Proyecto de Declaración S/ Aumento ABSA

Modelo de Proyecto de Declaración - Serie Herramientas Legislativas Nº 6
Aumento Tarifario de ABSA
Alberto Novo1
Referencia: Proyecto de Declaración
(Si lo presenta un ciudadano o una institución
- Referencia: Anteproyecto de Declaración)
……………….8 de Junio de 2012
Señor: Presidente del Honorable Concejo Deliberante de……….
Don……………………
S………………………D
Visto: Que por Decreto 245/12, el Gobernado de la Provincia de Buenos Aires Don Daniel
Scioli, aumentó el precio del m3 de agua servida por Aguas Bonaerenses S.A. de $ 0,607 a
$ 1,693 , lo cual implica un incremento de aproximadamente el 180% , y
Considerando:
Que Aguas Bonaerense es una sociedad anónima de capital estatal, que tiene a su cargo
las tareas de captación, potabilización, transporte y distribución de agua potable, y
también la colección, tratamiento y disposición final de las aguas residuales. En la
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Autor del documento de trabajo. Integrante del Centro de Articulación y Fortalecimiento Legislativo PS-FAP
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actualidad presta servicios en 80 localidades pertenecientes a 62 partidos de la provincia
de Buenos Aires.
Que en virtud del Decreto 245/12 del Poder Ejecutivo, el Diputado Provincial Oscar
Negrelli, hizo una presentación ante el Juzgado Contencioso Administrativo Nº de La Plata,
a cargo del Dr. Luis Arias. Quedando radicada la misma en la causa Expediente Nº
18531/2012.
Que como respuesta a dicha presentación el Juez dispuso una medida cautelar, que
alcanza al Partido de La Plata, suspendiendo la aplicación del Decreto 245/12, por
considerar que el mismo “avanza sobre la potestad del Poder Legislativo en materia de
ordenamiento tarifario y por no haberse realizado la correspondiente Audiencia Pública en
forma previa”.
Que como la medida cautelar interpuesta en virtud de la causa mencionada alcanza
solamente a los usuarios de la ciudad de La Plata , las Asociaciones de Usuarios y
Consumidores ACUCC ( Asociación Coordinadora de Usuarios y Consumidores ) , ADDUC
( Asociación de Defensa de Usuarios y Consumidores ) y DEUCO ( Defensa de Usuarios y
Consumidores), entre otros ,integrantes de la Multisectorial “contra el tarifazo de ABSA” ,
adhieren a la demanda instaurada, y peticionan se suspenda la aplicación del régimen
tarifario establecido mediante Decreto 245/12 .
Decreto 245/12 (parte pertinente) Artículo 1.- Establecer, a partir del 1 de
junio de 2012, el valor del metro cúbico determinado en el Apartado 4 del
Régimen Tarifario para la prestación de los servicios de provisión de agua
potable y desagües cloacales aprobado como Anexo A del Decreto Nro.
3144/08 (VM3) y que como Anexo Ñ forma parte integrante del Contrato
de Concesión, en la suma uno coma seiscientos noventa y tres pesos ($
1,693).
Que en virtud de la presentación de la Multisectorial “contra el tarifazo de ABSA”, el Dr.
Luis Arias Resolvió:
1. Extender los alcances de la medida cautelar ordenada en el despacho
cautelar del día 17-V-2012 (fs. 20/26), a todos los usuarios del servicio
público de agua y desagües cloacales de la Provincia de Buenos Aires que
fueran afectados por el incremento tarifario dispuesto por el Decreto
245/12.2. Limitar la vigencia de la citada medida cautelar que ordena la suspensión
del Decreto 245/12, al plazo de dos (2) años computados a partir de su
dictado (Conf. CSJN, Causa G. 589. XLVII. “Grupo Clarín”, Sent. del 22-V2012).-
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3. Suspender el pago de las facturas emitidas por Aguas Bonaerenses SA
(ABSA) con la aplicación de las tarifas establecidas por el Decreto 245/12, y
ordenar a la misma empresa a que liquide de modo inmediato a la
notificación de la presente, nuevas facturas con sujeción a lo dispuesto en
el despacho del día 17-V-2012 (fs. 20/26) y la presente resolución.4. Para el caso en que la nueva facturación no fuera emitida antes de los
sucesivos y periódicos vencimientos, ABSA deberá admitir el pago del
servicio según el cuadro tarifario vigente con anterioridad al incremento
establecido por el Decreto 245/12, sin que ello implique la interrupción o
alteración del servicio público de agua y desagües cloacales.Que en este contexto , en cumplimiento de la resolución judicial, Aguas Bonaerense
sociedad anónima de capital estatal , y el Organismo de Control de Aguas de la Provincia
de Buenos Aires (OCABA) deberían comunicar a los usuarios y a sus oficinas comerciales
la decisión tomada por la justicia , a fin de hacer efectiva la nueva facturación y la difusión
inmediata por todos los medios a su alcance para poner en conocimiento de los usuarios
la nueva situación en el régimen tarifarlo fruto de la resolución judicial mencionada.
Que la dilación en la difusión de la nueva situación planteada en virtud de los hechos
antes descriptos perjudica a muchos usuarios que no accedieron a la información. En este
marco resultaría apropiado que se emita nuevamente la facturación o se permita abonar
según la ultima factura anterior a la aplicación del Decreto 245/12.
Que a su vez se recomienda para aquellos usuarios que ya han debitado de sus cuentas
bancarias la factura de ABSA o la han abonado por otros medios, se realice el
correspondiente debito en la próxima facturación, de no existir medida judicial que altere
la resolución actualmente vigente.
Que ABSA S.A., ha utilizado el sistema no medido, para determinar las tarifas del servicio
de provisión de agua potable y desagües cloacales,
Que dicho sistema debió ser aplicado por un corto período, ya que el criterio que se utiliza
para la estimación del consumo se funda en una correlación entre variables que es
totalmente irrazonable y arbitraria,
Que el sistema es utilizado por ABSA desde hace más de 12 años.
Que para la estimación del consumo y la determinación tarifaría en el sistema no medido,
se establece una relación directa entre valuación inmobiliaria y consumo de agua, lo cual
implica que cuánto mayor es el valor del inmueble mayor será el consumo,
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Que en este sentido, se deja de lado la variable mas relevante que es la cantidad de
habitantes, y tantas otras que deberían ponderarse como el uso de piletas de natación , el
uso de riego para parques o huertas, uso de bañeras , etc.
Que aún ponderando los aspectos mencionados, el sistema debería ser transitorio, ya que
lo correcto es medir el consumo, y en función de éste y del cargo fijo si lo hubiera , mas los
impuestos , determinar el monto de la factura,
Que el criterio antes explicitado es la piedra angular de un régimen tarifario irrazonable,
que alcanza a la mayoría de los usuarios, aplicándose en abierta violación al contrato de
Concesión , al Articulo 52 del Decreto 878/03 (Marco Regulatorio para la Prestación de los
Servicios Públicos de Agua Potable y Desagües Cloacales) y en particular al Articulo 29 de
la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor, que establece taxativamente refiriéndose a las
empresas de servicios públicos: “ Las empresas prestatarias garantizarán a los usuarios el
control individual de los consumos.”
Que en zonas densamente pobladas, la falta de presión en el suministro de agua es un
problema que se expresa en el deterioro de la calidad de vida de los usuarios afectados.
Que en tal sentido el Anexo I de la Resolución 29/02 del ORAB, norma vigente a la fecha,
establece:
“El suministro de AGUA POTABLE deberá realizarse manteniendo una presión
disponible mínima de diez (10) metros de columna de agua (m.c.a.) medida en la
conexión de los inmuebles servidos, sin ser éste un valor absoluto. El PRESTADOR
deberá alcanzar dicho valor dentro de los primeros cinco años de la CONCESION”
Que en términos prácticos, la resolución citada establece que el agua debe elevarse, por
la propia presión con la cual es distribuida por la red, a una altura de 10 metros.
Que con el fin de atenuar el problema los vecinos, que tienen los recursos económicos y
las condiciones edilicias apropiadas, han instalado cisternas con bombas centrífugas para
elevar el agua de la red.
Que dicha solución precaria, a cargo de los usuarios ante el incumplimiento de la
empresa implica un gasto adicional para estos y crea una disputa por la obtención del
agua que debería ser provista de acuerdo ala normativa por ABSA
Resulta evidente, que la inversión y la demanda han crecido de manera disociada
produciendo incumplimiento en los requerimientos mínimos del servicio, ocasionando un
incumplimiento de las obligaciones por parte de la empresa ABSA.
Que a su vez la empresa no cumple con los parámetros de calidad de agua establecidos en
el Marco Regulatorio, en el Código Alimentario Argentino y no se ajusta a las
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Recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), respecto de el contenido
de nitratos, arsénico, flúor, calcio, magnesio, entre otros, mientras en algunos casos hasta
no se cumple con los parámetros bacteriológico, dado el deteriora de la red secundaria,
que permite la filtración de líquidos superficiales.
Que tal estado de cosa obliga a los usuarios, con el poder adquisitivo suficiente, a comprar
agua embotellada para garantizar el consumo seguro, situación que implica erogaciones
por persona mayores a los $ 75 mensuales, si tomamos como referencia los precios más
bajos del mercado.
Que el 11 de agosto del 2000 el Comité de las Naciones Unidas sobre Derechos
Económicos, Culturales y Sociales dio un paso sin precedentes al acordar en el
Comentario General E/C.12/2000/04 que:
“el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, es un
derecho humano fundamental en tanto condición necesaria para hacer efectivo el
derecho a la salud consagrado en su Articulo 12.”
Que por su parte la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, convenio con jerarquía
constitucional, establece en el apartado c, inciso 2º del articulo 24., Parte I, que: Los
Estados Partes aseguraran la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptara
las medidas apropiadas para (parte pertinente):
c).Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención
primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología
disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable
salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio
ambiente.
Que ABSA no cumple con la normativa vigente en materia de derechos de Usuarios y
Consumidores, no cumple con el Marco regulatorio, el Código Alimentario Argentino, las
recomendaciones de la OMS, el Reglamento del Usuario
Que el agua no es mercancía, ya que las fuentes de agua, los sistemas de agua potable y
alcantarillado, son bienes de dominio público.
Que la captación, potabilización, transporte y distribución de agua potable, y también la
colección, tratamiento y disposición final de las aguas residuales deben ser administrados
por el Estado a través de empresas de carácter público que cobren sólo por los costos de
mantenimiento y la mejora del servicio, definiendo un plan estratégico que priorice
objetivos sanitarios sociales y ambientales en detrimento de objetivos ligados a la
rentabilidad.
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Por ello: en cumplimiento de las facultades otorgadas por la Ley Orgánica de la
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, el Honorable Concejo Deliberante
de……………., sanciona con fuerza de:
DECLARACION
Artículo 1°: El Honorable Concejo Deliberante de……………. declara:
a) que el aumento tarifario dispuesto por Decreto 245/12 resulta excesivo, y en tal
sentido propicia la realización de una audiencia pública, acorde a lo dispuesto por
el Juzgado Contencioso Administrativo Nº de La Plata, a cargo del Dr. Luis Arias;
b) que el Organismo de Control de Aguas de la Provincia de Buenos Aires (OCABA)
debe hacer efectiva su misión, efectuando los controles necesario y aplicando las
sanciones del caso cuando no se cumpla con la normativa vigente, y en este caso
particular difundiendo o haciendo que ABSA difunda la resolución judicial por la
cual la facturas emitidas para el último periodo son nulas, hasta que allá una
resolución definitiva.
c) que el Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires deberá tomar las medidas
necesarias para establecer un Régimen tarifario acorde a la situación económica y
social de los bonaerenses y a la sustentabilidad de la empresa;
d) que el régimen tarifario no debería entrar en vigencia, hasta tanto no se asignen
las partidas y dispongan de los medios y la logística necesaria para dar respuesta a
la demanda de medidores, con el fin de hacer efectivo las pautas establecidas en la
legislación vigente, garantizando, a su vez, los estándares mínimos de calidad de
agua y de vertido de efluentes cloacales, y la mejora de los niveles de presión de
agua, acorde a lo previsto en el Reglamento del usuario.
Articulo 2°: el visto y los considerandos forman parte de la presente Declaración.
Articulo 3°: Invitar al Departamento Ejecutivo a adherir a la misma.
Articulo 4°: Envíese copia a todos los Concejos Deliberantes de la Provincia, a ambas
Cámaras de la Legislatura Provincial y al Poder Ejecutivo de la Provincia de Bs .As.
Articulo 5°: De forma.
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