyectación de acciones Componente estratégico y Planeación estratégica
ambientales de mediano y táctico del plan
Planeación por
largo plazo.
resultados
2
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
PROPUESTA DE PROYECTO DE
ACUERDO Y SOPORTE TÉCNICO
ADMINISTRATIVO DEL MISMO
ARTICULAD
Presupuestación de la
agenda ambiental
municipal
Análisis de competencias
ambientales
Análisis y
estructuración
administrativa
para la GAM
Diseño de estructura de
coordinación y
cooperación ambiental
municipal
Generación e
incorporación de
recomendaciones y pautas
para la consolidación de
un esquema de ejecución
de la Agenda
Planteamiento de
indicadores básicos
Proyectación de
mecanismos de
seguimiento y evaluación.
Recursos de inversión
ambiental Trianual Local
2005-2007
Manual de funciones
ambientales de la
administración Municipal.
Esquema de organización
ambiental
Matrices de
planificación
Lineamientos para la
consolidación de un
EGAM (informacióncapacitación)
Lecciones aprendidas
del proceso SIGAM.
Comunicación
Financiación
Batería de indicadores
Diagrama sistemático
Mecanismos de S&E
Entrevista
Mapa de procesos
Teoría general de la
administración
Mapa de actores
Mesa ambiental
municipal
Fuente: Elaboración propia
3 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
A continuación se relacionan los componentes estructurantes de la agenda ambiental
municipal de acuerdo a los objetivos específicos del proyecto y desarrollando un perfil de la
situación ambiental local a partir de la compilación, organización y sistematización de
información secundaria; además, se elabora un Plan de Acción Ambiental que proyecta los
recursos de inversión a ejecutarse en el contexto de los diferentes instrumentos de
planeación ambiental territorial.
3.1 PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL
3.1.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
Generalidades Históricas
Demofilo Pino inicio la colonización del Valle de Risaralda junto con unos caucanos,
fundando las aldeas de Cañaveral y Calabaza. El lugar donde en el futuro se asentaría
Balboa fue en sus inicios una posada que fundo Miguel Cevallos, un viajero que llego al
municipio en 1903 llamándola Alto del Rey, denominada así por la comunidad dado que
en el lugar se encontró la figura de un cacique.
En el año de 1908 se dio inicio al primer poblado, el cual se logro gracias a la donación de
unas tierras propiedad de la Señora Leonor Agudelo y para el año de 1912 fue nombrado
3
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
corregimiento del municipio de Santuario. Pero fue en 1923 cuando se llamo por primera
vez al asentamiento “Balboa” convirtiéndose de este modo en un municipio.
Mapa No. 1. División Político Administrativa
Desde sus inicios como
municipio, Balboa reflejaba
problemas en cuanto a la
seguridad
en
los
asentamientos y los peligros
que representarían para la
población por encontrarse
ubicado en un lugar
propenso a deslizamientos,
por eso en 1923, hace ya
más de 80 años se tenia la
propuesta de reubicar las
viviendas que existían en
cercanías al municipio de
La Virginia, en zonas aptas,
como lo son las planicies
que refleja el valle del
Risaralda.
Veinte años mas adelante,
en la década del 40 el
comercio mostraba sus
frutos, y se reflejaba con el
flujo de grandes mulas
cargadas de productos como
café y abarrotes, que venían
de zonas como Patio
Fuente: Atlas de Risaralda
Bonito,
Villanueva,
transitando por el municipio con la dificultad de no contar aun con carreteras. La actividad
económica siguió creciendo e integrando las zonas y sus productos, sin embargo, a pesar de
eso también los conflictos afectaron la tranquilidad de sus pobladores con la violencia de
los años 50.
El municipio presenta características especiales por su ubicación similar a un balcón, está
asentado sobre pendientes fuertes principalmente la cabecera urbana, esta posee un parque
y una plaza principal unidas por una vía que las articula, además de contar con calles en
sentido transversal que permiten el flujo normal del transito y de la población, a pesar de
las características desfavorables de la topografía. En cuanto a su construcción, se busca
convertir la zona en un potencial paisajístico aprovechando su diversidad en flora y fauna.
Características Generales del Territorio
4
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
Balboa se encuentra localizado a los 4° 58” de latitud norte, 75° 58” de longitud oeste, en la
región centro occidental del país en la vertiente oriental de la cordillera occidental, cuyas
laderas descienden hacia los ríos Cauca, Risaralda, Cañaveral, Monos y Totuí.
Limita por el norte con el municipio de La Celia y Santuario, por el oriente con la Virginia
y Pereira de la que la separa una distancia de 53 km, por el sur con Ansermanuevo y por el
occidente con la Celia y El Águila. Está a una altura de 1550 metros sobre el nivel del
mar.
Dentro de sus características climáticas la zona cuenta con pisos térmicos cálido y medio,
una gran parte de su territorio se encuentra ubicado en clima templado o medio y en clima
cálido, se definen además dos periodos lluviosos al año -bimodal- con máximos en abrilmayo y octubre-noviembre, su temperatura promedio es de 22° centígrados.
Su extensión en la zona rural es de 11.926 Ha y de 31 Ha en la zona urbana, con una
población de 2.053 habitantes en la zona urbana y 5.356 habitantes en la zona rural.
El municipio esta conformado por 28 veredas:
Tabla No 2. Superficie de las Veredas del Municipio de Balboa
AREA
AREA
No.
VEREDA
No.
VEREDA
No.
VEREDA
en ha
en ha
1 La Alejandría 129,22
11 La Floresta
314,89
21 Monos
2 La Aurora
984,06
12 La Gurbia
101,28
22 Monterredondo
3 Carminales
402,41
13 Granatal
291,18
23 San Antonio
4 Puracé
280,00
14 Guaimaral
230,00
24 Las Brisas
5 La Cancha
839,80
15 El Chuscal
593,75
25 La Palmera
6 La Cienaga
194,80
16 La Quiebra
384,16
26 Tambores
7 Cocohondo
296,25
17 Llano Grande 412,48
27 Tres Esquinas
8 Cristales
343,88
18 La Margarita 367,08
28 Totuí
9 Cruces
985,10
19 El Manzano
138,43
--- Zona Urbana
10 La Bodega
901,83
20 La Mancha
402,90
--- TOTAL
Con base en: CARDER. Base Ambiental con Énfasis en Riesgos de Balboa. 2001
AREA
en ha
139,82
284,67
369,72
101,00
467,32
1559,93
81,9
277,34
31
11.906,2
Capacidad Institucional y Administrativa
La administración municipal cuenta con 33 funcionarios de planta de los cuales cinco (5)
poseen titulo profesional y siete (7) están vinculados por contrato, conformando la
estructura administrativa de la siguiente manera: Alcaldía, Secretaria de Gobierno,
División de Recursos Físicos y Humanos, Secretaría de Planeación, Tesorería Municipal,
Umata, Concejo Municipal, Dirección de Cultura, Personería Municipal, Programas
sociales, Desarrollo comunitario, Control Interno y Coordinación de deportes.
El municipio posee un activo total de $3´569.604,oo, un pasivo de $1´658.640,oo y un
patrimonio de $1´910.964,oo. En cuanto a su balance general (a diciembre de 2003) tiene
cuentas por cobrar por la suma de $219´210.000,oo que corresponden a impuesto predial y
5
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
de industria y comercio; las cuentas por pagar tienen un valor de $ 442´000.000,oo
discriminadas en $191´993.028,oo para cancelar con ingresos propios del municipio,
$201´080.047,oo para cancelar con recursos del Sistema General de Participaciones (SGP),
y $ 49´077.634,oo por convenios. Las obligaciones laborales suman $ 78´932.000,oo.
3.1.2
Análisis Espacial y de Relaciones Territoriales
En consideración, al observar los elementos que estructuran el paisaje y que brindan el
vinculo sociedad-naturaleza en esa nueva visión de enmarcar la propuesta de Agenda
Ambiental para el Municipio, donde el espacio territorial promueve relaciones con la
comunidad que generan esa sinergia de integración social con el fin de promover el
desarrollo de la comunidad y puesta de una región sostenible.
Como tal, el espacio configura esa expresión geográfica, biótica y abiótica que existe en
forma natural, que se transforma por si misma y de manera natural o por acciones
antrópicas; lo cual incluye el suelo, el hábitat, el paisaje natural, el ecosistema.
Teniendo en cuenta que las relaciones sociales, se configuran dentro de la dimensiones de
tiempo y espacio, la sociedad ejerce una acción transformadora en el tiempo, sobre el
espacio, por medio de los procesos productivos y de los asentamientos humanos que
apropian y transforman los recursos disponibles, desarrollando relaciones internas y
externas respecto a ese espacio, las cuales se expresan en términos socio-culturales2. En tal
sentido, se configura el territorio del municipio de Balboa sobre la estrategia de desarrollo
promovida por la CARDER -circuitos y corredores geoambientales para el desarrollo de
Risaralda-, que, a su vez, integra la construcción de Áreas de Producción Sostenible
(ADEPROS) que brindan las oportunidades y criterios necesarios en esa plataforma
económica, social, política, cultural y ecológica, que apropia la interacción del hombre con
su espacio y territorio.
De ésta manera, el Circuito La Virginia-(Apía) Santuario-La Celia-Balboa-La Virginia
configura el ADEPRO denominado áreas de reconversión socioambiental y de seguridad
alimentaria, que hace referencia al cambio escalonado de las actividades productivas en
busca de incrementar las contribuciones alimentarias, económicas y sociales, y a su vez
incorporar los sistemas agroforestales como parte sustancial del proceso de cambio; el
ecoturismo y turismo de servicios urbanos, eco-rutas de observación y de deporte y
escuelas agroecológicas que brinden una mayor seguridad alimentaria3.
Por otra parte, se incorpora el Plan Decenal de Educación Ambiental promoviendo la
participación activa de los centros educativos entorno al saber ambiental y la promoción de
una cultura ambiental, basados en el respecto por el medio ambiente; además, en los
diferentes escenarios se deben manifestar los objetivos de sostenibilidad ambiental,
2
ORTEGON, José. Regionalización y Constitución de 1991. En: BECKER, Alejandro; et. al. (2003). Ordenamiento Territorial.
Reivindicación de la Descentralización para el Desarrollo. Grafivisión Editores Ltda.. Bogotá D.C., Colombia.
3
CARDER. (). Circuitos Geoambientales.
6
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
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Esquema Conceptual y Marco Analítico
impulsando la equidad social, consolidando los sistemas ecológicos y el crecimiento
económico, para garantizar la reproducción de los ciclos productivos inmersos en el
territorio y los sistemas naturales, con el fin de lograr condiciones de vida dignas, igual o
mejor que las del presente, para las generaciones venideras y/o futuras.
Es así, que las relaciones con el territorio interactúan de tal forma que ese espacio donde
los seres humanos y los no humanos construyen y consolidan ecosistemas estratégicos,
involucran la identidad del uno por el otro, generando relaciones espaciales con el entorno,
el paisaje y la naturaleza y de estos con factores sociales, culturales, políticos y ecológicos.
Relaciones Urbano-Regionales y con el Contexto Nacional
Las relacione con el entorno externo encontramos la figura de región como aquella que es
considerada como una categoría del territorio, bien sea natural (regiones geográficas);
territorio equipado, aquel afectado por el hombre en sus múltiples relaciones; territorio
organizado (una región consciente de su desarrollo)
Por su parte, las subregiones se ven conformadas por asociaciones de municipios y
entidades descentralizadas del orden departamental y su creación debe ser por ordenanza.
Estas involucran el desarrollo territorial y apoyo a los municipios y la fusión e integración
de municipios no viables administrativamente y financieramente, además reconocen
competencias estratégicas impulsadas por la Región (e.j. Ecorregión Eje Cafetero) y la
Nación (e.j. PND 2002-2006) con el fin de planear y dirigir el desarrollo socioeconómico,
cultural y ambiental en su territorio; prestar servicios públicos; atención y ampliación de
coberturas; desarrollo de proyectos de inversión social y de infraestructura.
Un espacio propio de integración regional se observa en la propuesta del Distrito
agroindustrial “Cachipay” ubicado sobre el valle del risaralda, que brindará en un futuro
relaciones de tipo agroindustriales y de manera indirecta proyectará la fusión de municipios
vecinos como La Virginia, además de integración en prestación de servicios con la Unidad
Territorial Básica (AMCO) y con el conglomerado Santa Rosa, Pereira, Dosquebradas,
Pereira y Cartago, convirtiendo este en un territorio de oportunidades no solo para el área
del municipio de Balboa sino también para municipios vecinos.
Se manifiesta además la integración con el Pacífico por medio de la vía que comunica la
Ecorregión Eje Cafetero con el Chocó Biogeográfico y la costa Pacífica (Dosquebradas,
Pereira, La Virginia, Apía, Pueblo Rico, Chocó) la cual consolida este lugar como sitio de
paso obligado en ambas direcciones. Se agrega de otra parte la interacción permanente y
directa con la vía que comunica al municipio de La Celia, e indirectamente con los
municipios de Santuario, Apia y Pueblo Rico
Relaciones Urbano-Rurales
El municipio es considerado como la unidad básica de prestación de servicios sociales, el
núcleo integrador de los individuos y la entidad facilitadora de la gestión privada. Este ente
7
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
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Esquema Conceptual y Marco Analítico
territorial es el espacio privilegiado para generar concertación sobre las iniciativas de la
acción institucional en el ejercicio adecuado de las responsabilidades inherentes a la
descentralización. En este sentido, el municipio se caracteriza por ofrecer una serie de
servicios a sus habitantes y cuyas actividades económicas se centran en el sector
agropecuario y en menor escala de comercio y de servicios. Por el contrario, el entorno
rural presenta población dispersa, con una densidad baja por unidad de área y, con
actividades productivas marcadas por la agricultura y ganadería4
Por su parte, la cabecera municipal presta el mayor número de servicios al municipio y se
convierte en el eje articulador de las actividades comerciales, políticas, administrativas,
lúdicas, deportivas y recreativas, de intercambio cultural y de sinergia natural entre sus
habitantes y el territorio. En este sentido, la estructura para recuperación y apropiación
del paisaje la cual es el conjunto de articulación de los elementos del paisaje (abióticos,
bióticos y antrópicos) de manera tal que integra en él todos los elementos a través de
programas de recreación, cultura y turismo, de tal manera, congrega en el área urbana-rural
el Hecho de hacer ciudad y territorio en un ambiente de intercambio y desarrollo social
humano y natural, además, al interrelacionarse con la región o área determinada genera
accesos públicos asociados a: caminos turísticos, senderos, ciclo rutas, alamedas en las
riveras de afluentes de agua, áreas de descanso, circuitos para visitas a fincas, entre otros,
los cuales generan en el entorno y en el paisaje una interacción directa con sus formas
naturales o antrópicas, manifestando así los flujos y vínculos con el desarrollo regional
sostenible, con una visión que enmarca lo local como enclave dentro del ámbito nacional y
global.
La planificación y desarrollo de las zonas urbano-rurales y sobre ésta la rural que agrupa
polos de desarrollo en agrupaciones veredales, vecindad que propician dentro del espacio la
integración de sus vecinos con el fin de obtener beneficios colectivos. De tal forma, la
habitabilidad del espacio urbano-rural requiere del eje articulador de espacio público, más y
mejores destinos, más y mejores sitios de encuentro para la convivencia. Lugares lúdicos y
culturales para el disfrute y el goce, como principio para consolidar una cultura y una
sociedad educada y educadora. Es así, que consolidar el espacio público (calles, parques,
plazas, áreas naturales protegidas, vías y redes de servicios públicos) aunado a el paisaje
regional (Balboa balcón florido y mirador regional) brindan al municipio y a la región la
pauta para un desarrollo armónico y coherente con su visión.
3.1.3 Descripción de los Procesos y Factores de Presión Ejercida por los Diferentes
Subsistemas del Municipio sobre el Ambiente Local
3.1.3.1 Subsistema Económico-Productivo
A partir del análisis de las diferentes actividades productivas que se realizan en el
municipio y según lo consignado en los diagnósticos del Plan de Desarrollo Municipal
4
Municipio de Balboa. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico Territorial. Octubre de 1999
8
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Esquema Conceptual y Marco Analítico
2004-2007 y el Esquema de Ordenamiento Territorial se pueden describir las siguientes
situaciones diagnósticas:
El sector primario muestra como principal renglón económico la actividad agropecuaria
con las obvias dificultades que trajo consigo la crisis cafetera, con una importante
participación del plátano, la caña de azúcar, el cacao tradicional, fique y papaya dentro de
los cultivos permanentes; además de presentar cultivos transitorios como fríjol tradicional,
maíz tradicional y tomate tecnificado. Por otro lado se tiene una importante extensión de
230 Ha de cultivos anuales de yuca; y un repunte de la dinámica pecuaria representada en la
explotación y comercialización de ganado bovino, caballar, la actividad porcícola, apícola
y de piscicultura.
Adicionalmente se realiza un aprovechamiento de material de arrastre en los Ríos Cauca,
Risaralda y Cañaveral, junto con la extracción de agregados pétreos en algunas canteras del
municipio que abastecen de material de construcción. La actividad forestal aunque menos
significativa registra en el PAT 2004-2006 de la CARDER un 3,5 % del total del área
sembrada en el Departamento expresadas en 43,2 Has.
Tabla No 3. Cobertura y Usos del Suelo
USOS
AREA (Ha)
% EN USO
TIPO DE CULTIVO
Bosque Secundario
664,34
5,49
Café
4.225,83
34,89
Denso
Caña de Azúcar
2.078,07
17,16
Denso
Caña Panelera
86,75
0,72
Denso
Cítricos
4,47
0,04
Semilimpio
Estanques Psicolas
6,39
0,05
Guadua
213,96
1,77
Industria
55,47
0,46
Maíz
34,82
0,29
Limpio
Pasto con Rastrojo
443,95
3,67
Denso
Pasto Manejado
3.173,45
26,20
Semilimpio
Plátano
38,54
0,32
Semilimpio
Rastrojo
520,05
4,30
Yuca
537,05
4,43
Limpio
Zona Urbana
27,33
0,23
TOTAL
12.111,06
100,00
Con base en: Actualización Cartográfica de la Cobertura y Usos de la Tierra del Departamento de Risaralda
Fase I. 1997. Vademécum Estación Ecológica de Referencia. 1996
9
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Esquema Conceptual y Marco Analítico
Mapa No. 2. Cobertura y Uso de la Tierra
El sector secundario de la producción
no tiene acción directa pero debe
reconocerse el papel esencial que
juega para la viabilidad fiscal del
municipio la transferencia que realiza
el Ingenio Risaralda por concepto de
impuesto de Industria y Comercio;
quien además contribuye con el
mejoramiento de la calidad ambiental
local mediante la implementación de
estrategias de producción más limpia y
mecanismos de control de la
contaminación, adicionalmente se
cuenta
con
la
presencia
de
comercializadoras como Coca -Cola,
Postobón, La Perla, Colanta, Gas de
Occidente y Alpina.
La producción terciaria local se
circunscribe fundamentalmente a la
actividad del comercio local en el
casco urbano con el establecimiento de
Fuente: Atlas de Risaralda
almacenes,
ventas
estacionarias,
tiendas, revuelterías, misceláneas y otras; dejando de lado otras posibilidades de desarrollo
económico relacionadas con el turismo en sus diferentes expresiones como el ecoturismo y
el agroturismo.
Variables e Indicadores por Cada Componente del Subsistema Económico Productivo
VARIABLES
Actividad Forestal
Actividad Minera
Actividad Comercial
Empleo
Tenencia de la tierra
INDICADORES
43,2 Has de plantaciones forestales que representan el 3,5 % de las
sembradas en el Departamento de Risaralda
Aprovechamiento de material de arrastre en tres fuentes hídricas de
incidencia local-regional
El 10% del comercio urbano corresponde a almacenes, el 10% ventas
estacionarias, el 7,5% a tiendas y revuelterías , el 7,5% misceláneas y
otros establecimientos representan el 65%
El comercio local, el empleo informal, las instituciones como Alcaldía,
Hospital, Bomberos y Comité de cafeteros, Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios son las encargadas de generar el 100% del empleo en la
cabecera municipal.
La principal fuente de empleo la generan las actividades agropecuarias en
los predios rurales el cultivo del café y el plátano, la caña de azúcar, el
maíz, el fríjol, la yuca y el aguacate, la fertilización y la recolección entre
otros.
El 95% de los productores de café pertenecen al grupo de los pequeños
10
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productores, existiendo un promedio de 900 fincas en el municipio de
Balboa con 3,5 hectáreas por finca.
Elementos Principales de la Problemática del Subsistema Económico–Productivo
(Según Diagnóstico del PDM 2004 - 2007)
- Déficit de ingresos, tecnología, capacitación, accesibilidad al crédito, lo cual genera
desempleo, pérdida de la productividad, incremento de los niveles de pobreza y baja
competitividad en los renglones productivos de la localidad
- La contaminación de las aguas y de los suelos por el uso indiscriminado de agroquímicos,
la pérdida e improductividad de los suelos y el desequilibrio de los sistemas agrícolas, son
algunos de los problemas relacionados con los usos del suelo en el Municipio.
Particularmente en el área rural se han sustituido grandes extensiones de café por cultivos
de yuca, en áreas donde la pendiente, las características climáticas y de suelos no son
adecuadas para este tipo de cultivos.
- Los estanques piscícolas en algunos casos se están construyendo en laderas de alta
pendiente que exigen la
aplicación de
las recomendaciones técnicas para la
impermeabilización de estos sistemas, recomendaciones que de no cumplirse pueden
potenciar problemas relacionados con movimientos en masa que involucran la pérdida de
áreas cultivadas, edificaciones y vidas humanas.
- El constante pisoteo del ganado en laderas de alta y media pendiente y las actividades
agrícolas aceleran los procesos erosivos, lo anterior se debe a que gran parte del área del
municipio se encuentra en ladera de alta pendiente, donde la acción de las aguas y las
inadecuadas labores culturales agropecuarias favorecen la degradación de la capa vegetal
en las tierras cultivadas.
- La cultura del monocultivo (café) en el municipio, es una de las principales causas de la
problemática económica por la que atraviesa la población Balboense.
- El comercio del municipio es poco atractivo y significativo para los intereses de la
comunidad Balboense, debido precisamente a que la economía la dinamiza la producción y
la recolección del café que pasa por uno de los peores momentos en la historia del
municipio.
3.1.3.2 SISTEMA FÍSICO-CONSTRUIDO
Recoge los sistemas estructurantes o también denominados atributos urbanos en el marco
de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997)
3.1.3.2.1 Servicios Públicos
11
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En términos constitucionales éstos se consideran servicios esenciales y se establece el
aseguramiento de su adecuada provisión como una responsabilidad inherente al Estado
A. Acueducto Municipal
El servicio es prestado por la Empresa Municipal de Servicios Públicos E.S.P “Emilio
Gartner”, cuya naturaleza jurídica es Empresa Industrial y Comercial del Estado.
La cabecera urbana cuenta con un acueducto municipal y uno comunitario, además, se
cuenta con un sistema de captación, aducción y desarenador en perfectas condiciones,
cumpliendo ampliamente la demanda de la población y la captación por su parte se realiza
en la Quebrada La Sirena ubicada en la Vereda Peñas Blancas (Santuario),
La planta de tratamiento posee una canaleta tipo Parshall, un sedimentador, filtros y
cloración, la cual no se realiza de manera permanente, dado que el método del semáforo
indica cuando se debe hacer la cloración.
- Acueductos Urbanos
Solo el agua que se le suministra al casco urbano recibe tratamiento de desinfección, ya que
cuenta con planta de tratamiento, pero no cuenta con personal técnico y equipo
especializado. Esta planta tiene una capacidad a tratar de 30 l/s. El municipio es el
encargado de su mantenimiento y funcionamiento. Por otro lado, según el Informe
Ambiental 2003-2004, no se ha formulado el programa de uso eficiente y ahorro del agua.
Consideraciones:
• 72 viviendas se abastecen de acueducto comunitario (ubicado a 25 metros del Hospital
cristo Rey) en el Barrio Pueblo Nuevo y es considerada una fuente en regulares
condiciones.
•
La línea de conducción desde la bocatoma hasta el ultimo usuario tiene 52 km. y de la
bocatoma a la planta de tratamiento 30 km.
•
La empresa cuenta con 4 trabajadores de planta: 1 fontanero y 3 que se encargan de la
planta de tratamiento.
- Calidad del Agua Suministrada
El sistema de potabilización y control de la calidad del agua suministrada presenta un
tratamiento efectuado bajo el proceso de filtración/desinfección, aplicando el método de
desinfección con cloro gaseoso, además, el control de calidad se efectúa en el hospital del
municipio de una forma parcial; sin embargo, cuando el agua ingresa turbia al sistema, el
servicio se suspende. Por otro lado, no se realiza un análisis de plaguicidas5.
5
CONTRALORIA GENERAL DEL RISARALDA. Informe Ambiental 2003-2004.
12
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Tabla No 4. Comportamiento de Indicadores de Gestión Operativa (Calidad del Agua* Suministrada año
2003)
Trimestre I
Trimestre II
Trimestre III
Trimestre IV
Promedio
Estado
90,3
88,6
80,5
87,3
86,68
Aceptable
Con base en: Contraloría General de Risaralda. Informe Ambiental 2003-20046.
*Aceptable: 70-100; Regular: 50-69; Mala: menor de 50. Según Dec. 475 de 1998.
Tabla No 5. Clasificación Según Rangos IFSN.
Año
Índice de Calidad del Agua
Rango IFSN Calidad del Agua
2001
85
71-90
Buena
2002
92
91-100
Excelente
2003
I.N.D.
----Con base en: Contraloría General de Risaralda. Informe Ambiental 2002-2003
Consumo Humano
Si
Si
---
- Estado de la Infraestructura
PEÑAS BLANCAS: Se encuentra que la infraestructura para captación y distribución del
servicio de agua potable presenta las siguientes características: (a) de la bocatoma a la
planta de tratamiento algunos tramos se encuentran en PVC, sin embargo están en buen
estado; (b) otros tramos se encuentran en asbesto-cemento desde hace 30 años, por lo tanto
su estado esta deteriorado y (c) una línea de distribución con una longitud de 4,5 km con
una capacidad de 4, 3 y 2´´, la cual no presenta fugas ni filtraciones7.
BARRIO PUEBLO NUEVO (Comunitario): La entidad encargada de la administración es
la comunidad, su agua no posee ningún tratamiento. Su fuente esta en regulares
condiciones.
Tabla No 6. Acueductos Urbanos
UBICACIÓN FUENTE
CAUDAL
VEREDA
ABASTECEDORA
(l/s)
Peñas Blancas
Municipio de Santuario.
57
Peñas Blancas
Barrio Pueblo Nuevo
Parte Baja del Hospital
3
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. (2000)
ESTADO DE LA
MICROCUENCA
Buena a Regular
Buena a Regular
- Acueductos Rurales
ƒ LA BODEGA: Se encuentra localizado en la vereda La Bodega, abastece una sola
vereda para una población de 90 habitantes, no posee planta de tratamiento, y es
administrada por la comunidad
6
Con base en: Reporte del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para el Consumo Humano, de la Secretaria de Salud de
Risaralda, consolidado anual trimestral 2003
7
CONTRALORÍA GENERAL DEL RISARALDA. op.citp.
13
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ƒ LA MANCHA: Abastece a la Vereda La Mancha con una población de 100 habitantes su
manejo esta a cargo del Comité de Cafeteros, no posee desinfección, no posee caseta y es
administrado por la comunidad.
ƒ LA QUIEBRA: Abastece una vereda de 104 habitantes, el sistema seccional de salud es
la encargada, posee caseta y es administrado por la comunidad.
ƒ COCOHONDO: Abastece 1 vereda con una población de 122 habitantes, es atendido
por el comité de cafeteros, es administrado por la comunidad y su principal problema es
que sus aguas no son tratadas.
ƒ LA CANCHA: Abastece una vereda con una población de 250 habitantes, el acueducto
esta a cargo del Comité de Cafeteros, sus aguas no poseen tratamiento, y es administrado
por la comunidad.
Tabla No 7. Acueductos rurales
VEREDA
La Bodega
La Mancha
La Quiebra
UBICACIÓN
FUENTE
ABASTECEDORA.
Parte baja de la
Mancha
Parte baja de La
Cienaga
Parte baja de la Tribuna
CAUDAL
l/s
USUARIOS
(VIVIENDAS)
ESTADO DE CONSERVACION
MICROCUENCA
3
20
N.A.
3
23
Buena a Regular
3
24
Bueno a Regular
La Cancha
Cocohondo
Parte baja de la cancha
3
18
Buena a regular
Parte baja de Tres
3
27
Buena a regular
Esquinas
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
- Calidad del agua en los Sistemas Rurales
El 100% del agua que se suministra a la zona rural no es potable y no se le realiza ningún
tipo de tratamiento.
B. Alcantarillado
La cobertura del servicio es del 100% a nivel urbano. Actualmente, a nivel rural solo la
Vereda Tres Esquinas cuenta con una cobertura del 100%. No se realiza ningún tipo de
tratamiento a las aguas residuales; no obstante el volumen producido de aguas residuales es
de 283.699 m3/año8
La fuente receptora de las aguas residuales es la Quebrada Cuba y Cristales.
8
Contraloría General de Risaralda. Informe Ambiental. 2003-2004.
14
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Tabla No 8. Indicadores del Sistema de Acueducto
VARIABLE
SERVICIO
PÚBLICO
INDICADOR
•
•
•
•
SERVICIOS PÚBLICOS
Longitud Acueducto Peñas Blancas 32 Km
Capacidad de la planta para tratar 30 l/s.
Consumo mensual 5 m3/hab
Caudal requerido para abastecer a la población 2.80 l/s (para el año
2005)
• Capacidad del tanque de almacenamiento en el casco urbano 250
m3.
• El numero total de usuarios en el municipio 845, zona urbana 369
y en la zona rural de 476.
• Peñas Blancas, caudal antes de la bocatoma: 63 l/s
• Caudal otorgado: 50 l/s
• Caudal captado: 12 l/s
• Consumos unitarios: 507.73 l/s
• Volumen de agua producida 373.248 m3 /año
• Volumen de agua distribuida 354.586 m3 /año
• Volumen de agua facturado 166.308 m3
Acueducto
• Volumen de agua perdida 188.278 m3
• Pérdida de agua no contabilizada 53.09%
• Costo de m3 de agua producida $178.27
• Perdidas por Agua No Contabilizada (ANC) $33.564.319
• Cobertura del servicio en la zona urbana 100%
• Cobertura del servicio en la zona rural 95%.
• Cobertura de micro medición 100%
• Micro medición efectiva 97.89%
• se realizan un número de siete (7) análisis fisicoquímicos como
pH, olor, nitritos, cloruros, hierro T., dureza T., cloro residual y un
(1) análisis bacteriológico
• Promedio de la calidad de agua en la cabecera municipal de 86.68
(Aceptable)
• En la zona urbana hay 1 acueducto municipal y 1 comunitario
• En la zona rural se tienen 5 acueductos comunitarios
• 100% del agua suministrada a la zona rural es no potable
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
Tabla No 9. Indicadores del Sistema de Alcantarillado
VARIABLE
SERVICIO
PÚBLICO
INDICADOR
•
•
SERVICIOS PÚBLICOS
100% de cobertura del servicio a nivel urbano
54,52% de las viviendas en la zona rural poseen adecuado
sistema de disposición de excretas (579 viviendas)
• A nivel rural, solo la Vereda Tres Esquinas cuenta con este
servicio con una cobertura del 100%.
Alcantarillado
• Longitud de las redes 6 km.
• Volumen producido de aguas residuales 283.669 m3 año
• Carga contaminante generada: DB0 1.244 kg/mes y SST 2221
kg/mes.
• El 78,3% de las viviendas en la zona rural poseen adecuado
sistema de disposición de excretas
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
15
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•
La empresa cuenta con una (1) persona de planta que se encarga tanto del alcantarillado
como del barrido de las calles
•
Algunos tramos de la red de alcantarillado se deben reponer.
C. Energía Eléctrica
SERVICIOS
PÚBLICOS
Tabla No 10. Indicadores del Sistema de Energía Eléctrica
SERVICIO
VARIABLE
INDICADOR
PÚBLICO
• El municipio posee 1.405 usuarios, 905 en la zona rural y 500 en la
urbana
• El alumbrado público es pagado por partes iguales, 50% por la
población y 50% por el municipio.
Energía Eléctrica
• El 95% de la zona rural cuenta con este servicio
• El 100% de las redes primarias y el 30% de las secundarias de
distribución se encuentran en buen estado.
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
ƒ
ƒ
ƒ
- Gas Domiciliario9
Servicio prestado solo en el área urbana.
Número de usuarios es 110.
Servicio prestado por la Empresa Gas del Risaralda.
D. Aseo
El servicio de aseo es prestado por la empresa de Servicios Públicos del municipio, la cual
realiza la recolección de residuos dos (2) días a la semana (lunes y jueves) y el barrido de
calles. Además, cuenta con tres (3) operarios por contrato, con dotación parcial, sin sistema
de seguridad social, no capacitados y carentes de un manual de operación que se encargan
del manejo y operación del relleno sanitario ubicado en la Vereda Momblán del Municipio
de La Celia. Su vida útil esta estimada en 53 años de los cuáles lleva 15 en funcionamiento,
además, para la recolección se cuenta con una volqueta a cielo abierto, alquilada.
SERVICIOS
PÚBLICOS
Tabla No 11. Indicadores del Sistema de Aseo
SERVICIO
VARIABLE
INDICADOR
PÚBLICO
• La producción mensual de residuos en la zona es de 12 ton/mes
• Producción per capita 0.19 kg/hab-día
• Frecuencia de recolección dos (2) veces por semana (lunes y
jueves)
Aseo
• Cobertura a nivel urbano 100% y a nivel rural es de 3%
• Volumen de material recuperado 2,5 ton/mes
• 27,4% de la población rural posee un adecuado sistema de
disposición de basuras
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
9
Información obtenida con la Empresa Gas del Risaralda
16
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3.1.3.2.2 Sistema de Movilidad
- Estado y Densidad de la Malla Vial
El municipio cuenta con 155,35 km de vías, de las cuales el 85,07% son terciarias (22 vías)
que atraviesan y comunican caseríos o veredas con la cabecera urbana del municipio, el
11,26% son secundarias (9 vías) que comunican otras cabeceras municipales con Balboa y
el 3,67% son primarias (1 vía), que comunican al Municipio con los centros de consumo y
producción del orden regional y nacional.
El número de vías en buen estado es muy reducido, comparado con las vías en mal estado,
además, la mayoría requieren construcción de obras complementarias, instalación de
afirmado, rocería, esclarificado, entre otras.
- Clasificación y Extensión de Vías
El Municipio presenta tres (3) entradas vehiculares: la primera entrada vehicular tiene
acceso desde La Virginia y La Celia por la Avenida 30 de Abril al norte, la segunda accede
desde la Vereda Tambores al sur y la tercera es el acceso por la Variante de La Virginia al
sur-oeste (Pueblo Nuevo).
Por su parte, la cabecera urbana cuenta con una sola vía para su flujo vehicular teniendo en
cuenta además que las condiciones del perfil de la vía para flujo vehicular no son las
adecuadas debido a su construcción sobre una topografía quebrada.
Tabla No 12. Red Vial de Balboa y Clasificación
NOMBRE DE LA VIA
CAPA DE
RODADURA
ENTIDAD
longitud (km)
Depto
FNCV
Invias
23,05
5,7
TIPO VIAL
longitud (km)
Mpio.
Tercia.
Secund.
Ppal
132,15
17,5
5,7
TOTAL
155,35 km
126,6
Balboa-Cachipay
Carminales
Cristales
Balboa-Limites La Celia
Tres EsquinasCocohondo-Llano
Grande
Tres EsquinasCocohondo-Cristales
Totuí
Limites Santuario-(Río
Totuí)-Cristales-Totuí
Alejandría-La Planta(Limites La Celia)
Balboa-Tambores
Monterredondo
La Floresta-La Bodega
Miravalle-Esparta
Miravalle-La Margarita
Pavimento
Afirmado
Afirmado
Pavimento
14,7
2,5
2,0
2,8
0,0
Afirmado
5,9
5,9
Afirmado
5,5
5,5
Afirmado
4,5
4,5
Afirmado
5,4
5,4
Afirmado
7,0
7,0
Afirmado
Afirmado
Afirmado
Afirmado
Afirmado
18,8
2,2
6,6
4,2
2,2
18,8
2,2
6,6
4,2
2,2
14,7
2,8
17
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
La aurora-Cajones-La
Bodega
Cajones-Monterredondo
El Chuscal Alto
Cienaga-La Floresta
Balboa-El Chuscal-La
Planta
Tambores Bajo
La Chillona
La Cancha-Purace-La
Bodega
San Luís Ingenio
Risaralda
Llano Grande Bajo
Granatal
Tambores-Esparta_1
Tambores-San Luís_1
El Líbano (1)
Esparta-La Estrella(Limites La Celia)(1)
Monterredondo-Plan
Pelado (1)
Llano Grande Bajo-La
Gurbia (1)
El Polvero-Llano Grande
(1)
Limites La Virginia-(Río
Risaralda)-Limites
santuario(Río Totuí)
Afirmado
5,7
5,7
Afirmado
Afirmado
Afirmado
1,8
3,0
4,0
1,8
3,0
4,0
Afirmado
7,0
7,0
Afirmado
Afirmado
3,4
3.0
3,4
3,0
Afirmado
8,0
8,0
Afirmado
3,5
3,5
Afirmado
Afirmado
Afirmado
Afirmado
Afirmado
1,2
1,7
1,2
1,7
6,7
9,8
1,4
6,7
9,8
1,4
Afirmado
1,6
1,6
Afirmado
1,8
1,8
Afirmado
0,7
0,7
Afirmado
1,1
1,1
Pavimentado
5,7
5,7
Con base en: CARDER. Base Ambiental con Énfasis en Riesgos de Balboa. 2001
- Transporte Público
El municipio cuenta con varios sistemas de transporte público, (a) de orden intermunicipal
prestado por la Sociedad de Transportadores de La Virginia, a través de taxis que llegan y
salen del municipio cuando se completa el cupo de cuatro (4) pasajeros, este servicio es
prestado de 6:00-18:00 hrs; (b) de orden regional que es prestado por las empresa Flota
Occidental, cuyos itinerarios origen-destino Pereira-Balboa son 6:30, 10:00, 12:00 y 14:00
hrs. y destino-origen Balboa-Pereira son 7:00, 11:00, 13:00 y 15:00 hrs.; (c) de orden
interveredal que es prestado por jeeps durante todo el día.
3.1.3.2.3
Sistema de Espacio Público
Según la ley 9 del 1989 en su Art. 5 se define el espacio público como “el conjunto de
inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados,
destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a las satisfacción de necesidad es
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los
habitantes.
Así, constituyen el espacio público municipal las área requeridas para la circulación tanto
peatonal como vehicular, las áreas para la recreación pública, activa o pasiva, para la
seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro sobre las edificaciones de las vías,
18
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la instalación
y mantenimiento de los servicios públicos básicos, para la instalación y uso de los
elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la
preservación de las obras de interés público y de los elementos históricos, culturales,
religiosos, recreativos y artísticos, para la conservación y preservación del paisaje y los
elementos naturales del entorno municipal, y en general, por todas las zonas existentes y
debidamente proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y
constituyen por consiguiente zonas para el uso o el disfrute público”10
- Espacio Público Existente en la Zona Urbana
Parque Jacobo Ruiz
Plaza Parque Municipal
Cancha Múltiple Central y Polideportivo
Vías Peatonales y Vehiculares
Zonas Verdes de Protección
Estadio Municipal de Fútbol
- Espacio Público Existente en Zona Rural
Parques Infantiles
Jardín Botánico Anturio Negro
Canchas Múltiples
Vías vehiculares y Peatonales
Ejes paisajísticos Cachipay-Balboa-Tambores-Cruces y la vía La Tribuna-Planta de
tratamiento
Parque Municipal Natural Alto del Rey
3.1.3.2.4
-
Sistema de Equipamientos y Centralidades
Equipamiento Urbano
Aproximaciones conceptuales realizadas por el antiguo ministerio de Desarrollo
Económico acerca de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997) plantea una
clasificación de los equipamientos colectivos:
o Económico, necesario para el desenvolvimiento de las actividades productivas y
directivas, lo mismo que las de soporte de las economías, tales como las de
abastecimiento e intercambio.
o Social, requerido para la satisfacción de las necesidades básicas de la población tales
como: educación, salud, bienestar, protección social, etc.
o Institucional, requerido para la prestación de servicios de la administración y el
gobierno, tales como justicia, control y seguridad.
10
LEGIS. Régimen Legal del Medio Ambiente.
19
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
o Físico, referido a los sistemas necesarios para la interrelación de los anteriores, como
por ejemplo la estructuras para el transporte, el ornato y el amoblamiento urbano.
Tabla No 13. Equipamiento Urbano
EQUIPAMIENTO
VARIABLE
URBANO
CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS
•
•
•
•
•
EQUIPAMIENTO COLECTIVO
Se sacrifican en promedio 60 reses y 50 cerdos mensualmente
Las condiciones de transporte del producto son regulares
No se realiza tratamiento de residuos
Matadero
Las faenas de res y de cerdo se realizan en forma aérea.
Municipal
El servicio de ganado para consumo humano esta dotado de
infraestructura mecánica que permite cumplir con un producto de
excelente calidad.
• Se pueden identificar en el lugar varios locales (4) destinados a la
venta de verduras, carnicería y cafetería
Plaza de Mercado • Administrada por el municipio.
• No posee un sistema adecuado de disposición lo que genera olores
• Sábado, día de mayor movimiento (día de mercado)
• Hospital Cristo Rey, atención de primer nivel.
• El centro de atención del anciano que atiende actualmente 25
personas de la tercera edad.
Salud y Educación
• ICBF - Restaurante Escolar
• Escuela Antonio Nariño
• Colegio Santo Domingo Savio
• Centro Administrativo Municipal (3)
• Cuartel de la policía
• Estación de Bomberos
• Defensa Civil
Administración y • Juzgado Promiscuo Municipal
Seguridad
• Banco Agrario
• Cooperativa de Caficultores
• Telecom
• Sede Comité de Cafeteros
• Jardín Botánico Anturio Negro
• Casa de la Cultura
• Estadio Municipal
Recreación y
Deporte
• Gimnasio Municipal
• Parque Jacobo Ruiz
• Plaza Parque Principal
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
- Equipamiento Rural
Tabla No 14. Equipamiento Rural
EQUIPAMIENTO
VARIABLE
RURAL
INDICADORES
20
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
EQUIPAMIENTO
COLECTIVO
Esquema Conceptual y Marco Analítico
•
•
Administración y
Seguridad
•
16% de la zona rural posee Centros de atención de salud
76% cuenta al menos con un lugar para la recreación como
parques o canchas y el 16% cuenta con 2 sitios
12% posee alguna administración encargada de la seguridad de la
vereda
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
3.1.3.2.5
Sistema Habitacional
CARACTERISTICAS
DEL MUNIPIO
Tabla No 15. Características de las viviendas en el municipio
VARIABLE EQUIPAMIENTO
INDICADORES
• Total viviendas: 1.326
• 54% de las viviendas en el municipio están construidas con
bahareque.
• 38% en ladrillo-bloque
Sistema
• 2,9% en madera burda
Habitacional
• 0,9% en guadua o caña y el 3,8% en tapia pisa de adobe
Zona Urbana
• 128 viviendas en zonas de riesgo
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
- Fuente de energía para la preparación de alimentos
Tabla No 16. Fuentes de energía con que cocinan en los hogares particulares
Área
Total
Cocinan principalmente con
Petróleo,
Material
Electricidad Gasolina y Gas Leña Carbón
de
Kerosén
desechos
1318
160
124
197
824
10
2
Total
389
98
108
142
35
5
Cabecera
929
62
16
55
789
5
2
Resto
Fuente: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
Sin
Información
1
1
-
- Dotación Sanitaria
Tabla No 17. Tipo de servicio sanitario. Total municipio
Tipo de servicio sanitario
Área y clase de
Inodoro con
Total
uso
Letrina
Bajamar
descarga de
agua
Totales
1.343
232
32
1.031
Exclusivo
1.240
217
32
991
Compartido
55
15
40
Sin servicio
48
-
No tiene
servicio
sanitario
48
48
21
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
405
49
8
Cabecera
Exclusivo
361
41
8
Compartido
39
8
Sin servicio
5
938
183
24
Resto
879
176
24
Exclusivo
16
7
Compartido
43
Sin servicio
Fuente: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
343
312
31
688
679
9
-
5
5
43
43
- Densidad Habitacional
Tabla No 18. Hogares particulares, por número de cuartos, según áreas y tamaño de hogar.
Áreas y
Número de cuartos del hogar (1)
Total
tamaños del
viviendas
1
2
3
4
5
hogar
Totales
1.343
62
294
417
307
145
(persona)
1
66
12
26
18
6
1
2
165
13
39
58
33
10
3
249
8
55
86
49
30
4
267
17
60
90
52
32
5
230
8
48
70
54
25
6
169
4
32
45
50
22
7
83
15
22
26
9
8
49
10
16
13
6
9
26
4
7
8
5
10 y más
39
5
5
16
5
Cabecera
405
39
94
121
80
41
1
31
10
12
7
2
2
53
11
14
11
10
5
3
82
5
17
32
9
12
4
87
9
19
26
19
9
5
64
3
16
18
16
5
6
45
1
7
11
14
6
7
18
3
5
4
3
8
8
2
4
2
9
10
3
5
1
1
10 y más
7
1
2
3
Resto
938
23
200
296
227
104
1 persona
35
2
14
11
4
1
2
112
2
25
47
23
5
3
167
3
38
54
40
18
4
180
8
41
64
33
23
5
166
5
32
52
38
20
6
124
3
25
34
36
16
7
65
12
17
22
6
8
41
8
12
11
6
9
16
1
2
7
4
10 y más
32
4
3
13
5
Fuente: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
6 y más
118
3
12
21
16
25
16
11
4
2
8
30
2
7
5
6
6
3
1
88
3
10
14
11
19
10
8
4
2
7
22
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
3.1.3.3 Subsistema Socio-Cultural
3.1.3.3.1 Salud Pública
- Factores de Riesgo del Ambiente
Actualmente sobre el medio ambiente, se presenta una contaminación que pone de
manifiesto principalmente el recurso aire debido a su cercanía al Ingenio Risaralda, el cual
genera grandes cantidades de polvo y humo, tanto en la quema de la caña de azúcar materia prima- como en la producción de azúcar y derivados; además, los recursos suelo y
agua presentan una contaminación por la inadecuada utilización de plaguicidas altamente
tóxicos que se emplean en actividades agrícolas sin una supervisión técnica.
- Causas Principales de Consulta Médica
La primera y tercera causa esta dada por controles a niños, adolescentes y embarazadas
sanas como tercera causa de consulta y primera de morbilidad esta la hipertensión arterial,
teniendo en cuenta que las infecciones respiratorias agudas en virosis y bronquitis aguda
equivalen al 7,8% de la morbilidad total.
3.1.3.3.2 Sistema Educativo Municipal
- Planteles Educativos
o La zona urbana se encuentra localizado el Colegio Santo Domingo Savio, que funciona
en dos jornadas una completa (mañana-tarde) y otra en las horas de la mañana, además,
el número de alumnos registrados al año 2004 es de 582.
o La zona rural cuenta con 22 centros educativos ubicados en 23 de las 28 veredas del
municipio
o La población total de alumnos en todo el municipio es de 1.313, de los cuales el 44%
(582) están registrados en la cabecera urbana, seguido por la Vereda Totuí con un
9,36% (123)
o En el 100% de los centros educativos ubicados en las 22 veredas se imparte solo la
educación preescolar y básica primaria. El 13% de los centro educativos, que incluyen
directamente la cabecera urbana cuentan con educación preescolar, básica primaria,
básica secundaria y media.
Tabla No 19. Instituciones y centros educativos de educación formal y de adultos según sede
NUMERO
NUMERO
VEREDA
NIVELES
VEREDA
NIVELES
DE
DE
ALUMNOS
ALUMNOS
Cabecera urbana
1.234
582
La Gurbia
12
25
Tres Esquinas
12
56
Granadal
12
18
La Aurora
12
57
El Chuscas
12
23
Cardinales
12
25
La Quiebra
12
77
23
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
La Cancha
12
68
Llano Grande
La Cienaga
12
41
La Margarita
Cocohondo
12
15
Totuí
Cristales
12
20
La Mancha
Cruces
12
27
La Palmera
La Bodega
12
18
Monterredondo
La Floresta
12
29
San Antonio
Tambores
123
114
TOTAL
Fuente: Secretaria de Educación y cultura. Dirección técnica
ƒ
Niveles Educativos
1: Preescolar
2: Básica primaria
3: Básica secundaria
4: Media
ƒ
Nivel educativo en el municipio:
Número de personas iletrados
Número de personas con primaria completa
Número de personas con primaria incompleta
Número de personas con secundaria incompleta
Número de personas con secundaria completa
12
12
12
12
12
12
12
41
15
123
22
11
7
35
1.313
641
2.076
873
674
412
Actualmente, el Colegio Santo Domingo Savio no esta implementando el decreto 1743 de
1994, sin embargo, al interior de su pensum se contempla la educación ambiental a través
de la formulación de proyectos comunitarios de huertas y visitas a fincas.
- Participación y Cultura ciudadana
En el municipio trabajan dos ONGAS
REDEBAL: Asociación de recuperadores de Balboa, es un grupo de personas que se
encarga de recuperar los materiales de plástico, papel, cartón que van directo al relleno
sanitario. Representante Señora Basiris Rita Álvarez
GMUREY: Es un grupo de mujeres que esta a cargo del Parque Municipal Natural Alto del
Rey. Su representante Señora Luz Ney Ballesteros.
3.1.3.4 Subsistema Físico-Biótico
3.1.3.4.1 Seguridad Física del Entorno
- Áreas expuestas a amenazas naturales
Sísmica
24
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
Amenaza: La población se encuentra sobre materiales con densidades muy inferiores a las
unidades litológicas del basamento, esto hace que se experimente un aumento en el efecto
sísmico. Esta apreciación se evidencia en el municipio ya que los depósitos de ceniza se
encuentran sobre la litología existente , siendo principalmente estas rocas sedimentarias; lo
que genera un aumento en la velocidad de propagación de la onda, sumado a las
características topográficas de zonas con pendientes superiores al 60%, además dadas las
características de pluviosidad alta, el manejo inadecuado de las aguas lluvias, y de
escorrentía se podrían desencadenar otros procesos como licuación de suelos y a su vez
generarse deslizamientos, movimientos en masa, entre otros.
23600
1123800
1124000
1124200
1124400
Mapa No.3. Zonificación Sísmica Indicativa
1124600
1124800
1460
1039600
MUNICIPIO DE BALBOA
NIFICACION SISMICA INDICATIVA
1440
0
152
1390
1420
1450
CEMENTERIO
GLORIETA
90
14
1560
1370
1380
1420
1400
1510
COOPTRANSPORTDELAVIRGI NA
1600
1400
CARDER
1350
30
16
1660
COMITECAFETEROS
NOTARI A
1039400
COLISEOCUBIERTO
PARROQNUESTRASEÑORAPERPSOC
COOPERATIVADECAFICULT
PLAZAPRIN
CANCHAMULTIPLE
BOTICACOMUNI TARI A
BANCOAGRARIOCOLOMBIA
PLANTATRATAMIENTO
1420
1470
00
1570
16
ESTACIONPOLLICIA
JARDI NBOTANICOANTONIONEGRO
UNIDADMINISTRATIVA
CHEC
1450
SEDEALCALDIA
HOSPITALCRI STOREY
20
15
CASACULT
1390
1630
1480
POLI DEPORTIVO
1690
TANQUEAGUA
1039200
PLANTADETRATAMIENTOAGUAS
40
15
60
13
TELECOM
80
13
1570
ESTACIONGASOLINA
UMATADEFENSACIVCREM
CUERPOBOMBEROS
1560
90
15
1480
PLAZAVILLANUEVA
10
50
16
EPSRISARALDA
TANQUEACUEDUCTO
15
1630
ESSBALBOA
1450
1480
RESTAURANTEESCOLAR
1670
ESCUELAURBANTONIONARIÑO
1690
1420
1390
ASOCIACI ONCOLOMBANDASCIUDAD
1039000
1430
1600
1670
1460
1580
COLEGI OSTODOMINGOSAVIO
COLEGIOSTODOMINGOSAVIO
1420
14
90
1530
1690
14
80
1350
1390
1500
1550
1640
COLEGI OSTODOMINGOSAVIO
COLEGI OSTODOMINGOSAVIO
16
60
14
50
CENTROBI ENESTARANCIANO
1570
ESTADIO
1038800
CASACAMPESINA
1630
1560
MATADERO
Curvas de nivel
Vias urbanas
Quebradas
Manzanas
1640
1600
1620
PLANTAELECTRICACHEC
1600
Leyenda
Coluviones
Cenizas volcánicas en baja a moderada pendiente o sobre crestas amplias
Cenizas volcánicas en alta pendiente o sobre crestas agudas
Roca en baja a moderada pendiente
Roca sobre alta pendiente o crestas agudas
1580
1590
1580
1560
50
15
23600
1038600
1540
1600
RIESGOS AMBIENTALES 2002
Escala 1:2 000
1123800
1124000
1124200
c:\datos\proyectos-apr\riesgos\zonsis
1124400
1124600
1124800
Fuente: CARDER
Volcánica
Amenaza: Lluvias piro clásticas (cenizas volcánicas)
Geotécnica
Amenaza: La cabecera municipal de Balboa, el área suburbana, el sector centro oriental y
centro occidental del municipio que comprenden las veredas: Cardinales Bajo, Granadal,
Totuí, Cocohondo, Cristales, Cardinales Alto, La Quiebra, Monterredondo, La Mancha, la
Cienaga, El Manzano, La Floresta, San Antonio, parte de la vereda La Aurora poseen alta
amenaza por movimientos en masa, por procesos de erosión concentrada y por el desarrollo
de focos complejos de erosión.
25
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
Los sectores norte y noroccidental del municipio, y sus veredas: Las Brisas, Llano Grande,
La Alejandría, Tres Esquinas, La Palmera, Monos, el Chuzcal, La Margarita y Guaimaral
poseen moderada amenaza por movimientos en masa, por procesos de erosión concentrada
y por el desarrollo de focos complejos de erosión moderada.
Los sectores sur y suroccidental del municipio que están integrados por parte de las
veredas: Tambores, Cruces, Purace y La Aurora poseen baja amenaza por movimientos en
masa, por procesos de erosión concentrada y por focos complejos de erosión11.
Hidrológica (Inundaciones)
Amenaza: Las aguas de escorrentía especialmente sobre la ladera occidental pueden
ocasionar inundaciones en la cabecera urbana.
Los cambios de caudal pueden provocar inundaciones en el centro poblado de la vereda
Totuí en la cancha múltiple, aunque según sus parámetros morfométricos indique baja
probabilidad de ocurrencia de crecientes o avenidas torrenciales.
- Vulnerabilidad (Física)
Sísmica
Viviendas zona urbana: Viviendas en regular a mal estado, la tipología de construcción en
muchos casos es inadecuada, ya que mezclan materiales como ladrillo y bahareque.
Viviendas zona rural: relativo buen estado. Viviendas en estado de transición entre las
estructuras livianas en bahareque a madera y las estructuras pesadas en mampostería simple
o confinada. Viviendas con columnas esbeltas.
Localización de viviendas en ladera, pueden sufrir el efecto de amplificación de la onda.
Geotécnica
Ubicación geográfica y geomorfológica:
Viviendas en ladera de alta pendiente. Viviendas en corona de laderas o de taludes que
poseen alta pendiente, viviendas ubicadas sobre la calle 12, vertientes de la quebrada El
hospital y La Eme.
Asentamientos humanos cerca de vías que no poseen obras adecuadas para el manejo de
aguas de escorrentía.
11
Diagnostico de Riesgos Ambientales del Municipio de Balboa
26
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
Viviendas localizadas cerca de movimientos en masa, focos complejos de erosiona o
márgenes de ríos afectados por procesos de socavación (Vereda La Mancha, Vereda Totuí)
En cuanto al aspecto constructivo, las construcciones del área urbana no poseen una
estructura de amarre (conjunto viga-columna) adecuada y los materiales constituyentes
(bahareque, madera) están en muy mal estado.
Hidrológica
La estructura constructiva de las edificaciones no se encuentra en condiciones de
contrarrestar las inundaciones.
Además la ubicación geográfica también influye, las viviendas que se encuentran en la
llanura de inundación del río Totuí, las viviendas localizadas en ladera en un áreas de
cambio de pendiente son afectadas por la concentración de aguas de escorrentía (Casco
urbano, calles 8 y 9 entre calles 4 y 10).
ASPECTOS
FISICOS
Tabla No 20. Amenaza Geotécnica y Sísmica
VARIABLE
AMENAZA
INDICADOR
• El 80% de los desastres ocurridos se relacionan con movimientos
en masas o deslizamientos
• En el 20% restante los fenómenos se relacionan con sismos,
Amenaza
seguidos por inundaciones y vendavales
Geotécnica
Sísmica
• El 34% de estos desastres ocurrieron en el casco urbano.
• Cero (0) sitios sujetos a inundaciones
• 10 sitios sujetos a deslizamientos
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
- Inventario Histórico de Desastres
Tabla No 21. Inventario Histórico de Desastres
EVENTO
FECHA
LOCALIZACION
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
22-11-27
24-05-47
18-11-75
8-11-84
Deslizamiento
7-06-91
Deslizamiento
9-08-91
Deslizamiento
27-09-91
Deslizamiento
6-11-91
Colegio Santo Domingo Sabio
Deslizamiento
1-07-92
Calle Juan XXIII
Deslizamiento
1-07-92
Hospital Cristo Rey
Deslizamiento
19-03-93
Colegio Santo Domingo Sabio
Calle Comercial
Vía hacia Villanueva
Vía La Celia
Finca Cañaveral
Sitio Caquetá vía que de
Cachipay conduce a Balboa
Carretera a la Celia
Vereda Cienaga, carretera
Balboa-Tambores
AFECTACIONES
Y/O CAUSA
Se derrumbo parte de la calle
Por ruptura del tanque de agua
Taponamiento de la vía
1 muerto y 1 herido
Obstrucción de la vía
Obstrucción de la vía
Deslizamiento antiguo que se estabilizo de
forma natural
Desprendimiento de material debido a mal
manejo de aguas superficiales
Viviendas con inadecuadas técnicas
constructivas
Movimientos y drenajes profundos con
socavación y agrietamiento de la estructura
En la cancha de baloncesto relacionado con
27
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
fugas de conducción de agua y laderas de
alta pendiente
Deslizamiento
13-02-95
Deslizamiento
5-06-96
Deslizamiento
20-05-97
Deslizamiento
27-02-98
Deslizamiento
22-09-96
Deslizamiento
17-06-99
Deslizamiento
7-07-99
Deslizamiento
29-09-99
Deslizamiento
1-10-99
Deslizamiento
23-02-00
Deslizamiento
6-04-00
Deslizamiento
31-05-00
Deslizamiento
31-05-00
Deslizamiento
31-05-00
Vereda La Aurora Finca Buena
Vista
Sector Acueducto
Vereda La Mancha vía BalboaLa Celia
Hospital Cristo Rey
Vereda La Mancha Finca El
Brillante
Barrio Pueblo Nuevo
Vía Cachipay-Balboa sector El
Tejar
Área urbana cancha múltiple
Barrio San Vicente de Paul parte
baja, barrio Pueblo Nuevo,
Comando de Policía, calle
Principal, Barrio Juan XXIII,
Parque Fabio Valencia Lenis
B. Juan XXIII
Vereda Cocohondo a 50 metros
del tanque de agua
Vía Cachipay Balboa
Vía Balboa Tambores sector
Bella Vista
Vía La Bodega La Mancha
Deslizamiento
31-05-00
V. La Mancha sitio pan pelado
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
31-05-00
19-11-00
19-11-00
V. La Aurora
V. San Antonio
Vía La Virginia Balboa
Deslizamiento
19-11-00
Vía Balboa Tambores
Deslizamiento
19-11-00
Sector Hospital Cristo Rey
Inundación
12-06-00
V. La Aurora
Sismo
23-11-79
V. Totuí cancha de fútbol
Sismo
8-02-95
Zona urbana
Sismo
25-01-99
Área urbana y rural
Banca de la vía Balboa-La Celia
Tubería que conduce el agua
Obstrucción del transito vehicular y obras
de drenaje
Relacionado con movimientos en ladera
Parte alta de una antiguo deslizamiento
Viviendas evacuadas
No involucra la estabilidad de las viviendas
Infiltración de aguas
Hundimiento y agrietamiento
Talud inestable
Debajo de La Vieja
Obstrucción de la vía
Presenta derrumbes
Obstrucción de la vía
Afectación de las redes de gas domiciliario
y una vivienda
Afectación de viviendas
Afectación de vivienda finca La Betulia
Obstrucción de la vía
8 veredas sin servicio de agua, banca de la
vía
Afecto la conducción de agua para el Barrio
Pueblo Nuevo
Afecto acueducto de las veredas: Cardinales
Alto, La Aurora y la Quiebra
Creciente del río Totuí
21 casas averiadas, 2 casas destruidas, la
iglesia y el hospital averiado
Área urbana: 39 viviendas afectadas, 1
institución
Rural: se reportaron daños en 19 veredas
7 viviendas destruidas, se destruyeron
Vendaval
23-05-87 Vereda Tambores
cultivos
Vendaval
6-03-92 Zona urbana
Perdidas y millones de pesos en perdidas
Vendaval
31-05-00
Perdida de varios techos
Con base en: Diagnostico de Riesgos Ambientales. Municipio de Balboa. 2003
Vendaval
4-12-37
Cascabel
28
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Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
039400
Mapa No. 4. Mapa de Zonas de Riesgo
OANTONI ONEGRO
1039200
1039000
1038800
1124600
apr\riesgos\balboa\riesgbalboa
Fuente: CARDER
3.1.4
Mapa No. 5. Susceptibilidad a los deslizamientos
Fuente: CARDER
29
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Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
Caracterización del Estado Patrimonial Natural Local
3.1.4.1 Recurso Hídrico
Mapa No .6. Mapa de Microcuencas y Red Hídrica
Fuente: Atlas de Risaralda
30
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Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
- Cantidad
Tabla No 22. Fuentes hídricas de la zona
ESTADO GENERAL
DE CONSERVACON
Cañaveral
Adecuado
Risaralda
Adecuado
Totuí
Deficiente
Mapa
Regular
Guarne
Regular
Guatica
Regular
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
SUBCUENCA
MICROCUENCA
CAUDAL MEDIO
APROXIMADO (l/s)
I.N.D
24,18
0,49 (1)
5.6
I.N.D
4,5
- Calidad
Tabla No 23. Estado y Calidad de las Fuentes Hídricas
SUBCUENCA
MICROCUENCA
ESTADO DE CALIDAD
Cañaveral
N.E.D
Risaralda
Regular
Totuí
Regular
Mapa
Regular
Guarne
Regular
Guatica
Buena
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial (2000)
•
No existen datos para determinar el caudal del Río Cañaveral, ni información sobre su
calidad, que se estima regular por las actividades realizadas en su cuenca.
•
En la cuenca del río Risaralda las fuentes de contaminación generalmente son por el
beneficio del café, uso y manejo de plaguicidas, actividades pecuarias, industrias
piscícolas, Ind. de la caña de azúcar, aguas municipales, residuales y disposición de
residuos sólidos.
•
El Río Cauca y el Río Cañaveral presentan cierto grado de contaminación
bacteriológica y un considerable arrastre de partículas.
En el municipio se han identificado 14 microcuencas, mediante la aplicación de unos
criterios básicos sobre sectorización hidrográfica. Se definieron microcuencas en un rango
entre 150 y 1200 Ha aproximadamente, de ordenes 3 y 412.
Tabla No 24. Identificación de Microcuencas
AREA
MICROCUENCA
m2
Guabina
326
La Eme
790
Cuba-Tabor
1.110
Chuscala
482
12
LONGITUD
km
3
5,7
7
3,2
Inventario y priorización de microcuencas. CARDER
31
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Esquema Conceptual y Marco Analítico
La Mancha
645
4,1
Agualinda
408
3,0
La Cascada
2464
9,0
Cuba Arango
981
6,3
Dosquebradas
1047
6,1
Palo negro
716
4,0
C.M. Rio Cañaveral
1183
6,0
Pescadero
140
2,5
Alejandría
330
4,2
Tramo río Totuí
320
4,5
Con base en: Esquema de Ordenamiento Territorial. Municipio de Balboa. (2000)
A través la una metodología de priorización y jerarquización, se determinaron 5
microcuencas que requieren intervención urgente.
Tabla No 25. Caracterización de Intervención Urgente sobre Microcuencas
MICROCUENCA
CARACTERÍSTICA/INTERVENCIÓN
La Mancha
Requiere intervención más urgente, el principal problema que presenta es la
erosión.
La Eme
su principal problema es la contaminación hídrica, debida a la descarga que
realizan 480 viviendas en la zona rural y dos establecimientos pecuarios, también
la descarga del beneficio del café de aproximadamente 150 fincas cafeteras
Cuba Tabor
Su principal problema también se debe a la contaminación por plaguicidas, 4
establecimientos pecuarios, la descarga de aguas residuales de 120 viviendas y 10
fincas.
Cuenca media del río Su principal problema se debe a la disponibilidad de agua (tiene una oferta de 27
Cañaveral
m3 /día) y sin un manejo adecuado la demanda podría superar la oferta
La Cascada
El principal problema es la contaminación hídrica, debida a la descarga que
realizan 76 viviendas en la zona rural y 7 establecimientos pecuarios, también la
descarga del beneficio del café de aproximadamente 41 fincas cafeteras.
Fuente: Elaboración Propia
Tabla No 26. Red Hídrica
RECURSO
VARIABLE
HÍDRICO
INDICADORES
ASPECTOS BIOTICOS
•
•
•
Red Hídrica
•
•
El municipio de Balboa se localiza en la cuenca del Río Cauca y
esta se compone de 2 subcuencas: El Río Risaralda (Río Totuí) y
el Río Cañaveral (Río Monos).
Las subcuencas de los tres ríos Guatica, Guarne, Mapa y Totuí
vierten sus aguas a la gran cuenca del Río Risaralda
El área de la microcuenca del Río Totuí tiene 5.800 Ha, el cauce
principal tiene una longitud de 19 km. desde que se comienza a
formar hasta su desembocadura en el Río Risaralda.
Afluentes (Momblán, La Pelucera, El Aguacatal, El Buey,
Cristales y Alejandría) llevan sus aguas a la Q. Plumas que forma
el Río Totuí.
El Río Cañaveral tiene una longitud de 29 km y un área de 179
km2
32
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Esquema Conceptual y Marco Analítico
•
•
3 microcuencas del Río Risaralda presentan un estado regular de
calidad (Totuí, Mapa, Guarne). Y una presenta buena calidad
(Guatica).
• 3 microcuencas presentan un regular estado de conservación de la
cuenca (Mapa, Guarne, Guatica). Y una presenta estado deficiente
(Totuí).
Calidad
• El estado general de conservación para el Río Cañaveral es
adecuado.
• El estado de calidad del río Risaralda es regular, y de conservación
adecuado.
• El valor promedio del IFSN del Río Totuí en su desembocadura es
de 70, el cual se encuentra en un rango de regular calidad
limitando con el de buena calidad
• El río Mapa tiene un caudal de 5,6 m3/s
• La cuenca del río Cauca tiene un caudal medio aproximado de
531,93
• m3/s.
• El caudal medio de la red hídrica de la microcuenca del Río Totuí
es igual a 633 l/s su valor máximo equivale a 1550 l/s y su valor
mínimo de 95 l/s.
Cantidad
• Según proyecciones de caudales mínimos para el año 2000 se
tendrá: 499 l/s, 2005: 328 l/s, 2010: 157 l/s. (Río Totuí).
• Índice de escasez año 2000 cabecera municipal 80,38% (alto)
• Índice de escasez cabecera municipal proyectado al año 2015 y
según condiciones hidrológicas del año seco 147,76%
• Índice de vulnerabilidad por disponibilidad de agua en condiciones
hidroclimatológicas de año seco, superior a 50% (alto). IDEAM,
2000
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
3.1.4.2 Recurso Suelo
A. Características geológicas
Se identifican 3 unidades no consolidadas en el municipio y 4 unidades consolidadas, a su
vez con ciertas características que las diferencian unas de otras.
Tabla No 27. Unidades Geológicas del Municipio
UNIDADES NO CONSOLIDADAS
• Depósitos aluviales
o
•
Depósitos de vertiente
o
•
Depósitos de cenizas volcánica
o
UNIDADES CONSOLIDADAS
CARACTERISTICAS
Se observan en los ríos Monos, Risaralda, cauca y
Totuí y algunas quebradas afluentes.
Se identifican depósitos de tipo flujo de
escombros en el casco urbano.
Recubren gran parte del municipio excepto las
laderas de alta pendiente donde han sido
erosionados
CARACTERISTICAS
•
Siliceo Volcánica
o
•
Areno-Arcillosa
o
Estas asociaciones rocosas afloran al noroccidente y centro oriente del municipio.
Constituida
por
limolitas,
areniscas
y
33
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Esquema Conceptual y Marco Analítico
conglomerados, rocas de origen sedimentario.
Geológicamente estas rocas están dentro de un
grupo denominado formación barroso, y esta
corresponde a un complejo volcánico lavico y
volcano-clástico de composición básica.
o -Se agrupan bajo la formación zarzal recibe este
• Unidad de roca sedimentaria
nombre una secuencia sedimentaria compuesta
por diatomita
Con base en: CARDER. Diagnóstico de Riesgos Ambientales. Municipio de Balboa. 2003
•
Rocas volcánicas básicas
o
- Geomorfología
Se identifican 5 formaciones superficiales en el municipio
Tabla No 28. Formaciones Superficiales en el Municipio
FORMACION
CARACTERISTICAS
-Deposito
de
carácter reciente corresponden a
• Deposito coluvial reciente (Qc1)
fragmentos de roca sedimentaria embebidos en una
matriz compuesta principalmente por ceniza volcánica
•
Deposito de ceniza volcánica sobre -Depósitos de origen coluvial que por estar cubiertos
con depósitos de ceniza se consideran más antiguos que
deposito coluvial reciente (Qcv!Qc2)
los recientes.
•
Deposito de ceniza volcánica
-Reposan principalmente sobre rocas sedimentarias y su
saprolito, alcanzando sus máximos sobre las crestas
topográficas donde forman colinas redondeadas típicas.
•
Saprolito de rocas sedimentarias (Krss)
-Se localiza principalmente en una faja estrecha que
atraviesa la cabecera municipal en sentido NE. Sus
espesores no superan los 5m y es suprayacido por
cenizas volcánicas.
Rocas sedimentarias de grano fino con -Se distribuyen al oriente y sur occidente del casco
urbano. Están compuestos por limolitas de color
moderada alteración (Krs)
amarillo claro alterado y textura limosa
Con base en: CARDER. Diagnóstico de Riesgos Ambientales. Municipio de Balboa. 2003
•
ASPECTO S
BIOTICOS
Tabla No 29. Recurso Suelo: Su Relación con la Geomorfología
VARIABLE RECURSO SUELO
INDICADOR
• El 50% de área urbana se encuentra sobre rocas sedimentarias de
grano fino.
• 35% se encuentra sobre depósitos de ceniza volcánica
Geomorfología
• 10% se encuentra en deposito de ceniza volcánica sobre deposito
coluvial reciente.
• 5% se encuentra sobre deposito coluvial reciente
• 5% restante se encuentra sobre saprolito de roca sedimentaria
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
- Geología Estructural
34
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Se identifican 7 fallas en el área de influencia del municipio
Tabla No 30. Fallas Identificadas en el Municipio
FALLA
CARACTERISTICAS
Posee indicios morfoneotectonicos localizados que resultan indicativos
La Isla
de actividad. Se ubica a 40 km al nororiente del municipio.
La Argelia
Presenta evidencias de actividad como lomos de flexión, silletas de
falla, valles rectilíneos, distribución anómala de depósitos cuaternarios
y trincheras de falla. Ubicación a 3,5 km al oeste del municipio.
Quebradanueva
Presenta carácter inverso con componente sinestral y buzamiento al E,
el cual se encuentra conformado por varios ramales o trazos, dentro de
una faja de 10 km de amplitud.
Mistrato
Se diferencian para Balboa dos segmentos con grado de actividad
moderada, La Aurora 16 y Belén de Umbría 17. Ubicación 3 km al
oriente del municipio
Toro o Ansermanuevo
Presenta su aparente finalización hacia el sector de la población de
Anserma nuevo, aunque muy probablemente se continúe y empalme
con la falla La Isla, siendo enmascarada por el recubrimiento aluvial
del río Risaralda. Ubicación a 15 km en dirección sur del municipio.
Apia
Se diferencian 3 segmentos de los cuales el localizado mas al norte (N
de Apia 4) tiene una expresión fisiográfica donde se definen tres tipos
de rasgos, que consisten en facetas triangulares, abanicos coluvioaluviales y profundos valles lineares.
Dentro del área de influencia del municipio se definió el segmento
Belalcázar 59. en cuanto a su actividad neotectonica esta es
demostrada puesto que se encuentra afectando depósitos del abanico
del Quindío y presenta algunas depresiones anómalas
Con base en: CARDER. Diagnóstico de Riesgos Ambientales. Municipio de Balboa. 2003
Santa Rosa-Río Mapa
B. Características edáficas
- Susceptibilidad de Suelos a Erosión
Tabla No 31. Susceptibilidad a Deslizamientos. Municipio de Balboa
SUCEPTIBILIDAD
VEREDAS
Muy baja
La Aurora- La Bodega- Cruces
Baja
La Cienaga- La QuiebraTambores- La Cancha Alta- San Antonio- La Cienaga- El Manzano- CristalesModerada
Cabecera Urbana- Llano Grande- Cocohondo- Monterredondo
Cardinales Bajo- Las Brisas- Llano Grande- Totuí- La Alejandría- La Palmera- El
Alta
Chuscas- la Floresta- La Margarita- Guaimaral- La Cancha Alta- Tambores- La
Mancha- MonterredondoMuy alta
Cardinales Alto- Totuí- parte de La Quiebra- Cruces- Purace- La Mancha
Fuente: Elaboración propia
35
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- Susceptibilidad de Suelos Según Unidades de Suelo Existentes
Cenizas Volcánicas: Este material posee muy buenas características cuando se construye
sobre el, especialmente sobre terrenos llanos o semi-llanos, lo cual lo convierten en un
material inestable cuando se encuentra formando laderas de alta pendiente y es sometido a
intervenciones antrópicas como deposito de materiales de relleno, alteración de sus
condiciones de humedad, o corte vertical con alturas que sobrepasen los 4 m.
Depósitos Aluviales: Zonas que utilizan las corrientes de agua como camino cuando
exceden su caudal normal, razón por la cual no se deben permitir asentamientos humanos
en estos lugares.
- Contaminación del Recurso
La contaminación se presenta principalmente por un uso inadecuado e indiscriminado de
agroquímicos. Por otro lado, los estanques piscícolas, que ocupan grandes extensiones en el
municipio, se convierten en otra forma de contaminación y de deterioro para el recurso por
su ubicación en zonas que no son aptas, además, su manejo se hace sin seguir normas
técnicas (p.e. Impermeabilización y manejo de aguas residuales)
3.1.4.3 Recurso Biodiversidad
- Áreas Naturales Protegidas
Parque Municipal Natural Alto del Rey
El Parque Municipal Natural Alto del Rey está localizado en el departamento de Risaralda,
municipio de Balboa, tiene un área total de 150 hectáreas y se ubica en la vertiente oriental
de la cordillera Occidental dentro de un rango altitudinal de 1350-1475 m.s.n.m.
El parque limita con las veredas La Aurora, La Quiebra, Carminales Alto y Granatal y por
la carretera que conduce de La Aurora a La Quiebra.
En la actualidad el parque cuenta con una Junta Administradora consolidada y
funcionando, esta Junta cuenta con participación activa de la administración municipal, la
comunidad, el grupo de mujeres del Alto del Rey y la CARDER. El parque es en su gran
mayoría propiedad privada, aunque existen algunos predios adquiridos por CARDER y la
Administración Municipal, no obstante posee un gran potencial y es de importancia para la
zona debido a su oferta natural -bienes- y principales servicios ambientales que presta:
ƒ Agua para consumo humano: Este lugar es considerado una estrella hídrica, allí surgen
de 15 a 20 nacimientos de agua, y nacen quebradas importantes como La Bedoya,
Carminales, La Toma, La Bella, El Rey, La Ginebra, La Rosa, El Pedrero, Cañada Honda,
La China, El Plan, Mata de Guadua, Cascabel, Granatal y otras de menor importancia.
Aunque estas fuentes de agua no abastecen el acueducto municipal de Balboa, si abastecen
36
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los habitantes del parque, varias veredas aguas abajo y algunas quebradas alimentan el
acueducto del municipio de La Virginia.
ƒ Ecoturismo: El PMN Alto del Rey, cuenta con infraestructura para el desarrollo del
turismo, aunque no cuenta con sitios aptos para pernoctar, si cuenta con una red de
senderos en el Alto del Rey, kioscos y descansaderos, los cuales permiten disfrutar del
potencial paisajístico y escénico que ofrece el área y el entorno.
El análisis de la problemática actual, las potencialidades del parque, la zonificación y la
situación esperada permite que se definan algunas actividades a realizar según los programas
del SIRAP como son: Programa de Conservación, Preservación, Recuperación y Control,
Investigación, Educación, Ecoturismo, Cultura y Manejo de Agroecosistemas.
En la zona se llevan a cabo programas que permiten darle continuidad a la preservación y el
cuidado del parque, como son la reforestación, mantenimiento de los senderos ecológicos,
entre otros orientados por la CARDER.
ASPECTO S BIOTICOS
Tabla No 32. Áreas de Manejo Especial
AREAS DE
VARIABLE
MANEJO
ESPECIAL
Parque Municipal •
•
Natural
•
Alto del Rey y
•
servicios
•
ambientales
•
Propuesta de Áreas •
de Conservación y
Franjas de
Protección
•
Áreas de Reserva
Forestal
INDICADOR
Área 150 Ha
15 a 20 nacimientos
Ofrece un (1) servicio ambiental: ecoturismo
Ofrece un (1) bien ambiental: agua para consumo humano
Tiene plan de manejo en operación
El EOT propone 3 áreas de conservación: Alto de la Burra, Alto
de Placas y Alto de Bella Vista
30 m en las márgenes de 5 ríos (Ríos Monos, Cañaveral,
Cauca, Risaralda, Totuí) para la conservación y preservación del
bien.
15 m en las márgenes de 14 Quebradas (Agualinda, La Floresta,
Cañas Gordas, San Antonio, La Mancha, Cuba Tabor, La Eme,
Cristales, Guabina, La Gironda, La Cascada, Granadal, La
Floresta y Pescadero) para la conservación y preservación del bien.
•
Bosques
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
- Flora y Fauna
Dentro del parque se encuentra el mayor número de murciélagos registrados para un total
de 168 individuos, los más abundantes basan su dieta alimenticia en las frutas.
37
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Esquema Conceptual y Marco Analítico
El mayor grupo de aves esta representado por la mirla buchipecosa (Catharus ustulatus),
una especie migratoria de especial interés para su conservación. Se hallan algunas especies
de flora como grandes grupos de palmiches (Euterpe precatoria) y en las zonas de
regeneración más reciente predominan especies pioneras como el azuceno (Ladenbergia
macrophylla), el yarumo negro (Cecropia peltata) y el nigüito (Micronia sp).
- Zonas de Vida
Se identifican para el municipio tres (3) Zonas de Vida.
Tabla No 33. Identificación de las Zonas de Vida
ZONA
AREA
ALTITUD
DE
UBICACION
% mpio
m.s.n.m.
VIDA*
°T.
PROM
°C
ppt
mm/año
VEGETACION
La vegetación original ha
sido modificada por
900-2000
18-24
acción antrópica
La vegetación ha sido
modificada por acción
bmh-PM
zona cafetera y
2000
antrópica, la mas común
24,1
valle Risaralda
1000-2000
18-24
4000
esta
compuesta
por
rastrojo
El bosque natural ha
desaparecido
en
su
bs-T
Valles del río
totalidad, la vegetación
900
Cauca y
18,9
<1000
>24
2000
que
se
encuentra
Risaralda
corresponde a Malezas,
guaduas y palmas
Con base en: CARDER. Diagnóstico de Riesgos Ambientales. Municipio de Balboa. 2003
* Bosque Húmedo Premontano (bh-PM), Bosque Muy Húmedo Premontano (bmh-PM), Bosque Seco
Tropical (bs-T)
57
bh-PM
zona cafetera y
limite
1000
2000
- Cobertura Boscosa y Potencial Forestal
43,2 ha de plantaciones forestales registradas en la CARDER, en el periodo comprendido
entre 1976-2000, el cual equivale al 3,9% del área del municipio
ASPECTO S
BIOTICOS
Tabla No 34. Areas de Reserva Forestal
AREAS DE
VARIABLE
MANEJO
ESPECIAL
•
Áreas de Reserva
Forestal
Bosques
•
•
INDICADOR
El EOT propone 2 áreas. La primera un Bosque natural secundario
y la segunda un Bosque de guadua
El municipio posee 664 ha en bosque secundario
La movilización forestal para el año 2003 fue de 363 m3 de rolliza,
65.3 m3 de aserrada y 118,40 m3 de carbón vegetal
38
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Esquema Conceptual y Marco Analítico
•
43,2 ha de plantaciones forestales registradas en la CARDER, en
el periodo comprendido entre 1976-2000, el cual equivale al 3,9%
del área del municipio
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
Plantaciones
Forestales
3.1.4.4 Recurso Minero
En el municipio se han identificado 8 canteras o recebos (Material de construcción),
definidas así:
ASPECTO S
BIOTICOS
Tabla No 35. Recurso Minero
VARIABLE RECURSO SUELO
•
Minero
•
INDICADOR
Se identifican para la zona 8: 3 intermitentes y 5 ocasionales
Solo una de estas esta gestionando ante CARDER el permiso de
funcionamiento, las demás son ilegales
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
3.1.5
Análisis y Revisión del Subsistema Político-legal, Administrativo y de Gestión
Ambiental
La ponderación y cálculo de un Índice de Gestión Ambiental Local requiere tener como
insumos fundamentales los procedimientos y resultados derivados de la aplicación del
Modelo de Seguimiento y Evaluación del desempeño ambiental de los municipios objeto de
auditoria fiscal por parte de la Contraloría Departamental; además de los elementos
complementarios aportados por el Proyecto SIGAM a través del instructivo metodológico
planteado para valorar la capacidad de gestión ambiental municipal. Sin embargo se
propone una combinación armónica, depuración, reorganización y complementación de sus
variables estructurantes como se muestra a continuación.
3.1.5.1 Capacidad de Gestión Ambiental Institucional (59,71%)
Con este item se pretende tener una radiografía de los alcances y desempeño de los
diferentes procesos administrativos que conforman el ciclo de la gestión de la calidad
ambiental dentro de las competencias legales de la Organización Municipal; recogiendo la
información consignada en los informes ambientales de la Contraloría General de Risaralda
y complementando el ejercicio de acuerdo a las necesidades específicas del modelo
conceptual planteado en este proyecto, mediante entrevistas con funcionarios de la
administración municipal y la verificación en campo.
3.1.5.1.1
Procesos y Técnicas de Monitoreo, Evaluación y Predicción (30%)
VARIABLES
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
Disponibilidad de bases cartográficas confiables y No cumple. Calificación estancada (0-30%)
39
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actualizadas (con menos de 3 años de producción)
Muestreos periódicos y adecuados para la El municipio como tal no realiza este tipo de
medición y monitoreo de la calidad ambiental
actividades (0-30%)
3.1.5.1.2
Procesos e Instrumentos de Planificación Ambiental Local (66%)
Estos se dan en dos niveles o instancias de intervención: la planeación ambiental del
desarrollo local y el ordenamiento ambiental del territorio, por lo cual se busca determinar
el grado de grado de diseño, ejecución y control de la política ambiental de el Plan de
Desarrollo y el Esquema de Ordenamiento Territorial
VARIABLES
Formulación de postulados , principios y
propuestas de gestión ambiental dentro del
Programa de Gobierno
Inserción del principio de sostenibilidad ambiental
en el Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007
Ejecución del Eje Estructurante “Medio ambiente
“ en la vigencia anterior (2004)
Estructuración y funcionamiento del Consejo
Territorial de Planeación
Operación del Banco de Proyectos
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
Cumplimiento satisfactorio. Calificación Altamente
eficiente 100%
90-100%. Altamente eficiente
Cumplimiento insuficiente. 70- 89,9 %
100%. Altamente eficiente
Cumplimiento insuficiente 66% Ha mejorado en el
último año
Formulación del Esquema de Ordenamiento Altamente eficiente. 90-100%
Territorial
(Adopción
,
componentes,
reglamentación de usos del suelo, cumplimiento
de preceptos ambientales)
Ejecución física y financiera del EOT en la Altamente eficiente. 90-100%
vigencia 2004
Instrumentos de Planificación Ambiental Local
Se dispone de Plan de Manejo del Parque Natural
- Agenda Ambiental
Municipal “Alto del Rey “; Programa de Salud
- Plan de Gestión Local del Riesgo
Ambiental
y un Programa Agropecuario Municipal
- Plan Maestro de Acueducto y actualizado. 30% de cumplimiento; planificación
Alcantarillado.
estancada
- Plan de Manejo del PMN
- POMCAS
- PAM
- PGIRS
- Plan de Salud Ambiental
3.1.5.1.3
Capacidad Organizativa y de Autorregulación para la Gestión Ambiental
Municipal (65,37%)
Recopila los procesos de organización e integración para la Gestión Ambiental Municipal GAM- en aspectos de la estructura administrativa municipal, la conformidad legal del
municipio con el marco de competencias ambientales territoriales, la administración
ambiental del talento humano y la optimización de procesos y procedimientos de GAM.
VARIABLES
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO Y
OBSERVACIONES RESPECTIVAS
40
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Manual de Funciones
Participación ciudadana en la GAM (CMPVeedurías – CDCS SPDs-Concejo consultivo de
Ordenamiento territorial)
Desempeño de instancias para la GAM
- Despacho del Alcalde
- Concejo Municipal
- Personería Ambiental
- Secretaría de Planeación
- UMATA
- ESP
- CLOPAD
- Of. de Control Interno
- Establecimientos Educativos
- Of. de Saneamiento Ambiental
- Centro de Sacrificio Municipal
- Hospital Municipal
- Plaza de Mercado
Observancia de las competencias ambientales
- Normas Ambientales
- Impuesto Predial CARDER
- Áreas de Acueducto Municipal
- Sist. Gral. de Participación
- Control de los Recursos Naturales
- Colaboración con la CARDER
- Descontaminación de aguas
- Manejo de Residuos Sólidos
- Participación en Planes Deptales.
- Ordenación y Manejo de Cuencas
Desarrollo humano para la GAM (administración
, capacitación , entrenamiento y evaluación del
desempeño ambiental del THC)
100% de cumplimiento. Altamente eficiente
79.16%. Eficiente .Buen funcionamiento del CMP,
existencia de veedurías ciudadanas, consulta pública
ante asuntos de OT
Índice de cumplimiento consolidado para todas las
instancias relacionadas: 74,67%. Calificación Eficiente
Los mayores desaciertos funcionales corresponden al
Centro de Sacrificio municipal (13,3%), la ESP
(46,42%), la Plaza de Mercado (50%) y la Personería
Municipal (33.3 %). El resto oscilan entre 89 y 100%
Índice de Cumplimiento Consolidado: 88,44%.
Calificación de variable: Altamente eficiente.
Presentando tan solo inconvenientes en cuanto a la
gestión integral de residuos sólidos (66%-Insuficiente)
y en menor grado la debida transferencia de la sobre
tasa al impuesto predial a la CARDER (88,88%Eficiente) y en área de producción hídrica (acueducto
municipal)
0- 30% cumplimiento. Calificación: Estancada. No
existe un programa de capacitación
municipal
ambiental que contribuya a mejorar el desempeño
ambiental de los funcionarios competentes.
Mejoramiento y Modernización de Procesos y 35- 59,9% de cumplimiento. Calificación: Deficiente.
Procedimientos de GAM
No se trabaja a partir de un Mapa de procesos de GAM
3.1.5.1.4
Estrategias y Mecanismos de Administración Económica y Financiera del
Ambiente Municipal (66,6%)
Desde este relativamente nuevo factor de valoración de la GAM se pretende tener una
panorámica general y cualitativa del nivel de implantación de sistemas de costeo y
presupuestación ambiental territorial, así como conocer el alcance de la aplicación de
instrumentos económicos tales como la Tasa Retributiva por vertimientos puntuales; y de
instrumentos financieros como la estructura de rentas municipales y las fuentes de
financiamiento de la Autoridad Ambiental del Departamento.
VARIABLES
Valoración de costos y activos ambientales
INDICADORES Y OBSERVACIONES
0-30% (Estancada). Sin embargo se percibe cierta
apropiación por parte de los funcionarios de las
estadísticas ambientales generadas por la Contraloría
General de Risaralda , la cual en su último informe se
41
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
Manejo de la Tasa Retributiva
Presupuestación y financiamiento de la GAM
3.1.5.1.5
aproxima a una valoración de costos ambientales,
específicamente aquellos ligados a la E.D.A. los que
para el 2003 representaron para el Estado 124´002.613
y para la población 25´097.387.
90% de cumplimiento. Se contempla dentro del
presupuesto de gastos de funcionamiento de la
administración municipal (pago vigencia 2004 : $
3´631.1000)
Índice de cumplimiento: 90-100 %. Se verifica una
adecuada programación financiera y contable de las
ejecuciones de recursos de inversión ambiental ,
definiendo claramente las rentas y mecanismos de
financiación, además de establecer las obligatoriedades
financieras en materia de gestión ambiental territorial
Liderazgo y Capacidad de Dirección Ambiental Municipal (71,25%)
Como proceso administrativo-ambiental de carácter ejecutor/gestor comprende el
establecimiento de mecanismos interinstitucionales de delegación de funciones ambientales
desde la Corporación Autónoma Regional hacia el ente municipal; la asignación de
recursos de distinta índole y origen para viabilizar la acción ambiental local; los espacios y
herramientas de coordinación ambiental a escala interna y externa y por supuesto las
prácticas y procedimientos de comunicación de asuntos ambientales con los actores del
desarrollo territorial.
VARIABLES
Mecanismos de delegación ambiental
INDICADORES Y OBSERVACIONES
90-100 %. Actual operación de la Oficina Verde
Municipal mediante convenio Municipio-CARDER
para desarrollar procesos de orientación y asesoría ,
promoción de la educación ambiental, control y
vigilancia , atención de peticiones, quejas y reclamos
además de procesos de expedición de salvoconductos y
notificación de autos y resoluciones administrativas de
la CARDER
Gestión de recursos técnicos, económico- 80%. Aunque la articulación con los Planes de
financieros, humanos y físicos para la GAM
desarrollo territorial de la Nación y el Depto., y la
armonía con el PAT 2004-2006 de la CARDER
viabiliza la consecución y coordinación de recursos,
deberían intensificarse los esfuerzos de gestión externa
y co-financiación de la acción ambiental local
Coordinación / Cooperación ambiental
90-100% Se participa activamente de la Mesa
Ambiental Municipal como mecanismo de cooperación
horizontal.
Comunicación ambiental para el desarrollo 0-30% de cumplimiento. No se han estructurado planes
municipal
y procedimientos de comunicación ambiental local
3.1.5.1.6
Armonización de Instancias, Actores y Mecanismos de Control Ambiental
Local (74%)
VARIABLES
INDICADORES Y OBSERVACIONES
42
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
SISBIM
35-60% de cumplimiento .Hace falta una mayor
concatenación, retroalimentación y acoplamiento entre
los diferentes sistemas de información municipal; en
gran medida alcanzada por la correcta labor ejercida
por el técnico en Estadística e información territorial
como responsable de la gestión de la infraestructura
municipal de datos
Control interno a la GAM
70-80% (Eficiente). La carga funcional soportada por
la Secretaría de Gobierno al poseer además
atribuciones de jefatura de control interno limita el
óptimo funcionamiento del sistema
Evaluación Ambiental externa
100% de cumplimiento de revisiones fiscales de
gestión ambiental municipal por parte de la CGD,
suscribiendo Planes de Mejoramiento que han venido
siendo asumidos por la Administración Municipal de
Balboa
Articulación interinstitucional para el control de 35-60%. (Insuficiente).El proceso de conformación y
los recursos naturales
operación del CICA no se encuentra plenamente
consolidado
Ejercicio del control sociopolítico a la GAM
90-100% (Altamente Eficiente). Las funciones
constitucionales de ordenamiento jurídico-ambiental se
vienen dando a cabalidad según la CGD, junto a la
realización de un permanente control político a la
GAM. De igual manera se calificó en el Informe
ambiental 2003-2004 una participación ciudadana
altamente eficiente, y se verificó el funcionamiento del
Consejo Territorial de Planeación y del Consejo
Municipal de Desarrollo Rural.
3.1.5.2 Desempeño en la Gestión Ambiental Sectorial y de los Servicios Públicos (58,09
- Deficiente)
El manejo local sostenible de los procesos de desarrollo sectorial en su dimensión
socioeconómica, se constituye en garante del cumplimiento de la misión ambiental del
municipio como célula fundamental del Estado Colombiano y a su vez como expresión real
de la responsabilidad inherente al mismo en cuanto a la provisión adecuada de los servicios
públicos en todo el territorio nacional.
3.1.5.2.1
Salud Ambiental
La Organización Mundial de la Salud -OMS- define la salud ambiental como el proceso
sociopolítico y metodológico tendiente a realizar una correcta identificación, evaluación,
prevención y control de los factores ambientales de riesgo para la salud pública y el
equilibrio de los sistemas de vida, buscando intervenir sobre las situaciones negativas
asociadas a fenómenos de contaminación hídrica, edáfica, atmosférica, sónica, visual,
alimentaria y electromagnética.
VARIABLES
Programa municipal de salud ambiental
INDICADORES Y OBSERVACIONES
30-50% (Deficiente). Alta dependencia de la acción
43
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
departamental aunque con proyección en el PDM
2004-2007 para concretar una nueva visión de la salud
pública
Vigilancia epidemiológica y control local del O-30% (Estancada). Gracias a la Secretaria
riesgo sanitario
Departamental de Salud actualmente se viene dando
impulso a la organización del Sistema Municipal de
Vigilancia Epidemiológica esperando culminar el
proyecto articulado con el PDM 2004-2007, en el
transcurso del año 2005
3.1.5.2.2
Educación y Cultura Ambiental (46,25% - Deficiente)
Se entiende la educación ambiental como un proceso formativo continuo que le permite al
ser humano la identificación y caracterización de las circunstancias sociales, económicas,
culturales y biofísicas en las que interactúa , con el propósito de generar en el los valores ,
las actitudes y las aptitudes que le permitan comprender y respetar el ambiente
VARIABLES
Comité municipal de Educación Ambiental
INDICADORES Y OBSERVACIONES
35-65% de cumplimiento (Insuficiente). No se viene
dando su funcionamiento formal y efectivo pero desde
el Plan Decenal de Educación Ambiental en Risaralda
se promueve su operatividad.
Modelo local de Educación Ambiental Formal
80-90%.
(Eficiente).
Se
han
fomentado
fundamentalmente
los
proyectos
educativos
ambientales en el ámbito rural adoleciendo el colegio
ubicado en la zona urbana de un PRAE como tal
Concienciación y Formación ambiental Ciudadana 69-79%. (Insuficiente). Aunque se realizan actividades
aisladas de sensibilización ambiental de los usuarios de
los servicios públicos domiciliarios y capacitación de
miembros de JACs, no se responde a una estrategia de
educación ambiental informal
Capacitación pública para la gestión ambiental 0-30%. (Estancada). No se tiene un programa de
municipal
capacitación ambiental general, por áreas y específica
para los funcionarios públicos
3.1.5.2.3 Gestión Ambiental en la Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios de
Agua Potable y Saneamiento Básico
A tenor de lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 en su artículo 5 es competencia de los
municipios en relación con los servicios públicos y a partir de los reglamentos que con
sujeción a ella expidan los Concejos Municipales: asegurar su prestación eficiente, facilitar
la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades prestadoras,
disponer el otorgamiento de subsidios y estratificar los inmuebles residenciales.
3.1.5.2.3.1 Acueducto (56,34% - Deficiente)
Definido estatutariamente como la distribución municipal de agua potable incluida su
conexión y medición. Comprende además actividades complementarias tales como
44
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y
transporte
VARIABLES
Prestación del servicio
INDICADORES Y OBSERVACIONES
52,38%. (Deficiente). Se refiere a la no satisfacción
oportuna de necesidades básicas de agua potable; el
costeo , presupuestación y financiamiento de la
inversión ambiental, además de la apropiada medición
del recurso agua
Contrato de concesión para el uso de aguas
100%. (Deficiente). No se efectúa oportunamente y en
forma total el pago a la CARDER por concepto de Tasa
de uso del agua (concesión)
Inversión en mantenimiento y recuperación del 16,66% (Estancado). Existe una no conformidad legal
bien público explotado
con el régimen ambiental colombiano y no se verifica
claramente una inversión estratégica en el recurso
hídrico
Distribución y transporte de agua potable
83,33% (Eficiente).Se presta un servicio continuo y
con adecuados niveles de presión pero el agua
suministrada no cumple los parámetros reglamentarios
de calidad exigidos por el Decreto 475 de 1998
Captación del agua
100%. (Eficiente). Se garantiza en la fuente un caudal
mínimo remanente aguas debajo de la bocatoma para la
preservación de ecosistemas asociados
Procesamiento y tratamiento del agua
70%. (Insuficiente) Aunque se tiene un adecuado
tanque
desarenador
con
su
correspondiente
mantenimiento periódico, el proceso de tratamiento
muestra debilidades frente al aseguramiento de
parámetros como la concentración de cloro residual en
cualquier punto de la red , la no presencia de E.coli, la
realización de un proceso de tratamiento completo y el
buen estado de la infraestructura
Control y monitoreo de agua potable
88,88% (Eficiente). No se realiza un análisis físicoquímico y bacteriológico de la calidad del agua
suministrada por la no disposición de equipos de
laboratorio
Almacenamiento del agua potable
66,66% (Insuficiente) El estado y mantenimiento del
Tanque de almacenamiento no es el deseado
Análisis de vulnerabilidad y Plan Operacional de 0% Inexistente gestión del riesgo en la prestación del
Emergencia
servicio de acueducto
Programa de Uso Racional del Agua (PURA )
0% (Estancada). No se dispone de un programa
empresarial de uso eficiente y ahorro del agua
debidamente aprobado por la CARDER y en ejecución
supervisada
Transporte de agua potable
55,55% (Deficiente) Es necesario mejorar el estado de
la red de distribución contando con la operación de
programas de mantenimiento preventivo, correctivo y
reposición. Sin embargo el aspecto más crítico lo
representan los altos índices de pérdidas de agua
tratada que llegan a 53,09% para el período 20032004
3.1.5.2.3.2 Alcantarillado (50,77% - Deficiente)
45
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
En términos normativos se refiere a la “recolección municipal de residuos, principalmente
líquidos, por medio de tuberías”, aplicable igualmente a las actividades complementarias de
transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos.
VARIABLES
Prestación del servicio
INDICADORES Y OBSERVACIONES
53,87% Deficiente respuesta a las necesidades básicas
insatisfechas de saneamiento básico y lenta
incorporación de costos ambientales en la respectiva
estructura económica- financiera de la ESP.
Recolección de aguas residuales pluviales y 100%. (Altamente eficiente) Separar las aguas
sanitarias
residuales de las pluviales es una política permanente
de desarrollo municipal
Redes de Transporte de residuos líquidos
100% (Altamente eficiente). Fundamentado en las
buenas condiciones de las redes de alcantarillado
Tratamiento de aguas residuales domésticas
0% .Carencia de una PTARS a pesar de contar con los
resultados y proyecciones necesarios para implementar
una tecnología de manejo de aguas residuales
Disposición final de aguas residuales
0% No se cumplen las normas vigentes
Inversión en mantenimiento y recuperación del bien 0 % No se invierte en el mejoramiento y sostenibilidad
público explotado
de los ecosistemas y recursos involucrados
3.1.5.2.3.3 Aseo (51,24% - Deficiente)
Involucra el servicio municipal de recolección de residuos sólidos con aplicabilidad técnica
y jurídica para gerenciar localmente las actividades complementarias de transporte,
aprovechamiento y disposición final controlada.
VARIABLES
Prestación del servicio
INDICADORES Y OBSERVACIONES
54,16%. Insuficiente prestación ininterrumpida del
servicio buscando garantizar la satisfacción de
necesidades básicas insatisfechas de aseo público, con
inversión y mantenimiento en el bien explotado
(relleno sanitario), tarifación con consideraciones
ambientales y promoción de una cultura de la no basura
Permisos ambientales y sanitarios
0%. (Estancada) No se cuenta con los permisos que
soporten la operación de la disposición final.
Recolección de residuos sólidos
100% (Alto / Eficiente). Se tiene una buena frecuencia
de recolección pero se adolece de un plan de
contingencias para el aseguramiento del proceso de
recolección en caso tal que falte el carro recolector
Transporte de residuos sólidos
83,33% (Eficiente). No se minimizan los efectos
ambientales de la recolección para garantizar incluso
la seguridad industrial
Aprovechamiento o recuperación de residuos 16,6% (Estancada). Escasa promoción de una cultura
sólidos
del reciclaje y la transformación de los residuos sólidos
aprovechables
Disposición final de residuos sólidos
53,3% (Deficiente). Relleno sanitario que representa el
bien público explotado, el municipio ha alcanzado
46
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
Es importante además tener una visión aproximada de la gestión ambiental empresarial en
relación con las áreas funcionales de prestación del servicio contando para ello con los
resultados y estadísticas oficiales del Informe Ambiental 2003/2004 realizado por la
Contraloría General de Risaralda en su componente especial de análisis ambiental sectorial.
AREA FUNCIONAL DE LA ENTIDAD
PRESTADORA
Gestión Operativa
Gestión Comercial
Gestión Financiera
Gestión Organizacional
HALLAZGOS DE LA AUDITORIA FISCAL
AMBIENTAL 2003/2004
-Principal fuente abastecedora : Río Peñas Blancas
- Caudal antes de la bocatoma: 63 l/s.
- Consumo unitario: 507,73 l/ s
-.Inversiones empresariales en microcuencas: $0
- Tiempo de servicio de la infraestructura : 32 años
- Material de las redes de conducción: Asbestocemento/ PVC
- Longitud del acueducto : 25 km
- Volumen de agua distribuida: 354.586
- Volumen de agua facturada: 166.308
- Volumen de agua no contabilizada: 188.278
- Porcentaje de pérdidas: 53,09%
- Costo de agua no contabilizada : 33´564.319
- Número de usuarios morosos: 224
- Monto de la Cartera morosa : $29´933.246
- Número de funcionarios : 7
- Monto de la deuda por subsidios :
$13´675.686
-Pérdida de continuidad y eficiencia en proyectos
estratégicos
- Escasez de recursos
- Rezago tarifario
Bajos niveles de inversión en reposición y
expansión de los sistemas
Escasos niveles de planificación
- Estructura Organizacional inadecuada
- Cultura administrativa de tipo cortoplacista
3.1.5.2.4 Administración del Espacio Público (90% - Alto / Eficiente)
Es de competencia local manejar integralmente los elementos físicos y naturales que
constituyen el espacio público en los términos jurídico-conceptuales del Decreto
Reglamentario 1504 de 1998 conformando en la realidad un sistema municipal de áreas
protegidas y una infraestructura de espacio público que interconecte el territorio en
condiciones que propicien el desarrollo socioeconómico y ambiental del municipio
VARIABLES
INDICADORES YOBSERVACIONES
Zonificación , reglamentación y programación del 90-100 % de cumplimiento. (Altamente eficiente). El
espacio público municipal
documento técnico de soporte del EOT registra
objetivos, estrategias y acciones dentro de la norma
estructural que buscan consolidar la oferta de espacio
público mejorando las condiciones ambientales del
municipio; define claramente las áreas que componen
47
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
el sistema local de espacio público en su clasificación
del territorio municipal en el suelo rural y urbano;
establece los aspectos esenciales del Plan de Vías
Urbano (Norma general) y programa la ejecución de
proyectos de inversión que contribuyen a la
cristalización del sistema en el horizonte ajustado del
EOT (2000-2010)
Intervenciones para la generación de espacio 90-100% de cumplimiento (Altamente eficiente). Se
público
han
venido
implementando
las
actividades
correspondientes al horizonte del mediano y corto
plazo de programas y proyectos estructurantes tales
como:
- Programa Balboa, con vínculos para el desarrollo
- Construcción y remodelación de parques e
infraestructura de aprovechamiento público
- Recuperación y protección de cuencas hidrográficas
-Recuperación y rehabilitación de ecosistemas
estratégicos : Alto de Bella vista, Alto de Las PlacasLa Burra y Parque Municipal Natural Alto del Rey
- Protección y manejo de áreas de conservación en
Zona Urbana
3.1.5.2.5 Gestión Local del Riesgo (66,6% - Insuficiente)
En armonía con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y la
legislación que lo soporta, el ente territorial debe garantizar la organización y
funcionamiento de este servicio público de carácter socioambiental implementando
estrategias y mecanismos para el conocimiento y manejo de los riesgos naturales y
antrópicos que limitan la seguridad física del municipio
VARIABLES
INDICADORES Y OBSERVACIONES
Planificación para la prevención de desastres y la 60-70%. (Insuficiente). Aunque se dispone de un
mitigación del riesgo
Diagnóstico de riesgos ambientales elaborado por la
CARDER el consiguiente Plan de Prevención y
Mitigación del riesgo no ha sido adoptado vía Acuerdo
/ Decreto municipal. Sin embargo la adopción de dicho
Plan se define como una meta del Plan de Desarrollo
Municipal dentro del eje estructurante denominado
sector ambiental en su Política “Balboa: un ambiente
sano, sin desastres y con recursos naturales protegidos.
Comité Local para la Prevención y Atención de 100% (Alto / Eficiente). En el marco del Manual de
desastres
funciones que define como coordinador del Comité a la
Secretaría de Planeación y con sujeción en el
subprograma 46.4 del PDM 2004-2007 se ha
reactivado y se espera fortalecer el CLOPAD. En el
corto plazo. No está reglamentado el Fondo Local de
Emergencias
Ejecución de obras de mitigación
50% (Deficiente). No se han realizado las obras e
inversiones recomendadas en el Diagnóstico de
48
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
Monitoreo y divulgación del riesgo ambiental
Riesgos Ambientales del municipio, mostrando tan
solo una ejecución presupuestal de $ 19´642.856 en el
año 2.004 para el subsector de prevención y atención
de desastres
50% Se circunscribe fundamentalmente a la labor
desarrollada por la Corporación Autónoma, exhibiendo
baja gobernabilidad local en el tema
3.1.5.2.6 Gestión Agroambiental y del Desarrollo Forestal (80,8% - Eficiente)
La planificación y gestión del desarrollo rural sostenible en el ámbito local se da a partir de
la disponibilidad y operación de instrumentos de planificación como lo es el Plan
Agropecuario Municipal (PAM) y los proyectos agroforestales, junto con la tecnoestructura
apropiada para prestar el servicio público de asistencia técnica agropecuaria a los pequeños
productores y llevar a cabo la transferencia de tecnologías más limpias y prácticas
agroecológicas como lo reza la Ley 99 de 1993 y lo reglamentó la Ley 607 de 2003 al
referirse a la asistencia técnica directa rural en el contexto del PRONATTA (Programa
Nacional de Asistencia Técnica y Transferencia Agropecuaria). De igual manera desde la
Ley 101 de 1993 para el fomento al desarrollo agropecuario, se insta a la Administración
Municipal a promover espacios de participación en la planeación territorial tales como el
Consejo Municipal de Desarrollo Rural que permita la co-gestión local y el control social
de las actividades agropecuarias y forestales.
VARIABLES
UMATA
Plan Agropecuario Municipal
Consejo Municipal de Desarrollo Rural
INDICADORES Y OBSERVACIONES
100% de cumplimiento. Prestación altamente eficiente
del servicio público en consideración con la debida
transferencia de tecnología en lo relacionado con la
defensa del ambiente y la protección de los recursos
naturales dentro de las actividades agropecuarias,
pesqueras, de aprovechamiento hídrico y forestal.
Actualmente cambio su nombre por la Unidad
Municipal de Desarrollo Agroempresarial teniendo un
claro compromiso con la Política Nacional de
Producción más limpia y la promoción de alternativas
productivas sostenibles como línea estructurante de la
Política Ambiental Departamental 2012
90-100% (Altamente eficiente).Se planifica el servicio
de acuerdo a las características socioeconómicas y
agroecológicas del municipio, contando para ello con
un programa agropecuario municipal actualizado
90-100% de cumplimiento .Se encuentra conformado,
activo y en vías de fortalecimiento en coherencia con
la meta 81 del PDM 2004-2007, mediante su
acompañamiento y capacitación para el logro efectivo
de sus procesos.
3.1.5.2.7 Biocomercio
49
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
En consonancia con los lineamientos ambientales estratégicos inmersos en el Plan Nacional
de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”, las autoridades ambientales y
territoriales deben apoyar iniciativas locales que permitan insertar alternativas productivas
sostenibles en la dinámica de los mercados verdes al tiempo que se logran objetivos
relacionados con la generación de ingresos y empleo verde; la protección de la
biodiversidad local y el impulso a la competitividad regional. La CARDER apoyó a
diciembre de 2003 una iniciativa originaria del Parque Municipal Natural “Alto del Rey” en
cuanto al portafolio de servicios, el análisis de mercado, la información empresarial, la
descripción del sistema de producción , los estados y proyecciones financieras , el análisis
de riesgos y la incorporación de criterios de sostenibilidad. Entre tanto el PDM 2004-2007
contempla el apoyo al Biocomercio como una de sus líneas programáticas
3.1.5.1.2.8 Ecoturismo
Aunque el EOT en su programa de ejecución contempla la realización de infraestructura
para el ecoturismo en el mediano y largo plazo la gestión específica en el tema se visualiza
estancada y dependiente de intervenciones de la Corporación Autónoma y el Gobierno
seccional. Como perspectiva alentadora se tiene en el PDM 2004-2007 el objetivo
específico 31: Hacer de Balboa un sitio turístico para propios y visitantes
3.1.5.1.2.9 Gestión del Hábitat Sostenible
Si bien el EOT incluye dentro de sus programas de inversión uno denominado “Vivienda
segura, digna y en armonía con el entorno”, definiendo la necesidad prioritaria de concretar
proyectos de reubicación de viviendas en zonas de riesgo en el corto y mediano plazo; y el
actual Plan de Desarrollo Municipal concibe como una de sus metas para el sector
vivienda” reubicar el 30 % de las viviendas en zona de riesgo de manera priorizada”
contando para ello con un programa de inversión de $91´472.000, la ejecución presupuestal
a diciembre de 2004 no registra gastos de inversión en éste sentido.
3.1.5.1.2.10. Gestión Minero-Ambiental
En el municipio se han identificado ocho (8) canteras o recebos (Material de construcción),
tres (3) definidas como intermitentes y cinco (5) clasificadas como ocasionales.
Actualmente, ante CARDER se gestiona el trámite de permiso de solo una (1) de ellas, por
lo tanto el funcionamiento de las otras siete (7) minas es ilegal
50
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
3.1
PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL
3.2.1 Análisis estratégico y estructural de la problemática ambiental municipal
3.2.1.1 Políticas Nacionales Ambientales Específicas
La siguiente tabla sintetiza y organiza los instrumentos de política pública ambiental en
Colombia.
Tabla No 36. Marco de Política Ambiental Nacional
ÁREA TEMÁTICA
POLÍTICA
Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua
Política
Nacional de Ordenamiento Integrado y Desarrollo
Agua
Sostenible de los Espacios Oceánicos y la Zonas Costeras e
Insulares de Colombia
Lineamientos de Política para Humedales Interiores en Colombia
Política de Bosques. Documento CONPES 2834 DE 1996
Plan Nacional de Desarrollo Forestal
Bosques
Plan Estratégico para la Restauración y Establecimiento de los
Bosques en Colombia. Plan Verde
Política Nacional de Biodiversidad
Biodiversidad
Lineamientos para la Gestión de la Fauna Silvestre en Colombia
Política Nacional de Producción Más Limpia
Producción
Lineamientos de Política Ambiental para el Subsector de Plaguicidas
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Ordenamiento territorial
Lineamientos para una Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Política de Educación Ambiental: Cultura para la Paz
Educación ambiental y participación
Lineamientos de la Política de Participación Ciudadana
Política Nacional de Educación Ambiental.2003
Lineamientos Ambiental para la Gestión Urbano-Regional (LAGUR)
Desarrollo urbano
Lineamientos de Política para un Hábitat Humano Sostenible
Investigación ambiental
Política Nacional de Investigación Ambiental
Con base en: Criterios para Orientar la Gestión Ambiental Municipal. Ministerio del Medio Ambiente
3.2.1.2 Diagnóstico Situacional Tipo DOFA
En la siguiente matriz se consignan los factores clave de éxito a nivel interno y externo para
la gestión ambiental que emprenda la organización municipal, contrastando ambos factores
según el marco de potencialidades (fortalezas + oportunidades) y limitaciones (debilidades
+ amenazas) buscando generar opciones estratégicas que maximicen las primeras y
minimicen estas últimas.
51
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
Tabla No 37. Análisis Ambiental Estratégico DOFA
FACTORES
INTERNOS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
¾ PRAES en la zona rural
¾ PMN “Alto del Rey”
¾ Sistema
de
planificación
ambiental (Institucional, del
desarrollo y OAT)
¾ Funciones y plan de cargos
¾ Gestión agroambiental
¾ Voluntad política y liderazgo del
equipo de la administración
municipal
¾ Metabolismo lineal urbano
¾ Descenso en la productividad
municipal
¾ Deficiencias en los sistemas de
servicios públicos domiciliarios
¾ 128 viviendas en zonas de riesgo
¾ Intoxicaciones humanas por
plaguicidas
¾ Ausencia de PRAES en la zona
urbana
¾ Alto riego geotécnico
¾ Desaciertos funcionales
¾ Inadecuada
gestión
de
información
¾ Deficiente GIRS
¾ Insuficiente gestión ambiental
APOSABA
DO (mini-maxi)
• Manejo integral del ciclo del
agua y del ciclo de materiales
• Alianzas
regionales
y
subregionales para el desarrollo
económico sostenible
• Mejoramiento
continuo
del
sistema habitacional
• Nueva visión de la salud pública
en Risaralda
• Fortalecimiento
COMEDACLOPAD
• Inversión en APOSABA
• Coordinación ambiental interna
• PGIRS
FACTORES
EXTERNOS
FO (maxi-maxi)
•
Programación
municipal del
¾ Circuito geoambiental
proceso
educativo
ambiental
¾ Plan departamental de desarrollo
•
Consolidación
del
proceso de
forestal
planeación
ambiental
del
¾ Estudio PTAR (UTP)
territorio
¾ Biocomercio y ecoturismo
• Generación
de
alternativas
¾ Actualización cartográfica
productivas sostenibles
¾ Mesa ambiental municipal
¾ Plan decenal de educación • Fortalecimiento de la gestión
ambiental
integral del riesgo
¾ Implementación del sistema de • Integración regional
vigilancia epidemiológica
• Coordinación
interactiva
y
¾ Apoyo a la GIRS y la
cooperación horizontal
¾ POMCAS
• Saneamiento hídrico
¾ CICA
¾ Macroproyectos regionales
¾ Cachipay (distrito agroindustrial)
¾ Política de paz
FA (maxi-mini)
AMENAZAS
• Participación activa en el
¾ Amenazas sísmica regional
CREPAD
¾ Déficit fiscal nacional
• Focalización de la inversión
¾ Orden público
ambiental
¾ Crisis de valores
• Gestión de tecnologías más
¾ Rezago tecnológico
¾ Falta de unidad de criterios de limpias
control externo
• Seguridad y convivencia
¾ Terciarización de la economía
• Participación pública y control
social
• Fortalecimiento
del
sector
agrícola, de desarrollo forestal y
agroindustrial
Fuente: Elaboración Propia
OPORTUNIDADES
DA (mini-mini)
• Desarrollo institucional
• Regionalización de la acción
militar
• Integración regional (ADS)
• Comunicación para el control
externo
• Acceso al conocimiento y la
investigación ambiental
52
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
3.2.1.3 Inventario de Problemas Ambientales Locales
El listado de los elementos y variables que configuran la problemática ambiental municipal
se organizan de manera sistemática en el siguiente cuadro y según lo definido en los
términos de referencia y puntos específicos para la elaboración del perfil.
Tabla No 38. Inventario de las Problemática
FACTORES/ PROCESOS
PROBLEMÁTICA
I. DE RELACIÓN
SISTEMA - ENTORNO
1. Con el entorno nacional y urbanoregional
2. Con el entorno urbano–rural
3. En el Entorno (Ecobalance)
II. DE PRESIÓN
1. Medio físico construido
2. Medio físico natural
3. Medio económico
4. Medio sociocultural
III. DE ESTADO
1. Recurso hídrico
2. Recurso aire
Escasos niveles de integración y cooperación para el desarrollo
urbano-regional sostenible
Deterioro de los índices de calidad de vida rural y desarrollo humano
producto de la crisis cafetera, bajos niveles de inversión en el agro y
la manifestación del conflicto armado interno
Presencia de condiciones propias de un metabolismo urbano de
carácter lineal:
Se caracteriza por ser un problema de ecoeficiencia manifestado en
la contaminación y alta generación de residuos, la ineficiencia
energética y la potenciación de los riesgos ambientales.
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
AMBIENTAL DEL MUNICIPIO:
Factores, procesos y fenómenos asociados a la demanda social
con impacto en los diferentes subsistemas del ambiente
municipal
ƒ Obsolescencia y atraso en la construcción de los sistemas
generales de servicios públicos y déficit de infraestructura
sanitaria y ambiental, déficit de vivienda y ubicación en zonas de
riesgo
ƒ Alto riesgo sísmico regional y geotécnico a nivel local
ƒ Caída de la productividad agropecuaria, Ausencia de procesos
agroindustriales y mínima articulación con clusters y cadenas
productivas
ƒ Conflictos de uso del suelo por tipos de utilización de la tierra
discordes con la vocación del recurso
ƒ Incremento del riesgo sanitario por intoxicación por plaguicidas,
contaminación industrial del Ingenio Risaralda e insuficiencia en
la calidad del agua para consumo humano
ƒ Baja efectividad, coherencia y pertinencia de la acción educativa
ambiental que deteriora los niveles de cultura para la
sostenibilidad ambiental del desarrollo local
CONDICIÓN DE LA OFERTA AMBIENTAL AL INTERIOR
EL SISTEMA MUNICIPAL
ƒ Alarmantes índices de escasez y vulnerabilidad por abastecimiento
de agua en la cabecera municipal
ƒ Deforestación de zonas protectoras de las fuentes hídricas
ƒ Contaminación y deterioro sanitario de fuentes hídricas receptoras
de aguas residuales domésticas y agropecuarias
ƒ Contaminación atmosférica por concentración de emisiones
industriales y quema de cañaduzales
53
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
ƒ Alta susceptibilidad a deslizamientos y movimientos en masa
ƒ Contaminación y agotamiento del suelo por aplicación
indiscriminada de agroquímicos
3. Recurso suelo
ƒ Erosión y perdidas del suelo asociado a prácticas inadecuadas de
labranza y bajo cumplimiento de la reglamentación de usos del
suelo
ƒ Insuficiente conocimiento del stock de recursos de la
4. Biodiversidad
biodiversidad
ƒ Tráfico ilegal de fauna y flora y, presencia de cazadores furtivos
PROCESOS A NIVEL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL
IV. DE RESPUESTA
DESARROLLO TERRITORIAL
ƒ Realización de actividades incompatibles con los usos
1. Ordenamiento ambiental del territorio vocacionales del suelo y escaso desarrollo de los instrumentos de
planificación y gestión del suelo urbano
ƒ Insuficiente gestión ambiental institucional por desaciertos
funcionales de entidades e instancias municipales tales como la
empresa de servicios públicos, el CLOPAD, el COMEDA, n la
2. Gestión ambiental institucional
Personería municipal, Centro de Sacrificio y plaza de mercado
ƒ Deficiente coordinación y falta de unidad de criterios e
indicadores entre actores, mecanismos e instancias de control
ambiental integral (internos-externos)
ƒ Ausencia de un PRAE en el colegio Santo Domingo Savio
ƒ Lenta implementación local de pautas, directrices y acciones
definidas en el Plan Decenal de Educación Ambiental en Risaralda
3. Educación ambiental
ƒ Mínimo alcance de los procesos de sensibilización ambiental
ciudadana y educación informal
ƒ Inexistencia de un programa de capacitación ambiental para
funcionarios públicos
ƒ Carencia de un diagnóstico cualitativo- cuantitativo del espacio
4. Administración y control del espacio
público, así como de un diseño físico y administrativo del sistema
publico
municipal
ƒ Baja integralidad, coherencia y eficacia de el manejo de residuos
sólidos municipales
ƒ Ausencia de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 5. Gestión integral de residuos sólidos
PGIRS-, lo que genera unos niveles inadecuados de prestación del
servicio de aseo en términos de calidad, sostenibilidad y
oportunidad del mismo
ƒ Insuficiencia de planes de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas
6. Gestión Integral del Recurso Hídrico
ƒ Baja sostenibilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento
hídrico
ƒ Inexistencia de prácticas de planificación y gestión del desarrollo
forestal
7. Gestión Agroambiental y del
ƒ Baja efectividad y apropiación cultural de Buenas Prácticas
Desarrollo Forestal
Agroambientales (labranza mínima, agricultura ecológica y
reconversión socioambiental de la actividad pecuaria)
ƒ Deficiencia en la ejecución de proyectos de reasentamiento de
8. Gestión del Hábitat
familias en zonas de riesgo, mejoramiento integral de vivienda y
dotación sanitaria
ƒ Bajo conocimiento, apropiación, divulgación e intervención del
9. Gestión local del riesgo
escenario local de riesgo físico-ambiental y sanitario
Fuente: Elaboración Propia
3.2.1.4 Priorización de las Problemáticas
54
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
La definición de las áreas estratégicas para la definición de la problemática identificada
parte de un ejercicio de priorización que integre diferentes criterios bajo un visión
interdisciplinaria definiendo una escala de valoración y jerarquizando los problemas con
miras a facilitar el análisis estructural de los impactos, riesgos, falencias, conflictos y
deficiencias observadas.
Tabla No 39. Matriz de Priorización de la Problemática Ambiental Local
CRITERIOS
#
7
PROBLEMAS
Desarrollo Urbano-Regional
Sostenible
Bajos Índices de Calidad de Vida
Rural
Metabolismo urbano de carácter
lineal
Obsolescencia y atraso en la
construcción de los sistemas
generales de servicios públicos y
déficit de infraestructura
Alto riesgo sísmico regional y
geotécnico a nivel local
Caída de la productividad
agropecuaria
Conflictos de uso del suelo
8
Incremento del riesgo sanitario
1
2
3
4
5
6
Baja efectividad, coherencia y
pertinencia de la acción educativa
ambiental
Alarmantes índices de escasez y
10 vulnerabilidad por abastecimiento
de agua
Deforestación de zonas protectoras
11 de las fuentes hídricas
9
12 Contaminación Hídrica
13 Contaminación atmosférica
Alta susceptibilidad a
14 deslizamientos y movimientos en
masa
Contaminación y agotamiento del
15
suelo
16 Erosión y perdidas del suelo
17
18
19
20
21
Insuficiente conocimiento del
stock de recursos de la
biodiversidad
Realización de actividades
incompatibles con los usos
vocacionales del suelo y escaso
desarrollo de los instrumentos de
planificación y gestión del suelo
urbano
Insuficiente gestión ambiental
institucional
Deficiente coordinación y falta de
unidad de criterios e indicadores
Ausencia de un PRAE en la zona
urbana
Tecnocientífico
Jurídico
Sociocultural
EconómicoFinanciero
Administrativo,
Gerencial e
Institucional
Valoración
Total
0
0
-1
-2
1
-2
1
1
2
2
-2
4
2
2
2
-1
-2
3
2
2
2
-1
-1
4
1
1
1
0
-1
2
0
1
2
1
2
6
2
2
2
2
1
2
1
1
1
0
7
7
1
1
1
1
1
5
2
2
2
2
0
8
2
2
1
1
0
6
2
2
2
2
2
1
1
1
0
0
7
6
2
1
2
1
0
6
1
2
1
0
0
4
2
1
1
1
0
5
1
1
1
1
0
4
2
2
1
1
1
7
1
2
1
1
1
6
1
1
1
0
0
3
1
2
0
0
0
3
55
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
Lenta implementación local de
pautas, directrices y acciones
22 definidas en el Plan Decenal de
Educación Ambiental en Risaralda
Carencia de un diagnóstico
23 cualitativo- cuantitativo del
espacio público
Baja integralidad, coherencia y
24 eficacia de el manejo de residuos
sólidos municipales
Insuficiente Gestión del Recurso
25
Hídrico
Inexistencia de prácticas de
26 planificación y gestión del
desarrollo forestal
27 Deficiente Gestión del Hábitat
Bajo conocimiento, apropiación,
divulgación e intervención del
28 escenario local de riesgo físicoambiental y sanitario
1
2
1
0
1
5
1
0
1
1
0
3
2
2
2
1
0
7
2
2
2
1
0
7
2
1
1
2
0
6
2
2
2
1
0
7
2
1
2
1
1
7
Fuente: Elaboración Propia
Criterios de Priorización
Escala: +2: altamente importante, +1: importantes, 0: neutro o de escasa importancia, -1: negativo indiferente,
-2: altamente insignificativo
o Tecnocientífico: Importancia del problema desde la perspectiva de la evaluación de
impacto ambiental.
o Jurídico: Propicia la violación del régimen legal del medio ambiente.
o Sociocultural: Produce afectaciones sobre el bienestar social y la sostenibilidad
cultural que deterioran los Índices de Calidad de Vida (ICV), de Desarrollo Humano
(IDH) y de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
o Económico-financiero: genera limitaciones al crecimiento económico sostenible y
presenta disponibilidad de recursos de inversión para la intervención del problema
o Administrativo e institucional: Se cuenta con capacidad de gestión para manejar
adecuadamente la situación ambiental referida
56
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
consecuencias
•Insuficiencia de recursos
•Prestación inadecuada del
•Servicio de aseo
•Baja capacidad de gestión
en la ESP
•Bajo aprovechamiento de residuos
•Ausencia de una cultura de
reciclaje
•Alto número de viviendas en
zonas de alto riesgo
•Incremento de índices densidad
de habitacional
•Demandas crecientes de
inversión social
•Vulnerabilidad
Deficiente Gestión del
Recurso Hídrico
•Información desactualizada
•Insuficiencia de recursos
•Deficiente planificación para
la ordenación y manejo
de cuencas
•Ausencia de una cultura del agua
Deficiente Gestión del Hábitat
causas
•Vertimiento de ARD, de origen
•Agropecuario e industrial
•Recursos insuficientes
•Baja ejecución de obras de
adecuación de manejo de aguas
•Frágil cultura del agua
Deficiente GIRS
causas
•Baja aplicación de principios y
estrategias de administración de
micro cuencas
•Contaminación hídrica
•Incremento de los índices de
•escasez y vulnerabildad
•Riesgo hidrológico moderado
en el casco urbano
•Utilización irracional del recurso
•Disminución del índice
•Escasa observancia de la norma
•Disminución de la calidad
ambiental
•Riesgo sanitario
•Contaminación
consecuencias
•Control insuficiente
•Débil cultura ambiental
•Modelo de explotación
•Baja gobernabilidad
Contaminación Hídrica
causas
causas
Niveles de Riesgo Altos
Geotécnico y Sísmico
•Presencia de cuatro (4) tipos de
movimientos en masa en el casco
urbano
•Factores de vulnerabilidad
•GIRS
consecuencias
•Costos ambientales
•No conformidad legal
•Demanda de inversiones
•Déficit del recurso hídrico
•Potencial riesgo sanitario
•Deterioro del sistema hídrico
•Disminución del recurso
hidrobiológico
causas
•Escaso cumplimiento de normas
complementarias
•Práctica agropecuarias
inadecuadas
•Control insuficiente
•Baja diversificación
•Obstáculos para la sostenibilidad
del territorio
•Prácticas agropecuarias
inadecuadas
•Incremento del riesgo ambiental
•Violación de normas
•Conflictos de uso
consecuencias
•Perdida de suelo
•Impacto sobre la salud pública
•Vivienda insegura
•Demanda de recursos
•Generación de desastres
Poco Cumplimiento de Reglamentación
de Usos del Suelo Definida en el EOT
causas
•No existen condiciones
propias de autoabastecimiento
•Suministro a 32 km (otro mpio)
•Baja capacidad de EPS
•Desconocimiento y manejo
Insuficiente del ciclo del agua
•Alta fragilidad del sistema hídrico
•Conflicto oferta/demanda
Conflictos de Usos del Suelo
consecuencias
consecuencias
causas
Altos Índices de Escasez y
vulnerabilidad del agua
•Contaminación hídrica
•Contaminación del suelo
•Deterioro del ecosistema
•Deforestación
•Erosión
•Sobreutilización y mal uso de
los recursos naturales
•Disminución de la biodiversidad
causas
•Desequilibrio ambiental
•Crisis de gobernabilidad
•Afectaciones del sistema hídrico
y ciclo hidrológico
•Conflictos socioambientales
•Amenaza de desabastecimiento
en el corto y mediano plazo
consecuencias
consecuencias
3.2.1.5 Árboles de Problemas
•Baja capacidad de intervención
•Insuficiente gestión del riesgo
•Alta complejidad sectorial
•Amenazas naturales
•Sitios propensos a desastres
Figura No 1. Árbol de Problemas
57
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
3.2.1.6 Marco Estratégico
3.2.1.6.1 Direccionamiento Estratégico del Plan
Los alcances, directrices de desempeño ambiental y herramientas de operacionalización del
plan son visualizados e interrelacionados a través del siguiente mapa mental.
égico del Plan
Direccionamiento Estrat
Estratégico
NIVELES DE
ACTUACIÓN
Estrategias
Gené
Genéricas
GERENCIAL
Estratégico y de
Largo Plazo
(2011-2012)
Educación
Lineamientos
Política Ambiental
Departamental (PGAR)
Manejo físico
EOT
(principios, programas
de ejecución)
Control
Participación
Operacional y de
Corto Plazo
(2006-2007)
PDT
Investigación
Coordinación
Táctico y de
Mediano Plazo
(2008-2009)
(nación, departamento,
municipio)
INSTRUMENTACIÓN
Político Legales
Financieros
Administrativos
Institucionales
TÉCNICO-OPERATIVA
Tecnologías
(Blandas y Duras)
Talento Humano
Cualificado
SOCIO-ECONÓMICA
Económico Ambientales
Financiamiento
Culturales
PAT
(CARDER)
Figura No 2
Lineamientos de política ambiental departamental (PGAR 2002-2012)
¾ Avanzar en la reducción de la pobreza, haciendo del departamento un eje integrador
del centro occidente colombiano
¾ Una nueva estructura socioeconómica, soportada en la especialización, las
complementariedades y la competitividad
¾ Aprovechamiento de los recursos naturales caracterizado por la flexibilidad en las
formas de ordenamiento espacial
¾ Un ordenamiento territorial soportando las infraestructuras y los centros poblados
articuladores
¾ Lo científico tecnológico articulado al territorio, parque ecotecnológico
¾ La cohesión, participación, movilización y el control social como expresión de una
nueva sociedad
¾ Erradicación de la violencia, el narcotráfico y la inseguridad, avanzando en
esquemas de gobernabilidad democrática
58
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
¾ La reforma institucional incorporando los diferentes actores sociales y dando base a
la organización del SINA departamental y del SINA Municipal
Esquema de Ordenamiento Territorial
Objetivos
¾ Turismo sostenible
¾ Sostenibilidad ambiental de la actividad productiva
¾ Recuperación y modernización de las condiciones ambientales
¾ Vínculos espaciales para relación funcional entre el municipio y su entorno regional
¾ Participación ciudadana en la ordenación del territorio Balboenses capaces y
creativos
Programa de Ejecución
¾ Balboa con vínculos para el desarrollo (proyectos de desarrollo vial)
¾ Infraestructura de servicios públicos (plan maestro de acueducto y alcantarillado,
saneamiento hídrico)
¾ Más y mejor equipamiento (parques e infraestructura de aprovechamiento público)
¾ Vivienda digna en armonía con el entorno (reubicación de viviendas en zonas de
riesgo)
¾ Un ambiente sostenible para las futuras generaciones (cuencas hidrográficas y
recuperación y rehabilitación de ecosistemas estratégicos, áreas de conservación y
fomento a la producción más limpia)
¾ Balboa balcón florido y mirador regional (planificación y gestión del turismo
sostenible)
¾ Balboa competitiva y productiva en el contexto regional (sistema de información
agropecuaria, plaza de mercado y proyectos agroindustriales y pecuarios)
3.1.2.6.2
Estructura Visional de la Agenda
Objetivos del Milenio
¾ Consolidar las acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural
¾ Disminuir la vulnerabilidad del abastecimiento del agua
¾ Racionalizar y optimizar el consumo de Recursos Naturales Renovables
¾ Generar ingresos y empleo para el uso sostenible de la biodiversidad
¾ Reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales
¾ Disminuir la población en riesgo asociados a fenómenos naturales
Apuesta Regional 2013 (Lineamientos para la Agenda para el Desarrollo Sostenible del Eje
Cafetero)
¾ Manejo integral del agua
¾ Planificación y ordenamiento ambiental del territorio
¾ Reconversión socioambiental de sistemas productivos rurales y desarrollo de
alternativas productivas sostenibles fundadas en las potencialidades propias de la
región
59
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MILENIO
Elementos
Estratégicos e
Ideas Fuerza
Ejes Estructurantes
Apuesta Regional
2013
ESTRUCTURA
VISIONAL
DE LA
AGENDA
Consolidar un Modelo
De Liderazgo
Visión Risaralda
2017
Visión Local
2015
Mejorar la Gestión
De los Servicios
Públicos
Fomentar Mecanismos
De PML
Desde el
Municipio
Fortalecer la Gestión
Local del Riesgo
Competencias
Territoriales
Ley 715/01
Rol Municipal
Ley 134/94
Plataforma
Misional
Funciones
Ambientales
Ley 99/93
Atribuciones
Constitucionales
Figura No 3.
¾
¾
¾
¾
¾
Producción más limpia en la ciudad
Gestión Urbana para la sostenibilidad
Protección, conservación y restauración de la biodiversidad
Infraestructura para el desarrollo regional sostenible
Conectividad
Visión Risaralda 2017
¾ Propósito 4. Corazón verde; lo que significa un territorio protegido, ordenado
ambientalmente, con articulación urbano-rural, un manejo racional y sostenible de
los recursos naturales, el impulso permanente a la competitividad sistémica, la
disponibilidad de espacio público en los centros poblados. Se tiene como metas
verificadoras del logro del propósito anterior, la cobertura del 100% de para
población urbana con servicio de acueducto, el IANC por debajo de 20%, el 100%
de las microcuencas abastecedoras con planes de manejo; el 100% del sistema
departamental de áreas protegidas investigado y diseccionado ambientalmente, se
ejecuta la política ambiental departamental, existe una cultura de gestión del riesgo
y la aplicación continua de procesos de educación ambiental.
Textos y mensajes para la visión 2017 desde el municipio de Balboa
60
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
¾ Un municipio ecoturístico, agropecuario y productivo con sostenibilidad cultural y
espacial, con ciudadanos integrales, recuperación de las tradiciones y que aprovecha
su capital social y humano
Visión Local 2015
¾ El municipio de Balboa se convertirá en los próximos 12 años en el polo de
desarrollo productivo y generador de riqueza más interesante del departamento, con
la mayor y más adecuada utilización de su territorio y con los índices de
necesidades básicas insatisfechas más bajos en la historia del municipio. Con
credibilidad y gobernabilidad producto de la eficiencia, la equidad y transparencia,
el apoyo de sus gentes y la capacidad de las nuevas generaciones.
EOT (Norma estructural que define el modelo prospectivo de ocupación, uso y
transformación del territorio)
Los principios del esquema son:
¾ Balboa centro turístico y agroindustrial con sostenibilidad ambiental y productiva
¾ Balboa municipio con ventajas comparativas y competitivas en el contexto regional
¾ Balboa municipio con gente visionaria, capaz de construir y desarrolla un mejor
futuro
3.2.2
Programación y Presupuestación de la Gestión Ambiental Municipal 2004-2008
En primera instancia deben conocerse los gastos de inversión y funcionamiento registrados
en el informa de ejecución presupuestal a diciembre de 2004 y la estructura de rentas que le
soporta a través de la identificación y clasificación de las diferentes fuentes y mecanismos
de financiamiento a la GAM
Tabla No 40. Ejecución Presupuestal 2004
Gastos de Funcionamiento Ambiental
ITEM GASTO
Gasto Impuesto Predial y Relleno Sanitario
Tasa Retributiva CARDER
Contribución SSPD
Total
RUBRO
9´036
36´311
44´291
89´638
Inversiones con las Transferencias del Sistema General de
Participación (Propósito General)
Salud Pública
Sector APOSABA
Subsidios
Sistema Séptico Matadero
Conservación y Manejo del Agua
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Urbana
Sistema de Pozos Sépticos en la Zona Rural
31´715
113´814
12´910
6´120
36´483
6´311
12´233
61
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
Reforestación, Mantenimiento y Conservación
de Cuencas Hidrográficas y Microcuencas
Abastecedoras
Agua Potable
Total
Sector Agrario
Apoyo a la Producción Agropecuaria
Asistencia Técnica Directa Rural
Total
Sector Prevención y Atención de Desastres
Sector Desarrollo Comunitario (capacitación
para la organización y el Desarrollo Social)
Sector Institucional (gestión y bienestar del
talento humano)
Sector Justicia (fortalecimiento inspección)
Inversión Fondo de Vivienda
Transferencias CARDER (STIP)
Inversión General con Ingresos Corrientes
Sector Desarrollo Económico (fortalecimiento
del agro y apoyo técnico)
Turismo
Sensibilización y Capacitación
Infraestructura (centro de recreación y
ecoturismo "La Gloria")
Total
18´838
52´167
290´591
35´665
35´665
71´330
19´642
1´600
839
12´099
8´893
37´297
36´832
1´850
17´999
19´849
Coordinación Institucional Salud Pública
8´850
Prevención y Atención de Desastres
10´378
Funcionamiento Institucional
4´092
Participación en la Planificación y Gestión
4´571
Capacitación Comunitaria y Promoción del
4´500
Desarrollo de Ciudad
Inversión con Transferencias y Aportes Nacionales,
Departamentales y Municipales
Convenio 042 CARDER-Mpio
924
Convenio 031 PMN Alto del Rey
1´300
Convenio 003-04 Control del PAB
7´200
Inversión con Recursos del Crédito
Pago Deuda Const. CR "La Gloria"
17´874
62
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
ESTRUCTURA DE RENTAS
Plan de Acción Ambiental Local
PRESUPUESTO DE GASTOS
INGRESOS PARA
FONDOS ESPECIALES
CORRIENTES
Tributarios
No Tributarios
Part. - SPG
Directos
Por servicios
Educación
Indirectos
Contractuales
Salud
Ocasionales
Deducciones de la
Renta $7´699
(1% Ley 99/93)
Recaudos otras entidades
STIP CARDER
$40´357
Prop. General
Figura No 4.
PRESUPUESTO DE INGRESOS
FUNCIONAMIENTO
INVERSIÓN
Servicios de
capital humano
Gastos
funcionamiento
Con transferencias
y aportes
Con ingresos
corrientes
Adquisición de
bienes
Adquisición de
servicios
Asignación de
recursos
Fondos especiales
SGP (715/01)
Servicio de la
deuda $181´738
63
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
Tabla No 41. Matriz de Relacionamiento Temático de los Instrumentos de Planeación
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2002-2006
ARDS
EJE CAFETERO
Planificación y administración
eficiente del medio ambiente
Generación de ingresos y
empleo verde
Información y comunicación
para la construcción de territorio
Planificación y Ordenamiento
Ambiental del Territorio
Articulación
Político
Administrativa
para
el
fortalecimiento
del
SINA
regional
Manejo Integral del Agua
Manejo integral del Agua
Conservación, manejo , uso,
restauración de ecosistemas de
bosques y otros asociados
PGAR
2002-2012
PDD
2004-2007
La Reforma Institucional y Fortalecimiento institucional de
consolidación
del
SINA los municipios y gestión
municipal
institucional de los POTs
Esquemas de gobernabilidad
democrática
Ordenamiento Territorial
Ordenamiento y manejo de
Aprovechamiento de recursos cuencas
hidrográficas
con
naturales
énfasis en cuencas compartidas
Conservación de aguas y suelos
en el departamento
Calidad de vida urbana
Reconversión socio ambiental Lo científico y tecnológico Saneamiento básico ambiental
Sostenibilidad de la producción de Sistemas productivos
articulado al territorio
Salud ambiental en procura de
nacional
Gestión del Hábitat
un entorno saludable
Prevención y mitigación de Producción más Limpia
riesgos
Protección, conservación y
fomento a la aplicación de restauración de la biodiversidad
desarrollo biotecnológicos y
gestión
en
materia
de
bioseguridad
PAAT
2004-2006
PDM
2004-2007
Ordenamiento ambiental y Un ambiente sostenible
consolidación
del
SINA Esquema de ordenamiento
regional
territorial
Administración eficiente del Sistemas de información
medio ambiente
Administración con calidad y
gestión
Gestión integral
ordenamiento
territorio
del agua, Uso sostenible de bienes y
ambiental servicios ambientales
Manejo integral del agua
Conservación y uso sostenible
de
bienes
y
servicios
ambientales, gestión del hábitat
sostenible
Sostenibilidad,
calidad
y
economía de escala en la
prestación de los servicios
públicos domiciliarios
Mas y mejores servicios
públicos domiciliarios
Agua potable y saneamiento
básico
Nueva visión de la salud publica
Vivienda de interés social
Prevención,
atención y
recuperación en caso de
emergencias y desastres
Implementación de las políticas Atributo de la visión regional: Cohesión,
participación La cultura de la prevención Fortalecimiento de una cultura y Modelo educativo integral
de investigación y educación cultura, identidad y pertenencia movilización y control social
promotora de los hábitos y participación ciudadana
ambiental
comportamientos saludables
Sostenibilidad ambiental de la Desarrollo
de
alternativas Avanzar en la reducción de la Desarrollo forestal
Desarrollo
de
alternativas
producción nacional
productivas sostenibles
pobreza
Legalización y fortalecimiento productivas
sostenibles
y
Generación de ingresos y
del sector minero
generación de empleo verde
empleo verde
Desarrollo rural
Manejo social del campo
Seguridad
alimentaria
y
nutricional
Risaralda destino turístico de los
Colombianos
–circuito geoambientales -
Balboa, balcón florido
mirador de la región
Seguridad
alimentaria
nutricional
64
y
y
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
Tabla No 42.
PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL MUNICIPIO DE BALBOA
LINEA PROGRAMATICA
PROYECTO/ACCION
HORIZONTE
RESPONSABLE
INVERSION
EJE ESTRUCTURANTE: Mejorar Integralmente la Gestión Ambiental de los Servicios Públicos
PROCESO CRITICO DE GAM: Fortalecimiento del Subsector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Sostenibilidad, Calidad y Economía de Escala en la Prestación
de los Servicios Públicos Domiciliarios
Gestión Integral de Residuos Sólidos
Agua Potable y Saneamiento Básico
Fortalecimiento
empresas
de
domiciliarios
institucional
servicios
de las
públicos
2004-2007
Gobernación-Municipio
Estudios de preinversión Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado
Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos – PGIRS
170´682
2004-2007
Municipio
I.N.D.
Apoyo a iniciativas de la OSCs en la
gestión integral de Residuos Sólidos
2004-2006
CARDER
6´620
2004-2007
Municipio
293´000
Saneamiento básico ambiental
Mejoramiento de la Infraestructura y
Expansión de la Cobertura
Total Proceso
PROCESO CRITICO DE GAM: Gerencia del Sistema Habitacional Local
Vivienda y Hábitat Sostenible
Reubicación de viviendas y asentamientos
Vivienda digna
470´302
2004-2007
Municipio
Total Proceso
833´281
833´281
EJE ESTRUCTURANTE: Promover la Conservación y Uso Sostenible de Bienes y Servicios Ambientales
PROCESO CRITICO DE GAM: Gestión de los Recursos Naturales
Sistema Municipal de Espacio Público
Manejo Integral del Agua
Ecosistemas estratégicos
Áreas de conservación y árboles nativos
Jardín Botánico
Implementación del plan operativo en el
Parque Municipal Natural Alto del Rey
Desarrollar acciones de recuperación
ambiental
2004-2007
Municipio
20´000
2004-2006
CARDER
16´550
2004-2006
CARDER
33´100
65
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
Caracterización, priorización y compra de
predios.
2004-2006
Municipio
177´605
Cuencas Hidrográficas y Saneamiento
Hídrico
2004-2007
Municipio
32´000
Total Proceso
279´255
EJE ESTRUCTURANTE: Desarrollar Mecanismos de PML, Generación de Alternativas Productivas, Ingresos y Empleo Sostenible
PROCESO CRITICO DE GAM: Gestión Agroambiental y del Desarrollo Forestal
Desarrollo Rural
Planeación Agropecuaria
SINPAGRO
2004-2007
Gobernación - Municipio
I.N.D.
2004-2007
CARDER Gobernación Municipio
I.N.D.
Establecimiento de plantaciones forestales
2004-2006
CARDER
21´515
Apoyo a Productores de Agricultura
Orgánica
2004-2006
CARDER
2´549
Iniciativas Agroecológicas
Diversificación y Comercialización
Desarrollo Forestal
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Plan Departamental de Desarrollo Forestal
Total Proceso
PROCESO CRITICO DE GAM: Fomento al Desarrollo Económico y Sostenibilidad de la Producción Local
Balboa Destino Turistico de la Región
Balboa, Balcón Florido y Mirador de la
Región
Alternativas Productivas Sostenibles y Generación de Empleo
Verde
Apoyar el Biocomercio
24´064
2004-2007
Municipio
91´472
2004-2007
Municipio
19´000
2004-2006
CARDER
6´626
117´098
Total Proceso
EJE ESTRUCTURANTE: Consolidar un Modelo de Gestión Ambiental Local con Visión y Proyección Regional
PROCESO CRITICO DE GAM: Administración Eficiente del Ambiente e Integración Regional
Esquema de Ordenamiento Territorial
Desarrollo Institucional
Ordenamiento Ambiental y Consolidación del SINA Regional
Gestión del E.O.T.
2004-2007
Municipio
Apoyo al proceso de revisión del EOT
2004-2006
CARDER
12´000
4´965
2004-2007
Municipio
70´000
2004-2006
CARDER
29´294
Fortalecimiento de la Planeación
Municipal
Apoyo a la Agenda Ambiental Municipal
Apoyar la formulación y gestión de
proyectos regionales
8' 275
66
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
Articulación Interinstitucional
Administración del Sistema Ambiental Regional
Actualizar cartografía de usos del suelo y
predial
Observatorio de Desarrollo Sostenible
Optimización de los Procesos de Evaluación, Seguimiento y
Control al Uso y Manejo de los Recursos Naturales, teniendo
como apoyo el CICA (Comité Interinstucional de Control
Ambiental)
Fomento al Desarrollo Regional
Fortalecimiento actividades de control y
vigilancia a los recursos naturales
Circuitos Geoambientales
4´171
2004-2006
CARDER
95´990
2004-2007
Municipio
53´000
2004-2006
CARDER
14´501
2004-2006
CARDER
28´797
2004-2006
CARDER
14´731
335´724
Total Proceso
PROCESO CRITICO DE GAM: Educación, Participación y Cultura
Mejoramiento de una Cultura Ambiental y de Participación
Ciudadana
Modelo Educativo Integral
Convivencia Ciudadana
2004-2007
Municipio
Implementación Local del Plan decenal de
Educación Ambiental
Dinamizadores de Cultura Ambiental
Mecanismos de información y
comunicación
Apoyar iniciativas de ONGAS y OSC
15´000
16´000
16´219
1´327
2004-2006
CARDER
11´585
4´965
65´096
Total Proceso
EJE ESTRUCTURANTE: Fortalecer los Procesos e Instrumentos de Gestión Local del Riesgo
PROCESO CRITICO DE GAM: Preservación y Mantenimiento de la Seguridad Física del Entorno
Gestión Integral del Riesgo
Prevención y Atención de Emergencias y
Desastres
Apoyo al proceso de ajuste del Plan de
Prevención y Mitigación de Riesgos
Manejo Ambiental de Emergencias
Diseño y ejecución de obras para
mitigación de riesgo
Publicación de materiales con estudios e
investigaciones sobre riesgos ambientales
217´000
2004-2007
Municipio
5´296
1´324
2004-2006
CARDER
4´677
Total Proceso
PROCESO CRITICO DE GAM: Dinamización de la Gestión del Riesgo en Salud Ambiental
Nueva Visión de la Salud Pública
Salud ambiental en procura de un entorno
saludable
52´427
2004-2007
280´724
Municipio
141´107
67
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Plan de Acción Ambiental Local
Desarrollo del sistema de vigilancia en
salud pública
Total Proceso
141´107
GRAN TOTAL
2.546´.651
3.2.3 Estructura Organizativa del Plan de Acción Ambiental Local
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
MAVDT
CARDER
ALCALDE
Concejo
Municipal
Personería
CONTRALORIA
CICA
Mesa
Ambiental
Municipal
Emilio Gartner
ESP
Oficina Verde
UNIDAD DE GESTIÓN
AMBlENTAL
CLOPAD
Estadística e
Información
Secretaría
de
Planeación
Secretaría
de
Gobierno
Coordinación
Local de Salud
Proyectos y
Ordenamiento
Territorial
Educación, Cultura
Y Desarrollo
Comunitario
Gerencia del Plan de
Desarrollo
Inspección de
Policía
UMATA
Coordinación de
Control Interno
Figura No. 5
68
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Proyecto de Acuerdo
3.3 Propuesta de Proyecto de Acuerdo Municipal tendiente a la consolidación de un
Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM
EL CONCEJO MUNICIPAL DE BALBOA
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial de las que le confieren
el artículo 313 numeral 9 y concordantes de la Constitución Política,
ACUERDA
CAPITULO I
PRINCIPIOS Y POLITICAS BASICAS
ARTICULO 1º. OBJETO.
El presente acuerdo tiene por objeto propender por la conservación, restauración y
desarrollo de los bienes y servicios ambientales como mecanismo para mejorar la calidad
de vida y satisfacer las necesidades de los actuales y futuros habitantes del Municipio de
Balboa.
ARTICULO 2º. DE LA PRIORIDAD EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL
AMBIENTE.
Las políticas, normas y acciones del Municipio de Balboa, serán armónicas con la
conservación, restauración, mejoramiento y la protección de los recursos naturales y el
ambiente y propenderán por la prevención, la mitigación, la corrección y la compensación
de los procesos deteriorantes de las aguas, el aire, los suelos y los recursos biológicos y
ecosistemas.
ARTICULO 3º. DE LOS OBJETIVOS DE LA POLITÍCA Y LA GESTIÓN AMBIENTAL
DEL MUNICIPIO DE BALBOA.
Es función pública de las autoridades municipales estimular, crear y mantener condiciones
que contribuyan a la armonía entre el hombre y su entorno. La Gestión Ambiental
Municipal debe:
1. Lograr la consolidación de un entorno urbano y rural seguro, saludable y estéticamente
placentero;
2. Prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales y sociales
causados por el uso y el aprovechamiento del ambiente y los recursos naturales;
3. Promover comportamientos y conocimientos ciudadanos respetuosos del entorno;
4. Estimular la adopción y el desarrollo de tecnologías mas limpias;
5. Conservar y manejar las cualidades de los ecosistemas del Municipio;
69
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Proyecto de Acuerdo
6. Asegurar el cumplimiento de las sanciones que buscan preservar y
ambiente;
ARTÍCULO 4º.
BALBOA
recuperar el
FIJACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE
La instancia de coordinación interna de la gestión ambiental del Municipio de Balboa, que
se creará mediante éste Acuerdo, fijará la Política Ambiental Municipal, con la
participación activa de las entidades pertenecientes al Sistema de Gestión Ambiental del
Municipio (SIGAM).
La política ambiental del Municipio de Balboa contendrá los objetivos previstos en la
Constitución Política, en la ley 99 de 1993, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el
Esquema de Ordenamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo Municipal y en los
documentos oficialmente adoptados por los gobiernos Nacional, Departamental y
Municipal.
Los objetivos, metas y propósitos fijados por la política ambiental municipal son de
obligatorio cumplimiento para las entidades públicas, para el sector privado y para todos los
habitantes del Municipio.
Sobre la misma se realizarán amplias campañas de divulgación y explicación a través de los
medios de comunicación masivos. Por medio de la promotoría de Educación Municipal se
buscará difundirla mediante su inclusión en las cátedras de ciencias naturales y medio
ambiente y en los polos de desarrollo y veredas del municipio se realizará lo pertinente a
través de la Secretaría de Gobierno y de Planeación.
El Concejo Municipal tomará las medidas del caso para dar cumplimiento a lo dispuesto en
el presente artículo.
CAPITULO II
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL (SIGAM) DEL
MUNICIPO DE BALBOA
ARTICULO 5º. DEFINICIÓN
El Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Balboa (SIGAM), es el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que regulan y
coordinan la gestión ambiental del Municipio de Balboa.
ARTICULO 6º. FUNCIONAMIENTO DEL SIGAM
70
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Proyecto de Acuerdo
El Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Municipio de Balboa debe funcionar de
manera tal que las actividades que realice el Gobierno Municipal en materia de
planificación del desarrollo territorial, regional, urbano y rural, prestación de servicios
públicos, construcción de obras públicas, administración y control ambiental; educación y
cultura ciudadana, prevención y mitigación de impactos, sean coordinados y armónicos con
los propósitos de la política ambiental.
ARTICULO 7º. DE LA COORDINACIÓN Y ARMONÍA CON EL SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL (SINA)
Las políticas y normas para la conservación y la gestión del medio ambiente en el
Municipio de Balboa se formularán y ejecutarán en forma coordinada con las políticas,
normas e instituciones del Sistema Nacional Ambiental (SINA).
La Administración Municipal, a través de la Secretaría de Planeación y la Unidad de
Gestión Ambiental Municipal - UGAM-, deberá concertar y cooperar con la Corporación
Autónoma Regional y con las entidades territoriales circunvecinas en el diseño de normas,
políticas y planes ambientales regionales.
ARTICULO 8º. DE LA COORDINACIÓN INTERNA DEL SISTEMA DE GESTION
AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE BALBOA Y SUS FUNCIONES
Créase la Unidad de Gestión Ambiental Municipal -UGAM- como instancia de la
Administración Central y Descentralizada del Municipio, con las funciones de diseñar,
promover, desarrollar y controlar la gestión ambiental y preparar las medidas que deban
tomarse para su adopción en el territorio del municipio, previa consulta de la Mesa
Ambiental Municipal que se crea en este Acuerdo.
La UGAM tendrá el mismo régimen jurídico, administrativo y fiscal de la Administración
Central del Municipio.
La coordinación interna del Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Balboa
(SIGAM) estará a cargo de la UGAM que se crea con el presente Acuerdo, la cual será
dirigida por la Secretaria de Planeación Municipal y articulará las diferentes acciones
ambientales entre las dependencias del nivel central y las entidades descentralizadas cuya
actuación contribuya a la implementación de la política ambiental municipal.
La UGAM, tendrá las siguientes funciones:
1. Coordinar y dirigir el Sistema de Gestión Ambiental del Municipio (SIGAM).
2. Coordinar el desarrollo de los procesos de gestión ambiental de la Administración
Municipal (planeación, coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación ambiental).
3. Retroalimentar y actualizar el Plan de Gestión Ambiental del Municipio, bajo la directa
supervisión del Alcalde Municipal, y presentarlo a consideración del Concejo
Municipal para su aprobación; previa consulta la UGAM y con el concepto técnico de
71
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Proyecto de Acuerdo
las unidades ejecutoras de gestión de proyectos.
4. Coordinar y ejecutar las directrices, pautas y procedimientos para la Gestión Ambiental
Municipal que deben cumplir las Secretarías, las Entidades Descentralizadas y todas las
Dependencias Administrativas del Municipio, mediante la cooperación en la
administración de instrumentos de gestión ambiental municipal.
5. Efectuar el seguimiento y evaluación interna a la Gestión Ambiental Municipal
6. Ejercer las funciones de Secretaría Técnica de la mesa ambiental municipal.
7. Solicitar a la Autoridad Ambiental indicadores de gestión ambiental adelantados en el
territorio Municipal; como también a las organizaciones de la sociedad civil y de los
sectores productivos, las instituciones de educación e investigación.
8. Promover la aplicación de mecanismos de gestión de la información territorial.
9. Facilitar el desarrollo y ejecución de programas de capacitación y entrenamiento
ambiental a funcionarios y servidores públicos con competencias y responsabilidades
ambientales.
10. Establecer procedimientos y herramientas de administración económica y financiera
para la gestión ambiental municipal viabilizando la implantación de un sistema de
costeo, presupuestación y financiamiento ambiental.
11. Dirigir y coordinar las actividades necesarias e indispensables para la protección y
control del medio ambiente y la riqueza ecológica del Municipio según las
disposiciones de ley.
ARTÍCULO 9º. ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SIGAM Y FUNCIONES EN
MATERIA AMBIENTAL
El Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) lo conforman:
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
El Despacho del Alcalde
La Unidad de Gestión Ambiental Municipal - UGAM
La Secretaria de Gobierno
La Secretaria de Planeación
La Unidad de Desarrollo Agroempresarial UDAEM
La Promotoría de Educación, Cultura y Desarrollo Comunitario
La Coordinación Local de Salud y la Gerencia del Hospital Cristo Rey
El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD
La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Balboa “Emilio Gartner”
La Personería Municipal y demás Entidades del Ministerio Público (Contraloría
General del Departamento, Procuraduría Regional y Defensoría del Pueblo)
Entes de Control Interno - Concejo Municipal
La Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER
La Gobernación de Risaralda
Comunidades, ONGAS, OSC´s, JAC´s
Asociaciones Gremiales
Entes de Seguridad y Defensa del Estado
72
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Proyecto de Acuerdo
Las entidades incorporadas por este acuerdo al Sistema de Gestión Ambiental del
Municipio de Balboa, desarrollarán las siguientes funciones en materia ambiental:
SECRETARIA DE GOBIERNO
1. Dirigir y coordinar las acciones policivas para prevenir y controlar el deterioro
ambiental, la ocupación del espacio público, la contaminación por ruidos molestos,
contaminación por gases tóxicos y otras emanaciones y el acceso y egreso a los parques
naturales ubicados en el Municipio; el tráfico ilegal de fauna y flora y el
aprovechamiento de los recursos agropecuarios e hidrobiológicos; mediante el
desempeño de las funciones legales establecidas para el inspector de policía mediante el
decreto 988 de 2004 (Manual de Funciones y Requisitos de la Administración
Municipal)
2. Ejecutar los planes sectoriales y los proyectos que se adopten en materia de atención y
prevención de desastres, control y vigilancia de la ocupación del espacio público y la
participación comunitaria.
3. Coordina el sistema de control interno a la gestión ambiental municipal.
SECRETARIA DE PLANEACIÓN
1. Formular las políticas y los planes ambientales de la Administración Municipal.
2. Diseñar, organizar, sistematizar y dirigir el sistema de indicadores ambientales por
dependencia.
3. Orientar y asesorar el proceso de formulación y gestión del Plan de Acción Ambiental
Municipal.
4. Investigar y aplicar metodologías de planificación ambiental.
5. Coordinar la ejecución de políticas, planes y programas nacionales de carácter
ambiental que sean factibles de operar en el Municipio.
6. Dirigir y coordinar la instrumentalización del EOT.
HOSPITAL CRISTO REY
1. Prestación de servicios de salud.
2. Registro y control de actividades y elementos contaminantes de vigilancia
epidemiológica y de saneamiento básico.
OFICINA VERDE
1.
2.
3.
4.
Atender y orientar a los usuarios en los asuntos ambientales.
Realizar actividades de vigilancia y control al uso y manejo de los recursos naturales.
Promover acciones de educación ambiental.
Apoyar la gestión y ejecución de los Proyectos ambientales de cooperación CARDERMunicipio en el marco de las Mesas Ambientales Municipales.
73
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Proyecto de Acuerdo
5. Conformar y operar los Comités Interinstitucionales de Control Ambiental.
6. Adelantar los trámites de las solicitudes relacionadas con el uso de los recursos
naturales, atender las quejas y reclamos por afectación de los mismos.
7. Expedir salvoconductos, notificar los autos y resoluciones administrativas que expida la
CARDER.
8. Atender las quejas por conceptos de tasas retributivas.
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BALBOA
1. Proveer la prestación de servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo
garantizando el cumplimiento de la función ecológica y social de la propiedad según lo
establecido por la Ley 142 de 1994
2. Desarrollar, implantar y revisar un sistema de administración ambiental empresarial
3. Gerenciar planes de ordenamiento y manejo de las cuencas hidrográficas abastecedoras
además de programas de saneamiento hídrico y PGIRS.
ARTICULO 11°. COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA DEL SISTEMA DE
GESTION AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE BALBOA.
La coordinación de la política ambiental del Municipio de Balboa, se hará a través de la
Mesa Ambiental Municipal que se reglamentara mediante este Acuerdo. Este espacio tiene
el carácter de organismo coordinador del SIGAM incluye actores institucionales y actores
externos al municipio. Le corresponde asesorar al municipio en el cumplimiento de la
política ambiental fijada.
Estará conformado por 12 miembros:
1. El Alcalde Municipal o su delegado quien lo presidirá
2. El Director de la CARDER o su delegado
3. El Secretario de Planeación Municipal
4. El Secretario de Gobierno
5. Un representante del Concejo Municipal
6. El Gerente de la ESP Emilio Gartner
7. El representante del sector ambiental al Consejo Municipal de Planeación
8. Un Representante de las asociaciones de productores
9. Un invitado permanente del Ingenio Risaralda S.A.
10. Un invitado de los entes de control fiscal (Contraloría General del Departamento) y
disciplinario (Personería)
11. Una ONG ambiental municipal perteneciente a la FONGAR
12. Un delegado de la Gobernación Departamental
ARTÍCULO 12°. FUNCIONES
Son funciones de la Mesa Ambiental del Municipio de Balboa las siguientes:
74
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Proyecto de Acuerdo
1. Asesorar para la formulación y fijación de la política ambiental del Municipio.
2. Proponer mecanismos institucionales, financieros y técnicos que sean necesarios para el
fortalecimiento y coordinación de las entidades pertenecientes al SIGAM y para la
coordinación de este con las demás entidades del Municipio.
3. Recomendar las medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones
ambientales con la ejecución de los proyectos de desarrollo económico y social de
manera tal, que se asegure su sostenibilidad y se minimicen sus impactos negativos.
4. Proponer por conducto del Alcalde al Concejo Municipal, las recomendaciones que
considere pertinentes para adecuar el uso y ordenamiento ambiental del territorio
municipal con los planes, programas y proyectos aprobados.
5. Recomendar las medidas pertinentes que aseguren la coordinación de las actividades
que adelanten las entidades municipales con las entidades que integran el Sistema
Nacional Ambiental SINA, en especial con la CAR y con las entidades territoriales
circunvecinas.
6. Promover la conformación de comités técnicos y/o jurídicos en los que participen
funcionarios de las entidades pertenecientes al municipio, la CARDER y/o las entidades
territoriales circunvecinas, para adelantar la evaluación y el seguimiento de los planes,
programas o proyectos que en materia ambiental interesen al municipio.
7. Recomendar al Concejo Municipal, a través del Alcalde Municipal, previo concepto
favorable expedido por administración municipal, la expedición de las normas
necesarias para garantizar el control, la preservación y defensa del patrimonio ambiental
del Municipio.
8. Servir de órgano de enlace entre la administración municipal, la autoridad ambiental y
el sector privado, la academia y las organizaciones sin ánimo de lucro, con el fin de
recoger y analizar las observaciones de éstos últimos, a efectos de definir su inclusión
dentro de la política ambiental del municipio.
9. Sugerir las prioridades sobre los programas o acciones que en materia ambiental se
deban adoptar y desarrollar por parte del gobierno municipal.
10. Recomendar a la autoridad ambiental competente, la adopción de decisiones en
materia de prevención, control o mitigación de los impactos, riesgos y conflictos
ambientales generados por las diferentes actividades productivas del municipio.
11. Recomendar las medidas pertinentes para estimular por parte de la administración
municipal la adopción y el desarrollo de tecnologías y estrategias de producción más
limpias.
12. Fomentar la creación de una cultura ambiental por parte de los habitantes del municipio,
con el apoyo de la Oficina Verde.
CAPITULO III
COORDINACIÓN Y ARMONÍA DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL DEL
MUNICIPIO CON EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) Y CON LAS
ENTIDADES TERRITORIALES CIRCUNVECINAS
ARTÍCULO 13. PARTICIPACIÓN
75
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Proyecto de Acuerdo
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4º de la ley 99 de 1993, el Sistema de Gestión
Ambiental Municipal (SIGAM) hace parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA), por
lo cual las políticas y normas para la gestión ambiental en el Municipio de Balboa se
formularán y ejecutarán en forma coordinada con las políticas, normas e instituciones del
Sistema Nacional Ambiental (SINA).
ARTÍCULO 14. REPRESENTACIÓN DEL MUNICIPIO DE BALBOA ANTE EL SISTEMA
NACIONAL AMBIENTAL (SINA)
La UGAM de Balboa a través de su coordinador (Secretaría de Planeación), representará al
Municipio ante todas las entidades, consejos y organismos pertenecientes al Sistema
Nacional Ambiental (SINA) y ante todas las entidades, organismos, consejos y sistemas
internacionales que se ocupen de temas ambientales.
ARTÍCULO 15. ARTICULACIÓN CON EL MINISTERIO DE AMBIENTE
La Mesa Ambiental Municipal recomendará las medidas necesarias para dar cumplimiento
a las políticas y normas que en materia ambiental sean expedidas por el Ministerio del
Medio Ambiente.
ARTÍCULO 16. ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
TERRITORIAL
Como mecanismo de control ambiental del desarrollo local y gestión de información, se
instaura el Observatorio de Desarrollo Sostenible, el cual deberá servir de soporte a los
procedimiento de monitoreo, medición y evaluación de la Gestión Ambiental del
Municipio.
ARTICULO 17. COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE CONTROL AMBIENTAL
Entidades pertenecientes al SIGAM articularan sus acciones para el control al uso y manejo
de los recursos naturales mediante la reglamentación y funcionamiento de un espacio de
coordinación interinstitucional para efectos de desarrollar las competencias legales
asignadas la municipio por el ordenamiento jurídico colombiano
ARTÍCULO 18. INFORME ANUAL.
La UGAM, preparará un informe anual, sobre la gestión ambiental desarrollada en el
municipio en el que se especifiquen las metas alcanzadas previstas en el Plan Gestión
Ambiental al igual que los demás resultados obtenidos y un breve informe sobre el
funcionamiento del SIGAM, para lo cual se establecerán indicadores de gestión y
resultados.
76
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Proyecto de Acuerdo
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 19. TÉRMINO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAM.
Las entidades pertenecientes al SIGAM, deberán coordinar a través de Mesa Ambiental
Municipal, lo necesario para que en un término máximo de seis (6) meses contados a partir
de la entrada en vigencia del presente acto, se implementen y pongan en funcionamiento la
totalidad de las disposiciones contenidas en este Acuerdo.
ARTÍCULO 20. VIGENCIA Y DEROGATORIA.
Este Acuerdo rige a partir de la fecha y deroga las normas que le sean contrarias.
SANCIONASE Y CUMPLASE
Dado en _________________ a los _________ del mes de__________del año________
Firmas
77
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
™ La punta de lanza dentro de los ejes estructurantes del PAAL, se constituye sin duda
alguna en el fortalecimiento de subsector de APOBASA y el mejoramiento del sistema
municipal de SPD, de acueducto, alcantarillado y aseo, además del desarrollo
institucional de la ESP Guillermo Gartner. Esto permitirá superar los actuales niveles de
desempeño ambiental territorial reflejándose en mayores índices anuales de eficacia
ambiental local.
™ El principal problema ambiental local es de orden biofísico y se relaciona con los “altos
índices actuales (2000) y proyectados (2015) de escasez y vulnerabilidad por suministro
de agua en cabeceras municipales en condiciones de año seco (según del IDEAM);
teniendo un puntaje como problema de +8 sobre +10, demostrando así una criticidad
del 80%”.
™ La mesa ambiental municipal se constituye en un mecanismo homólogo del consejo
ambiental municipal facilitando la coordinación, retroalimentación y ajuste de la acción
ambiental interinstitucional.
™ Por constituirse en un instrumento administrativo de GAM el perfil centra su atención
diagnóstica en la revisión del subsistema administrativo y de gestión, teniendo en
cuenta para ello el modelo de seguimiento y evaluación del desempeño ambiental
municipal aplicado por la contraloría departamental del risaralda, el instructivo
metodológico general por el MAVDT para calcular el índice GAM, agrupando,
armonizando y complementado variables con algunos ítems específicos planteados
desde el ejercicio particular de la formulación de la agenda ambiental del municipio.
™ El plan se organiza alrededor de cinco (5) ejes estructurante, nueve (9) procesos críticos
de GAM, programas, proyectos y recursos de inversión que ascienden al orden de
$2.369´046.000, que apuntan a la resolución de la problemática ambiental local
mediante la cooperación interinstitucional.
™ La dinamización, consistencia y coherencia de una estructura administrativa para la
GAM basada en procesos se fundamenta en la operacionalidad de un mecanismo de
delegación de funciones ambientales como lo es la Oficina Verde Municipal; la
adecuación y el fortalecimiento de instancias de coordinación ambiental (CICACOMEDA-CLOPAD-CMP-CMDR), además de la consolidación de instrumentos de
operación de la política ambiental municipal tal como una unidad de GAM, que en
últimas busca optimizar y articular los esfuerzos y procedimiento mediante la
cooperación horizontal entre los funcionarios de la administración, que según plan el
plan de cargos y el manual de funciones específicas y requisitos básicos de la Alcaldía
municipal (Decreto 098 de 2004), desempeñan competencias ambientales.
78
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
™ La tramitación y adopción del articulado de proyecto de acuerdo propuesto, por medio
del cual se da la administración compartida del PAAL; requiere su pronto debate y
aprobación para darle una mayor legitimidad y sostenibilidad político-legal al plan, sin
perder de vista los requerimientos y características de una adecuada organización
ambiental local.
™ Es necesario el desarrollo administrativo del sistema de control ambiental local
unificando criterios, métodos, herramientas y mecanismos de monitoreo y verificación
ambiental municipal; teniendo como soporte el funcionamiento de espacios de
coordinación que a la vez sirvan de herramienta operativa para el ejercicio del control
interinstitucional al uso y manejo de los recursos naturales en el municipio (CICA).
™ Es prioritaria la creación y reglamentación del fondo local de emergencias con el ánimo
de disponer de recursos que puedan focalizarse en la prevención y atención de
desastres, sin ir en detrimento de los recursos requeridos para emprender acciones de
recuperación en el caso de presentarse un evento catastrófico.
™ Debe tenerse en cuenta lo sugerido en el Proyecto de Acuerdo propuesto en cuanto a la
necesidad de contar con el Ingenio Risaralda S.A. como invitado permanente de la mesa
ambiental municipal, máxime si se reconoce la intencionalidad oficial del ingenio en
contribuir al proceso municipal de gestión de los recursos naturales, sin olvidar la
importancia que para la viabilidad fiscal del municipio representan las transferencias
por concepto del impuesto de industria y comercio.
™ El Plan de Acción Ambiental 2005-2.007 contempla en su eje estratégico denominado
Gestión Ambiental de Servicios Públicos la necesidad de adelantar estudios de
Preinversión que viabilicen la pronta construcción y puesta en marcha del Plan Maestro
de Acueducto y Alcantarillado ; máxime si se tiene en cuenta la prioridad que
representa para el municipio intervenir sobre la amenaza futura (2015) de
desabastecimiento de agua derivada de los altos índices de escasez y vulnerabilidad en
la cabecera municipal por suministro hídrico.
™ Resulta fundamental que la administración municipal asuma el cumplimiento de los
mandatos legales contenidos en la Ley 99/93, al destinar el 1% del presupuesto anual
aprobado por el respectivo concejo para la adquisición de predios ubicados en las zonas
de protección del recurso hídrico, como estrategia para la conservación y
aprovechamiento sostenible de las cuencas hidrográficas.
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Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
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